Ontheffing Wet natuurbescherming Art. 3.5, lid 1 en 2

Transcriptie

1 Besluit van Gedeputeerde Staten van Limburg Ontheffing Wet natuurbescherming Art. 3.5, lid 1 en 2 R.K. Kerkbestuur Parochie H. Jacobus de Meerdere Houtbehandeling Kerk te Hunsel Zaaknummer: Kenmerk: 2017/79861 d.d. 16 november 2017 Verzonden: 20 november 2017

2 INHOUDSOPGAVE 1 Besluit Afschriften Rechtsbescherming Inwerkingtreding Voorschriften Algemene voorschriften Specifieke (soort)voorschriften Overige voorschriften Procedure Aanvraag Bevoegd gezag Voorbereidingsprocedure Overwegingen Beschermingsregime Habitatrichtlijnsoorten Omschrijving aanvraag Grijze grootoorvleermuis en gewone grootoorvleermuis Andere bevredigende oplossing Belang Staat van instandhouding Conclusie Grijze grootoorvleermuis en gewone grootoorvleermuis Ten overvloede Zorgplicht /

3 1 Besluit Gedeputeerde Staten van Limburg hebben op 5 september 2017, aangevuld op 12 oktober 2017, een aanvraag om ontheffing als bedoeld in artikel 3.8 Wet natuurbescherming (Wnb) ontvangen van Ecolybrium Ecologisch onderzoek & Advies namens R.K. Kerkbestuur Parochie H. Jacobus de Meerdere. De aanvraag betreft het behandelen van door houtaantastende insecten aangetaste gordingen van de kerkzolder in de H. Jacobus de Meerdere kerk aan de Jacobusstraat 14 te Hunsel, in het leefgebied van de grijze grootoorvleermuis (Plecotus austriacus) en de gewone grootoorvleermuis (Plecotus auritus). De aanvraag is geregistreerd onder zaaknummer Gedeputeerde Staten van Limburg besluiten, gelet op artikel 3.8 Wnb en gelet op de overwegingen die zijn opgenomen in deze ontheffing: 1. aan R.K. Kerkbestuur Parochie H. Jacobus de Meerdere ontheffing te verlenen. Deze ontheffing wordt verleend in het kader van het behandelen van door houtaantastende insecten aangetaste gordingen van de kerkzolder in de H. Jacobus de Meerdere kerk aan de Jacobusstraat 14 te Hunsel; 2. dat ontheffing wordt verleend van de volgende verboden handelingen: het opzettelijk vangen van de grijze grootoorvleermuis (Plecotus austriacus), artikel 3.5, lid 1, Wnb; het opzettelijk verstoren van de vaste verblijf- en rustplaats van de grijze grootoorvleemuis (Plecotus austriacus), artikel 3.5, lid 2, Wnb; het opzettelijk vangen van de gewone grootoorvleermuis (Plecotus auritus), artikel 3.5, lid 1, Wnb; het opzettelijk verstoren vaste verblijf- en rustplaats van de gewone grootoorvleemuis (Plecotus auritus), artikel 3.5, lid 2, Wnb. 3. dat aan deze ontheffing de in hoofdstuk 2 vermelde voorschriften verbonden zijn; 4. dat de ontheffing wordt verleend voor de periode 15 oktober 2017 tot en met 1 april 2018; 5. dat de aanvraag en de bijbehorende stukken ontvangen op 5 september 2017, aangevuld op 12 oktober 2017,deel uitmaken van deze ontheffing, behoudens en voor zover daarvan bij dit besluit niet wordt afgeweken. Gedeputeerde Staten van Limburg namens dezen, drs. M.G.P.I. Arts Kwartiermaker Vergunningen Toezicht en Handhaving (VTH) 2017/

