IS Staten ZJ

Transcriptie

1 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 1 van 16 /\1-MA- Ot/t/LJ'a 0 l y - 9, is Landsverordening tot vaststelling van de begroting van de Raad van Advies voor het dienstjaar 2015 AANBIEDING /14.0. STATEN VAN ARUBA Ingek. 13 APR 2015 voignr.: 5166t i l i De regering van Aruba biedt aan de Staten ter goedkeuring aan een ontwerp-landsverordening tot vaststelling van de begroting van de Raad van Advies voor het dienstjaar De mi i g mene Zaken, Wetenschap, Innova e 0 ikkeling, et/c De minister van Financien en Overheidsorganisatie,

2 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 2 van 16 'SA-rA}4-v /vit, CGIAAi-ct, otota., 2oll-I DWJZ Landsverordening tot vaststelling van de begroting van de Raad van Advies voor het dienstjaar 2015 ONTWERP (14.0. A., IN NAAM VAN DE KONING! DE GOUVERNEUR van Aruba, In overweging genomen hebbende: dat het in verband met artikel V.12, eerste lid, van de Staatsregeling van Aruba, juncto artikel 40a van de Comptabiliteitsverordening 1989 (AB 1989 no. 72) noodzakelijk is de begroting van de Raad van Advies voor het dienstjaar 2015 bij landsverordening vast to stellen; Heeft, de Raad van Advies, gehoord, met gemeen overleg der Staten vastgesteld onderstaande landsverordening: Enig artikel De begroting van de Raad van Advies voor het dienstjaar 2015 vastgesteld als volgt. Kosten en Middelen Kosten Kosten ,=

3 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 3 van 16 2 Middelen Bijdrage Land I ,= Gegeven to Oranjestad, De minister van Algemene Zaken, Wetenschap, Innovatie en Duurzame Ontwikkeling, De minister van Financien en Overheidsorganisatie,

4 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 4 van 16 --S).-0--e--v-, rv--a,vt, CLIAA))-eu oloka, a,c) ILI-2,0 15 -g 15 DWJZ Landsverordening tot vaststelling van de begroting van de Raad van Advies voor het dienstjaar 2015 MEMORIE VAN TOELICHTING /1/1, Algemeen deel De Raad van Advies is op grond van de Staatsregeling van Aruba (AB 1987 no. GT 1) een zelfstandig en onafhankelijk adviesorgaan met de opdracht de regering en Staten van Aruba te adviseren met betrekking tot ontwerplandsverordeningen, landsbesluiten, houdende algemene maatregelen, verdragen, rijkswetten en algemene maatregelen van rijksbestuur. De Raad kan ook gevraagd en eigener beweging adviseren over aangelegenheden van staatkundige en constitutionele aard. De Raad van Advies is daarbij aan geen ander staatsorgaan ondergeschikt. Versterking van de positie van de Raad binnen de Arubaanse rechtsstaat Om zijn constitutionele taak te kunnen vervullen is het van belang dat de Raad zelfstandig en onafhankelijk kan func- tioneren. Reeds in 2013 zijn door de Raad van Advies in samenwerking met de Raad van State de nodige voorstel- len ontwikkeld dan wel geactualiseerd ter waarborging van het onafhankelijk functioneren van de Raad. Deze voorstellen betreffen: een proeve voor een nieuwe Lands- verordening Raad van Advies, een convenant bedrijfsvoe- ring (naar voorbeeld van de Hoge Raad der Nederlanden), een Organisatie- en formatieplan wetenschappelijk bureau (voorheen secretariaat), en een nieuwe grondslag voor de rechtspositieregeling voor de secretaris en adjunct- secretaris. De uitvoering is vooralsnog voorzien voor het dienstjaar In het kader hiervan zal de Raad een im- plementatietraject opstarten waarbij naast de Raad van Advies, ook de Staten en de Algemene Rekenkamer, zul-

