De volgende drie zienswijzen zijn binnengekomen op de voorgestelde wijziging van de Algemeen Plaatselijke Verordening Terschelling

Transcriptie

1 De volgende drie zienswijzen zijn binnengekomen op de voorgestelde wijziging van de Algemeen Plaatselijke Verordening Terschelling Zienswijze Surfclub Terschelling Artikel 5:33a oude tekst aangepast. Het benoemen van de surfplank moet uit de tekst, het is niet gastvriendelijk. Bovendien is het maar de vraag of gasten deze ontheffing vaak aanvragen. Lid 2 en 3 met betrekking tot het surfen laten vervallen. De surfclub is bang voor inperkingen en meer verboden. Artikel 5:33a nieuwe tekst De voorkeur gaat uit naar deze tekst, mits daar ook nog het weggooien van glas in opgenomen wordt. Artikel 5:33a Verbod luchtbed etc. vanaf strand in zee 1. Het is verboden zich met een luchtbed, luchtband, surfplank of enig ander voorwerp waarmee men zich drijvende houdt, vanaf het strand in zee te begeven of zich daarmee in zee te bevinden. 2. Het verbod geldt niet op de door het college aangewezen terreinen en dagen en uren. 3. Het college kan nadere regels opstellen voor het in het eerste lid gestelde verbod. Artikel 5:33 Beperking verkeer in natuurgebieden 1. Het is verboden binnen voor publiek toegankelijke natuurgebieden, duin- en bosgebieden, zeestranden, kwelders, wadgronden parken, plantsoenen of voor recreatief gebruik beschikbare terreinen te rijden of zich te bevinden met een motorvoertuig, een bromfiets, een fiets, een paard, een door een windkracht aangedreven voer-/vaartuig en als geleider of berijder van een rij- of trekdier. 2. Het verbod van het eerste lid is niet van toepassing op door het college aangewezen terreinen en aangewezen dagen en uren. Het college kan daarbij nadere regels stellen voor het gebruik van deze terreinen: Het verbod is in dit artikel omgezet naar een algemene regel. Het aanvragen van een ontheffing hoeft dan helemaal niet meer, mits men zich maar aan de regels houdt. Door gebieden aan te wijzen ontstaat er een algemene regel, waardoor men geen ontheffing meer hoeft aan te vragen. In het aanwijzingsbesluit kan hetzelfde gebied aangewezen worden, als nu al het geval is. In dat opzicht verandert er niets. Op dit moment zijn de nadere regels opgenomen in de Strandnotitie. Ook dat verandert niet. Er is voor gekozen om de huidige artikelen te handhaven, omdat de tekst in dit nieuwe artikel niet duidelijk was. In de tekst, gehaald uit de modelverordening van de VNG, waarin men geen strandrijden etc. kent is het te lastig om de verschillende onderdeel van elkaar te scheiden. Er kan teveel discussie ontstaan of iets nu wel of niet mag. De oude artikelen zijn in de loop der jaren specifiek voor Terschelling geschreven.

2 a. het voorkomen van overlast; b. de bescherming van natuur- of milieuwaarden; c. de veiligheid van het publiek. 3. Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing op motorvoertuigen, bromfietsen, fietsen en paarden: a. ten dienste van politie, brandweer en geneeskundige hulpverlening en van andere krachtens artikel 29, eerste lid, Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 door de bevoegde minister aangewezen hulpverleningsdiensten; b. die worden gebruikt in verband met beheer, onderhoud of exploitatie van de terreinen als in het eerste lid bedoeld; c. die worden gebruikt in verband met werken die krachtens wettelijk voorschrift moeten worden uitgevoerd; d. van zakelijk gerechtigden, huurders en pachters van percelen die gelegen zijn binnen de terreinen als in het eerste lid bedoeld; e. voor het verkeer ten behoeve van bezoek en van de verzorging van de onder d bedoelde personen. 4. Het in het eerste lid gestelde verbod is voorts niet van toepassing: a. op wegen die gelegen zijn binnen de in het eerste lid bedoelde gebieden of terreinen; b. binnen de bij of krachtens de Provinciale verordening 'Stiltegebieden' aangewezen stiltegebieden ten aanzien van motorrijtuigen die bij of krachtens die verordening zijn aangewezen als 'toestel'. c. voor fietsen op de in de bos-, duin- en kweldergebieden gelegen verharde en

