t -j. -I _ -à'îó _ --_

Transcriptie

1 'GGD Hollands Noorden Postbus AH Schagen t.a.v dhr. N. 08 APR.20,4 Plug onderwerp: Opdracht Businesscase AMH _m. _ t -j. -I _ -à'îó _ --_ Afgeds.n Geachte heer Plug, In februari j.1. hebben de colleges van de 19 gemeenten in Noord Holland Noord een aantal besluiten genomen met betrekking tot de vorming van het Advies en Meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling (AMHK). De colleges hebben kennis genomen van het resultaat van de bijeenkomst met uitvoerende partijen op 6 februari. Op basis daarvan hebben de colleges o.a. de volgende besluiten genomen: 1. opdrachtnemer voor het AMHK per 1 januari 2015, de opdracht te geven juni een businesscase uit te voeren conform bijgaande opdrachtformulering; De stuurgroep "Jeugd en Veiligheid", bestaande uit leden van het bestuur GGD NHN en leden van de Commissie Jeugd en Sociale Veiligheid van de Veiligheidsregio, de opdracht te geven: Het proces met betrekking tot de realisatie van het AMHK te bewaken a. Na 1 juni 2014 op basis van de uitgevoerde businesscase, de definitieve b. besluitvorming met betrekking tot de uitvoering van het AMHK aan het de colleges voor te leggen De GGD, als beoogd voor 1 2. Voorbehouden Een aantal colleges heeft aangegeven op dit moment nog geen definitieve keuze te willen maken voor de GGD als uitvoeringsverantwoordelijke voor het AMHK per 1 januari Besluitvorming hieromtrent zal daarom in juni aan de colleges en in september aan de raden worden voorgelegd. Het streven is om het besluitvormingsproces op 1 oktober af te ronden. Daarnaast is door de colleges in de Kop van Noord Holland ook aangegeven dat men de opdracht wil uitbreiden met een variant, waarbij bestuurlijk, inhoudelijk en eventueel organisatorisch een integraal AMHK tot stand komt, bestaande uit tenminste de huidige Steunpunten Huiselijk Geweld, het huidige Advies en Meldpunt Kindermishandeling, crisisinterventie, jeugdbescherming, jeugdreclassering en eventueel OOGZ en veiligheidshuis. In de volgende stuurgroepvergadering op 2 april a.s. zal over deze integrale variant gesproken worden. ) Opdrachtverlening gereed moet zijn op 1 juni 2014, bij u ik verleen als voorzitter van de stuurgroep deze de opdracht om de businesscase uit te werken conform bijgaande opdrachtformulering.ik vraag u wel om bij de planning en uitvoering rekening te houden met de mogelijke uitbreiding van de opdracht in de zin als hierboven beschreven. Gezien de tijdsplanning, waarbij de uitwerking van de businesscase Bij de opdracht worden de volgende voorwaarden gehanteerd: Het opstellen van de businesscase vindt plaats in nauwe samenwerking met de huidige aanbieders van de Steunpunten Huiselijk Geweld en het Advies en Meldpunt Kindermishandeling, waarbij Bureau Jeugdzorg optreedt als materieelopdrachtnemer. Daarbij wordt bijzonder aandacht besteed aan het behoud van expertise en het minimaliseren van de frictiekosten Het opstellen van de businesscase wordt gezien als regulier werk voor de GGD en de andere partijen. Daarom wordt er geen aparte financiering voor beschikbaar gesteld. Voor de financiering van het AMHK zijn de Transitiearrangementen van de 3 regio's leidend. Er wordt een ambtelijke klankbordgroep samengesteld, die het proces van het opstellen van de businesscase in de praktijk zal begeleiden. Vanuit deze werkgroep wordt teruggekoppeld in de stuurgroep "Jeugd en Veiligheid", die nadere aanwijzingen kan geven voor de uitvoering. De uitgewerkte businesscase wordt uiterlijk 1 januari aangeboden aan de stuurgroep.

