1) Bewonersvereniging Heikampen 2) B en W Nuenen, Gerwen en Nederwetten 3) Bewoners Zuiderklamp e.a. / GS. Noord-brabant / Verkeersbesluit

Transcriptie

1 AANGETEKEND EN PER FAX Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State Postbus EA s-gravenhage Nuenen, 29 september 2015 Uw nummer: Onderwerp: /1/A1 1) Bewonersvereniging Heikampen 2) B en W Nuenen, Gerwen en Nederwetten 3) Bewoners Zuiderklamp e.a. / GS. Noord-brabant / Verkeersbesluit Geachte heer, mevrouw, Hierbij stellen wij als Bewonersvereniging Heikampen ons hoger beroepschrift aan tegen de uitspraak van de Rechtbank Oost-Brabant van 24 juli /2790, 14/2824 en 14/3326 waarbij het beroep tegen het besluit over de maximum snelheid van Gedeputeerde Staten van Noord Brabant van 10 juli 2014 werd afgewezen.1 De uitspraak is reeds als bijlage van ons met het proforma bezwaar voor hoger beroep aan u gezonden en door u ontvangen met bovenvermeld nummer en onderwerp, inzake de uitspraak van de rechtbank Oost-Brabant van 24 juli 2015 kenmerk: zaaknummer SHE 14 / 2790 WVW V 51 besluit maximum snelheid provinciale snelweg A270 ( nummer , zaaknummer C ). 1 Rechtbank Oost-Brabant 24 juli 2015, ECLI:NL:RBOBR:2015:

2 Beroepschrift Bewonersvereniging Heikampen inzake snelheidsregime A september

3 INLEIDING Aanleiding De A270 is één van de twee snelwegen onder beheer van de provincie Noord Brabant. Deze snelweg is, met een lengte van 3290 meter, een onderdeel van de N270, de verbindingsweg tussen Helmond en Eindhoven met een totale lengte van ruim 11km. Zowel de snelheid binnen de gemeente grens van Eindhoven als Helmond is afgelopen jaren teruggebracht naar 70 km/uur. Het gehele tracé tussen Eindhoven en Helmond kenmerkt zich door 9 verschillende maximum snelheden. Over de A270 passeren dagelijks zo n voertuigen (2011). Dit aantal groeit naar verwachting in 2022 naar (Bron: Rapport G-M, 17 juli 2012) De bewoners van Nuenen Zuid hebben al decennia last van geluidhinder vanwege deze weg. Dat is aanleiding geweest voor een verzoek van o.a. de Bewonersvereniging Heikampen en de gemeente aan de provincie om de snelheid terug te brengen naar 100 km/uur, en op termijn naar 80 km/uur. Hierover werd in 2005 een toezegging gedaan door gedeputeerde staten. Deze toezegging werd begin 2012 gestand gedaan. Bij besluit van 8 maart 2012 (het primaire besluit) heeft verweerder de maximumsnelheid op de provinciale weg A270, tussen km 6,460 en km 9,750 in beide richtingen verlaagd van 120km/uur naar 100 km/uur. Bewonersvereniging Heikampen en TNO hebben bezwaar gemaakt tegen het primaire besluit. BVH omdat een maximum snelheid van 100 km/u de jarenlange overlast voor de bewoners niet voldoende zou verminderen. De wens was om de snelheid te verlagen naar een maximum van 80km/u conform eerdere plannen/beloften. Bij besluit op bezwaar van 16 augustus 2012 heeft verweerder het primaire besluit (100km/uur) herroepen en de maximumsnelheid op de A270 tussen km 6,460 en km 9,750 in beide richtingen verhoogd naar 130 km/uur voor de periode van uur. Een voor Bewonersvereniging Heikampen ongunstigere uitkomst dan het primaire besluit. Tegen het besluit op bezwaar van 16 augustus 2012 heeft onder meer Bewonersvereniging Heikampen (hierna te noemen BVH) opnieuw beroep ingesteld. Bij uitspraak van de rechtbank van 21 november 2013 heeft de rechtbank het besluit op bezwaar van 16 augustus 2012 vernietigd, omdat het belang van TNO geen belang is waarop artikel 2, eerste en tweede lid, van de WVW ziet. Naar het oordeel van de rechtbank had verweerder dat belang dan ook niet mogen laten prevaleren boven wel in deze wettelijke bepaling genoemde belangen, zoals het voorkomen of beperken van door het verkeer veroorzaakte overlast, hinder of schade, alsmede de gevolgen voor het milieu, als bedoeld in de Wet milieubeheer. Bij uitspraak van de rechtbank Oost Brabant van 24 juli 2015 in de zaak tussen GS van Noord Brabant en TNO/TASS (verweerder) en Bewonersvereniging Heikampen, Bewonersvereniging Zuiderklamp, B&W Nuenen (eiser) verklaart de rechtbank de beroepen ongegrond. Procesverloop: November 2009 correspondentie BVH Provincie Noord Brabant aangaande overlast A maart het primaire besluit continu een snelheidslimiet van 100 km/u. 23 april 2012 bezwaarschrift primair besluit - bewonersvereniging Heikampen. Mei/Juni 2012 twee maal informeel overleg Provincie en bezwaarmakers. 16 augustus Besluit op bezwaar km/uur voor de periode van uur. 22 september 2012 bezwaarschrift besluit op bezwaar bewonersvereniging Heikampen. 26 november 2012 hoorzitting Hoor en Adviescommissie. 30 november 2012 Hoor en Adviescommissie doorverwijzing naar de Rechtbank. 3