5 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 5 van 16 len participeren ter waarborging van het onafinankelijk functioneren van deze instanties. Intensivering van de rol en positie van de Raad binnen het Koninkrijk Vanaf 10 oktober 2010 bestaat het Koninkrijk der Neder- landen uit de autonome landen Nederland, Aruba, Cura- cao, Sint Maarten, en de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba. Door deze nieuwe structuur is de con- text waarin de Raad van Advies opereert veranderd en als gevolg hiervan zijn de contacten tussen de Raad en de Ra- den van Advies van Curacao en Sint Maarten alsmede met de Raad van State in Nederland toegenomen. Hieronder vallen niet alleen de contacten op secretariaats- en raads- niveau, maar ook de uitwisseling van kennis door middel van stages van medewerkers van het wetenschappelijk bu- reau bij de andere Raden van Advies en omgekeerd. Versterking van het wetenschappelijk bureau Gelet op de huidige rol en positie van de Raad in Aruba en binnen het Koninkrijk alsmede op zijn wettelijke taken is het wenselijk dat het wetenschappelijk bureau van de Raad ondersteuning van zowel hoge kwaliteit als kwantiteit kan bieden. Met het oog hierop zal in het dienstjaar 2015 aandacht worden besteed aan de verdere versterking en upgrading van het wetenschappelijk bureau. Hierbij geldt als eerste prioriteit de invulling van twee vacatures in de afdeling advisering. Voorts zal prioriteit worden gegeven aan de voortzetting van het professionaliseringstraject van de medewerkers van het wetenschappelijk bureau door middel van stages, opleidingen en cursussen. Voorts zal aandacht worden besteed aan het onderhoud, vervanging en uitbreiding van de kantoorinventaris. Hier is onder meer inbegrepen het onderhoud en de vervanging van de computerapparatuur, het onderhoud en de uitbreiding van het digitale administratiesysteem Decos en het onderhoud van de website van de Raad van Advies.

6 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 6 van Toelichting op de begrotingsposten De totale kosten 2015 nemen met Afl ,=, oftewel 3.9%, toe t.o.v Dit verschil is het gevolg van een verhoging van 9.6% in de personeelskosten en van 5.9% bij de Goederen en diensten ondanks de besparingen van 14.8% bij werkgeversbijdragen. 2.1 Kostensoort 4100 Personeel De kostensoort 4100 Personeel voor het dienstjaar 2015 vertoont een verhoging van het begrote bedrag ten opzichte van De reden hiervoor is dat in het dienstjaar 2014 twee van de vier vacatures conform het Organisatieen formatieplan 2013 voor een half jaar in de begroting waren opgenomen. In de overige twee vacatures zal in de komende jaren geleidelijk worden voorzien. De twee in to vullen vacatures in 2015 betreffen vacatures voor beleidsmedewerkers. Door de invulling van deze twee vacatures zal de afdeling advisering van het wetenschappelijk bureau, die thans aanzienlijk onderbemand is, weer op het gewenste peil kunnen functioneren. 2.2 Kostensoort 4200 Werkgeversbijdragen Naar aanleiding van de bijstelling van de APFA-premie in 2014 vertoont deze kostensoort, ondanks de extra raming voor twee vacatures, een daling van het begrote bedrag in 2015 ten opzichte van het dienstjaar Kostensoort 4300 Goederen en diensten Hierna volgt een toelichting op de posten waaraan in het dienstjaar 2015 prioriteit zal worden gegeven Opleidingen en cursusgeld Onder deze post valt het vervolg van de masterclass openbare financien. Hoewel in eerste instantie bedoeld voor de leden van de Raad en de medewerkers van het wetenschappelijk bureau, wordt deze masterclass omwille van