2 5. Als onderdeel van de businesscase wordt aangegeven op welke wijze op 1 januari 2015 kan worden voldaan aan de wettelijke verplichting om een gezamenlijke frontoffice operationeel te hebben 6. In het jaar 2015 zullen de huidige aanbieders van de Steunpunten Huiselijk Geweld en het Advies en Meldpunt Kindermishandeling hun diensten aanbieden vanuit de eigen organisatie onder regie van de aangewezen uitvoeringverantwoordelijke voor het AMHK per 1 januari Op 1 januari 2016 is het AMHK volledig operationeel en komen de medewerkers van het AMHK in dienst van de gekozen uitvoeringsverantwoordelijke organisatie. Voor eventuele vragen naar aanleiding van deze brief kunt u contact opnemen met de secretaris van de Stuurgroep de heer F. Stoker. U kunt hem bereiken per telefoon: of per fstoker@alkmaar.nl Hoogachtend, (",)--/ - M.Golds Burgem voo2 ---; 'I1(Qt2/ ster Stede Broec r bovenregionale stuurgroep Jeugd en Veiligheid 1

3 , Opdracht: Maatschappelijke businesscase Advies- en Meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling (AMHK) Noord-Holland Noord Achtergrond In de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) krijgen de colleges van B&W per 1 januari 2015 de taak om op bovenlokaal niveau zorg te dragen voor één Advies en Meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling (AMHK). Om dit te realiseren moeten de (Advies- en) Steunpunten Huiselijk Geweld (A)SHG) worden samengevoegd met het Advies- en Meldpunt Kindermishandeling (AMK). In Noord-Holland-Noord zijn er nu drie (A)SHG's (in Alkmaar, Hoorn en Den Helder') en is er één AMK. De (A-)SHG's worden uitgevoerd door Blijf (Alkmaar), dnadoen (Hoorn) en de GGD Hollands Noorden/Blijf van m'n lijf Kop van NH/De Wering (Den Helder) en het AMK wordt uitgevoerd door Bureau Jeugdzorg. Opdracht Op basis van de voorkeur van de gemeenten voor één uitvoerder van het AMHK, wordt hierbij aan GGD NHN gevraagd om, samen met de overige partijen een maatschappelijke business case uit te werken. \ j Doel GGD NHN werkt een maatschappelijke business case uit waarin de drie steunpunten huiselijk geweld en het AMK samengaan in één (netwerk)organisatie AMHK Noord-Holland-Noord. Tijdpad De businesscase wordt uiterlijk 1 juni 2014 opgeleverd. Onderzoeksvragen De volgende vragen dienen te worden beantwoord: Op welke wijze kan de uitvoering van de wettelijke taken binnen het AMHK worden georganiseerd taken worden Door wie moeten de bovenwettelijke --- -,._.--_..- --' --_.. _ AMHK het met m.b.t. deze taken eruit? Daarbij positionering van de crisisdienst ).. uitgevoerd. En hoe ziet de samenwerking wordt ook aandacht besteed aan de Op welk (kwaliteits)niveau dienen de (wettelijke en bovenwettelijke) taken tenminste te worden uitgevoerd, zodat aan de wettelijke vereisten kan worden voldaan en gewerkt kan worden conform de uitgangspunten als verwoord in de bijlage "y _el'!_yj!9..1}9..?r _t n.' _: Toelichting: Bij de vorming van het AMHK zijn de kwaliteit en het behoud van expertise uitgangspunt naast efficiency. De opdracht is: hoe kunnen, met behoud van kwaliteit, door samenvoeging en schaalvergroting efficiëntie voordelen worden behaald ter grootte van minimaal 15% van het (samengevoegde) budget van Zoals ook in het verleden blijft ook in de toekomst innovatie nodig. Die dient zich de komende periode vooraf te richten op de vofgende aspecten:aansfuiting op het sociale domein (meer preventie, eigen kracht, samenredzaamheid, lokale toegang etc.) en veiligheidsdomein (met name het gedwongen kader Jeugdzorg), versterken ketensamenwerking, inrichten backoffice/frontoffice. Daarnaast wordt gevraagd de toedeling van de taken van hel AMHK zero based te benaderen. Dit betekent, dat de wettelijke taken bij het AMHK worden belegd. In de businesscase wordt een advies gevraagd over de niet wettelijke taken, die op dit moment door het AMK of de SHG's worden uitgevoerd. Kaders In de uitwerking van de maatschappelijke businesscase wordt aan de volgende randvoorwaarden voldaan: 1. 1 De opdracht betreft een toekomstbestendige inrichting van de functie AMHK en gaat niet om GGD Hollands Noorden is de hoofdaannemer van het SHG van Den Helder.

