Ontheffing Wet natuurbescherming art. 3.5, lid 4, Wnb

Transcriptie

1 Besluit van Gedeputeerde Staten van Limburg Ontheffing Wet natuurbescherming art. 3.5, lid 4, Wnb Meuse Properties BV Sloop woning te Herten Zaaknummer: Kenmerk: 2017/79734 d.d. 16 november 2017 Verzonden: 20 november 2017

2 INHOUDSOPGAVE 1 Besluit Afschriften Rechtsbescherming Inwerkingtreding Voorschriften Algemene voorschriften Specifieke (soort)voorschriften Overige voorschriften Procedure Aanvraag Bevoegd gezag Voorbereidingsprocedure Overwegingen Beschermingsregime Habitatrichtlijnsoorten Omschrijving aanvraag De gewone dwergvleermuis...10 Andere bevredigende oplossing Belang...11 Staat van instandhouding Conclusie Ten overvloede Zorgplicht /

3 1 Besluit Gedeputeerde Staten van Limburg hebben op 23 augustus 2017 een aanvraag om ontheffing als bedoeld in artikel 3.8 van de Wet natuurbescherming (hierna: Wnb) ontvangen van Meuse Properties BV, gelegen aan de Oude Borgstraat 12 te Herten. De aanvraag betreft de sloop van het pand aan de Merumerkerkweg 11 te Herten, gelegen in het potentiële leefgebied van de gewone dwergvleermuis. Uit het soortgericht vleermuizenonderzoek is vastgesteld dat er in het pand sprake is van (niet permanent in gebruik zijnde) verblijfslocaties van 7 gewone dwergvleermuizen De aanvraag is geregistreerd onder zaaknummer Gedeputeerde Staten van Limburg besluiten, gelet op artikel 3.8 Wnb en gelet op de overwegingen die zijn opgenomen in deze ontheffing: 1. aan Meuse Properties BV ontheffing te verlenen. Deze ontheffing wordt verleend in het kader van de sloop van het pand gelegen aan de Merumerkerkweg 11 te Herten; 2. dat ontheffing wordt verleend van de volgende verboden handelingen: het beschadigen of vernielen van de voortplantingsplaats of rustplaats van de gewone dwergvleermuis (Pipistrellus pipistrellus), artikel 3.5, lid 4, Wnb. 3. dat aan deze ontheffing de in hoofdstuk 2 vermelde voorschriften verbonden zijn; 4. dat de ontheffing wordt verleend voor de periode 1 december 2017 tot en met 1 december 2020; 5. dat de aanvraag en de bijbehorende stukken ontvangen op 23 augustus 2017, deel uitmaken van deze ontheffing, behoudens en voor zover daarvan bij dit besluit niet wordt afgeweken. Gedeputeerde Staten van Limburg namens dezen, drs. M.G.P.I. Arts Kwartiermaker Vergunningen Toezicht en Handhaving (VTH) 2017/

4 1.1 Afschriften Dit besluit is verzonden aan: Meuse Properties BV, Oude Borgstraat 12, 6049 CT te Herten Een afschrift van dit besluit is verzonden aan: Gemeente Roermond, Postbus 900, 6040 AX Roermond. 1.2 Rechtsbescherming Als dit besluit uw belang rechtstreeks raakt en u het met de inhoud van dit besluit niet eens bent, kunt u bezwaar maken. U moet dan binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is verzonden een bezwaarschrift indienen. Gedurende deze termijn liggen het besluit en de bijbehorende stukken, na telefonische afspraak via , ter inzage in het Gouvernement aan de Limburglaan 10 te Maastricht. Op deze procedure is de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend en bevat ten minste: a. de naam en het adres van de indiener; b. de datum; c. het zaaknummer en een omschrijving van het besluit waartegen het beroep is gericht, en; d. de redenen van het bezwaar (motivering). Het bezwaarschrift dient te worden gericht aan: Gedeputeerde Staten van Limburg Cluster Juridische Zaken en Inkoop, team Rechtsbescherming Postbus MA Maastricht. Voor meer informatie verwijzen wij u naar Klik vervolgens op e-loket. Het indienen van een bezwaarschrift heeft geen schorsende werking. Als u een bezwaarschrift heeft ingediend, dan kunt u tevens een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening indienen bij de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Limburg, sector Bestuursrecht, Postbus 950, 6040 AZ Roermond. U kunt ook digitaal een verzoek indienen bij genoemde rechtbank via Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Raadpleeg de genoemde site voor de precieze voorwaarden. 1.3 Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking na toezending of uitreiking aan de belanghebbende(n) tot wie het besluit is gericht, onder wie begrepen de aanvrager. Indien de voorzieningenrechter positief beslist op een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening als bedoeld in artikel 8:81 van de Awb, wordt de werking van het onderhavige besluit geschorst. 2017/