4 20 december 2012 overleg TNO, Gemeente Nuenen en bewoners, doel aanvraardbare regeling voor alle partijen. 21 november uitspraak van de rechtbank - TNO geen belang - Besluit op bezwaar vernietigd. 27 januari 2014 overleg BVH Provincie aftasting minnelijke oplossing. 10 februari 2014 hoorzitting Hoor en Adviescommissie. 6 maart 2014 Onderzoeksrapporten ontvangen. 25 maart 2014 Reactie BVH op Onderzoeksrapporten. 28 april 2014 hoorzitting Hoor en Adviescommissie. 10 juli 2014 toelichting besluit op bezwaar door gedeputeerde Besluit 16 augustus 2012 blijft gehandhaafd. 17 September Beroep op Besluit op bezwaar aan Rechtbank door BVH en J. Diebels namens bewoners Zuiderklamp. Aanvullend Inventarislijst Rechtbank punten 1 t/m 23 en door ons wederom aangebracht aanvulling 25 t/m 36 incl. alle machtigingen. 7 april 2015 Zitting rechtbank Den Bosch. 24 juli 2015 Uitspraak: beroepen van Bewonersvereniging Heikampen, Bewonersvereniging Zuiderklamp en B&W Nuenen ongegrond. Deze rechtszaak van Bewonersvereniging Heikampen (BVH) en haar mede-eisers is een poging om Gedeputeerde Status van Noord Brabant via het recht en via de rechter te verplichten tot het herroepen van de voor de bewoners van de Heikampen negatieve besluiten van en Na jarenlange overlast streeft BVH naar een zo laag mogelijk snelheidsregime op de A270 met het oog op minimale geluidsoverlast en luchtverontreiniging voor de bewoners van de wijk Heikampen. Het mag niet zo zijn dat bewoners de proefkonijnen worden van een testomgeving waarbij zij, nog de lokale overheid, in gekend is, laat staan akkoord voor hebben gegeven. Hierna volgt een overzicht van de gronden van hoger beroep. 4

