DSI-platform. een uitwisselingsplatform voor digitale stedenbouwkundige informatie. seminarie WVI 03/07/2015

Transcriptie

1 DSI-platform een uitwisselingsplatform voor digitale stedenbouwkundige informatie seminarie WVI 03/07/2015 1

2 DSI - agenda o o o o o o o o Doelstelling, scope, onderdelen Meerwaarde DSI Stand van zaken Hoe gegevens opladen in DSI? Implementatietraject Oplaadscenario s bestaande plannen Hoe omgaan met bestaande plannen? DSI informatie 2

3 DSI - doelstelling Het opstellen van een generiek platform voor de digitale uitwisseling van verordenende ruimtelijke plannen (en hun afgeleiden) en verordeningen, om te komen tot een actueel en volledig overzicht van de ruimtelijke juridische plancontext, raadpleegbaar via een GISomgeving 3

4 DSI- scope van het uitwisselplatform 4

5 Welke data komen op het platform? Gewestelijke gegevens + bijbehorende documenten Gewestplan Gewestelijke RUP Plancompensaties, voorkooprechten Onteigeningsplannen (RO) Rooilijnplannen (RO) Stedenbouwkundige verordeningen 5

6 Welke data komen op het platform? Provinciale gegevens + bijbehorende documenten ProRUP Plancompensaties, voorkooprechten Onteigeningsplannen (RO) Stedenbouwkundige verordeningen 6

7 Welke data komen op het platform? Gemeentelijke gegevens + bijbehorende documenten BPA en APA Gemeentelijke RUP Plancompensaties, voorkooprechten Onteigeningsplannen (RO) Rooilijnplannen (RO) Stedenbouwkundige verordeningen 7

8 Welke data komen op het platform? Bij het opladen van gegevens moet een onderscheid worden gemaakt tussen: o Bestaande plannen: enkel de goedgekeurde plannen moeten worden opgeladen o Nieuwe plannen: voorontwerp, ontwerp, definitieve vaststelling 8

9 Onderdelen van het DSI-platform oplaadloket uitwisselplatform richtlijnenboek 9

10 DSI flankerende taken regelgeving, beheersstructuur, communicatie Voorstellen tot optimalisatie van de juridische regelgeving (VCRO) - decretale bepalingen (plannenregister, stedenbouwkundig uittreksel, ontvoogding gemeenten, informatieplicht, RUP, ) - uitvoeringsbesluiten Aanbevelingen over beheersstructuur - strategisch beheer - operationeel beheer Communicatie website (functionele en technische info, FAQ, ) infosessies voor provincies en gemeenten (Atrium, Geolokaal.be, ) specifieke opleidingen (intern) 10

11 Meerwaarde van DSI efficiëntiewinst, kostenbesparing o éénmalig inzamelen / meervoudige toegang en gebruik o Automatisering garantie op raadpleging actuele en volledige informatie (via unieke samengestelde authentieke bron) o o o o solide ondersteuning van de administratieve procedures voor opmaak permanente basis voor monitoring van de geplande toestand input voor rapporten, studies, onderzoek input voor andere digitaliseringstrajecten (DBA, omgevingsloket, notarisbrief, ) 11

12 Meerwaarde van DSI inspanning verminderen voor lokale besturen o verantwoordelijkheid kwaliteit gegevens bij elke bronbeheerder o continue actualisatie (= permanent actueel plannenregister ) o integratie bestaande richtlijnen voor uitwisseling in richtlijnenboek o naverwerking afgeleide producten (bvb. plancompensaties, ROP) wordt eenvoudiger o digitale adviesverlening mogelijk ondersteuning voor lokale overheden met geen of beperkte GISkennis en/of -infrastructuur voldoen aan de Europese INSPIRE-richtlijn en Vlaamse GDI-decreet 12

13 DSI - stand van zaken DSI-platform in productie sedert zomer 2014 Opgeladen met bestaande definitief goedgekeurde gewestelijke plannen Nieuwe plannen in opmaak worden systematisch opgeladen, i.e. fasen Plenaire Vergadering, Voorlopige Vaststelling, (Definitieve Vaststelling), Besluit Goedkeuring Infosessies voor lokale besturen per provincie eind 2014 en begin 2015 Infosessie voor leveranciers in januari 2015 Workshop voor eerste instappers (maart 2015) 13