4 1.1 Afschriften Dit besluit is verzonden aan: R.K. Kerkbestuur Parochie H. Jacobus de Meerdere, Varenstraat 11, 6013 RT te Hunsel. Een afschrift van dit besluit is verzonden aan: Ecolybrium Ecologisch onderzoek & Advies, Tulpstraat 15, 6002 WS te Weert; Gemeente Hunsel, Postbus 3008, 6093 ZG te Heythuysen. 1.2 Rechtsbescherming Als dit besluit uw belang rechtstreeks raakt en u het met de inhoud van dit besluit niet eens bent, kunt u bezwaar maken. U moet dan binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is verzonden een bezwaarschrift indienen. Gedurende deze termijn liggen het besluit en de bijbehorende stukken, na telefonische afspraak via , ter inzage in het Gouvernement aan de Limburglaan 10 te Maastricht. Op deze procedure is de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend en bevat ten minste: a. de naam en het adres van de indiener; b. de datum; c. het zaaknummer en een omschrijving van het besluit waartegen het beroep is gericht, en; d. de redenen van het bezwaar (motivering). Het bezwaarschrift dient te worden gericht aan: Gedeputeerde Staten van Limburg Cluster Juridische Zaken en Inkoop, team Rechtsbescherming Postbus MA Maastricht. Voor meer informatie verwijzen wij u naar Klik vervolgens op e-loket. Het indienen van een bezwaarschrift heeft geen schorsende werking. Als u een bezwaarschrift heeft ingediend, dan kunt u tevens een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening indienen bij de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Limburg, sector Bestuursrecht, Postbus 950, 6040 AZ Roermond. U kunt ook digitaal een verzoek indienen bij genoemde rechtbank via Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Raadpleeg de genoemde site voor de precieze voorwaarden. 1.3 Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking na toezending of uitreiking aan de belanghebbende(n) tot wie het besluit is gericht, onder wie begrepen de aanvrager. Indien de voorzieningenrechter positief beslist op een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening als bedoeld in artikel 8:81 van de Awb, wordt de werking van het onderhavige besluit geschorst. 2017/

5 2 Voorschriften 2.1 Algemene voorschriften 1. De ontheffing wordt slechts voor de onder hoofdstuk 1 genoemde soorten en beschreven verboden handelingen verleend. 2. De ontheffing geldt alleen voor de werkzaamheden die conform de aanvraag worden uitgevoerd, voor zover in deze ontheffing zelf niet anders is aangegeven. 3. Het gebied waarvoor de ontheffing geldt, betreft de onderste gording boven de muurplaat op kerkzolder in de H. Jacobus de Meerdere kerk, gelegen in de gemeente Leudal aan de Jacobusstraat 14 te Hunsel, één en ander zoals is weergegeven op pagina 8 en in de omschrijving in bijlage 3 van het bij de aanvraag gevoegde rapport Activiteitenplan Ontheffing Wet Natuurbescherming van 28 augustus 2017, projectnummer ONTH. 4. De ontheffinghouder dient onverwijld contact op te nemen met het bevoegd gezag indien bij het uitvoeren van de werkzaamheden van het project andere beschermde soorten dan de genoemde worden aangetroffen. 5. Tijdens de uitvoering van de werkzaamheden dient een afschrift van deze ontheffing op de locatie van de werkzaamheden aanwezig te zijn en op verzoek aan een toezichthouder van de provincie Limburg ter inzage worden gegeven. 6. De ontheffinghouder stelt ten minste vijf werkdagen voorafgaande aan de aanvang van het project het bevoegd gezag op de hoogte van de data en tijdstippen waarop werkzaamheden worden gestart. Deze melding kunt u per post versturen naar postbus 5700, 6202 MA Maastricht of via de Berichtenbox voor bedrijven, onder vermelding van het zaaknummer. 2.2 Specifieke (soort)voorschriften 7. Met in achtneming van onderstaande voorschriften, dienen de maatregelen uitgevoerd te worden zoals beschreven in het bij de aanvraag gevoegde rapport Activiteitenplan Ontheffing Wet Natuurbescherming van 28 augustus 2017, projectnummer ONTH. 8. De werkzaamheden dienen in de periode van 15 oktober 2017 tot en met 1 april 2018 plaats te vinden. 9. Voorafgaand aan het behandelen van de kerkzolder met ITOX-per, dienen er na 15 oktober minimaal twee bezoeken plaats te vinden door een ter zake deskundig ecoloog om de afwezigheid van de grijze grootoorvleermuis en/of gewone grootoorvleermuis te garanderen voordat de werkzaamheden beginnen. 10. Tijdens de bezoeken, voorgaand aan de werkzaamheden, dienen aangetroffen, mogelijk geschikte en op dat moment onbewoonde, verblijfplaatsen tijdelijk afgedekt te worden om de grijze grootoorvleermuis en/of gewone grootoorvleermuis te ontmoedigen op die plek te rusten. 2017/