5 HET GESCHIL Geluidshinder en luchtverontreiniging Vanuit het oogpunt geluid is blijkens diverse onderzoeken reden tot verlaging van de maximumsnelheid. Uit akoestisch onderzoek is gebleken dat niet is uit te sluiten dat in de toekomst het geluidsniveau van 65 db op woningen langs het traject wordt overschreden. Daarom heeft verweerder de maximumsnelheid, in verband met de nachtrust van de omwonenden tussen uur en 7.00 uur, op het betrokken wegvak verlaagd. Dit is een gekunstelde oplossing om zo toch onder de gemiddelde L den grenswaarde te blijven van 65 db(a). L den (Level day-evening-night) is het gemiddelde van de waardes over de verschillende periodes van de dag. De situatie rond geluidoverlast en uitstoot van fijnstof en CO2 blijkt zodanig dat hier niet 24 uur achtereen 130 km/u gereden kan worden. De snelheidsverhoging valt daardoor wellicht binnen de wettelijke kaders maar blijft een verslechtering t.o.v. de situatie (120 km/u 7x24u) van voor het primaire besluit (8 maart 2012). De berekening van het wegverkeerslawaai tonen aan dat 10 jaar na de reconstructie de emissie toeneemt met ongeveer 0,85 db (Bron: Akoestisch onderzoek reconstructie Wet geluidhinder Wegvekeerslawaai provinciale weg A270 Rapport G-M, 17 juli 2012). Dit blijft binnen de wettelijke kaders (maximaal 65 db(a)) echter werkt de praktijk niet met gemiddelde, maar zijn het juist de piekmomenten in ongunstige situaties zoals o.a. windstil weer die de overlast veroorzaken en met name die, nemen onevenredig toe bij een verhoging van de snelheid. Eigen metingen, uitgevoerd door de fysica afdeling van de TU/e, conform de voorschriften, zoals die door de overheid bepaald tonen aan dat deze boven de 70 db(a) liggen. In het door Provincie Noord-Brabant opgestelde Actieplan 1ste tranche Richtlijn Omgevingslawaai (nr. 2002/49/EG) en Actieplan 2e tranche Richtlijn Omgevingslawaai (nr. 2002/49/EG) wordt aangegeven dat de voorkeursgrenswaarde L den 50 db(a) is. Zie Figuur 1 blz 6. Tevens is in het actieplan in Bijlage B het aantal gehinderde en ernstig gehinderd aangegeven, de Provincie onderkend daarmee de problemen. (Zie Figuur 2 blz 6). In datzelfde Actieplan (2 e tranche) wordt op bladzijde 10 bij Veiligheid geschreven De provincie richt haar wegen zo veel mogelijk in volgens het principe Duurzaam Veilig. Dit betekent onder meer dat de provincie haar wegen zoveel mogelijk op uniforme wijze inricht. In de praktijk komt het er op neer dat de provincie haar wegen buiten de bebouwde kom inricht als gebiedsontsluitingsweg (GOW) met maximumsnelheden van 80 kilometer per uur of als stroomweg (SW) met maximumsnelheden van 100 of 120 kilometer per uur. Het primaire besluit is hier een uitvoeringsvorm van. Doordat de weg door TNO/TASS gebruikt wordt heeft de verweerder een nieuw en voor BVH ongunstig besluit genomen dat strijdig is met het eigen beleid van de Provincie Noord-Brabant. 5

6 Figuur 1 "Paragraaf Actieplan Provincie Noord Brabant 2e tranche Richtlijn Omgevingslawaai (nr. 2002/49/EG) Figuur 2 - Bijlage B - Actieplan Provincie Noord Brabant 2e tranche Richtlijn Omgevingslawaai (nr. 2002/49/EG) Ook de emissie van schadelijke stoffen blijft volgens de rekenmodellen binnen de wettelijke kaders maar neemt weliswaar toe door de 130-maatregel. (Bron: Effect 130 km/u op provinciale autosnelwegen op luchtkwaliteit Goudappel Coffeng d.d. 13 juli 2012). Metingen zijn helaas nooit uitgevoerd in opdracht van GS. Wel heeft Milieudefensie in 2009 op het Eindhovense gedeelde van het verlengde van de A270 (de N270) metingen verricht en daarbij kwam naar voren dat van de 700 gemeten straten de N270 de 4 e plaats in nam van meest vervuilende starten. (Zie ook BIJLAGE 4 Relevante krantenartikelen - Artikel: Lucht op Eisenhowerlaan belabberd - 19 oktober 2009). 6

7 7 De Provincie heeft een zorgplicht voor de bescherming en verbetering van het leefmilieu, een verhoging van de uitstoot is onacceptabel, zeker gezien de aanwezigheid van een basisschool op 180 meter afstand van de A270.