14 DSI - stand van zaken Eerste instappers: o 5 provincies o 22 Gemeenten Aalst (plannen in voorbereiding) Antwerpen (al plannen ingeladen) Balen (al plannen ingeladen) Beersel (interesse) Bertem (interesse) Brasschaat (al plannen ingeladen) Dilsen-Stokkem (plannen in voorbereiding) Gent (plannen in voorbereiding) Haacht Heist-op-den-Berg (plannen in voorbereiding) Maasmechelen (plannen in voorbereiding) Menen (mits ondersteuning) Putte (al plannen ingeladen) Roeselare Schoten (mits ondersteuning) Sint-Gillis-Waas (interesse) Sint-Niklaas Temse (mits ondersteuning) Tervuren (al plannen ingeladen) Tongeren (interesse) Wetteren (al plannen ingeladen) Zemst Zoutleeuw (interesse) 14

15 DSI - stand van zaken Nieuwe ontwikkelingen (in de pijplijn): o opname Raad van States, nieuwe schorsingsprocedure gemrup en prorup (natraject) o Plancompensaties: Automatische opmaak van deelpercelen planbaten - in test o Uitgebreide downloadmogelijkheden geodata via GeoPunt o Aanpassingen aan het oplaadloket o Ondersteunende tools voor opladen bestaande plannen: Semi-automatische aanmaak van dossieridentificatieformulier Generieke bulkuploader (bestaande plannen) Conversietool contouren plannenregister naar structuur DSI 15

16 DSI - stand van zaken Nieuwe ontwikkelingen (volgende ontwikkelfase): o Recht van voorkoop RO o Adviesverlening plenaire vergadering uitrollen na testfase o Uitfaseren RWO-datamanager voor planbaten o Afgeleide geowebservices (bvb. actuele toestand gewrup) o Toevoegen fase voortraject 16

17 Hoe gegevens opladen in DSI? Opladen van plannen en bijbehorende documenten gebeurt in het oplaadloket DSI Per plan wordt een zip-bestand geprepareerd met de vereiste gegevens Bestaande plannen kunnen ook in bulk worden opgeladen 17

18 DSI - implementatietraject Aandachtspunten Gefaseerde aanpak - duidelijk keerpunt vastleggen (nieuwe plannen vs. bestaande plannen) - detailleringsgraad omgekeerd chronologisch - haalbaar ritme, voldoende overgangsperiode - verplicht karakter faseren Rekening houden met heterogeniteit van de deelnemers en van de digitale gegevens o verschillende manieren van procesafhandeling (o.a. via ICTdienstverleners) o heel divers landschap (vooral bij gemeenten) qua ervaring, kennis, investeringsniveau, en aantal, complexiteit en leeftijd van de betrokken plannen, o verschillende plansoorten met uiteenlopende digitale beschikbaarheid en diverse nauwkeurigheden 18

19 DSI - implementatietraject Aandachtspunten Afstemmen op verschillende soorten gebruikers o andere beleidsdomeinen o professionals (architecten, notarissen, ) Win-win situatie voor alle deelnemers o afstemming op de inhoudelijke processen o opletten voor remmende voorsprong o verminder de inspanning (voor lokale besturen) o grootste knelpunten eerst (toegankelijkheid, volledigheid, ) o Verankering in de wetgeving getrapt laten verlopen o haalbaar ritme, voldoende overgangsperiode o verplicht karakter faseren 19

20 DSI - implementatietraject Traject in 3 fasen Voorbereidende fase (informeel) o Infosessies, workshops, o Alle 308 lokale besturen ontvangen informatie over het instappen in DSI. o Lokaal bestuur geeft intentie aan te willen instappen: informele afspraak, maar wordt wel geregistreerd. o Bilaterale afspraken omtrent ondersteuning, taakverdeling voor opladen van bestaande plannen. Dit kan bijvoorbeeld a.d.h.v. een fiche met afsprakenkader inclusief een richtdatum voor formele instap in DSI o Start met het opladen van bestaande gegevens, minstens volgens het minimumscenario. Modaliteiten worden per plan bekeken en gedocumenteerd in tabel of fiche o Opleiding (via workshop) voor het beheer van plannen via de oplaadmodule 20