3 onverharde wegen en paden. d. voor paarden de door Staatsbosbeheer met borden aangegeven ruiterpaden en voor de aangegeven routes voor huifkarren en landbouwwagens 5. Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid gestelde verbod. 6. Op de ontheffing is paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing. Zienswijze Staatsbosbeheer Zienswijze Artikel Reactie Artikel 2:17 Slapen in de openlucht. Voor dit artikel wordt voorgesteld om het te laten vervallen. Is het dan nog mogelijk om campers aan te pakken en wat doe je met mensen die in de auto slapen. Hoe zit dat dan met landloperij? Artikel 2:17 Slapen in de openlucht 1. Het is verboden op de weg, al dan niet in een motorvoertuig, of op een andere voor het publiek toegankelijke plaats te overnachten. 2. Het verbod geldt niet voor zover in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door de Kampeerverordening Terschelling. 3. Het college kan van het in het eerste lid geldende verbod ontheffing verlenen. Het artikel is ooit opgesteld naar aanleiding van wildkamperen tijdens Oerol als aanvulling op artikel 4:18, Recreatief verblijf buiten kampeerterreinen. Dat laatste artikel blijft in stand. Auto s, campers, tenten etc. blijven ook in dat artikel verboden als kampeermiddelen buiten een kampeerterrein. Landloperij was een misdrijf op grond van het Wetboek van Strafrecht. Daar is het in 2000 uitgehaald. Het is na die tijd niet overgenomen in de APV. Tot nu toe is daar in het kader van openbare orde en veiligheid ook geen reden toe, althans we hebben van politiezijde daar nooit verzoeken toe gehad, ook niet in het kader

4 Artikel 2:25 Evenementen In dit artikel wordt voorgesteld om het tijdstip van de melding te verlengen naar Geen bezwaren tegen de verlenging tot uur. Artikel 2:25 Evenement 1. Het is verboden zonder of in afwijking van een vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. 2. Geen vergunning is vereist voor een klein evenement, indien: a. het aantal aanwezigen niet meer bedraagt dan 500 personen; b. het evenement tussen 09:00 en 23:00 uur plaats vindt; c. geen versterkte muziek ten gehore wordt gebracht; d. het evenement niet plaatsvindt op de rijbaan, (brom)fietspad of parkeerplaats of anderszins een belemmering vormt voor het verkeer en de hulpdiensten; e. slechts kleine objecten worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 10 m2 per object; f. er een organisator is; en g. de organisator ten minste 4 weken voorafgaand aan het evenement daarvan melding heeft gedaan aan de burgemeester. 3. De burgemeester kan binnen 8 dagen na ontvangst van de melding besluiten een klein evenement te verbieden, indien er aanleiding is te vermoeden dat daardoor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt. 4. Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing op een wedstrijd op of aan de weg, in situaties waarin voorzien wordt door artikel 10 juncto 148, van de Wegenverkeerswet Op de vergunning is paragraaf van de van deze APV-herziening. Geen