8 Kwaliteit onderzoeken Bij de kwaliteit van beide onderzoeken; Akoestisch onderzoek reconstructie Wet geluidhinder Wegvekeerslawaai provinciale weg A270 Rapport G-M, 17 juli 2012 en Effect 130 km/u op provinciale autosnelwegen op luchtkwaliteit Goudappel Coffeng d.d. 13 juli 2012 kunnen de nodige vraagtekens worden geplaatst. Zo is in het akoestisch onderzoek uitgegaan van een 4 meter hoge aarde wal, echter is deze terp op vele plaatsen door inklinken niet hoger dan 2,5 meter. Ook niet vermeld is dat, ter hoogte van woning Heikampen 22, een eenvoudig geluidscherm gebruikt is van maar 3 meter hoogte. Een gedeelte van dit geluidscherm bestaat uit houten planken en een andere gedeelte uit doorzichtig kunststof. De houten planken zijn deels verrot. (Zie foto s bijlage 1). Er is, zo blijkt, geen rekening gehouden met deze voor de geluidsoverlast verhogende factor. Op vele plaatsen is deze 4 meter hoge aarde wal waarmee werd gerekend, ingezakt zodat deze veel lager in werkelijkheid is dan gesteld in de rekenmodellen! Deze situatie is herhaaldelijk aangegeven in de bezwaarschriften maar er is nooit deugdelijk onderzoek gedaan naar de staat van de geluidwal die inmiddels 39 jaar geleden is aangelegd zonder tussentijdse aanpassingen. Een beoordeling in opdracht de Gemeente Nuenen uitgevoerd door de Milieudienst SRE op 20 november 2012 (Zie Bijlage: Beoordeling Akoestisch rapport A270 Nuenen.pdf) komt tot de volgende conclusie over de onderzoeken/calculaties van GS Noord Brabant Gezien de foutieve modellering van de geluidwal zijn de berekende waarden voor 2011 en 2022 niet correct en voor sommige punten wel 10 db te laag. De betreffende geluidwal is eigendom van de Gemeente Nuenen en GS van Noord Brabant hebben, n.a.v. de bezwaarprocedure, het verzoek om de geluidwal terug te brengen naar de originele hoogte neergelegd bij B&W van Nuenen (BIJLAGE 3 brief GS aan B&W, kenmerk , d.d ). Aan dit verzoek is tot op heden door beide partijen geen vervolg gegeven of oplossing aangedragen terwijl de rekenmodellen van akoestisch onderzoek niet werden aangepast. Het afschuiven van verantwoordelijkheden tussen provincie en gemeente m.b.t. een adequate geluidswering, die aan de landelijke eisen van 2015 voldoet, geeft de bijzonderheid aan van de situatie. Ter vergelijking; de A270 gaat in Eindhoven en Helmond over in de N270. De maximum snelheid is dan 70 km/u. In Eindhoven wordt de aangrenzende woonwijk voor de 50 km/u lagere snelheid beschermd door een 4 meter hoge geluidswering van betonblokken met begroeiing. (Zie BIJLAGE 5 Situatie N270 Eindhoven). De provincie en TNO hebben geïnvesteerd in het test tracé maar zijn niet bereid om te investeren in adequate geluidswering voor de bewoners. In het actieplan 2e tranche Richtlijn Omgevingslawaai (nr. 2002/49/EG) paragraaf wordt aangegeven dat In de tussenliggende tijd is tevens de berekeningsmethodiek aangepast. Dit heeft met name gevolgen voor de situaties waarin een dunne deklaag is aangebracht. De rekenmethodiek is op dit punt aangepast op de praktijk waarin blijkt dat de goede akoestische eigenschap van een dunne deklaag in de loop der tijd sterk afneemt. Dit actieplan dateert van 16 juli 2013, het onderzoek Akoestisch onderzoek reconstructie Wet geluidhinder Wegvekeerslawaai provinciale weg A270 Rapport G-M, 17 juli 2012 van 17 juli Op de A270 is een 5 tal jaar geleden een geluidswerende dunne deklaag aangebracht. Deze slijtage correctie wordt niet benoemd in de onderzoeken waardoor geconcludeerd kan worden dat deze niet meegenomen is de rekenmodellen die zijn gebruikt voor akoestisch onderzoek (Rapport G-M). Ook blijkt dat de gebruikte computermodellen voor luchtkwaliteit dat deze niet om kunnen gaan met een dynamische 130 waardoor er op een gekunstelde manier de diverse variabelen in het model dienen te worden ingevoerd, waarbij het niet duidelijk is of dit de uitkomsten beïnvloed. (Zie bladzijde 4 paragraaf A270 Eindhoven Helmond van Analyse: Effect 130 km/u op provinciale autosnelwegen op luchtkwaliteit Goudappel Coffeng d.d. 13 juli 2012) Ik citeer Deze methode klinkt vreemd, maar is zo in de huidige RT2012 ingebouwd om dynamische 130 te kunnen modelleren, en zal vermoedelijk vanaf 2013 correct geïmplementeerd worden in de tool 8