6 11. Mochten er grijze grootoorvleermuizen en/of gewone grootoorvleermuizen aanwezig zijn tijdens de bezoeken voorafgaand aan de werkzaamheden, dan dienen er speciaal vervaardigde vleermuiskasten met schuif, zoals vermeld op pagina 6 en 7 van het Activiteitenplan Ontheffing Wet Natuurbescherming van 28 augustus 2017, projectnummer ONTH, geplaatst te worden om de aanwezige grijze grootoorvleermuizen en/of gewone grootoorvleermuizen te vangen en vervolgens op een geschikte plek, zoals de zolderruimte boven het altaar, zoals omschreven in bijlage 3 van het Activiteitenplan Ontheffing Wet Natuurbescherming van 28 augustus 2017, projectnummer ONTH, in de kerk te vrij te laten. 12. Tijdens en na het afronden van de werkzaamheden dienen de reeds aanwezige openingen op de zolder vrij gehouden te worden voor het ventileren van de ruimte. 13. Na het afronden van de werkzaamheden dienen de tijdelijk afgedekte verblijfplaatsen weer vrijgemaakt te worden. 14. Middels monitoring in een periode van 5 weken na de werkzaamheden, dient minimaal 4 keer gecontroleerd te worden of de grijze grootoorvleermuis en gewone grootoorvleermuis weer aangetroffen worden op de zolder. Mocht er na 5 weken nog een duidelijk waarneembare geur aanwezig zijn van de behandelde balken, dienen er tijdelijke ventilatieopeningen gerealiseerd te worden om de waarneembare geur te verdrijven zodat de zolderruimte weer een geschikt habitat voor de grijze grootoorvleermuizen en gewone grootoorvleermuizen wordt gecreëerd. 15. De ontheffinghouder stelt ten minste één week voorafgaande aan de aanvang van de mitigerende en/of compenserende maatregelen, voor zover die niet (geheel) samenvallen met de periode van de uitvoering van de werkzaamheden als bedoeld in voorschrift 8, het bevoegd gezag op de hoogte van de data en tijdstippen waarop mitigerende en/of compenserende maatregelen worden uitgevoerd en worden afgerond. Deze melding kunt u per post versturen naar postbus 5700, 6202 MA Maastricht of via de Berichtenbox voor bedrijven, onder vermelding van het zaaknummer. 2.3 Overige voorschriften 16. De onder 7 t/m 13 bedoelde maatregelen worden uitgewerkt in een ecologisch werkprotocol dat ten allen tijde op locatie aanwezig is en waarmee het uitvoerend personeel bekend is. 17. De werkzaamheden, conform bovengenoemde voorschriften, dienen te worden uitgevoerd met afstemming of onder begeleiding van een deskundige op het gebied van de soorten waarvoor ontheffing is verleend. Onder een deskundige wordt verstaan: a. een inhoudelijke medewerker op het gebied van soorten bij een ecologisch adviesbureau; b. of een persoon die beschikt over een afgeronde hbo- of universitaire opleiding met als zwaartepunt (Nederlandse) ecologie; c. of een persoon die beschikt over een afgeronde mbo-opleiding, soortenherkenning en zorgvuldig handelen ten opzichte van die soorten; d. of een persoon die beschikt over een door ervaring opgedane gelijkwaardig niveau; 2017/

