Alle plannen op tafel!

Transcriptie

1 Alle plannen op tafel! Een uitwisselingsplatform voor digitale stedenbouwkundige informatie Peter Willems, Departement Ruimte Vlaanderen 1

2 Inhoud Probleemstelling Doelstelling Impact Complexiteit Specifieke meerwaarde Wat staat er concreet op stapel? Opdracht DSI-platform (fase1) Succesfactoren Wat in 2013 en verder? Geoviewer Gefaseerde opstart (gewestelijke lijn, ) Subsidieregeling Communicatietraject 2

3 Probleemstelling Nog geen volledig, betrouwbaar, continu bijgewerkt, geografisch digitaal overzicht beschikbaar van al de vigerende verordenende ruimtelijke plannen (gewestplan, APA, BPA, RUP, ) in het Vlaams Gewest, en het onderling verband tussen hun respectieve stedenbouwkundige voorschriften. 3

4 Doelstelling Opstellen van een generiek platform voor de digitale uitwisseling van verordenende ruimtelijke plannen (en hun afgeleiden), om te komen tot een actueel en volledig overzicht van de ruimtelijke juridische plancontext, ook raadpleegbaar via een GIS-omgeving 4

5 Impact Strategische investering Multiplicatoreffect, zichzelf terugverdienen Katalysator voor tal van interne en externe processen en verwachtingen - opmaakproces RUP ( op alle niveaus) - monitoring beleid Ruimtelijke Ordening - studies, rapporten en onderzoek - project digitale bouwaanvraag (omgevingsloket) - project versnelling investeringsprojecten - notarisbrief - VIA-doorbraak slagkrachtige overheid - implementatie GDI-decreet (vanuit Europese INSPIRErichtlijn) - implementatie andere wetgeving (grond- en pandenbeleid, milieu ) - etc 5

6 Complexiteit Diverse betrokken partijen - gemeenten / provincies / Vlaamse overheid - adviesverlenende overheden - andere beleidsdomeinen - professionele doelgroepen (architect, notaris, ) - burger Gedistribueerd concept - samenstellen van verschillende authentieke databronnen - integratie bestaande uitwisselsystemen - conformiteit met de INSPIRE-richtlijn en het GDI-decreet Heterogene plansoorten - plansoorten vormelijk verschillend - verschillende digitale beschikbaarheid - omgaan met verschillende ondergronden 6

7 Specifieke meerwaarde garantie op raadpleging actuele en volledige informatie unieke samengestelde authentieke bron ondersteuning van de administratieve procedures voor opmaak permanente monitoring van de geplande toestand mogelijk automatisering, efficiëntiewinst, kostenbesparing éénmalig inzamelen / meervoudige toegang en gebruik inspanning verminderen voor lokale besturen verantwoordelijkheid kwaliteit gegevens bij elke bronbeheerder continue actualisatie (= permanent actueel plannenregister ) integratie bestaande richtlijnen voor uitwisseling in richtlijnenboek naverwerking afgeleide producten wordt makkelijker digitale adviesverlening mogelijk ondersteuning voor overheden met geen of beperkte GIS-kennis en/of - infrastructuur voldoen aan de Europese INSPIRE-richtlijn en Vlaamse GDI-decreet 7

8 Wat staat er concreet op stapel? 8

9 Opdracht DSI-platform: fase 1 Tijdspad projectfase 1 - Opstart: februari Oplevering: januari 2013 Inzet Ongeveer 1 VTE (departement RV) euro (departement RV, extra ICT-budget) - input lokale besturen (werkgroep) 9