7 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 7 van 16 efficiency opengesteld voor juristen die werkzaam zijn in het wetgevingstraject in Aruba, Curacao en Sint Maarten. Voorts zal in 2015 ook een masterclass ter professionalisering van de leden van de Raad worden georganiseerd. Het professionaliseringstraject voor de medewerkers van het wetenschappelijk bureau zal tevens worden voortgezet door middel van stages bij verschillende instituties in Aruba en binnen het Koninkrijk, opleidingen bij de Universiteit van Aruba en cursussen bij externe deskundigen Reis- en verblijfskosten Deze post wordt aangewend voor de bijwoning van overleggen tussen de verschillende adviesraden binnen het Koninkrijk op zowel secretariaats- als raadsniveau. Van belang in het dienstjaar 2015 is de bijwoning van het Koninkrijksradenoverleg dat plaats zal vinden in Curacao Kantoorinventaris Onder deze post valt onder meer de noodzakelijke vervanging van de computerapparatuur van het wetenschappelijk bureau Huur kantoorinventaris Onder deze post valt onder meer het onderhoud van het digitale administratiesysteem Decos. Door middel van dit systeem worden alle documenten die door het wetenschappelijk bureau worden ontvangen en uitgestuurd, zoals ontwerpen van wetgeving die worden aangeboden ter advies en de adviezen die door de Raad terzake worden uitgebracht, digitaal geregistreerd, opgeslagen en bewerkt door de gebruikers van het systeem Voorlichting en promotie Onder deze post valt het onderhoud van de website van de Raad van Advies. De website is een zeer effectief medium voor voorlichting naar het publiek toe en door het gebruik hiervan zijn de kosten van drukwerk van voorlichtingsmateriaal in de afgelopen jaren sterk afgenomen.

8 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 8 van Deskundig advies De kosten die onder deze post vallen zijn voornamelijk kosten voor het inhuren van externe deskundigen ter ondersteuning bij adviesaanvragen en voor technische bijstand inzake automatisering. De minister van Algemene Zaken, Wetenschap, Innovatie en Duurzame Ontwikke A, De minister van Financien en Overheidsorganisatie,

9 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 9 van 16 Realisatie Ontwerp begroting Ontwerp begroting Beschrijving Kosten Kosten Kosten Raad van Advies 4101 Salarissen en toelagen Kindertoelage Vakantie-uitkering Vergoedingen e.d Personeel Toes lag AOV/AWW Bijdrage APFA AZV-premie Werkgeversbijdragen Opleidingen & cursusgeld Reis- en verblijfkosten Overige vergoedingen Schrijf-/bureaubehoeften Kantoorinventaris Huur kantoorinventaris Portikosten Telefoon, fax & interne Overige bureaukosten Huur gebouwen Electriciteit Waterlevering Huisvestingsartikelen Overig huisvesting Voorlichting en promotie Huur/lease voertuigen Brandstof Motorrijtuigenbelasting Overige kosten vervoer Deskundig advies Overige uitbestedingen Verzekeringen Overige kosten Goederen en diensten Verrekening & bijdragen Bijdragen & afschrijvingen Raad van Advies

10 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 10 van 16 Ontwerp Ontwerp Realisatie begroting begroting Beschrijving Middelen Middelen Middelen Raad van Advies 8812 Bijdrage overheidsbedrijven Landsbedrijven en fondsen Raad van Advies

11 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 11 van 16 Personeelsstaat RAAD VAN ADVIES voor het dienstjaar 2015 SALARISSEN EN SOCIALE LASTEN SCHADELOOSSTELLING VOORZITTER mr. F.M. d.l. Santos Goedgedrag (sinds 21 maart 2014) LEDEN drs. C. Timmer mr. D.G. Kock drs. M.M. Agunbero mr. M.G.M. Schwengle (sinds 21 maart 2014) SECRETARIS Mw. MR. DR. H.A. VAN DER WAL BA ADJ. SECRETARIS/HOOFD ADVISERING MR. A. BRAAMSKAMP SENIOR BELEIDSMEDEWERKER VACATURE BELEIDSMEDEWERKER MR. DRS. Q. ABATH BELEIDSMEDEWERKER VACATURE HOOFD BEDRIJFSVOERING Mw. MR. V. BEAUJON-VAN DER BIEZEN BUREAUMANAGER Mw. J.T.A. LACLE-THIEL HOOFDKLERK VACATURE WERKSTER (arbeidscontractant) Mw. C. MACKINTOSH-BRETE