4 de continuïteit van bestaande instellingen. De maatschappelijke businesscase wordt echter in beginsel samen met de huidige aanbieders uitgewerkt. 2. Frictiekosten worden tot een adequate terugverdientijd beperkt (uitgegaan wordt van het mens volgt werk principe). 3. De expertise en betrokkenheid van de huidige zorgaanbieders dient te zijn gewaarborgd. 4. Het budget voor het AMHK is maximaal 85 procent van het budget dat in 2013 voor het Advies en Meldpunt Kindermishandeling (AMK) en de (Advies- en) Steunpunten Huiselijk Geweld «A)SHG) beschikbaar was (daarbij wordt de bezuinigingstaakstelling conform macrobudget Jeugd gevolgd). 5. De ontwikkelde landelijke handelingsprotocollen voor het AMK en de SHG's zijn vooralsnog uitgangspunt voor de werkwijze van het AMHK. Daarbij wordt wel zo veel mogelijk vooruit gekeken naar het nieuwe ha.:lin31 Jlrototcol AMHK, dat door het ondersteuningsprogramma AMHK van de VNG wordt ontwikkeld. 6. De uitgangspunten uit bijlage 1, die de visie van de samenwerkende gemeenten op het AMHK. Weergeeft. 7. De notitie "AMHK en gedwongen kader Jeugd" te laten functioneren als uitgangspunt voor het proces van de realisatie van het AMHK. Eindproduct Het eindproduct is een maatschappelijke business case, waarin aandacht wordt besteed aan: / 1. Een missie voor en visie op het AMHK. 2. De uitvoering van de wettelijke AMHK-taken. 3. De uitvoering en beleggen van de bovenwettelijke AMHK-taken (bij het AMHK of elders). 4. De huisvesting van het AMHK NHN in relatie tot de front- en backoffice. 5. De bekostigingsmethodiek van het AMHK. 6. De structurele en incidentele kosten voor het AMHK. 7. Advies m.b.t. de bovenwettelijke taken (waar beleggen, op welk niveau uit te voeren, wat is er nodig om organisaties en medewerkers hierop toe te rusten) 8. De verbinding met het gedwongen kader en het sociaal domein. 9. Een risicopragraaf.

5 Bijlage: Visie en uitgangspunten Uitgangspunt 1 - Eén organisatie AMHK voor Noord-Holland-Noord In de regionale transitiearrangementen jeugd is opgenomen dat het Advies- en Meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling Noord-Holland-Noord door de drie regio's gezamenlijk wordt uitgewerkt. Dit moet leiden tot een (boven)regionaal AMHK in " I J Samenvoeging tot één nieuwe organisatie AMHK voor Noord-Holland-Noord heeft hierbij de voorkeur. Dat betekent samenvoeging van de huidige drie steunpunten huiselijk geweld met het afgesplitste AMK NHN in één nieuwe organisatie AMHK. Alle werknemers treden in dienst bij deze nieuwe organisatie. Dit model heeft om een aantal redenen de voorkeur: Voldoende omvang om alle taken uit te kunnen voeren, waaronder ook specialistische functies. Integrale aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling. Eenduidige aansturing van alle medewerkers. Eén gezicht naar buiten Verminderen kwetsbaarheid bezetting hebben van SHG's, die met name in Den Helder en Hoorn een erg kleine De wetgever heeft in de concept-jeugdwet opgenomen, dat de colleges gehouden zijn om op dit beleidsonderdeel met elkaar samen te werken (artikel 12a). Indien de schaalgrootte naar de mening van de rijksoverheid niet voldoende is, dan kan via een AMvB een andere schaalgrootte worden opgelegd. Uitgangspunt 2 - Positionering AMHK ten opzichte van het sociaal domein en veiligheidsdomein Er dient een aantoonbare en gewaarborgde koppeling te zijn tussen de vorming van het AMHK, het gedwongen kader en de eerstelijns zorg. Het veiligheidsaspect vormt het belangrijkste onderscheid met andere beleidsvelden in het sociaal domein. Bij huiselijk geweld en kindermishandeling gaat het soms om levensbedreigende situaties. Dat vereist een nauwe samenwerking met politie en justitie en opschalingsmogelijkheden als de veiligheid dat vereist. ) Als de veiligheid in de thuissituatie niet direct te herstellen is, moet er voor worden gekozen om de betrokkenen in veiligheid te brengen. Het regelen van een veilig onderdak (bij familie, in safe houses of in de opvang in de eigen regio of juist daarbuiten), het opleggen van een tijdelijk huisverbod, het nemen van kinderbeschermingsmaatregelen zijn daarbij hulpmiddelen. Zodra de veiligheid geborgd is moet onmiddellijk worden gestart met een hulpverleningsplan voor zowel slachtoffer, dader als eventuele kinderen. Primair moet gezocht worden naar de eigen kracht en de eigen mogelijkheden van de direct betrokkenen om de situatie van geweld en onveiligheid te beëindigen, waar mogelijk in samenhang met het sociale netwerk. Dit onderdeel van de aanpak moet nadrukkelijk onderdeel uitmaken van de lokale infrastructuur die momenteel in alle gemeenten in ontwikkeling is in het kader van de drie decentralisaties. Hierdoor kunnen dwarsverbanden worden gelegd naar andere leefgebieden (wonen, schulden, werk), maar ook naar andere disciplines (bijvoorbeeld de LVB-sector voor mensen met een verstandefijke beperking). De ontwikkeling van het sociaal domein in de drie regio's in NHN verloopt in een verschillend tempo en er kunnen ook per subregio of soms zelfs per gemeente verschillende keuzes. Het AMHK moet kunnen inspelen op deze verschillen.