5 Artikel 2:57 Loslopende honden. Keuze 2 was het overnemen van het artikel uit de Modelverordening van de VNG. De voorkeur gaat uit naar keuze 2. SBB heeft graag aangewezen gebieden voor het laten loslopen van honden. Dat maakt het gemakkelijker vanuit natuuroogpunt. Dan kan er flexibeler ingespeeld worden op natuurgebied. Soms is het ook in het bos beter om de honden aangelijnd te houden. Bijvoorbeeld het Seinpaalduin. Dat was bos, dus honden mochten los. Het is nu geen bos meer, maar duingebied, maar eigenlijk ook overloopgebied van West. Hier zouden honden best los kunnen lopen. Dat geldt voor meer duingebiedjes, waar dat ook goed zou kunnen. Artikel 4:18 Ontheffing verbod recreatief nachtverblijf. Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing. Artikel 2:57 Loslopende honden. 1. Het is de eigenaar of houder van een hond verboden die hond te laten verblijven of te laten lopen: a. op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak of speelweide of op een andere door het college aangewezen plaats; b. binnen de bebouwde kom op de weg indien de hond niet is aangelijnd; c. buiten de bebouwde kom op een door het college aangewezen plaats indien de hond niet is aangelijnd; of d. op de weg indien die hond niet is voorzien van een halsband of een ander identificatiemerk dat de eigenaar of houder duidelijk doet kennen. 2. Het eerste lid, aanhef en onder b, is niet van toepassing op door het college aangewezen plaatsen. 3. Het eerste lid, aanhef en onder a tot en met c, is niet van toepassing op de eigenaar of houder van een hond: a. die zich vanwege zijn handicap door een geleidehond of sociale hulphond laat begeleiden; of b. die deze hond aantoonbaar gekwalificeerd opleidt tot geleidehond of sociale hulphond. Artikel 4:18 Ontheffing verbod recreatief nachtverblijf Voorgesteld is keuze 1. Bestudering van beide artikelen maakt dat keuze 2 voor SBB geen meerwaarde oplevert. Er is sprake van een verdergaande detaillering van het gebied, waarbij het voor het publiek waarschijnlijk veel minder duidelijk is, waar de hond wel en niet los mag rondlopen. Bovendien wordt mogelijkerwijs de flexibiliteit, die SBB juist beoogt met de aanwijsbesluiten teniet gedaan. Het beoogde doel van SBB, namelijk inspelen op actuele situaties is eveneens en waarschijnlijk veel sneller te realiseren door het plaatsen van borden dan van het aanwijzen van gebieden in een besluit. Bovendien zijn borden voor het publiek ook duidelijker. De huidige regels, zoals verwoord in keuze 1, zijn specifiek voor Terschelling opgesteld. Met name de leden 4 en 6 van artikel 2:57 zijn bij amendement door de raad toegevoegd in Uitwassen: het gaat hier om één tent voor eigen gebruik op eigen terrein. Met het

