Adviesnota aan gemeenteraad

Transcriptie

1 Onderwerp Ontwerp bestemmingsplan Venray (NL.IMRO.0984.BP15001-on01) Datum 11 januari 2017 Naam steller Nancy Pronk/Sonja van Griethuysen Kenmerk Afdelingsmanager Hans Killaars Afdeling Stad, Dorpen en Wijken Teammanager Mariska Versleijen Voorstel 1. Besluiten geen inspraak te verlenen op het bestemmingsplan Venray (NL.IMRO.0984.BP on01). 2. In te stemmen met het ontwerp bestemmingsplan Venray (NL.IMRO.0984.BP15001-on01) en het in procedure brengen daarvan. Aanleiding Het plan heeft betrekking op het actualiseren van het vigerende bestemmingsplan Venray (vastgesteld op 19 september 2006, onherroepelijk op 15 juni 2007). De actualisatie van dit plan is opgenomen in het door de raad vastgestelde plan van aanpak voor het regulier onderhoud van bestemmingsplannen. Met de bestemmingsplanherziening wordt de huidige situatie grotendeels vastgelegd en gecontinueerd. Het gaat hier dan ook grotendeels om een conserverend bestemmingsplan. Daarnaast heeft de gemeenteraad op 3 november 2015 de Startnotitie Bestemmingsplan Venray vastgesteld. In deze startnotitie staat het beleidsvoornemen om op een aantal specifieke locaties binnen het plangebied de bestemming en/of de bouwregels te wijzigen. Achterliggende reden is het planoverschot in de kern Venray. De afgelopen jaren hebben de ruimtelijke ontwikkelingen binnen de kern Venray niet stilgestaan. Diverse locaties zijn de afgelopen jaren ontwikkeld, uitgebreid en van functie veranderd. Maar er zijn ook locaties waar de herontwikkeling heeft gestagneerd, of waar leegstand is ontstaan. Achterliggende oorzaak zijn de demografische ontwikkelingen, die leiden tot een lagere behoefte aan onder andere woon-, winkel- en kantoorruimte. Dit heeft geleid tot planovercapaciteit : er zijn meer bouwtitels uitgegeven dan de voorziene behoefte. Ook beleidsmatig is sprake van nieuwe kaders waarmee bij de actualisatie van het bestemmingsplan Venray rekening moet worden gehouden. Meest in het oog springend hierbij zijn de Ladder voor duurzame verstedelijking en het Provinciaal Omgevingsplan (POL2014). De kern Venray is een rode kern waardoor nieuwe en wenselijke plannen voor Venray moeilijk of niet kunnen worden uitgevoerd. Pagina 1 van 5

2 De startnotitie van 3 november 2015 had als doel om belanghebbenden op de hoogte te stellen van het beleidsvoornemen om de bestemming op hun perceel aan te passen. Daarnaast was de startnotitie bedoeld om het risico op planschade (als gevolg van de voorgenomen verandering in het planologische regime) te beperken door het creëren van voorzienbaarheid. De startnotitie heeft voor een periode van 9 maanden ter inzage gelegen. In deze periode hebben diverse gesprekken plaatsgevonden met eigenaren. Met bijna alle eigenaren is overeenstemming bereikt over aanpassing van de bestemming. In de bijgevoegde notitie Reductie plancapaciteit Bestemmingsplan Venray wordt toegelicht hoe de gesprekken zijn verlopen, en in hoeverre deze gesprekken hebben geleid tot continuering cq. aanpassing van het beleidsvoornemen. Beoogd resultaat Het vrijgeven van het ontwerp bestemmingsplan Venray voor het starten van de wettelijke bestemmingsplanprocedure. Argumenten 1.1 De gemeenteraad heeft de bevoegdheid om te besluiten over het wel of niet verlenen van inspraak (via vaststelling van een voorontwerp bestemmingsplan). In onderhavig geval is grotendeels sprake van een conserverend bestemmingsplan waarbij nagenoeg geen politiek of maatschappelijk gevoelige kwesties spelen. Daarnaast is voor een aantal locaties wel sprake van wijziging van de bestemming cq. regels. Voor deze locaties heeft de raad vorig jaar de startnotitie vastgesteld welke geruime tijd ter inzage heeft gelegen. Alle betrokken eigenaren zijn daarnaast persoonlijk geïnformeerd. De startnotitie kon dan ook worden beschouwd als een vorm van voorontwerp. Daarom wordt voorgesteld om in deze fase van de bestemmingsplanprocedure geen inspraak te verlenen via een voorontwerp, maar om het ontwerp bestemmingsplan ter inzage te leggen. 2.1 Gebaseerd op de huidige inzichten, voldoet het ontwerp bestemmingsplan in deze fase aan de wettelijke eisen. Het in procedure brengen is noodzakelijk om uiteindelijk te komen tot de vaststelling van een definitief bestemmingsplan. De ter inzage legging van het ontwerp is een onderdeel van de (wettelijke) procedure. 2.2 Bij de actualisering van bestemmingsplan Venray zijn de huidige gaten zoveel mogelijk meegenomen teneinde een gebiedsdekkend en actueel bestemmingsplan te hebben voor de woonwijken van Venray (uitgezonderd het centrum). Ook het Servaasterrein en de nieuwbouwwijk Brabander maken onderdeel uit van het plangebied (nu nog separate bestemmingsplannen). Voor een drietal gaten is gekozen om deze niet mee te nemen, te weten de locaties St. Anna, Viecurie en het voormalig Gildeterrein aan de Westsingel. Voor deze drie locaties is een separaat bestemmingsplan Herziening Deelgebieden Venray, welke momenteel in procedure is gebracht (ontwerpbesluit B&W 29 november 2016). 2.3 Voor de locaties uit de startnotitie geldt dat alle betrokken eigenaren persoonlijk zijn geïnformeerd en uitgenodigd voor een gesprek. Met een groot deel van deze eigenaren hebben de afgelopen maanden ook gesprekken plaatsgevonden. In de bijgevoegde notitie wordt per locatie een toelichting gegeven. In de meeste gevallen hebben de gesprekken geleid tot overeenstemming over de aanpassing van de bestemming. Voor twee locaties geldt dat er (nog) geen overeenstemming is bereikt. Desondanks wordt voorgesteld om de ingezette beleidslijn uit Pagina 2 van 5