6 . Uitgangspunt 3 - Werkwijze en taakverdeling De wettelijke taken van het AMHK zijn: Meldpunt voor gevallen of vermoedens van huiselijk geweld en kindermishandeling. Verlenen van advies en consult aan de melder. Doen van onderzoek naar aanleiding van een melding. Informeren van, indien nodig, de politie en de raad voor de kinderbescherming en inschakelen van passende hulpverlening. Overdragen van een casus aan de Raad voor de Kinderbescherming zodra blijkt dat vrijwillige hulpverlening de problemen niet kan oplossen en een kind bedreigd wordt in zijn ontwikkeling. Geen hulpverlening Het zelf aanbieden van hulpverlening behoort niet tot de (wettelijke) taken van het AMHK. Deze taken zullen (zoals ook nu het geval is) primair worden belegd bij de partners in het sociaal domein. Uiteraard nadat de veiligheid is geborgd. Dit geldt ook voor taken op het gebied van signaleren en melden en het bieden van vrijwillige hulpverlening die erop is gericht geweld te voorkomen. Ook deze taken horen thuis in het sociaal domein. Eigen omgeving en eigen kracht centraal Het AMHK stelt hulp in eigen omgeving en eigen kracht centraal, Het gaat uit van mogelijkheden en niet alleen van beperkingen. Er wordt systemisch, outreachend, generalistisch gewerkt volgens het principe, één gezin/huishouden, één plan, één regisseur. Er wordt ingezet in op duurzame veiligheid met borging in het systeem. Screening en triage Middels screeninq'' en triage3 wordt vastgesteld wat de geëigende route is na een melding van huiselijk daarbij staat continuïteit van zorg voor op: zo min mogelijk overdrachtsmomenten in de meld- en crisisfase, korte lijnen, en zo spoedig mogelijk regie (weer) beleggen bij het systeem en de lokale hulpverlening, indien nodig. geweld en/of kindermishandeling, Snel hulp Bij crises en huiselijk geweld is het van belang dat snel hulp wordt ingezet zodat (eventuele) mishandeling stopt en gebruik kan worden gemaakt van het crisismoment t.b. v. noodzakelijke verandering. Het centrale telefoonnummer van het AMHK is 24/7 bereikbaar en crisisinterventie kan binnen 2 uur ter plaatse zijn, het eerste contact, om hulp op gang te brengen, buiten de crisisinterventie, gebeurt binnen 48 uur na melding. De politie dient op iedere zorgmelding binnen 14 dagen een reactie te krijgen over de opvolging. In de huidige werkprocessen rondom crisissituaties bij verschillende organisaties zien we overlap met de rol van het AMHK. Daarbij speelt ook een rol dat crisisinterventieteams een bepaalde schaal nodig hebben om efficiênt te kunnen functioneren. Bij de verdere uitwerking zal hieraan de nodige aandacht moeten worden besteed. Lokaal wat lokaal kan, specialistisch als het moet. gericht op potentiële slachtoffers en plegers dient laagdrempelig en dicht bij de burgers te worden georganiseerd in het sociaal domein. Deze taak wordt dus niet primair bij het AMHK Preventie en voorlichting belegd. Dit in tegenstelling tot advies en consult aan (meestal professionele) melders, hetgeen een wettelijke taak van het AMHK is. Bij een extreem veiligheidsrisico 2 en als er (zeer) specialistische hulp nodig is voor problematiek wordt niet Screening gebeurt door de medewerker die advies en consult biedt op basis van de beschilibaar gesleide gegevens en van gegevens die beschil<baar zijn bij partners in het AMHI( (AMK en SHG). De medewerker zet een route uit naar herstel van veiligheid en op gang brengen van hulpverlening indien van toepassing. 3 Triage is binnen het AMHK, na uitgebreide verrijking van informatie/onderzoek. met partners samen vast stel/en wal de geëigende route is naar herstel van veiligheid en hulpverlening indien van toepassing. I i j

7 , naar lokale teams verwezen. Dit geldt in ieder geval bij eer gerelateerd geweld, seksueel misbruik, achterlating, huwelijksdwang en extreme stalking. Bij een multi-disciplinaire aanpak voor het hele gezin in de backoffice van het AMHK, dient de verbinding met lokale wijkteams gewaarborgd te zijn. Gebruik onderzoeksbevoegdheid Onderzoek naar mishandeling is alleen van toegevoegde waarde als na triage van de melding nog onvoldoende helderheid bestaat over de zorgen of de te nemen vervolgstap(pen). Indien dat nodig is zal onderzoek parallel ingezet worden met casusregie én eventueel hulpaanbod, opdat huiselijk geweld en/of kindermishandeling direct stopt. Spreken met en niet over mensen Bij het opstellen van