5 2 Voorschriften 2.1 Algemene voorschriften 1. De ontheffing wordt slechts voor de onder hoofdstuk 1 genoemde soort en beschreven verboden handelingen verleend. 2. De ontheffing geldt alleen voor de werkzaamheden die conform de aanvraag worden uitgevoerd, voor zover in deze ontheffing zelf niet anders is aangegeven. 3. Het gebied waarvoor de ontheffing geldt, betreft het projectgebied gelegen aan de Merumerkerkweg 11, gelegen in Herten in de gemeente Roermond, zoals weergegeven op pagina 1 (figuur 1) van het bij de aanvraag gevoegde rapport [Projectnummer ]. 4. De ontheffinghouder dient onverwijld contact op te nemen met het bevoegd gezag indien bij het uitvoeren van de werkzaamheden van het project andere beschermde soorten dan de genoemde worden aangetroffen. 5. Tijdens de uitvoering van de werkzaamheden dient een afschrift van deze ontheffing op de locatie van de werkzaamheden aanwezig te zijn en op verzoek aan een toezichthouder van de provincie Limburg ter inzage worden gegeven. 6. De ontheffinghouder stelt ten minste vijf werkdagen voorafgaande aan de aanvang van het project het bevoegd gezag op de hoogte van de data en tijdstippen waarop werkzaamheden worden gestart. Deze melding kunt u per post versturen naar postbus 5700, 6202 MA Maastricht of via de Berichtenbox voor bedrijven, onder vermelding van het zaaknummer. 2.2 Specifieke (soort)voorschriften 7. Met in achtneming van onderstaande voorschriften, dienen de maatregelen uitgevoerd te worden zoals beschreven in het bij de aanvraag gevoegde rapport [Projectnummer ]. Dit rapport maakt tevens als bijlage onderdeel uit van dit besluit. 8. De ontheffinghouder stelt ten minste één week voorafgaande aan de aanvang van de mitigerende en/of compenserende maatregelen het bevoegd gezag op de hoogte van de data en tijdstippen waarop mitigerende en/of compenserende maatregelen worden uitgevoerd en worden afgerond. Deze melding kunt u per post versturen naar postbus 5700, 6202 MA Maastricht of via de Berichtenbox voor bedrijven, onder vermelding van het zaaknummer. Vóór werkzaamheden: 9. Ten minste drie weken voorafgaand aan de sloopwerkzaamheden dienen potentieel geschikte verblijfplaatsen (spouwmuren) ongeschikt te worden gemaakt door het creëren van onaantrekkelijke omstandigheden (licht, kou, tocht). Dit kan worden gedaan door maken van gaten in de buitenmuren. 2017/

6 10. Bij aanwezigheid van vleermuizen dienen de aangetroffen locaties ongeschikt gemaakt te worden door de openingen af te dekken met een eenrichtingsafsluiting (exclusion flap), zodanig dat de vleermuizen wel kunnen vertrekken maar niet meer kunnen terugkeren. Deze afsluiting mag niet verhinderen dat aanwezige vleermuizen de uitvliegopening nog kunnen vinden. Tevens is het van belang dat de afsluiting niet kan openwaaien. 11. Nadat het gebouw ongeschikt is gemaakt voor vleermuizen dient een wachtperiode aangehouden te worden van ten minste 3 dagen. Hierna wordt het pand door een vleermuisdeskundige gecontroleerd op de aanwezigheid van vleermuizen. Indien er nog vleermuizen in het pand worden aangetroffen zijn aanvullende maatregelen nodig. Deze maatregelen dienen te worden getroffen op aanwijzing van een vleermuisdeskundige. Er dient met slopen te worden gewacht totdat alle vleermuizen het pand uit eigen beweging hebben verlaten. Pas nadat door een vleermuisdeskundige is bevestigd dat zich in het pand geen vleermuizen meer bevinden kan het pand verder op reguliere wijze worden gesloopt. Tijdens werkzaamheden: 12. Het slopen wordt uitgevoerd door middel van strippen, oftewel voorzichtig verwijderen van aangebrachte onderdelen voorafgaand aan de verdere sloop. 13. Indien na de start van de sloop opnieuw vleermuizen worden aangetroffen, dienen deze met rust te worden gelaten en dient het sloopwerk tijdelijk te worden stilgelegd. Wanneer de vleermuizen het pand hebben verlaten kunnen de sloopwerkzaamheden weer worden hervat. Na afloop werkzaamheden: 14. In de vervangende nieuwbouw (het nieuwe appartementencomplex) dienen aan de zuidzijde/zuidwestzijde permanente vleermuizenverblijven (bv inbouwkasten) te worden aangebracht. De uiteindelijke keuze voor het type kast dient te worden gemaakt in overleg met de architect en de aannemer. 15. De vier tijdelijke verblijfkasten welke in maart 2017 zijn opgehangen dienen ook na de ingebruikname van het nieuwe appartementencomplex te blijven hangen. 2.3 Overige voorschriften 16. Onder een deskundige, als bedoeld in voorschrift 12, wordt verstaan: a. een inhoudelijke medewerker op het gebied van soorten bij een ecologisch adviesbureau; b. of een persoon die beschikt over een afgeronde hbo- of universitaire opleiding met als zwaartepunt (Nederlandse) ecologie; c. of een persoon die beschikt over een afgeronde mbo-opleiding, soortenherkenning en zorgvuldig handelen ten opzichte van die soorten; d. of een persoon die beschikt over een door ervaring opgedane gelijkwaardig niveau; e. of een persoon die zich aantoonbaar actief inzet op het gebied van de soortenbescherming en is werkzaam of aangesloten bij een Nederlandse beschermingsorganisatie; 2017/

