L.J.M. Engelbert Verzoek Zeeland-Seaports wijziging procedure WCT

Transcriptie

1 bericht op brief van: - uw kenmerk: - de leden van Provinciale Staten d.t.v. de griffier ons kenmerk: afdeling: /35/8dg Ruimte bijlage(n): 1 behandeld door: doorkiesnummer: onderwerp: L.J.M. Engelbert Verzoek Zeeland-Seaports wijziging procedure WCT verzonden: Middelburg, 12 februari 2008 Geachte heer/mevrouw, Bij de behandeling van het onderwerp WCT in uw vergadering van 7 december 2007 hebt u ons bij motie opgedragen alles te doen om er voor te zorgen dat er 21 maart 2008 (inmiddels 20 maart) een ontwerp herziening van het Omgevingsplan in uw commissies E en M en REW besproken kan worden. Inmiddels ontvingen wij een brief van het dagelijks bestuur van Zeeland Seaports waarin zij, als initiatiefnemer van de WCT, ons verzoeken te kiezen voor het volgen van een andere procedure. Na uw statenvergadering heeft de initiatiefnemer zich beraden op het vervolgen van de procedure bestaande uit het opnieuw actualiseren van de oorspronkelijke MER en gericht op een wijziging van het Omgevingsplan. De initiatiefnemer heeft daarbij onderkend dat het (ver)volgen van deze weg juridische risico's met zich brengt. Er is sprake van een relatief lang tijdsverloop tussen de oorspronkelijke MER uit 2001 en de te actualiseren versie uit 2008 wat de actualiteit van de informatie niet ten goede komt en er is sprake van nieuwe ontwikkelingen binnen de haven. Over deze materie bestaat vanuit de rechtsspraak welliswaar niet veel jurisprudentie maar het juridisch risico kan niet op voorhand geheel uitgesloten worden. Verkend is vervolgens wat de consequenties zijn van het opnieuw starten van de procedure waarbij dan meteen wordt ingespeeld op de mogelijkheden die die nieuwe wet Ruimtelijke Ordening straks biedt. Deze wet wordt naar verwachting 1 juli 2008 van kracht. Zoals uit de brief van Zeeland-Seaports blijkt levert het gebruik maken van de nieuwe mogelijkheden een mogelijke tijdswinst van ca 1 jaar op. Voorts is het belangrijk dat de juridische risico's in de MER procedure worden verminderd. Overigens heeft het bestuur van Zeeland-seaports tijdens bestuurlijk overleg aangegeven dat de bijgevoegde concept planning als indicatief moet worden beschouwd en nog onderdeel uitmaakt van de verdere afstemming. Wij staan positief ten opzichte van het voorstel van Zeeland Seaports in de procedure rond de WCT nu eerst te starten met het uitbrengen van een startnotitie MER en naast van een herziening van het Omgevingsplan te kiezen voor een provinciaal inpassingsplan (*) op basis van de mogelijkheden van de nieuwe wet op de Ruimtelijke Ordening. Mocht deze wet later ingevoerd worden dan nu voorzien, kan altijd nog terug gevallen worden op het volgen van de procedure van het bestemmingsplan. Weliswaar gaat dan een deel van de tijdwinst verloren maar blijft afdekking van het juridische risico wel aanwezig. V3.5

2 Het bestuurlijk overleg over het verzoek van het bestuur van Zeeland-Seaports is nog niet afgerond. Met name met de gemeente Vlissingen heeft overleg over de keuze voor een provinciaal inpassingsplan in plaats van het gemeentelijke bestemmingsplan nog niet plaats kunnen vinden. Het overleg over deze keuze dient afgerond te zijn op het moment dat daadwerkelijk met een planologische procedure gestart wordt. In de concept planning van de initiatiefnemer is dit voorzien vlak na de zomervakantie van Uiteraard streven wij er naar, hier in overleg met het gemeentebestuur, eerder duidelijkheid over te verkrijgen Het verzoek van het bestuur van Zeeland-Seaports en onze positieve grondhouding hierin, leidt er ongeacht de keuze voor inpassingsplan of bestemmingsplan toe dat er nu eerst gestart kan worden met het uitbrengen van een nieuwe startnotitie in plaats van een concept herziening van het Omgevingsplan. Uiteraard zullen wij dit document aan u ter kennisneming toesturen. Het is dit moment onzeker of deze startnotitie voor 20 maart 2008 voor PS beschikbaar is. Hoogachtend, gedeputeerde staten,,voorzitter,secretaris * Toelichting "inpassingsplan" nieuwe Wet RO: Een provinciaal inpassingsplan kunt u feitelijk het beste zien als een provinciaal bestemmingsplan. De nieuwe Wro biedt de provincie hiertoe de mogelijkheid indien er provinciale belangen in het geding zijn die bijvoorbeeld gemeentegrens overstijgend zijn. De WCT voldoet, gelet op bijvoorbeeld de effecten in het achterland, hieraan. Wel dient de gemeenteraad van Vlissingen gehoord te worden en heeft deze formeel gezien ook een beroepsmogelijkheid bij de Raad van State. Goed vooroverleg met de bestuurlijke partners is dus belangrijk. Onder de nieuwe Wro heeft het huidige Omgevingsplan de status van structuurvisie die richtinggevend is voor het te voeren provinciaal beleid. De tekst over de WCT dient op dit punt aangepast te worden bijvoorbeeld met een verwijzing naar het inpassingsplan waarin het project tot in detail is uitgewerkt. Uw besluit tot wijziging van die tekst zou in principe in dezelfde vergadering plaats kunnen vinden waarop u ook uiteindelijk het inpassingsplan vaststelt. Voorafgaand aan het besluit dient wel de gelegenheid tot inspraak te worden geboden. Deze procedure kan parallel verlopen aan die van het inpassingsplan. Voor gedetailleerde informatie over de nieuwe WRO verwijzen wij u verder naar de betreffende kadernota. Behoort bij brief d.d. 12 februari 2008 met ons kenmerk: /35/8dg van de afdeling Ruimte 2