een integrale analyse van de gebeurtenissen wordt, zo mogelijk, met alle betrokkenen gesproken. Inclusief pleger(s) en de kinderen (indien van toepassing). Uitgangspunt 4 - Beperken van het afbreukrisico Als er iets mis gaat rond de zorg voor een kind, als slachtoffer van kindermishandeling of als er wachtlijsten ) ontstaan zal de gemeente, c.q. de betrokken wethouder hier door de gemeenteraad, de pers of de burgers op worden aangesproken. Uiteraard moet alles worden gedaan om dit te voorkomen, maar als het gebeurt, is het belangrijk dat er korte lijnen zijn met het AMHK en dat de uitvoerende organisatie flexibel genoeg is om hierop snel en effectief te kunnen reageren. Uitgangspunt 5 - Positionering AMHK De medewerkers van het AMHK beschikken over gespecialiseerde kennis om meldingen te kunnen beoordelen en onderzoek te kunnen uitvoeren. Het oppakken van zorgmeldingen is per definitie niet laagdrempelig. Indien de veiligheid van minderjarigen in het geding is en vrijwillige hulpverlening niet van de grond komt, dan kan dit worden afgedwongen via de Raad voor de Kinderbescherming en de rechter (drang en dwang). De SHG's hebben in de Wet meldcode ook een onderzoeksbevoegdheid gekregen. Daarmee heeft de wetgever gekozen voor een verhoging van de drempel. In het kader van de transities en de ontwikkelingen binnen het sociaal domein is het logisch om de laagdrempelige functies (preventie en voorlichting) in de lokale teams te beleggen. Er is dan wel scholing van deze teams nodig op het gebied van kennis, signalering en handelen bij vermoedens van huiselijk geweld of kindermishandeling. Uitgangspunt 6 - Behoud deskundigheid Om opgebouwde deskundigheid te kunnen behouden, worden de huidige medewerkers van de SHG's en het AMK, mits zij voldoen aan af te spreken criteria op het gebied van kennis en vaardigheden, bij voorkeur geplaatst op functies binnen het AMHK. In het vervolgtraject moet blijken hoe groot de formatie van het AMHK moet zijn, mede afhankelijk van duidelijkheid over de beschikbare financiële middelen. Tevens wordt op deze wijze het risico van frictiekosten zoveel mogelijk beperkt. Uitgangspunt 7 - Financiële kaders Voor de financiering van het AMHK wordt uitgegaan van het samengevoegde budget dat in 2013 voor de SHG's en het AMK in Noord Holland Noord beschikbaar was. Hierop worden kortingen toegepast conform het macrobudget Jeugd oplopend tot maximaal 85% van het huidige budget.

8 Bestuursopdracht: Maatschappelijke business case Advies- en Meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling (AMHK) Noord-Holland Noord Achtergrond In de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) krijgen de colleges van B&W per 1 januari 2015 de taak om op bovenlokaal niveau zorg te dragen voor één Advies en Meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling (AMHK). Om dit te realiseren moeten de (Advies- en) Steunpunten Huiselijk Geweld «A)SHG) worden samengevoegd met het Advies- en Meldpunt Kindermishandeling (AMK). In Noord-Holland-Noord zijn er nu drie (A)SHG's (in Alkmaar, Hoorn en Den Helder") en is er één AMK. De (A-)SHG's worden uitgevoerd door Blijf (Alkmaar), dnodoen (Hoorn) en de GGD Hollands Noorden/Blijf van m'n lijf Kop van NH/De Wering (Den Helder) en het AMK wordt uitgevoerd door Bureau Jeugdzorg. Bestuursopdracht Op basis van de voorkeur van de gemeenten voor één uitvoerder van het AMHK, wordt hierbij aan GGD NHN gevraagd om, samen met de overige partijen een maatschappelijke business case uit te werken. Doel GGD NHN werkt een maatschappelijke business case uit waarin de drie steunpunten huiselijk geweld en het AMK samengaan in één (netwerk)organisatie AMHK Noord-Holland-Noord. ), Tijdpad De businesscase wordt uiterlijk 1 juni 2014 opgeleverd. Onderzoeksvragen De volgende vragen dienen te worden beantwoord: Op welke wijze kan de uitvoering van de wettelijke taken binnen het AMHK worden georganiseerd 1. Door wie moeten de bovenwettelijke taken worden uitgevoerd. En hoe ziet de samenwerking met 2. het AMHK m.b.t. deze taken eruit? Daarbij wordt ook aandacht besteed aan de positionering van de crisisdienst. 