7 f. of een persoon die zich aantoonbaar actief inzet op het gebied van de monitoring en/of bescherming van soorten. 17. Indien blijkt dat de in de ontheffing gestelde termijn niet voldoende is om de werkzaamheden waarop de ontheffing betrekking heeft uit te voeren, dient minimaal acht weken voor het verstrijken van deze termijn, een verzoek tot verlenging van de ontheffing ingediend te worden. 2017/

8 3 Procedure 3.1 Aanvraag Op 23 augustus 2017, heeft Meuse Properties BV een aanvraag om ontheffing ingediend voor de volgende in de Wnb verboden handeling[en]: het opzettelijk beschadigen of vernielen van de vaste voortplantingsplaats of rustplaats van de gewone dwergvleermuis (Pipistrellus pipistrellus), artikel 3.5, lid 4, Wnb. De aanvraag bestaat uit de volgende stukken: Aanvraagformulier ontheffing - inclusief module soortenbescherming; Inventarisatie beschermde natuurwaarden Merumerkerkweg, Herten 2017, projectnummer , Rapport asbest inventarisatie en advies (kenmerk M160253, Merumerkerkweg 11 te Herten, versie 8: 14 maart 2016 PP) 3.2 Bevoegd gezag De handelingen worden in zijn geheel verricht in de provincie Limburg. Gelet op artikel 1.3 Wnb en artikel 3.8 Wnb is ons college het bevoegd gezag voor het verlenen van de ontheffing. 3.3 Voorbereidingsprocedure Dit besluit is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in titel 4.1 van de Awb. Op een aanvraag om ontheffing wordt op grond van artikel 5.1, lid 1, Wnb in beginsel binnen dertien weken na de datum van ontvangst beslist. Ingevolge artikel 5.1, lid 2, Wnb is de beslistermijn met zeven weken verlengd. Van het besluit wordt mededeling gedaan via de internetsite van de provincie Limburg ( 2017/