10 DSI-platform fase I: scope (gegevens) 10

11 DSI-platform fase I: scope (gegevens) 11

12 DSI-platform fase I: scope (gegevens) Ruimtelijke verordende plannen, hun afgeleiden, verordeningen DossierType VO-dRO Prov Gem gewestplan B algemeen plan van aanleg B bijzonder plan van aanleg B ruimtelijk uitvoeringsplan (gewestelijk) NB ruimtelijk uitvoeringsplan (provinciaal) NB PLAN ruimtelijk uitvoeringsplan (gemeentelijk) NB onteigeningsplan RO (gewestelijk) NB onteigeningsplan RO (provinciaal) NB onteigeningsplan RO (gemeentelijk) NB rooilijnplan RO (gewestelijk) B rooilijnplan RO (provinciaal) B rooilijnplan RO (gemeentelijk) B (mogelijke) planbaten NB NB NB AFGELEIDE VAN PLAN (mogelijke) planschade NB NB NB (mogelijke) kapitaal / gebruikersschade NB NB NB recht van voorkoop RO NB NB NB bouwverordening B B verkavelingsverordening B VERORDENING stedenbouwkundige verordening (gewestelijk) NB stedenbouwkundige verordening (provinciaal) NB stedenbouwkundige verordening (gemeentelijk) NB Adviezen bij procedures Verkavelingsvergunningen (vanuit DBA) 12

13 DSI-platform fase I: scope (gegevensvorm) Metadata Geografische objecten - vector *contouren *planelementen: grondvlak, overdruk, lijnen, punten - gegeorefereerde rasters Documenten - verordenend grafisch plan van RUP - bijlagen van RUP *besluit Vlaamse Regering *stedenbouwkundige voorschriften * toelichtingsnota (tekst + kaarten) *register planschade, planbaten, kapitaal- en gebruikersschade *onteigeningen * passende beoordeling *veiligheidsrapport - adviezen 13

14 DSI-platform fase I: scope (uitwisselplatform) Bronsystemen Standaarden Frontend input Richtlijnen ETL planintegratie Standaarden Ontsluiting Export Richtlijenen Doelsystemen Plannenviewer, DBA, RWO DM, Mercator, Desktop GIS, Output Contouren (scope) Planelementen Sted. voorschriften Sted. voorschriften Contouren Planelementen Input Adviezen Input Transact. db Public. db Output Backoffice 14

15 Opdracht DSI-platform: oplevering fase I Technologisch Architectuur 15

16 Opdracht DSI-platform: oplevering fase I Technologisch Synchronisatie met andere systemen: GDI-Mercator U itw is s e lin g s p la tfo rm M e rc a to r P u b lic a tie d a ta b a n k e n D a ta E n g in e M e rc a to r In te rn e d a ta b a n k R a a d p le g e r G IS d e s k to p g e b ru ik e r C a ta lo g u s H a rv e s tin g C a ta lo g u s R a a d p le g e r C a ta lo o g D S I d o s s ie rs e n g e o g ra fis c h e s e rv ic e s 16

17 Opdracht DSI-platform: oplevering fase I Richtlijnen Screening bestaande technische richtlijnen - uitwisseling gegevens betreffende het plannenregister - uitwisseling gegevens RUP - uitwisseling gegevens betreffende PB, PS, KS en GS - overdrachtspecificaties RVV ruimtelijke ordening Integratie in nieuw, gebundeld richtlijnenpakket 17

18 Opdracht DSI-platform: oplevering fase I Richtlijnenpakket Conceptueel model - dossier *PlanContour *PlanDeelgebied *PlanElement *PlanAfgeleide *PlanAfgeleideElement *VerordeningsContour 18

19 Opdracht DSI-platform: oplevering fase I Richtlijnenpakket Gedetailleerde specificaties voor uitwisseling - dossieridentificatieformulier: identificatie van de stukken behorende tot een dossierfase - geografische vectorgegevens: softwareonafhankelijke vormelijke beschrijving van alle geografische objecten en hun attributen 19

20 Opdracht DSI-platform: oplevering fase I Richtlijnenpakket Gedetailleerde specificaties voor uitwisseling - geografische rastergegevens: uitgesneden georasterbestand van het grafisch verordenend plan, legendebestand - Cartografische voorstelling: SLD als alternatief voor geotiff 20