3. Op welk (kwaliteits)niveau dienen de (wettelijke en bovenwettelijke) taken tenminste te worden uitgevoerd, zodat aan de wettelijke vereisten kan worden voldaan en gewerkt kan worden conform de uitgangspunten als verwoord in de bijlage "Visie en uitgangspunten". Toelichting: Bij de vorming van het AMHK zijn de kwaliteit en het behoud van expertise uitgangspunt naast efficiency. De opdracht is: hoe kunnen, met behoud van kwaliteit, door samenvoeging en schaalvergroting efficiëntievoordelen worden behaald ter grootte van minimaal 15% van het (samengevoegde) budget van Zoals ook in het verleden blijft ook in de toekomst innovatie noaiq. Die dient zich de komende periode vooral te richten op de volgende aspecten:aansluiting samenredzaamheid, op het sociale domein (meer preventie, eigen kracht, lokale toegang etc.) en veiligheidsdomein (met name het gedwongen kader Jeugdzorg), versterken ketensamenwerking, inrichten backoffice/frontoffice. Daarnaast wordt gevraagd de toedeling van de taken van het AMHK zero based te benaderen. Dit betekent, dat de wettelijke taken bij het AMHK worden belegd. In de businesscase wordt een advies gevraagd over de niet wettelijke taken, die op dit moment door het AMK of de SHG's worden uitgevoerd. Kaders In de uitwerking van de maatschappelijke 1. 1 businesscase wordt aan de volgende randvoorwaarden voldaan: De opdracht betreft een toekomstbestendige inrichting van de functie AMHK en gaat niet om de continuïteit van bestaande instellingen. De maatschappelijke business case wordt echter in beginsel samen met de huidige aanbieders uitgewerkt. GGD Hollands Noorden is de hoofdaannemer van het SHG van Den Helder. 1

9 2. Frictiekosten worden tot een adequate terugverdientijd beperkt (uitgegaan wordt van het mens volgt werk principe). 3. De expertise en betrokkenheid van de huidige zorgaanbieders dient te zijn gewaarborgd. 4. Het budget voor het AMHK is maximaal 85 procent van het budget dat in 2013 voor het Advies en Meldpunt Kindermishandeling (AMK) en de (Advies- en) Steunpunten Huiselijk Geweld «A)SHG) beschikbaar was (daarbij wordt de bezuinigingstaakstelling conform macrobudget Jeugd gevolgd). 5. De ontwikkelde landelijke handelingsprotocollen voor het AMK en de SHG's zijn vooralsnog uitgangspunt voor de werkwijze van het AMHK. Daarbij wordt wel zo veel mogelijk vooruit gekeken naar het nieuwe handelingsprototcol AMHK, dat door het ondersteuningsprogramma AMHK van de VNG wordt ontwikkeld. 6. De uitgangspunten uit bijlage 1, die de visie van de samenwerkende gemeenten op het AMHK. 7. De notitie "AMHK en gedwongen kader Jeugd" te laten functioneren als uitgangspunt voor het proces van de realisatie van het AMHK. '\! Eindproduct Het eindproduct is een maatschappelijke 1. Een missie voor en visie op het AMHK. 2. De uitvoering van de wettelijke AMHK-taken. business case, waarin aandacht wordt besteed aan: 3. De uitvoering en beleggen van de bovenwettelijke AMHK-taken (bij het AMHK of elders). 4. De huisvesting van het AMHK NHN in relatie tot de front- en backoffice. 5. De bekostigingsmethodiek van het AMHK. 6. De structurele en incidentele kosten voor het AMHK. 7. Advies m.b.t. de bovenwettelijke taken (waar beleggen, op welk niveau uit te voeren, wat is er nodig om organisaties en medewerkers hierop toe te rusten) 8. De verbinding met het gedwongen kader en het sociaal domein. 9. Een risicopragraaf. I i 2

10 Bijlage: Visie en uitgangspunten Uitgangspunt In 1 Eén organisatie AMHK voor Noord-Holland-Noord - de regionale transitiearrangementen jeugd is opgenomen dat het Advies- en Meldpunt Huiselijk Geweld Noord-Holland-Noord door de drie regio's gezamenlijk wordt uitgewerkt. Dit moet leiden tot een (boven)regionaal AMHK in en Kindermishandeling Samenvoeging tot één nieuwe organisatie AMHK voor Noord-Holland-Noord heeft hierbij de voorkeur. Dat betekent samenvoeging van de huidige drie steunpunten huiselijk geweld met het afgesplitste AMK NHN in één nieuwe organisatie AMHK. Alle werknemers treden in dienst bij deze nieuwe organisatie. Dit model heeft om een aantal redenen de voorkeur: Voldoende omvang om alle taken uit te kunnen voeren, waaronder ook specialistische functies. Integrale aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling. Eenduidige aansturing van alle medewerkers. Eén gezicht naar buiten Verminderen kwetsbaarheid van SHG's, die met name in Den Helder en Hoorn een erg kleine bezetting hebben De wetgever heeft in de concept-jeugdwet opgenomen, dat de colleges gehouden zijn om op dit beleidsonderdeel met elkaar samen te werken (artikel 12a). Indien de schaalgrootte naar de mening van de rijksoverheid niet voldoende is, dan kan