21 DSI - implementatietraject Traject in 3 fasen Instappen in het DSI platform (formeel) o Dit wordt geregistreerd als formeel instapmoment o Nieuwe plannen worden opgeladen cfr. het nieuwe richtlijnenboek o Er werd minstens gestart met het opladen van bestaande plannen (bij voorkeur voldoet het bestuur al aan het minimale oplaadscenario op het moment van formele instap) o Eens formeel ingestapt zijn volgende uitwisselrichtlijnen niet meer van toepassing: o Plannenregister (versie 2.0 uit 2011) o DigiRUP (versie 2.3 uit 2010) o Plancompensaties (versie 2.0 uit 2012) o Overdrachtsspecificaties Gebieden met recht van voorkoop, ruimtelijke ordening (versie 2.4) 21

22 DSI - implementatietraject Traject in 3 fasen Instappen in het DSI platform (formeel) o Er worden geen plancontouren meer uitgewisseld via de RWOdatamanager o Plannen worden automatisch ter beschikking gesteld via GeoPunt o Eens formeel ingestapt kan niet meer teruggekeerd worden naar de vorige situatie (richtlijnen, uitwisselsystemen, e.d ) 22

23 DSI - implementatietraject Traject in 3 fasen DSI verplicht voor iedereen (formeel) o Vanaf zeker moment moeten álle nieuwe plannen van álle betrokkenen conform DSI worden opgemaakt en opgeladen. o Voldoende ruime overgangsperiode is nodig o Laatste stap is radicaal digitale goedkeuringsprocedure van RUPs en hun afgeleiden? 23

24 DSI - implementatietraject Ondersteuning o Ondersteuning gebeurt zo veel mogelijk op maat o Kan worden voorzien vóór het lokaal bestuur formeel instapt in DSI o Goede afspraken noodzakelijk in de voorbereidende fase over: Het moment van formele instap in DSI Timing over het voldoen aan het minimumscenario voor bestaande plannen Wie doet wat? Afspraken per gemeente en per plan 24

25 DSI - implementatietraject Voor West-Vlaanderen Instap in DSI voor gemeenten in West-Vlaanderen o Bericht via naar plannenportaal@rwo.vlaanderen.be Aangeven of je de voorbereidende fase wil opstarten o Afspraak voor overleg (WVI, lokaal bestuur, drv, provincie, GIM) o Taakverdeling bepalen bij opladen van bestaande plannen. o Gelijkaardig traject voor alle gemeenten? 25

26 DSI - implementatietraject Taken op te nemen bij opladen bestaande plannen o Bepalen taakverdeling o Opmaken inventaris plangegevens (datamanager, eigen systeem, papieren documenten enz.). o Op basis van het voorgaande wordt het oplaadscenario bepaald Minimum Plus Extra o Prepareren en opladen van plannen op DSI-platform Toegang in orde brengen voor oplaadloket DSI (eid) (productie- en oefenomgeving) Gegevenspakketjes klaarmaken cfr. gemaakte afspraken Opleiding voorzien voor opladen gegevens in oefenloket Opladen in productie 26

27 DSI - oplaadscenario s bestaande plannen 27

28 DSI - oplaadscenario s bestaande plannen 28

29 DSI - oplaadscenario s bestaande plannen GEMEENTEN Onderdeel Soort plan Formaat RUP BPA ONTEIGENIGSPLAN ROOILIJNPLAN VERORDENING plancontour x x x x x shape goedkeuringsbesluit x x x x x pdf onteigeningsplan v x pdf verordenend grafisch plan x x v pdf stedenbouwkundige voorschriften x x x pdf toelichtingsnota x pdf gegeorefereerd verordenend grafisch plan x x x v geotiff (geoscan) deelgebieden v v shape planelementen x x shape SLD planelementen ofwel verrasterd plan (georaster) + legende x x SLD of rasterbestand Register plancompensaties v v pdf documenten MER x pdf onteigeningen v pdf veiligheidsrapport v pdf planafgeleiden (register plancompensaties, recht van voorkoop) (indien van toepassing) v v shape 29

30 DSI - hoe omgaan met bestaande plannen? 2 cases overlappende plandelen verwijderen? bestaande plannen digitaal hertekend op andere basiskaart? opladen op DSI? 30

31 DSI - hoe omgaan met bestaande plannen? Overlappende plandelen verwijderen? Bij de geografische digitale versie van oudere plannen werden delen uitgesneden omwille van het bestaan van een nieuwer plan o van dezelfde soort (bijv BPA op BPA) o van een andere soort (bijv gemrup op BPA) 31