21 Opdracht DSI-platform: oplevering fase I Richtlijnenpakket Gedetailleerde specificaties voor uitwisseling - dossierstukken (BS, GP, SV, TN, TNK, RPC, ) - adviesvragen en adviezen - metadata 21

22 Opdracht DSI-platform: oplevering fase I Richtlijnenpakket Algemene aspecten m.b.t. de uitwisseling - bestandsnaamconventies (best practices) - manier van uitwisselen (XML, ZIP-SHP, ZIP-XML) - moment van uitwisselen - sjablonen *dossieridentificatieformulier *shapefiles *XML *SLD 22

23 Opdracht DSI-platform: oplevering fase I Operationeel oplaadloket Alle bronbeheerders (gewest, provincies, gemeenten) kunnen (indien ze er wensen gebruik van te maken) via dit e-loket hun gegevens conform het richtlijnenboek op het platform opladen Ook mogelijkheid om adviezen bij de procedure op te laden 23

24 Opdracht DSI-platform: oplevering fase I Gebruik gegevens na publicatie Mogelijkheden: - via specifieke client toepassing, vb: plannenviewer drv - via gebruik van de web services in een desktop GIS pakket, vb: wfs in Quantum GIS: 24

25 Opdracht DSI-platform: oplevering fase I Regelgeving, Beheersstructuur, Afsprakenkader Voorstellen tot optimalisatie van de juridische regelgeving (VCRO) - decretale bepalingen (plannenregister, stedenbouwkundig uittreksel, ontvoogding gemeenten, informatieplicht, RUP, ) - uitvoeringsbesluiten Aanbevelingen over beheersstructuur - strategisch beheer - operationeel beheer Aanbevelingen over afsprakenkader gefaseerde aanpak opname bestaande gegevens naverwerking uitgesloten delen vormelijke kwaliteitscontrole 25

26 DSI-platform: succesfactoren Implementatietraject Gefaseerde aanpak - duidelijk keerpunt vastleggen (nieuwe plannen vs. bestaande plannen) - detailleringsgraad omgekeerd chronologisch - haalbaar ritme, voldoende overgangsperiode - verplicht karakter faseren Rekening houden met heterogeniteit van de deelnemers en van de digitale gegevens - 3 bestuursniveaus (multi-governance, subsidiariteit) - heel divers landschap (vooral bij gemeenten) qua ervaring, kennis, investeringsniveau, aantal, complexiteit en leeftijd van de betrokken plannen, - verschillende plansoorten met uiteenlopende digitale beschikbaarheid en diverse nauwkeurigheden 26

27 DSI-platform: succesfactoren Verschillende soorten gebruikers - andere beleidsdomeinen - professionals (architecten, notarissen, ) Verschillende manieren van procesafhandeling (o.a. via ICTdienstverleners) Win-win situatie voor alle deelnemers - afstemming op de inhoudelijke processen - opletten voor remmende voorsprong - verminder de inspanning (voor lokale besturen) - grootste knelpunten eerst (toegankelijkheid, volledigheid, ) - Verankering in de wetgeving - getrapt 27

28 DSI-platform: succesfactoren Beheer van de oplossing Kwaliteit van de gegevens GDI-doelstellingen Eenduidig statuut van gegevens op platform Creatief omgaan met onnauwkeurige ondergronden Opvangen dynamiek gegevens tijdens procesverloop Functionele en technische keuzes 28

29 DSI-platform: wat in 2013? Fase I volledig opgeleverd eind januari 2013 Platform technologisch gerealiseerd Geïntegreerd richtlijnenboek (Operationeel) oplaadloket Aanzet regelgeving en beheerstructuur Aanzet afsprakenkader 29