via een Uitgangspunt 2 \ i AMvB een andere schaalgrootte worden opgelegd. I Positionering AMHK ten opzichte van het sociaal domein en veiligheidsdomein - Er dient een aantoonbare en gewaarborgde koppeling te zijn tussen de vorming van het AMHK, het gedwongen kader en de eerstelijns zorg. Het veiligheidsaspect vormt het belangrijkste onderscheid met andere beleidsvelden in het sociaal domein. Bij huiselijk geweld en kindermishandeling gaat het soms om levensbedreigende situaties. Dat vereist een nauwe samenwerking met politie en justitie en opschalingsmogelijkheden als de veiligheid dat vereist. Als de veiligheid in de thuissituatie niet direct te herstellen is, moet er voor worden gekozen om de betrokkenen in veiligheid te brengen. Het regelen van een veilig onderdak (bij familie, in safe houses of in de opvang in de eigen regio of juist daarbuiten), het opleggen van een tijdelijk huisverbod, het nemen van zijn daarbij hulpmiddelen. kinderbeschermingsmaatregelen Zodra de veiligheid geborgd is moet onmiddellijk worden gestart met een hulpverleningsplan voor zowel slachtoffer, dader als eventuele kinderen. Primair moet gezocht worden naar de eigen kracht en de eigen mogelijkheden van de direct betrokkenen om de situatie van geweld en onveiligheid te beëindigen, waar mogelijk in samenhang met het sociale netwerk. " I Dit onderdeel van de aanpak moet nadrukkelijk onderdeel uitmaken van de lokale infrastructuur die momenteel in alle gemeenten in ontwikkeling is in het kader van de drie decentralisaties. Hierdoor kunnen dwarsverbanden worden gelegd naar andere leefgebieden (wonen, schulden, werk), maar ook naar andere disciplines (bijvoorbeeld de LVB-sector voor mensen met een verstandelijke beperking). van het sociaal domein in de drie regio's in NHN verloopt in een verschillend tempo en er kunnen ook per subregio of soms zelfs per gemeente verschillende keuzes. Het AMHK moet kunnen inspelen op deze verschillen. De ontwikkeling Uitgangspunt 3 - Werkwilze en taakverdeling De wettelijke taken van het AMHK zijn: Meldpunt voor gevallen of vermoedens van huiselijk geweld en kindermishandeling. Verlenen van advies en consult aan de melder. Doen van onderzoek naar aanleiding van een melding. 3

11 , Informeren van, indien nodig, de politie en de raad voor de kinderbescherming en inschakelen van passende hulpverlening. Overdragen van een casus aan de Raad voor de Kinderbescherming zodra blijkt dat vrijwillige hulpverlening de problemen niet kan oplossen en een kind bedreigd wordt in zijn ontwikkeling. Geen hulpverlening Het zelf aanbieden van hulpverlening behoort niet tot de (wettelijke) taken van het AMHK. Deze taken zullen (zoals ook nu het geval is) primair worden belegd bij de partners in het sociaal domein. Uiteraard nadat de veiligheid is geborgd. Dit geldt ook voor taken op het gebied van signaleren en melden en het bieden van vrijwillige hulpverlening die erop is gericht geweld te voorkomen. Ook deze taken horen thuis in het sociaal domein. Eigen omgeving en eigen kracht centraal Het AMHK stelt hulp in eigen omgeving en eigen kracht centraal, Het gaat uit van mogelijkheden en niet alleen van beperkingen. Er wordt systemisch, outreachend, generalistisch gewerkt volgens het principe, één gezin/huishouden, één plan, één regisseur. Er wordt ingezet in op duurzame veiligheid met borging in het systeem. Screening en triage Middels screening2 en triage3 wordt vastgesteld wat de geëigende route is na een melding van huiselijk geweld en/of kindermishandeling, daarbij staat continuïteit van zorg voor op: zo min mogelijk overdrachtsmomenten in de meld- en crisisfase, korte lijnen, en zo spoedig mogelijk regie (weer) beleggen bij het systeem en de lokale hulpverlening, indien nodig. Snel hulp Bij crises en huiselijk geweld is het van belang dat snel hulp wordt ingezet zodat (eventuele) mishandeling stopt en gebruik kan worden gemaakt van het crisismoment t.b.v. noodzakelijke verandering. Het centrale telefoonnummer van het AMHK is 24/7 bereikbaar en crisisinterventie kan binnen 2 uur ter plaatse zijn, het eerste contact, om hulp op gang te brengen, buiten de crisisinterventie, gebeurt binnen 48 uur na melding. De politie dient op iedere zorgmelding binnen 14 dagen een reactie te krijgen over de opvolging. In de huidige werkprocessen rondom crisissituaties bij verschillende organisaties zien we overlap met de rol van het