3 de startnotitie te handhaven. Met de startnotitie is immers voorzienbaarheid gecreëerd waardoor het risico op planschade wordt beperkt (zie verder onder kanttekeningen/risico s). 2.4 De voorgestelde aanpassingen van de bestemming cq. bouwregels leiden tot een reductie aan plancapaciteit van (per saldo) ca. 100 woningen, ca m2 bvo kantoor en ca m2 wvo detailhandel. Een en ander wordt nader uiteengezet in de bijgevoegde notitie. Naast de locaties uit de startnotitie is tevens sprake van verlaging van het aantal nieuw te bouwen woningen in de Brabander (met ca woningen, afhankelijk van de uitgifte in cluster IV). Anderzijds wordt 1 woningbouwkavel toegevoegd aan de Langstraat 45. Het betreft een reparatie van het bestemmingsplan uit 2006; deze woonkavel was toen abusievelijk wegbestemd. 2.5 De reductie aan plancapaciteit leidt ertoe dat het planoverschot aan woningbouw in de kern Venray aanzienlijk wordt verminderd. Er wordt voldaan aan de afspraak uit de regionale Structuurvisie Wonen om tot % van het planoverschot te schrappen. Tevens ontstaat meer ruimte om medewerking te kunnen verlenen aan nieuwe, wenselijke plannen zoals de herontwikkeling van St. Anna en ander (leegstaand c.q. vrijkomend) maatschappelijk vastgoed. 2.6 Meest in het oog springend is de reductie van het nieuw te bouwen woningaantal in het westelijk deel van Antoniusveld (Servaasterrein); deze wordt met 90 woningen verlaagd (van 330 naar 240 woningen). Voor het Servaasterrein is tevens sprake van een gewijzigd stedenbouwkundig plan (t.o.v. de plannen uit 2005). Het gewijzigde plan is opgesteld in nauwe samenwerking met eigenaar Vincent van Gogh. De verwachting is dat hiermee beter kan worden ingespeeld op de kwantitatieve én kwalitatieve woningbouwbehoefte. Vincent van Gogh is voornemens om het nu voorliggende vlekkenplan de komende maanden verder uit te werken, te beginnen met een eerste fase het zuidelijk gedeelte (terrein voormalige sportvelden). 2.7 Met betrekking tot dit bestemmingsplan wordt geen exploitatieplan opgesteld. Het betreft een overwegend conserverend bestemmingsplan. Voor twee locaties zijn nieuwe ontwikkelingen opgenomen (Langstraat 45 en Servaasterrein); hiervoor worden separate anterieure overeenkomsten gesloten. Bij het Servaasterrein betreft het een aanpassing van de overeenkomst uit De overeenkomst voor Langstraat 45 is inmiddels gesloten en geaccordeerd door het college op 9 januari Integraliteit/Relatie met andere beleidsvelden In het kader van het bestemmingsplan is het (concept) ontwerp aan de relevante beleidsvelden voorgelegd. Inmiddels zijn alle onderzoeken en de toelichting, regels en verbeelding van het bestemmingsplan goedgekeurd en kan het bestemmingsplan in procedure worden gebracht. Er heeft voor dit bestemmingsplan tevens vooroverleg plaatsgevonden met provincie en waterschap. Beide instanties hebben aangegeven akkoord te zijn. Voor de ontwikkeling van twee locaties binnen dit bestemmingsplan te weten het Servaasterrein en Langstraat 45 dient een procedure hogere grenswaarden geluid te worden doorlopen. De ontwerpbesluiten hiervoor liggen gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan Venray ter inzage. Vervolgens zullen de vaststellingsbesluiten eveneens gelijktijdig met het vastgestelde bestemmingsplan ter inzage worden gelegd. Kanttekeningen/risico's Voor een aantal locaties binnen het plangebied wordt de bestemming gewijzigd waardoor eigenaren worden benadeeld in hun planologische mogelijkheden. Echter, volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State is het voldoende dat, bezien vanuit de positie van een redelijk denkende en handelende eigenaar, aanleiding bestond rekening te houden met de kans Pagina 3 van 5