30 DSI-platform: wat in 2013? Sinds februari 2013 Stappenplan opstart uitwisselplatform Opladen bestaande gewestelijke gegevens Ontwikkeling geoviewer op DSI-data Vanaf nu Afwerken geoviewer Ondersteunende opdrachten opvolgen Gefaseerde opstart (gewestelijke lijn, ) Subsidieregeling Communicatietraject 30

31 Stappenplan Opstart DSI-platform Stappenplan opstart uitwisselplatform Gefaseerde opstart 3 productielijnen - gewestelijke lijn (xx/10/2013) - (kort) gevolgd door de provinciale lijn - gemeentelijke lijn voldoende overgangsperiode verplichting vanaf (ten vroegste 01/01/2015)? 31

32 Stappenplan Opstart DSI-platform Randvoorwaarden opstart gewestelijke gegevens - technologisch in productie stellen van platform (garantie) - minimale startgegevens klaarzetten (bestaande geodata en documenten, parameters adviesverlening, ) - richtlijnenboek formeel activeren *klaarmaken voor publicatie (lay-out, context, ) *bestaande richtlijnen deactiveren of aanpassen - afstemming met procescoördinatie gewestelijke RUP - afstemming met bijgestelde ontvoogding gemeenten - communicatietraject *website (functionele en technische info, FAQ, ) *infosessies voor provincies en gemeenten (Atrium, Geolokaal.be, ) *specifieke opleidingen (intern) - ondersteuning *intern (team GIS drv + externe opdracht) *uitbreidbaar 32

33 Stappenplan Opstart DSI-platform (aanzet) randvoorwaarden opstart provinciale gegevens - afspraak met 5 provincies over opstartmoment - minimale startgegevens klaarzetten (bestaande geodata en documenten, parameters adviesverlening, ) - richtlijnenboek geactiveerd - afstemming met procescoördinatie provinciale RUP - afstemming met bijgestelde ontvoogding gemeenten - communicatietraject *website (functionele en technische info, FAQ, ) *infosessies voor gemeenten (Atrium, Geolokaal.be, ) *specifieke opleidingen (intern bij provinciebesturen) - ondersteuning *intern (bij provinciebesturen) *externe eerstelijnsondersteuning vanuit drv 33

34 Stappenplan Opstart DSI-platform (aanzet) randvoorwaarden opstart gemeentelijke gegevens - afspraak met gemeenten over opstartmoment - minimale startgegevens klaarzetten (bestaande geodata en documenten, parameters adviesverlening, ) - richtlijnenboek geactiveerd - afstemming met bijgestelde ontvoogding gemeenten *belangrijke impact! *afbouw regeling conformverklaring *heroriëntatie subsidieregeling (naar ondersteuning) - communicatietraject *website (functionele en technische info, FAQ, ) *infosessies voor gemeenten (Atrium, Geolokaal.be, ) *specifieke opleidingen (voor gemeenten) - ondersteuning *intern (bij gemeentebesturen) *extern > eerstelijnsondersteuning vanuit provinciebesturen? Maatwerk per provincie? > tweedelijnsondersteuning vanuit drv (via provinciebesturen)? 34

35 Stappenplan Opstart DSI-platform (aanzet) randvoorwaarden opstart gemeentelijke gegevens - afspraak met gemeenten over opstartmoment - minimale startgegevens klaarzetten (bestaande geodata en documenten, parameters adviesverlening, ) - richtlijnenboek geactiveerd - afstemming met bijgestelde ontvoogding gemeenten *belangrijke impact! *afbouw regeling conformverklaring *heroriëntatie subsidieregeling (naar ondersteuning) - communicatietraject *website (functionele en technische info, FAQ, ) *infosessies voor gemeenten (Atrium, Geolokaal.be, ) *specifieke opleidingen (voor gemeenten) - ondersteuning *intern (bij gemeentebesturen) *extern > eerstelijnsondersteuning vanuit provinciebesturen? Maatwerk per provincie? > tweedelijnsondersteuning vanuit drv (via provinciebesturen)? 35