12 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 12 van 16 CU4A-kaaolLt- q,o 13-8 Is IS Staten ZJ ? 2-- Az RAAD VAN ADVIES Aan Zijne Excellentie de Gouverneur van Aruba, ta.v. de Minister van Algemene Zaken, Wetenschap, Innovatie en Duurzame Ontwikkeling L.G. Smith Boulevard 76 A_thier. L.G. Smith Boulevard 8 Oranjestad, ARUBA T: (297) F: (297) E: info@na.aw Uw brief: Uw kenmerk: Datum: Kenmerk: 2 februari 2015 LV-15/ februari 2015 RvA I. hq6),, 102/201(1 Onderwerp: Ontwerp-landsverordening tot vaststelling van de begroting van de Raad van Advies voor het dienstjaar 2015 Naar aanleiding van bijgaande aan de Raad ter advies toegezonden ontwerp-landsverordening tot vaststelling van de begroting van de Raad van Advies voor het dienstjaar 2015, moge de Raad Uwe Excellentie het volgende berichten. De Raad heeft met verbazing geconstateerd dat zijdens de regering zonder enig overleg wijzigingen zijn aangebracht in de door de Raad opgestelde toelichting bij het onderhavige ontwerp. Zo is in de opvatting van de regering de Raad kennelijk geen Hoog College van Staat, maar een `adviesorgaan' en zijn in de tekst nuances aangebracht die niet stroken met de werkelijkheid, dan wel de opvattingen van de Raad. Ten principale moge de Raad erop wijzen dat om organieke redenen het College is ingedeeld bij het ministerie van Algemene Zaken, doch dat de Raad als hoogste en laatste adviseur van de regering en de Staten een volstrekt onafhankelijke staatsrechtelijke positie bekleedt, dat hij binnen zijn staatsrechtelijke taak zijn eigen beleid en begroting bepaalt en waarbij van enige gezagsverhouding geen sprake is. Daarbij is het ondenkbaar dat in de toelichting op de begroting van de Raad zonder overleg en overeenstemming wijzigingen worden aangebracht. De Raad gaat er vanuit dat de originele toelichting zal worden aangeboden aan de Staten, mede nu de door de regering aangebrachte wijzigingen voor de begroting van geen enkel belang zijn. Voorts wijst de Raad erop dat de toelichting op post 4311 Kantoorinventaris om onduidelijke redenen niet is opgenomen. De Raad kan zich voor het overige met de doelstelling en de inhoud van het onderhavige ontwerp verenigen en geeft u mitsdien in overweging het aan de Staten aan to bieden nadat met het voorgaande rekening is gehouden. e Secretaris, De ply. Voorzitter, a H.A. van der WO drs. C. Timmer