7 e. of een persoon die zich aantoonbaar actief inzet op het gebied van de soortenbescherming en is werkzaam of aangesloten bij een Nederlandse beschermingsorganisatie; f. of een persoon die zich aantoonbaar actief inzet op het gebied van de monitoring en/of bescherming van soorten. 18. Indien blijkt dat de in de ontheffing gestelde termijn niet voldoende is om de werkzaamheden waarop de ontheffing betrekking heeft uit te voeren, dient minimaal 8 weken voor het verstrijken van deze termijn, een verzoek tot verlenging van de ontheffing ingediend te worden. 2017/

8 3 Procedure 3.1 Aanvraag Op 5 september 2017, aangevuld op 12 oktober 2017,heeft Ecolybrium Ecologisch onderzoek & Advies namens R.K. Kerkbestuur Parochie H. Jacobus de Meerdere een aanvraag om ontheffing ingediend voor de volgende in de Wnb verboden handelingen: het opzettelijk vangen van de grijze grootoorvleermuis (Plecotus austriacus), artikel 3.5, lid 1, Wnb; het opzettelijk verstoren van de vaste verblijf- en rustplaats van de grijze grootoorvleemuis (Plecotus austriacus), artikel 3.5, lid 2, Wnb; het opzettelijk vangen van de gewone grootoorvleermuis (Plecotus auritus), artikel 3.5, lid 1, Wnb; het opzettelijk verstoren van de vaste verblijf- en rustplaats van de gewone grootoorvleemuis (Plecotus auritus), artikel 3.5, lid 2, Wnb. De aanvraag bestaat uit de volgende stukken: Aanvraagformulier ontheffing - inclusief module soortenbescherming; Activiteitenplan Ontheffing Wet Natuurbescherming van 28 augustus 2017, projectnummer ONTH; Inspectierapport, van Lierop Zuid B.V., 29 februari 2016, kenmerk MH/MH 16/0082A1; Productinformatie ITOX-per. 3.2 Bevoegd gezag De handelingen worden in zijn geheel verricht in de provincie Limburg. Gelet op artikel 1.3 Wnb en artikel 3.8 Wnb is ons college het bevoegd gezag voor het verlenen van de ontheffing. 3.3 Voorbereidingsprocedure Dit besluit is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in titel 4.1 van de Awb. Op een aanvraag om ontheffing wordt op grond van artikel 5.1, lid 1, Wnb in beginsel binnen dertien weken na de datum van ontvangst beslist. Ingevolge artikel 5.1, lid 2, Wnb is de beslistermijn met zeven weken verlengd. Van het besluit wordt mededeling gedaan via de internetsite van de provincie Limburg ( 2017/