4 dat de planologische situatie op het desbetreffende perceel zou gaan veranderen in een voor hem ongunstige zin ( voorzienbaarheid ). Daarbij dient rekening te worden gehouden met concrete beleidsvoornemens die openbaar zijn gemaakt. In dit geval kan het vaststellen, bekendmaken en ter inzage leggen van de startnotitie gezien worden als concreet beleidsvoornemen. Vervolgens is er sprake van passieve risicoaanvaarding als er voorzienbaarheid is en er in het verleden geen stappen zijn ondernomen tot realisering van de bouwen gebruiksmogelijkheden die onder het nieuwe planologische regime zijn komen te vervallen. Juridisch gezien is er daarom geen sprake van een verhoogd planschaderisico. Communicatie 1. De formele kennisgeving van het voornemen het bestemmingsplan voor te bereiden, is gepubliceerd in de Peel en Maas op donderdag 24 november De publicatie waarbij in de Staatscourant en de Peel en Maas kennis wordt gegeven dat het ontwerp bestemmingsplan ter inzage ligt vindt plaats op 2 maart De terinzagetermijn van het ontwerp bestemmingsplan loopt vervolgens van 3 maart tot en met 13 april Tijdens deze periode is het voor iedereen mogelijk zienswijzen in te dienen tegen het bestemmingsplan en op deze wijze een reactie te geven. Daarnaast wordt de kennisgeving elektronisch verzonden aan rijk, provincie en waterschap. 2. De kennisgeving, het ontwerpplan, het ontwerpbesluit en de bijbehorende onderzoeken zullen conform de wettelijke eisen, ook digitaal raadpleegbaar zijn op de website. Daarnaast zal het ontwerpplan ook digitaal raadpleegbaar zijn op 3. Alle eigenaren van de locaties uit de startnotitie zullen wederom persoonlijk (schriftelijk) op de hoogte worden gesteld van de voorgenomen bestemmingswijziging en de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen en/of in gesprek te gaan met de gemeente. 4. Aangezien er sprake is van een gewijzigd stedenbouwkundig plan voor het terrein van Vincent van Gogh, zal eind februari/begin maart een gezamenlijke informatiebijeenkomst worden gehouden voor omwonenden. Financiële gevolgen Nee. Personele/organisatorische gevolgen Nee. Juridische gevolgen/rechtmatigheid De terinzagelegging van het ontwerpbesluit, het ontwerpplan en bijbehorende stukken vinden plaats conform wettelijk voorschrift (artikel 3.8 Wro jo. afdeling 3.4. Awb). De inzagetermijn bedraagt zes weken. Binnen die termijn is iedereen bevoegd zienswijzen bij de gemeenteraad in te dienen. De terinzagelegging van het ontwerpplan heeft een aanhoudingsplicht voor bouwaanvragen tot gevolg. Aan bouwplannen die in overeenstemming zijn met het oude en met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan kan het college medewerking verlenen binnen de normale afdoeningstermijn van bouwaanvragen. Fatale termijnen De zienswijzen dienen binnen de gestelde termijnen te zijn ontvangen, dan wel voor einde van de termijn per post zijn verzonden. In de Wro is opgenomen dat de gemeenteraad binnen 12 weken na de Pagina 4 van 5

5 termijn van terinzagelegging beslist omtrent vaststelling van het bestemmingsplan. Dit is echter geen fatale termijn, maar een termijn van orde. Vervolgtraject besluitvorming Na afloop van de terinzagelegging dienen eventueel ingekomen zienswijzen te worden beoordeeld. Daarna volgt vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad. Na vaststelling bestaat gelegenheid om beroep in te stellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Evaluatie N.v.t. Bijlagen 1. Ontwerp raadsbesluit. 2. Ontwerp-bestemmingsplan Venray (NL.IMRO.0984.BP15001-on01 zijnde regels, verbeelding en toelichting). 3. Bijlagen bij de toelichting: 1. Overzicht geldende bestemmingsplannen. 2. Overzicht geschrapte en onbenutte woningbouwtitels. 3. Wijzigingen ten opzichte van vigerende planologische gebruiksmogelijkheden. 4. Overzicht monumenten en beeldbepalende panden. 5. Ruimtelijke onderbouwing Vincent van Gogh. 6. Ruimtelijke onderbouwing Langstraat QRA Raadhuisstraat Vooroverlegreacties. 4. Notitie reductie plancapaciteit bestemmingsplan Venray. 5. Publicatie gemeentelijke website. 6. Publicatie Staatscourant. Naslagwerk Startnotitie Bestemmingsplan Venray (dd. 3 november 2015). Pagina 5 van 5