32 DSI - hoe omgaan met bestaande plannen? Overlappende plandelen verwijderen? Werden er bij de geografische digitale versie van oudere plannen delen uitgesneden omwille van het bestaan van een nieuwer plan van dezelfde soort? (vb: BPA op BPA) systematisch een aantal nee onbekend 155 antwoorden 32

33 DSI - hoe omgaan met bestaande plannen? Overlappende plandelen verwijderen? Werden er bij de geografische digitale versie van oudere plannen delen uitgesneden omwille van het bestaan van een nieuwer plan van een andere soort? (vb: provinciaal RUP op BPA) systematisch een aantal nee onbekend 154 antwoorden 33

34 DSI - hoe omgaan met bestaande plannen? Overlappende plandelen verwijderen? Opladen op DSI? o bij opladen nieuwe plannen: niet snijden in oude plannen o bij opladen bestaande plannen uitsnijdingen toegestaan, maar niet noodzakelijk en niet verplicht informatie moet juist zijn: verantwoordelijkheid kwaliteit ligt bij bronbeheerder! 34

35 DSI - hoe omgaan met bestaande plannen? Bestaande plannen digitaal hertekend? GRB verplicht als basiskaart? o GRB-decreet legt geen verplichting op om historische gegevens aan te passen 35

36 DSI - hoe omgaan met bestaande plannen? Bestaande plannen digitaal hertekend? Plannen / verordeningen waarvan de digitale contouren en /of planelementen niet meer overeenstemmen met de oorspronkelijke ondergrond waarop ze werden goedgekeurd (bvb. Goedgekeurd op kadvec, maar hertekend op GRB) allemaal een aantal nee onbekend 155 antwoorden 36

37 DSI - hoe omgaan met bestaande plannen? Bestaande plannen digitaal hertekend? GRB verplicht als basiskaart? Standpunt Departement Ruimte Vlaanderen nieuwe plannen (lopende planprocessen) o GRB verplicht vanaf 2015 o vuistregel: plan niet meer aanpassen omwille van ondergrond vanaf de voorlopige vaststelling o indien voorlopige vaststelling nog in 2014, plan hoeft niet te worden aangepast omwille van ondergrond o aanbeveling: schakel zo snel mogelijk over naar GRB 37

38 DSI - hoe omgaan met bestaande plannen? Bestaande plannen digitaal hertekend? GRB verplicht als basiskaart? Standpunt Departement Ruimte Vlaanderen bestaande plannen waarvoor de contouren (en/of planelementen) niet meer overeenstemmen met de oorspronkelijke ondergrond waarop ze goedgekeurd werden (bvb. plannen aangemaakt op KadVec maar ondertussen hertekend op GRB) problemen: o digitale kopieën hebben geen juridische waarde, maar worden wel geacht juist te zijn o bij aanpassing aan ondergrond creëert men de facto een minder getrouwe kopie van het origineel o aanpassing omvat vaak moeilijk te interpreteren gevallen nieuwe weg is anders uitgevoerd dan op plan, maar zonegrens bepaald aan die weg zonegrens bepaald aan perceelgrens, maar perceel is veranderd: wat primeert : diepte of de perceelgrens? 38

39 DSI - hoe omgaan met bestaande plannen? Bestaande plannen digitaal hertekend? GRB verplicht als basiskaart? Standpunt Departement Ruimte Vlaanderen hoe hier mee omgaan? o plannen terug laten goedkeuren is echter het zuiverst (maar vele praktische bezwaren) o aangepaste digitale versie vereist herinterpretatie en creëert dus een nieuw product: dit product moet een statuut krijgen : (minstens) de metadata moeten dit weergeven o statuut werkversie voor intern gebruik, op eigen risico o mag deze versie opgeladen worden op DSI? drv gaat dit niet verbieden, noch verplichten DSI ontsluit via publieke webservices! Bronbeheerder kiest zelf of deze versie wordt opgeladen 39

40 DSI meer informatie DSI algemeen o aleuitwisseling/dsiplatform richtlijnenboek o aleuitwisseling/dsiplatform/documentatie/voordegebruiker sjablonen o aleuitwisseling/dsiplatform/documentatie/voordegebruiker Handleiding oplaadloket o dplatform_gebruikershandleiding.pdf 40

41 DSI meer informatie Link naar oplaadloket (productie-omgeving) o Link naar oplaadloket (oefen-omgeving) o Link naar wms in DSI productie o Link naar wfs in DSI productie o 41