9 4 Overwegingen De Wet natuurbescherming bevat regels voor het behoud van de biologische diversiteit en de bescherming van kwetsbare dier- en plantensoorten en hun natuurlijke leefomgeving. Enerzijds is Nederland hiertoe gehouden op grond van internationale verdragen en Europese richtlijnen. De Wet natuurbescherming kent daarom beschermingsregels voor soorten die onder de Europese Vogelrichtlijn zijn beschermd ( Vogelrichtlijnsoorten ) in paragraaf 3.1, alsmede voor soorten die middels de Europese Habitatrichtlijn en de verdragen van Bern en Bonn bescherming genieten ( Habitatrichtlijnsoorten ) in paragraaf 3.2. Anderzijds voorziet paragraaf 3.3 van de wet in regels voor een limitatief aantal soorten waarvan de bescherming niet internationaalrechtelijk is geregeld, maar waartoe de nationale wetgever op eigen initiatief heeft besloten ( andere soorten ). Deze drie beschermingsregimes kennen elk eigen verbodsbepalingen en voorwaarden voor ontheffing van de verboden. De voorliggende aanvraag heeft betrekking op het beschermingsregime voor Habitatrichtlijnsoorten ( 3.2). 4.1 Beschermingsregime Habitatrichtlijnsoorten 3.2 Op 5 september 2017, aangevuld op 12 oktober 2017,hebben wij ontvangen van Ecolybrium Ecologisch onderzoek & Advies namens R.K. Kerkbestuur Parochie H. Jacobus de Meerdere een aanvraag om ontheffing van het in artikel 3.5, lid 1 en 2 opgenomen verboden om het vangen en het opzettelijk verstoren van de grijze grootoorvleermuis en de gewone grootoorvleermuis. De ontheffingsaanvraag is ingediend ten behoeve van het behandelen van door houtaantastende insecten aangetaste gordingen van de kerkzolder in de H. Jacobus de Meerdere kerk aan de Jacobusstraat 14 te Hunsel, voor de periode van 15 oktober 2017 tot en met 1 april Voorts voorziet de aanvraag met het oog op de bovengenoemde handelingen in een verzoek om ontheffing van het in artikel 3.5, lid 1 en 2 opgenomen verboden om het vangen en het opzettelijk verstoren van de grijze grootoorvleermuis en de gewone grootoorvleermuis, voor de periode van 15 oktober 2017 tot en met 1 april Een ontheffing van de bovengenoemde verbodsbepalingen kan worden verleend als aan elk van de volgende voorwaarden, zoals opgenomen in artikel 3.8, lid 5, Wnb, is voldaan: er bestaat geen andere bevredigende oplossing; de handeling is nodig in het kader van een of meer van de in bovengenoemde artikel genoemde belangen; er wordt geen afbreuk gedaan aan het streven de populaties van de betrokken soort in hun natuurlijke verspreidingsgebied in een gunstige staat van instandhouding te laten voortbestaan. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden, en is beschreven in paragraaf /

10 4.2 Omschrijving aanvraag Het werk bestaat uit de restauratie van de binnenzijde van de kerk waar de houten constructie is ernstig aangetast. Daarnaast is het nodig om alle aangetaste houten constructies te behandelen tegen de houtwormkever. Het betreft hier nagenoeg alle houten constructies in het onderste deel van de kerk en een gedeelte van de onderste houten constructie van de zoldergewelven. De aangetaste houten constructies worden behandeld met het product ITOX-per, met de werkbare stof Permethrin. Figuur 1: ligging kerk Hunsel op topografische ondergrond (PDOK) 4.3 Grijze grootoorvleermuis en gewone grootoorvleermuis Andere bevredigende oplossing Het project is locatiegebonden vanwege de aantasting van de bewuste houten delen van de kerk in Hunsel. Er zijn geen alternatieven voor de renovatie/restauratie en/of houtbehandeling die tot een andere bevredigende oplossing leiden. Het enige, en financieel niet haalbare, alternatief is dat de gehele houtenconstructie, aanwezig in de hele kerk, verwijderd wordt en opnieuw ingebouwd wordt. Dit betekent feitelijk een nagenoeg gehele sloop en nieuwbouw van de kerk. Daar het een monument betreft is deze handelswijze op voorhand al af te wijzen. Door de gekozen inrichting, werkwijze en de planning wordt schade aan de Grijze grootoorvleermuis en gewone grootoorvleermuis zoveel mogelijk voorkomen. Voor de handeling, waarop de aanvraag betrekking heeft, bestaat geen andere bevredigende oplossing. 2017/