13 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 13 van 16 ARUBA 10420iLl Uw lomat KABINET' VAN DR GOUVERNEUR VAN ARUBA Volgno: boors; zoeden: Dossier: 0 I AP H, 2015 me03 Uw brief Ixienveri): ontwerp-landsverordening tot vaststelling van de begroting van de Raad van Advies voor het dienstjaar 2015 Aan de Gouverneur van Aruba, Plaza Eman 3, ALHIER. Ons lenmerk: - 4(1 *Maud, - ao 15 \)&e-ol-e- a. D.A.A.A/Lk, Ik heb de eer u hierbij aan te bieden het advies van de Raad van Advies d.d. 25 februari 2015, nr. RvA 30-15, betreffende de bovenvermelde ontwerp-landsverordening. De Raad kan zich met de inhoud en doelstelling ervan verenigen en geeft u in overweging het aan de Staten aan te bieden, nadat met zijn hieronder te bespreken opmerkingen rekening is gehouden. g De Raad maakt in de eerste plaats een aantal opmerkingen over de zonder overleg aange- brachte wijzigingen in de door de Raad opgestelde toelichting bij het onderhavige ont- werp. Dienaangaande stel ik voorop dat de Raad van State in Nederland - die aldaar een "Hoge College van Staat" wordt genoemd - een lange voorgeschiedenis heeft die in 1531 aan- vangt. Hoewel dit archaisch begrip in Nederland niet (grond)wettelijk is vastgelegd, wordt het als aanduiding gebezigd voor bepaalde organen van de Staat, die als gemeenschappe- lijk kenmerk hebben een grondwettelijk verankerde zelfstandige positie. Het laatste hangt samen vanwege de bijzondere aard van hun taken. Het gebruik van het begrip heeft niet alleen betrekking op de onafhankelijke taakuitoefening ten opzichte van de regering, maar heeft bovenal een historisch component. De Raad van Advies is een Arubaans adviesor- gaan uit 1986 dat ingevolge de Staatsregeling van Aruba en de Landsverordening Raad van Advies als primaire doelstelling heeft om vanuit een zelfstandige positie de regering van Aruba te adviseren over wetsontwerpen, alvorens die aan de Staten worden aangebo- den.

14 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 14 van 16 IS Staten ZJ Om de redenen als bovenvermeld en conform onze Staatsregeling, is het juister om ten aanzien van de Raad van Advies en de Algemene Rekenkamer voortaan het begrip "vast college van advies" te hanteren in bijvoorbeeld memories van toelichting en andere wetgevingsdocumenten. 1k merk hierbij nadrukkelijk op dat hiermee op geen enkele wijze afbreuk wordt gedaan aan de wettelijk vastgelegde onafhankelijke positie en taken van de Raad van Advies en de daaruit voortvloeiende relatie met de regering. Met betrekking tot de opmerking van de Raad over haar onafhankelijke positie in relatie tot de bevoegdheid van de regering om aanpassingen aan te brengen in door de Raad opgestelde concept-toelichtingen, merk ik het volgende op. Zoals hierboven is opgemerkt, is de Raad van Advies een vast adviesorgaan met een wettelijk vastgelegde, zelfstandige positie en taakstelling. De Raad heeft zijn eigen begroting, waarvan de Raad zelfstandig en onafhankelijk van de regering kan bepalen hoe de gelden besteed worden. De voeding van die begroting vindt echter vanuit de Landsbegroting plaats, waardoor de vaststelling van de begroting uiteindelijk een aangelegenheid van de regering en de Staten tezamen is. Dit volgt ook uit de artikelen 40a en 40b van de Comptabiliteitsverordening (AB 1989 no. 72), waarbij het tweede lid, tweede volzin, van artikel 40a duidelijk aangeeft tot waar de bevoegdheid met betrekking tot de begroting van de Raad reikt. Ook de memorie van toelichting bij de invoering van de betreffende artikelen (Landsverordening van 9 augustus 1999 tot wijziging van de Comptabiliteitsverorde- ning (AB 1999 no. 34) geeft aan dat de politieke verantwoordelijkheid van de minister, belast met Algemene Zaken, onaangetast blijft. Het opstellen of het aanbrengen van wijzigingen in de inhoud van memorie van toelichting kan in overleg met de Raad ge- schieden. Het kan echter constitutioneel niet anders zijn dan dat ook ten aanzien van de memorie van toelichting de betrokken ministers de uiteindelijke verantwoordelijkheid blijven dragen. Het laatste betekent dat instemming van de Raad met wijzingen van door haar opgestelde concept-toelichtingen niet aan de orde is. De zelfstandige positie van de Raad heeft -vanzelfsprekend - betrekking op de taak van de Raad, waarbij het vooral van het belang is dat de Raad op een onafhankelijke wijze tot een advies kan komen. Financiele zelfstandigheid kan hieraan een bijdrage leveren, en om deze reden doet de Raad zelf voorstellen voor zijn eigen begroting. Dit laat onverlet de ministeriele verantwoordelijkheid voor de voeding van de begroting van de Raad. Opmerkingen van de Raad inzake de positie van de totale overheidsfinancien binnen zijn toelichting behorende bij zijn eigen begroting past hier echter niet bij. De toelichting van de Raad is derhalve op dit punt aangepast. Hetzelfde geldt met betrekking tot de opmerking van de Raad inzake de toelichting op post 4311.