3 s w Zeeland Seaports Pari ~uthorlty Uw briei van: Uw kenmerk Ons kenmerk: Bijiage(n): 1 Behandeld door: Doorkiesnummer: Aan het College van Provincie Zeeland Postbus LA MIDDELBU Onderwerp: Westerschelde Container Terminal Terneuzen, 28 januari 2008 Geacht College, Op 7 december 2007 heeft uw college met Provinciale Staten gesproken over de voortgang van het WCTdossier. PS hebben in die vergadering via een motie aangegeven dat zij in de commissievergadering van maart inzicht willen hebben in alle documenten die voor de ruimtelijke inpassing van de WCT noodzakelijk zijn. De procedure die in het overleg tussen de initiatiefnemers en de provincie steeds als uitgangspunt is gehanteerd, is de wijziging van het Integraal Omgevingsplan (IOP) en daarna de aanpassing van het bestemmingsplan van de gemeente Vlissingen. Daarbij werd voor wat betreft de MER uitgegaan van de startnotitie uit 1999 en de richtlijnen uit Door de langere doorlooptijd van de voorbereiding tot nu toe is bij ons het inzicht ontstaan dat een nieuwe merprocedure meer zekerheid kan bieden voor de inpassing van de WCT. Daarbij speelt niet primair de behoefte om substantiële inhoudelijke wijzigingen aan te brengen in de achtergronden en beschrijvingen van het project, ten opzichte van de beschrijvingen die vanaf 1999 zijn gehanteerd voor de onderbouwing van de WCT. Wel zal eeii actueier beeld worden geschetst ronuom de ontwikkelingen in de Zeeuwse havens. Uit onze analyse van de mogelijke scenario's die het gevolg zijn van het opnieuw starten van een merprocedure, blijkt dat er inmiddels mogelijkheden tot versnelling van de totaie inpassingsprocedure zijn, tezamen met een juridisch zorgvuldigere aanpak. Deze mogelijkheid tot versnelling komt voort uit de verwachte inwerkingtreding van de nieuwe Wet Ruimtelijke Ordening op 1 juli Inhoudelijk biedt deze nieuwe wet de mogelijkheid om de inpassing van de WCT in &én enkel besluit te regelen in plaats van een opeenvolging van provinciale en gemeentelijke besluiten. De achtergronden en uitgangspunten van voorgestelde procedures en planning zijn: t Uitsluiten juridische risico's van oude mer-procedure; ï Herstart mer-procedure door middel van nieuwe startnotitie; t Inwerkingtreding WRO op of rond 1 juli 2008; 9 Provincie voert als coördinerend Bevoegd Gezag de inpassingprocedure onder de nieuwe WRO. Een en ander in overleg en overeenstemming met ander Bevoegd Gezag, met name de gemeente Vlissingen; r Huidige actualisatie MER 2007 wordt redactioneel aangepast aan autonoom document MER 2008; ; Startnotitie en richtlijnen zullen in hoofdlijnen geen nieuwe elementen bevatten waardoor de bestaande producten (MER en Passende Beoordeling) kunnen worden gebruikt. Analyse van procedure met nieuwe mer-procedure en nieuwe WRO 2 De nieuwe MER procedure biedt meer juridische zekerheid ten aanzien van zorgvuldige belangenafweging; 2 Een nieuwe MER procedure brengt het feitelijke besluit voor ruimtelijke inpassing na de verwachte inwerkingtreding van de nieuwe WRO; 2 Het nemen van een inpassingsbesluit door de provincie voor de WCT voorkomt een tweede procedure op gemeentelijk niveau en werkt in die zin versnellend; i Het moment waarop een onherroepelijk positief besluit kan worden verwacht, op basis waarvan gebouwd kan worden, ligt ca. 1 jaar eerder (mei 2010 in plaats van juni 201 l ) dan wanneer de procedure over het IOP en bestemmingsplan zou worden gevolgd met de bestaande mer-procedure.