AMHK. Daarbij speelt ook een rol dat crisisinterventieteams efficiënt te kunnen functioneren. een bepaalde schaal nodig hebben om Bij de verdere uitwerking zal hieraan de nodige aandacht moeten worden besteed. Lokaal wat lokaal kan, specialistisch als het moet. Preventie en voorlichting gericht op potentiële slachtoffers en plegers dient laagdrempelig en dicht bij de wordt dus niet primair bij het AMHK belegd. Dit in tegenstelling tot advies en consult aan (meestal professionele) melders, hetgeen een wettelijke taak van het AMHK is. Bij een extreem veiligheidsrisico en als er (zeer) specialistische hulp nodig is voor problematiek wordt niet naar lokale teams verwezen. Dit geldt in ieder geval bij eer gerelateerd geweld, seksueel misbruik, burgers te worden georganiseerd in het sociaal domein. Deze taak achterlating, huwelijksdwang en extreme stalking. Bij een multi-disciplinaire aanpak voor het hele gezin in de backoffice van het AMHK, dient de verbinding met lokale wijkteams gewaarborgd te zijn. Gebruik onderzoeksbevoegdheid Onderzoek naar mishandeling is alleen van toegevoegde waarde als na triage van de melding nog onvoldoende helderheid bestaat over de zorgen of de te nemen vervolgstap(pen). Indien dat nodig is 2 Screening gebeurt door de medewerker die advies en consult biedt op basis van de beschikbaar gestelde gegevens en van gegevens die beschikbeer zijn bij partners in het AMHK (AMK en SHG). Oe medewerker zet een route uit naar herstel van veiliglleid en op gang brengen van hulpverlening indien van toepassing. 3 Triage is binnen het AMHI( na uitgebreide verrijking van informatie/onderzoek, met partners samen vasl steljen wat de geëigende route is naar hers/el van veiligheid en hulpverlening indien van toepassing. 4

12 zal onderzoek parallel ingezet worden met casusregie én eventueel hulpaanbod, opdat huiselijk.geweld enlof kindermishandeling direct stopt. Spreken met en niet over mensen Bij het opstellen van een integrale analyse van de gebeurtenissen wordt, zo mogelijk, met alle betrokkenen gesproken. Inclusief pleger(s) en de kinderen (indien van toepassing). Uitgangspunt 4 - Beperken van het afbreukrisico Als er iets mis gaat rond de zorg voor een kind, als slachtoffer van kindermishandeling of als er wachtlijsten ontstaan zal de gemeente, c.q. de betrokken wethouder hier door de gemeenteraad, de pers of de burgers op worden aangesproken. Uiteraard moet alles worden gedaan om dit te voorkomen, maar als het gebeurt, is het belangrijk dat er korte lijnen zijn met het AMHK en dat de uitvoerende organisatie flexibel genoeg is om hierop snel en effectief te kunnen reageren. Uitgangspunt 5 - Positionering AMHK De medewerkers van het AMHK beschikken over gespecialiseerde kennis om meldingen te kunnen beoordelen en onderzoek te kunnen uitvoeren. Het oppakken van zorgmeldingen is per definitie niet laagdrempelig. Indien de veiligheid van minderjarigen in het geding is en vrijwillige hulpverlening niet van de grond komt, dan kan dit worden afgedwongen via de Raad voor de Kinderbescherming en de rechter (drang en dwang). ) I De SHG's hebben in de Wet meldcode ook een onderzoeksbevoegdheid gekregen. Daarmee heeft de wetgever gekozen voor een verhoging van de drempel. In het kader van de transities en de ontwikkelingen binnen het sociaal domein is het logisch om de laagdrempelige functies (preventie en voorlichting) in de lokale teams te beleggen. Er is dan wel scholing van deze teams nodig op het gebied van kennis, signalering en handelen bij vermoedens van huiselijk geweld of kindermishandeling. Uitgangspunt 6 - Behoud deskundigheid Om opgebouwde deskundigheid te kunnen behouden, worden de huidige medewerkers van de SHG's en het AMK, mits zij voldoen aan af te spreken criteria op het gebied van kennis en vaardigheden, bij voorkeur geplaatst op functies binnen het AMHK. In het vervolgtraject moet blijken hoe groot de formatie van het AMHK moet zijn, mede afhankelijk van duidelijkheid over de beschikbare financiële middelen. Tevens wordt op deze wijze het risico van frictiekosten zoveel mogelijk beperkt. Uitgangspunt 7 - Financiële kaders Voor de financiering van het AMHK wordt uitgegaan van het samengevoegde budget dat in 2013 voor de SHG's en het AMK in Noord Holland Noord beschikbaar was. Hierop worden kortingen toegepast conform het macrobudget Jeugd oplopend tot maximaal 85% van het huidige budget. 5