15 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 15 van 16 IS Staten ZJ Om de redenen als bovenvermeld en conform onze Staatsregeling, is het juister om ten aanzien van de Raad van Advies en de Algemene Rekenkamer voortaan het begrip "vast college van advies" te hanteren in bijvoorbeeld memories van toelichting en andere wetgevingsdocumenten. Ik merk hierbij nadrukkelijk op dat hiermee op geen enkele wijze afbreuk wordt gedaan aan de wettelijk vastgelegde onafhankelijke positie en taken van de Raad van Advies en de daaruit voortvloeiende relatie met de regering. Met betrekking tot de opmerking van de Raad over haar onafhankelijke positie in relatie tot de bevoegdheid van de regering om aanpassingen aan te brengen in door de Raad opgestelde concept-toelichtingen, merk ik het volgende op. Zoals hierboven is opgemerkt, is de Raad van Advies een vast adviesorgaan met een wettelijk vastgelegde, zelfstandige positie en taakstelling. De Raad heeft zijn eigen begroting, waarvan de Raad zelfstandig en onafhankelijk van de regering kan bepalen hoe de gelden besteed worden. De voeding van die begroting vindt echter vanuit de Landsbegroting plaats, waardoor de vaststelling van de begroting uiteindelijk een aangelegenheid van de regering en de Staten tezamen is. Dit volgt ook uit de artikelen 40a en 40b van de Comptabiliteitsverordening (AB 1989 no. 72), waarbij het tweede lid, tweede volzin, van artikel 40a duidelijk aangeeft tot waar de bevoegdheid met betrekking tot de begroting van de Raad reikt. Ook de memorie van toelichting bij de invoering van de betreffende artikelen (Landsverordening van 9 augustus 1999 tot wijziging van de Comptabiliteitsverorde- ning (AB 1999 no. 34) geeft aan dat de politieke verantwoordelijkheid van de minister, belast met Algemene Zaken, onaangetast blijft. Het opstellen of het aanbrengen van wijzigingen in de inhoud van memorie van toelichting kan in overleg met de Raad geschieden. Het kan echter constitutioneel niet anders zijn dan dat ook ten aanzien van de memorie van toelichting de betrokken ministers de uiteindelijke verantwoordelijkheid blijven dragen. Het laatste betekent dat instemming van de Raad met wijzingen van door haar opgestelde concept-toelichtingen niet aan de orde is. De zelfstandige positie van de Raad heeft -vanzelfsprekend - betrekking op de taak van de Raad, waarbij het vooral van het belang is dat de Raad op een onafhankelijke wijze tot een advies kan komen. Financiele zelfstandigheid kan hieraan een bijdrage leveren, en om deze reden doet de Raad zelf voorstellen voor zijn eigen begroting. Dit laat onverlet de ministeriele verantwoordelijkheid voor de voeding van de begroting van de Raad. Opmer- kingen van de Raad inzake de positie van de totale overheidsfinancien binnen zijn toelich- ting behorende bij zijn eigen begroting past hier echter niet bij. De toelichting van de Raad is derhalve op dit punt aangepast. Hetzelfde geldt met betrekking tot de opmerking van de Raad inzake de toelichting op post 4311.

16 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 16 van 16 IS Staten ZJ Ik veroorloof mij derhalve u het ontwerp van de landsverordening en de daarbij behorende memorie van toelichting wederom te doen toekomen en u in overweging te geven het ontwerp aan de Staten ter goedkeuring aan te bieden. De minister van Algemene Zaken, Wetenschap, Innovatie en Duurzame Ontwikkeling, c