6 Dit artikel wordt voorgesteld zodanig te wijzigen dat de Kampeerverordening op dit onderdeel kan komen te vervallen. Staatsbosbeheer heeft moeite met de tent op eigen terrein, hoe gaan we om met uitwassen en hoe moet dat dan met de zomerhuisgebieden bij West aan Zee en Midsland aan Zee, dat is Natura 2000 gebied. Kan het eigenlijk wel daar en hoe voorkom je dat het verkapte minicampings worden. Artikel 5:32 Crossterrein Dit artikel is nieuw. Door het opnemen van dit artikel ontstaat de mogelijkheid om grip te krijgen over wat er op dit terrein gebeurt. Feit is dat de MCC nu een contract ondertekend heeft met SBB, waarin is 1. Het is verboden ten behoeve van recreatief nachtverblijf kampeermiddelen te plaatsen of geplaatst te houden buiten een kampeerterrein dat als zodanig in het bestemmingsplan, de beheersverordening, exploitatieplan of een voorbereidingsbesluit is bestemd of mede bestemd. 2. Het verbod geldt niet voor het plaatsen van één tent voor eigen gebruik door de rechthebbende op een terrein mits: Deze geplaatst is op een (zomer)huisperceel: Er geen sprake is van bedrijfsmatige exploitatie. 3. Het college kan ontheffing verlenen van het verbod als bedoeld in het eerste lid op grond van: a. Evenementen; b. Activiteiten van sociale, culturele, educatieve of wetenschappelijke aard waardoor er geen gebruik kan worden gemaakt van een regulier kampeerterrein. 4. Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8. kan de ontheffing worden geweigerd in het belang van de bescherming van natuur en landschap. 5. Op de ontheffing is paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing. Artikel 5:31b Crossterreinen 1. Het is verboden op enig terrein, geen weg zijnde, met een motorvoertuig of een bromfiets een wedstrijd dan wel, ter voorbereiding van een wedstrijd, een trainings- of proefrit te houden of te doen houden dan wel daaraan deel te nemen, dan wel een motorvoertuig of plaatsen van een tent voor eigen gebruik ontstaat er geen mini-camping. Dan moet er op z n minst sprake zijn van een commercieel bedrijf. Dat is hier niet aan de orde. De openbare orde en veiligheid zijn hier eveneens niet in het geding. Natura 2000: Beide zomerhuisgebieden zijn geëxclaveerd. Dit betekent dat zij geen deel uitmaken van de Natura 2000 gebieden. Bovendien is de provincie het bevoegd gezag in het kader van Natura 2000 en natuurbeschermingswet. Daarnaast heeft SBB als grondeigenaar de mogelijkheden om op privaatrechtelijke weg ongewenste ontwikkelingen tegen te gaan Er is voor gekozen om dit op te nemen, zodat er een handvat is voor het waarborgen van de openbare orde en veiligheid op en rondom het terrein. Op enig moment moet dit terrein natuurlijk ook gelegaliseerd worden.

7 vastgelegd dat zij gebruik van het crossterrein mogen maken, mits er toestemming van het college is. Artikel 5:33c Fietsen in bos- en duingebieden Staatsbosbeheer vraagt of het Wad onder kwelders valt, het gebeurt steeds vaker dat mensen op het Wad fietsen, terwijl dat niet altijd even verstandig is. Kan er redactioneel ook een betere omschrijving worden gemaakt? Eventueel met ontheffings-mogelijkheid. een bromfiets met het kennelijke doel daartoe aanwezig te hebben. 2. Het verbod van het eerste lid is niet van toepassing op door het college aangewezen terreinen. Het college kan daarbij nadere regels stellen voor het gebruik van deze terreinen: a. in het belang van het voorkomen of beperken van overlast; b. in het belang van de bescherming van het uiterlijk aanzien van de omgeving en ter bescherming van andere milieuwaarden; c. in het belang van de veiligheid van de deelnemers van de in het eerste lid bedoelde wedstrijden en ritten of van het publiek. 3. Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door de Wet milieubeheer of het Besluit geluidproductie sportmotoren. Artikel 5:33c Fietsen in bos- en duingebieden 1. Het is verboden zich als bestuurder van een fiets te bevinden in de duin-, bos en kweldergebieden. 2. Het verbod geldt niet voor het fietsen op de in de bos-, duin- en kweldergebieden gelegen verharde en onverharde wegen en paden. 3. Het college kan van dit verbod ontheffing verlenen. Bij kwelders gaat het om buitendijks land, die niet bij gewoon hoogwater helemaal onder water lopen. Dat is anders dan bij droogvallende Wadplaten, die bij elk hoogwater wel onder water lopen. Op het Wad is het toegestaan om te recreëren, mits het niet leidt tot verstorende activiteiten waarop de natuurbeschermingswet toe ziet. Het gebruik van een fiets op het Wad is niet van een zodanige omvang dat het op dit moment regulering vanuit orde of veiligheid behoeft. De insteek van het APV-project is ook om te komen tot een reductie van regelgeving en waar mogelijk

8 Zienswijze Politie De politie had geen op- of aanmerkingen. verantwoordelijkheid van burgers zelf te versterken. Het in het leven roepen van een nieuw ontheffingsstelsel voor deze vorm van gebruik strookt dan niet met de insteek van deregulering.