36 Opladen bestaande gewestelijke data Opladen alle bestaande gewestelijke gegevens alle geodata & documenten over : gewestplannen gewestelijke RUP gewestelijke verordeningen moeizamer verlopen dan verwacht geautomatiseerde bulkoplading (herbruikbaar) verwachte afronding tegen half oktober 36

37 Ontwikkeling geoviewer op DSI-data 37

38 Ontwikkeling geoviewer op DSI-data Resultaatvenster bevraging 38

39 Ontwikkeling geoviewer op DSI-data niveau planelementen (GWP) 39

40 Ontwikkeling geoviewer op DSI-data niveau planelementen (GWP ) 40

41 Ontwikkeling geoviewer op DSI-data niveau planelementen (RUP) 41

42 Ontwikkeling geoviewer op DSI-data niveau planelementen (RUP) 42

43 Ondersteunende opdrachten opstart Opdracht 1 Doel: technische ondersteuning van de opstart van de productielijn gewestelijke gegevens, leercurve, en uitbreidingen op DSI. Deze omvat op hoofdlijnen: Begeleiding en ondersteuning bij en na de in-productie-stelling van DSI-platform het oplossen van bugs, kinderziekten, onvoorziene issues advies bij moeilijker problemen Uitbreidingen op de scope van het DSI-platform Toevoegen van fase over natraject: RvS-gevallen, beroepen gemeentelijke RUP Toevoegen van fase voortraject: vooroverleg Uitbreidingen op de functionaliteit van het DSI-platform Toevoegen tool aanmaak deelpercelen planbaten (omzetting van bestaande ArcGIS tool) Toevoegen tools voor recurrente monitoring en analyse: volledigheidscheck, standaardbevragingen op gewestelijke rup, standaarddownloads op gewestelijke rup, (eventueel) aanpassingen aan het oplaadloket 43

44 Ondersteunende opdrachten opstart Opdracht 2 Doel: opvullen van het platform met minimale digitale gegevens van gemeentelijke plannen Deze omvat op hoofdlijnen: Analyse van de bruikbaarheid en kwaliteit van de digitale gegevens over bestaande gemeentelijke plannen & verordeningen (aanwezig bij drv, aanwezig bij de provincies of gemeenten) Voorbereiden van strategische beslissingen omtrent de opname van deze bestaande gegevens (prioriteiten, keuzes, kwaliteitscriteria ) Plan van Aanpak opladen gegevens over bestaande plannen Opladen van de gegevens die al voldoen aan de geformuleerde kwaliteitscriteria Voorbereiding op het eigenlijke project vullen van de doos (met gemeentelijke gegevens) Kennis en praktijkervaring voor de heroriëntatie van de subsidieregeling 44

45 Ondersteunende opdrachten opstart Opdracht 3 Doel: communicatie-aspecten ter ondersteuning van de opstart van DSI Deze omvat op hoofdlijnen: lay-out-ing richtlijnenboek + interactief aanbod via website instructiefilmpje voor ambtenaren (eventueel) ondersteuning bij de website 45

46 Subsidieregeling Ter vervanging van bestaande subsidies plannenregister Nieuw concept: trekkingsrecht op technische ondersteuning Haalbaar? 46

47 Communicatie website (functionele en technische info, FAQ, ) infosessies voor provincies en gemeenten (Atrium, Geolokaal.be, ) specifieke opleidingen (intern) 47

48 Opstart met nieuwe gegevens binnenkort (gefaseerd) vullen van de doos (gefaseerd) vanaf? DSI-platform in 2013 en 2014 zoveel mogelijk bevolken met bestaande gegevens Gefaseerde aanpak, verschillende detailgraad Vooral de gemeentelijke gegevens vormen een uitdaging aanpassingen wetgeving realiseren (in voege vanaf?) 48

49 Meer info? 49