9 De A270 als test site De feitelijke werkzaamheden van TNO bestaan er onder meer uit dat op het betrokken traject van de A270 onderzoek wordt uitgevoerd op het gebied van de verkeersdoorstroming en verkeersveiligheid. TNO wil dit onderzoek op het betrokken traject kunnen voortzetten. Naar het oordeel van de rechtbank (zaaknummer SHE 14 / 2790 wvw VS 1) heeft TNO aannemelijk gemaakt dat zij haar onderzoek alleen deugdelijk kan uitvoeren wanneer op het traject de wettelijk voorgeschreven maximumsnelheid geldt. Naar het oordeel van de rechtbank heeft TNO aannemelijk gemaakt dat de A270 voor TNO een unieke test site is door zijn wegkenmerken en vanwege het feit dat er vaste camera s met zenders en ontvangers langs het traject aanwezig zijn en dat alternatieve locaties niet beschikbaar zijn. Naar mening van de BVH zijn er genoeg alternatieve locaties in Nederland beschikbaar waar en geen woonhuizen dicht langs het testtraject gesitueerd zijn, waar momenteel al een snelheidsregime van 130 km/u geldt en waarbij het testtraject zelfs langer is dan de beschikbare 3290m van de A270. De fysieke afstand van de meetopstelling (camera s, zenders en ontvangers) tot de centrale controle kamer mag, in een tijd waarin het Internet bewijst dat afstand ook voor real time communicatie en bulk data geen beperking meer is, ook hier geen beperking zijn. M.a.w. het test tracé is eenvoudig technisch te verplaatsen naar b.v. de A67, een rijksweg met grote delen zonder aangrenzende bebouwing, een snelheidsregime van 130km/u en gelegen nabij TNO Helmond. TNO heeft, blijkens artikel 4 van de TNO-wet, de volgende doelstelling: De organisatie heeft ten doel bij te dragen dat op toepassing gericht technisch- en natuurwetenschappelijk onderzoek en ander op toepassing gericht onderzoek op doelmatige wijze dienstbaar wordt gemaakt aan het algemeen belang en de daarbinnen te onderscheiden deelbelangen. Deze doelstelling tracht TNO blijkens artikel 5, onder a, van de TNO-wet onder meer te bereiken door: het verrichten en doen verrichten van het in artikel 4 omschreven onderzoek op werkterreinen te bepalen op eigen initiatief, dan wel na overleg met, in overeenstemming met, of in opdracht van de rijksoverheid, de lagere overheden, ondernemingen, andere maatschappelijke groeperingen en natuurlijke personen. Naar mening van de BVH had TNO kunnen voorzien dat de A270 geen geschikte testlocatie is gezien de woonwijken die dicht langs de snelweg zijn gesitueerd. TNO had, voordat er in het test traject geïnvesteerd werd, kunnen voorzien dat op termijn de vereiste snelheid, de daarmee gepaard gaande overlast en uiteindelijke bezwaren van aanwonende een groot risico zouden vormen voor de investering. TNO heeft daarnaast niet conform artikel 4 van de TNO-wet gehandeld daar en vooraf nimmer overleg is geweest met B&W Nuenen en/of de bewoners. De bewoners zijn door de ingebruikname van dit test tracé ongewenst proefkonijn geworden van TNO. 9

10 Handhaving Het is algemeen bekend dat op de A270 sporadisch wordt gecontroleerd. Op de snelweg is geen permante snelheidscontrole en daarmee nodigt dit rechte stuk snelweg voor veel weggebruikers uit om eens flink het gaspedaal in te trappen of de gashendel open te draaien. De politie heeft over die handhaafbaarheid een voorwaardelijk negatief advies gegeven. ( d.d. 18 maart :00 van G.H.M. van der Schans, aan Bart Steens). De politie heeft aangegeven dat de voorgenomen verlaging van de maximumsnelheid in de nachtelijke uren een afwijking is van wat landelijk gebruikelijk is. Om de weggebruiker juist te informeren en inzage te geven in de reden van deze afwijking, is volgens de politie goede communicatie nodig. De verweerder heeft naar eigen interpretatie zogenaamde Ik wil slapen motto borden geplaatst. Het is onduidelijk of de politie de gekozen uitvoeringsvorm voldoende acht voor de handhaafbaarheid. Parallel aan dit schrijven wordt het aantal snelheidscontroles op de A270 van de afgelopen jaren opgevraagd. De BVH is van mening dat er niet of nauwelijks gehandhaafd wordt op de A270 waardoor de geluidsemissie veel hoger ligt dan de uitkomst van de rekenmodellen. 10

11 Aanvulling gronden van beroep Wij zouden graag gebruik maken van de gelegenheid om de gronden van beroep en/of de motivering nog aan te vullen en om de relevante stukken aan u toe te sturen. Verzoek De Bewonersvereniging Heikampen verzoekt op deze en nader aan te vullen gronden, de uitspraak van de rechtbank Oost-Brabant van 24 juli 2015 te vernietigen, gedeputeerde staten van Noord- Brabant te verplichten een nieuw besluit te nemen met inachtneming van de uitspraak, en gedeputeerde staten te veroordelen in de kosten van deze procedure. Hoogachtend, Bestuur Bewonersvereniging Heikampen Losse Bijlage conform verzoek: Statuten Bewonersvereniging Heikampen, Kopie inschrijving Kamer van Koophandel, Beoordeling Akoestisch rapport A270 Nuenen. 11