9 4 Overwegingen De Wet natuurbescherming bevat regels voor het behoud van de biologische diversiteit en de bescherming van kwetsbare dier- en plantensoorten en hun natuurlijke leefomgeving. Enerzijds is Nederland hiertoe gehouden op grond van internationale verdragen en Europese richtlijnen. De Wet natuurbescherming kent daarom beschermingsregels voor soorten die onder de Europese Vogelrichtlijn zijn beschermd ( Vogelrichtlijnsoorten ) in paragraaf 3.1, alsmede voor soorten die middels de Europese Habitatrichtlijn en de verdragen van Bern en Bonn bescherming genieten ( Habitatrichtlijnsoorten ) in paragraaf 3.2. Anderzijds voorziet paragraaf 3.3 van de wet in regels voor een limitatief aantal soorten waarvan de bescherming niet internationaalrechtelijk is geregeld, maar waartoe de nationale wetgever op eigen initiatief heeft besloten ( andere soorten ). Deze drie beschermingsregimes kennen elk eigen verbodsbepalingen en voorwaarden voor ontheffing van de verboden. De voorliggende aanvraag heeft betrekking op het beschermingsregime voor Habitatrichtlijnsoorten ( 3.2). 4.1 Beschermingsregime Habitatrichtlijnsoorten 3.2 Op 23 augustus 2017, aangevuld op 23 augustus 2017, hebben wij van Meuse Properties BV een aanvraag om ontheffing ontvangen van het in artikel 3.5, lid 4 opgenomen verbod de gewone dwergvleermuis opzettelijk te doden alsmede de vaste voortplantingsplaatsen of rustplaatsen van de gewone dwergvleermuis te beschadigen of te vernielen. De ontheffingsaanvraag is ingediend ten behoeve van de sloop van het pand gelegen aan de Merumerkerkweg 11 te Herten, voor de periode van 1 december 2017 tot en met 1 december Een ontheffing van de bovengenoemde verbodsbepalingen kan worden verleend als aan elk van de volgende voorwaarden, zoals opgenomen in artikel 3.3, lid 4, Wnb en 3.8, lid 5, Wnb, is voldaan: er bestaat geen andere bevredigende oplossing; de handeling is nodig in het kader van een of meer van de in bovengenoemde artikelen genoemde belangen; de maatregelen leiden niet tot verslechtering van de staat van instandhouding van de desbetreffende soort en er wordt geen afbreuk gedaan aan het streven de populaties van de betrokken soort in hun natuurlijke verspreidingsgebied in een gunstige staat van instandhouding te laten voortbestaan. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden, en is beschreven in paragraaf Omschrijving aanvraag De Muermans Groep is voornemens het pand gelegen aan de Merumerkerkweg 11 te Herten te slopen en hier nieuwbouw te realiseren met 10 appartementen. Het te slopen pand betreft een in slechte staat verkerend woonhuis met garage. Het pand heeft een pannendak en een siertuin met een kleine vijver. Het plangebied, met een oppervlakte van 890m², ligt aan de Merumerkerkweg 11 aan de zuidkant van Herten. Het gebied grenst aan de zuidkant aan de doorgaande Oolderweg en aan de westkant aan de Merumerkerkweg. Het plangebied is hierdoor geheel door verhardingen ingesloten. Op basis van de uitgevoerde quickscan is geconcludeerd dat het pand potentieel geschikt is als nestlocatie voor vleermuizen. De volgende soort is in, of binnen de invloedzone van, het plangebied aangetroffen. Nederlandse benaming Latijnse benaming Beschermingsregime 2017/

10 Gewone dwergvleermuis Pipistrellus pipistrellus 3.2 Wnb Habitatrichtlijnsoort Tabel 1: Aanwezige soorten Vastgesteld is dat het pand gelegen aan de Merumerkerkweg 11 dienst doet als verblijfplaats voor 7 gewone dwergvleermuizen. Deze verblijfplaatsen zullen door de sloop verloren gaan. Figuur 1: ligging projectgebied 4.2 De gewone dwergvleermuis Andere bevredigende oplossing Het project is locatiegebonden. De te slopen woning, gelegen aan de Merumerkerkweg 11 te Herten is aan vervanging toe. De kwetsbare periode voor een zomerverblijf van de gewone dwergvleermuis loopt van april tot en met oktober. Om te voorkomen dat vleermuizen tijdens de sloopwerkzaamheden worden verwond of gedood wordt het gebouw voorafgaand aan de sloop ongeschikt gemaakt voor vleermuizen. Door het gebouw ongeschikt te maken zullen eventueel aanwezige vleermuizen het pand uit eigen beweging verlaten en niet meer terugkeren. Vervolgens kan het gebouw worden gesloopt zonder risico s voor vleermuizen. Door de sloopwerkzaamheden gefaseerd uit te voeren kan het werken in de kwetsbare perioden van vogels en vleermuizen zo veel mogelijk vermeden worden. Vogelsoorten kunnen gedurende het gehele broedseizoen nog gebruik maken van de bestaande nesten en ten tijde van de aanvang van 2017/