11 4.3.2 Belang Het doel en het belang van de renovatie heeft te maken met het risico voor volksgezondheid, maar vooral ook het belang bescherming flora en fauna. Volksgezondheid Vanwege de extreme aantasting van grote delen van de houten kerkgewelven en andere houten constructies, verwerkt in de kerkmuren en plafonds, is inmiddels een deel van de kroonlijst aan de binnenzijde van de kerk ingestort. Om verdere instortingen te voorkomen en daarmee het risico te voorkomen ten opzichte van de omgeving, is het noodzakelijk dat de restauratie en houtbehandeling vanuit dit doel en belang uitgevoerd wordt. Belang bescherming flora en fauna De kerk van Hunsel is een van de kerkgebouwen waar de, voor Nederlandse begrippen, zeldzame grijze grootoorvleermuis een vaste rust- en verblijfplaats heeft. In 2017 (26 juli 2017) is er zelfs vastgesteld dat de kerkzolder een kraamverblijf biedt voor een klein aantal grijze grootoorvleermuizen. Door de keuze te maken voor het behandelen van de aangetaste houten constructiedelen, in plaats van het geheel vernieuwen van bijvoorbeeld de dakconstructie, wordt de huidige verblijfplaats niet in zijn geheel aangetast en/of verstoord voor langere tijd. De behandeling neemt hooguit een week in beslag, terwijl het geheel vervangen van het dak meer weken in beslag neemt en daarmee ook de beïnvloedingsperiode van de werkzaamheden op het verblijf. Daarnaast is het nemen van treffende maatregelen al positief te noemen voor het behoud van de kerk met daarbij de verblijfplaats van de aangetroffen vleermuissoorten. Al met al zien we dit als onderbouwing voor het belang en doel bescherming flora en fauna Staat van instandhouding De effecten op korte termijn hebben alleen betrekking op de verstoring van de verblijfslocatie van de gewone en grijze grootoorvleermuis. Omdat de werkzaamheden in de overwinteringsperiode van de grootoorvleermuizen uitgevoerd worden, treden er geen effecten op ten aanzien van foeragerende of lacterende, parende en baltsende dieren. Daarnaast is de behandelingsperiode van de houten constructies in de zoldergewelven van zeer korte duur (maximaal 1 week). Lange termijn effecten treden in die zin niet op, omdat de werkzaamheden in de overwinteringsperiode uitgevoerd worden en daardoor zijn de beschikbare en in gebruik zijnde zolderverblijven in het voorjaar van 2018 gewoon weer beschikbaar. Met de handelingen, waarop de aanvraag betrekking heeft, wordt dan ook geen afbreuk gedaan aan het streven de populatie van de grijze grootoorvleermuis en de gewone grootoorvleermuis in het natuurlijke verspreidingsgebied in een gunstige staat van instandhouding te laten voortbestaan. 4.4 Conclusie Grijze grootoorvleermuis en gewone grootoorvleermuis Het toetsingskader dat betrekking heeft op het beschermen van Habitatrichtlijnsoorten biedt ten aanzien van de grijze grootoorvleermuis en gewone grootoorvleermuis voldoende gronden voor ontheffingverlening van de verbodsbepalingen als opgenomen in artikel Ten overvloede Het is toegestaan de door houtaantastende insecten aangetaste gordingen van de kerkzolder te behandelen in de H. Jacobus de Meerdere kerk aan de Jacobusstraat 14 te Hunsel zonder ontheffing van de verbodsbepaling voortvloeiend uit artikel 3.5, mits de in het Activiteitenplan genoemde 2017/

12 maatregelen worden uitgevoerd. Als de maatregelen zoals genoemd in het Activiteitenplan niet conform de beschrijving worden uitgevoerd, is mogelijk toch sprake van een overtreding van een of meer verbodsbepalingen van paragraaf 3.2 Wnb. Het is mogelijk dat in het projectgebied andere, dan uit onderzoeken gebleken, beschermde soorten voorkomen. In dat geval is mogelijk toch sprake van een overtreding van een of meer verbodsbepalingen van paragraaf 3.2 Wnb. Bij (mogelijke) overtreding van verboden waarvoor bij dit besluit geen ontheffing is verleend, dient bij het bevoegd gezag een (aanvullende) ontheffing te worden aangevraagd Zorgplicht Onverminderd de vrijstellingen, gedragscodes en ontheffingen dient altijd de wettelijke zorgplicht als bedoeld in artikel 1.11 Wnb voor in het wild levende dieren en planten en hun directe leefomgeving in acht te worden genomen. Dat houdt in dat eenieder voldoende zorg in acht neemt voor de in het wild levende dieren en planten, alsmede voor hun directe leefomgeving. 2017/