4 In bijgaand schema is een en ander op hoofdlijnen zichtbaar gemaakt en in de tijd weergegeven. Overigens gaat het schema nog uit van een PS-commissievergadering in maart 2008 waarbij PS allerlei stukken voor de procedure zou worden voorgelegd. Het is uiteraard aan uw college nader te besluiten over de invulling van deze informatiemogelijkheid. In het ambtelijk afstemmingsoverleg tussen de provincie Zeeland en Zeeland Seaports rond de WCT is vastgesteld dat dit inhoudelijk een goede procedure kan zijn voor de WCT en dat deze de voorkeur geniet boven het vasthouden aan de oude procedure voor de MER. De mogeiijkheden van de nieuwe WRO worden ook in dat overleg onderkend. Tevens is vastgesteld dat hierover overeenstemming met de gemeente noodzakelijk is. Uit eerste overleg met de Commissie MER blijkt dat men de keuze voor het voeren van deze procedure kan ondersteunen. Voor de producten van de procedure betekent deze wijziging het volgende: De MER wordt momenteel geactualiseerd naar de laatste stand van zaken van 2007 en in maart in concept ambtelijk geaccordeerd. Naar aanleiding van de Richtlijnen die opnieuw moeten worden afgegeven en andere recente ontwikkelingen rekenen de initiatiefnemers erop dat later dit jaar nog actuele toevoegingen worden gemaakt. Voor de conclusies worden hiervan geen grote veranderingen verwacht. Daarnaast moet de MER later redactioneel worden aangepast waardoor het een zelfstandig document wordt waarin de verwijzingen naar de eerdere procedure worden verwijderd. De MER dient gereed te zijn bij de ter inzage legging van het Inpassingsbesluit in het najaar van r Van de Passende Beoordeling wordt tevens een geactualiseerd concept opgeleverd ter ambtelijke toetsing. Wij gaan er van uit dat deze ambteiijke afstemming op provinciaal niveau ook in maart kan worden afgerond. Belangrijk aandachtspunt hierin vormt de afstemming met LNV over de conclusies van de Passende Beoordeling. Wij realiseren ons dat hiermee een ander beeld ontstaat van de te doorlopen inpassingbesluiten voor de WCT en dat hierin in meerdere opzichten ook een extra inspanning van uw provincie wordt gevraagd. Toch zijn wij er van overtuigd dat dit wordt goedgemaakt door de extra zekerheid en snelheid die het voor de inpassing van de WCT kan betekenen. Dit is een voorkeur die op 7 december 2007 duidelijk naar voren is gebracht door een meerderheid in PS en uiteraard ook bestaat bij ons als initiatiefnemers en bij onze toekomstige klant PSAIHNN. Wij vertrouwen erop dat wij hiermee voldoende hebben aangegeven dat een wijziging van de procedure ten cyzichto i?"? "c~rsprnnl.~!ijke' mer-procedure kwaliteits- en tijdwinst oplevert. Dit betreft met name de IOP wijziging en bestemmingsplanwijzigingen op twee van de belangrijkste criteria in onze gezameniijke voorbereiding van de WCT. Wij stellen u voor om op korte termijn in een bestuurlijk overleg bovenstaand voorstel en uw reactie daarop te bespreken. Wij gaan er vanuit dat we met het versterken van de juridische zekerheden en een versnelling van de procedure een goede bijdrage kunnen leveren aan een spoedige realisatie van de WCT en vertrouwen er op dat u daarmee zult instemmen. Voor n; kunt u desoewenst contact omemen met de heer van der Hart. 3,, Zeeland Seapons I' - Scheipenpad PÛ Terneuzen (pa< na. 1151), PO Box AC Terneuzer, The Nstherlanda Phone 131 (0j _^,+ ^_,^^. _^ ^*_ ^^_..^._.. /^^i ^^^^^*_ ^^_ c^- _*I /"%.li C"7cnn

5 Start notitie + nieuwe MER en Nieuwe VVRO (Inpassingsplan) CONCEPT Rev.: 3 dd:16 Jan 08 D.A.Ouwehand IWFIBR lopst. MER concept I lopst. Pass. Beaard. ~ G begin S mrt 08 f v Verg PS cornm. 21 mrt DB JuniOf3) Vaststellen richtlijnen Bestuurlijke beh. (Mrt 09) Vaststellen IP GS Beroep i RvS traject v Mei 2010