11 werkzaamheden zijn vleermuissoorten nog mobiel en flexibel. Middels een passieve wijze van verdrijving wordt ten aanzien van vleermuizen en vogels verzekerd dat de werkzaamheden plaatsvinden nadat de verblijfplaatsen zijn verlaten en dat zo min mogelijk verstoring optreedt. Bovendien wordt nieuw vestiging van beschermde soorten in de betrokken woningen steeds (tijdig) met gerichte maatregelen ontmoedigd. Dit is met name van belang om overwinterende vleermuizen in te slopen bebouwing te voorkomen. Door bomen en rechtlijnige structuren parallel aan de Jan Steenstraat in stand te houden wordt de geleidende functie en de luwte van het gebied voor vleermuizen behouden. Met deze zorgvuldige aanpak wordt het doden van gebouw verblijvende soorten voorkomen en worden de betrokken vleermuizen en vogels zo veel mogelijk ontzien. Voor de ingreep, waarop de aanvraag betrekking heeft, bestaat geen andere bevredigende oplossing Belang Op het aanvraagformulier is aangegeven dat de ontheffing is aangevraagd op basis van de volgende belangen: Volksgezondheid of de openbare veiligheid De sloop van verouderde huurwoningen gebeurt (mede) omwille van de volksgezondheid en openbare veiligheid. De te slopen woningen voldoen ten aanzien van vochtwering en thermische isolatie niet aan de kwaliteitseisen uit het Bouwbesluit Vocht bevordert de ontwikkeling van schimmels, bacteriën en huismijt, die een bedreiging vormen voor de gezondheid van de omwoners. Ook een te droge woning kan tot gezondheidsklachten zoals luchtwegsymptomen leiden. Het te slopen pand zal worden vervangen door een 10 appartementen met een gezonder binnenklimaat, waarmee wordt aangesloten bij een van de speerpunten uit de Nationale aanpak Milieu en Gezondheid. Het te slopen pand is bovendien in slechte staat en bevat asbest. Als deze niet op korte termijn gerenoveerd worden, vervallen de woningen zodanig dat deze een gevaar voor de openbare veiligheid kunnen vormen. Dakpannen kunnen van het dak waaien, gevelpanelen kunnen loskomen en dakgoten kunnen verzakken. Deze openbare belangen, die in paragraaf 3.2 (Habitatrichtlijnsoorten) worden genoemd, wegen in dit geval zwaarder dan het verdwijnen van de vleermuisverblijfplaatsen in de woonblokken. Staat van instandhouding Om negatieve effecten van de werkzaamheden op de gewone dwergvleermuis tot een minimum te beperken zijn bij de aanvraag maatregelen voorgesteld. De maatregelen bestaan uit het aanbieden van vier vleermuiskasten ter tijdelijke vervanging van de vernietigde verblijfplaats. Deze vleermuiskasten zijn inmiddels opgehangen binnen een straal van 200 meter binnen het plangebied. Ondanks het aanbieden van tijdelijke verblijfplaatsen blijft het feit dat door de werkzaamheden een vaste rust- en verblijfplaats van de gewone dwergvleermuis vernietigd wordt. Echter, door het aanbieden van permanente verblijfplaatsen bij de oprichting van de nieuwbouw wordt gegarandeerd dat de gewone dwergvleermuis in de regio kan verblijven. Met de handeling, waarop de aanvraag betrekking heeft, wordt geen afbreuk gedaan aan het streven de populaties van de betrokken soort in hun natuurlijke verspreidingsgebied in een gunstige staat van instandhouding te laten voortbestaan. 2017/

12 4.3 Conclusie Gewone dwergvleermuis opzettelijk beschadigen of vernielen van de vaste voorplantingsplaats of rustplaats Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het beschermen van habitatrichtlijnsoorten zijn er ten aanzien van opzettelijk beschadigen of vernielen van de vaste voortplantingsplaats of rustplaats van de gewone dwergvleermuis voldoende gronden aanwezig om een ontheffing te verlenen van de verbodsbepaling zoals opgenomen in artikel 3.5, vierde lid, van de Wnb Ten overvloede Het is mogelijk dat in het projectgebied andere, dan uit onderzoeken gebleken, beschermde soorten voorkomen. In dat geval is mogelijk toch sprake van een overtreding van een of meer verbodsbepalingen van paragraaf 3.1 en/of paragraaf 3.2 Wnb en/of paragraaf 3.3 Wnb. Bij (mogelijke) overtreding van verboden waarvoor bij dit besluit geen ontheffing is verleend, dient bij het bevoegd gezag een (aanvullende) ontheffing te worden aangevraagd Zorgplicht Onverminderd de vrijstellingen, gedragscodes en ontheffingen dient altijd de wettelijke zorgplicht als bedoeld in artikel 1.11 Wnb voor in het wild levende dieren en planten en hun directe leefomgeving in acht te worden genomen. Dat houdt in dat eenieder voldoende zorg in acht neemt voor de in het wild levende dieren en planten, alsmede voor hun directe leefomgeving. 2017/