Digitale dienstverlening, hoe maken we dit waar? Hans Flier DIO/BZK Marte van der Loop CZW/BZK

Transcriptie

1 Digitale dienstverlening, hoe maken we dit waar? Hans Flier DIO/BZK Marte van der Loop CZW/BZK

2 Digitaal 2017 Regeerakkoord: De dienstverlening door de overheid moet beter. Bedrijven en burgers kunnen uiterlijk in 2017 zaken die ze met de overheid doen, zoals het aanvragen van een vergunning, digitaal afhandelen. Twee wetsontwerpen: alle schriftelijke aanvragen aan de overheid digitaal kunnen versturen Alle wettelijk voorgeschreven bekendmakingen/kennisgevingen worden digitaal; ter inzage leggen wordt digitaal ter beschikking stellen Deze workshop is een openbare uitvoeringstoets

3 De brief wordt een exotisch medium Minder poststukken, postkantoren, brievenbussen, lichtingen en dagen waarop post wordt bezorgd. Meer elektronisch verkeer De brievenbus gaat de telefooncel achterna

4 Digitaal ontvangen en verwerken: mini enquête Worden poststukken in uw gemeente door de postkamer gescand en ter behandeling in een documentair informatiesysteem geplaatst? Voor welke aanvraagprocessen staat uw gemeente geen digitaal verkeer toe? Welk deel van de formele post (aanvragen, meldingen, klachten) ontvangt uw gemeente digitaal resp. op papier? Voor hoeveel berichtstromen heeft uw gemeente een digitaal kanaal aangewezen? Wat voor kanalen betreft dit (webformulier, , uploaden van documenten?)

5 Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer Aanpassing afd 2.3 Algemene wet bestuursrecht 1. Berichten van de overheid 2. Berichten aan de overheid 3. Artikel 2:17

6 Berichten van de overheid Alleen als betrokkene kenbaar heeft gemaakt voor dat onderwerp op die manier bereikbaar te zijn of als dat bij of krachtens de wet is bepaald (ongewijzigd) Berichten die niet aan een of meer geadresseerden zijn gericht, hoeven niet meer op papier, maar mogen exclusief elektronisch (nieuw)

7 Berichten aan de overheid Burger krijgt recht op elektronische verzending formeel bericht Huidige regime Awb blijft voor informele berichten ongewijzigd Uitgangspunt: bestuursorgaan moet ontvangst bericht kunnen organiseren Prikkel tot misbruik weggenomen

8 Inrichting procedure Per bericht (of groep berichten) een kanaal kiezen Als webformulier wordt voorgeschreven: zorgen dat verzender kan beschikken over de ingezonden informatie (bv via of een vanaf het scherm te downloaden pdf). Inzending van het formulier niet afhankelijk maken van invullen van gegevens die niet noodzakelijk zijn voor de behandeling

9 Vragen rond aan te wijzen kanaal Welke kanalen zou u kiezen ( , contactformulier, webformulier, anders) In welke gevallen acht u authenticatie nodig (vergeleken met de papieren weg)? Vormgeving besluit aanwijzing kanaal

10 Behandelplicht/Doorzendplicht Bericht is op aangewezen wijze verzonden Wijze van verzending is niet voor dit bericht aangewezen Behandelplicht. Wettelijke behandeltermijn vangt aan met ontvangst bericht. Verplichte ontvangstbevestiging. Behandelende afdeling kan onder opschorting van beslistermijn ontbrekende gegevens verlangen (art. 4:5 Awb). Geen behandelplicht of doorgeleidingsplicht, tenzij: 1. wijze van verzenden voor andere formele berichten is aangewezen en het bericht in de ontvangen vorm behandeld kan worden, of 2. verzender kon menen dat hij het aldus kon inzenden, of 3, voor het bericht geen wijze van verzending is aangewezen (art. 2:15b, tweede lid, nieuw). Indien bericht toch wordt opgemerkt en uit behoorlijkheid toch wordt doorgeleid, ontstaat alsnog behandelplicht. Aanvang wettelijke behandeltermijn verschuift naar tijdstip bericht van doorgeleiding aan afzender (mits onmiddellijk verzonden). Behandelende afdeling kan onder opschorting van beslistermijn juiste wijze van indienen en ontbrekende gegevens verlangen (art. 4:5 Awb).

11 Maatwerk zorgplicht Bij verplicht elektronisch verkeer zorgplicht Dat mag de papieren weg zijn, maar ook een helpdesk of andere vorm van hulp

12 Waarborgen algemeen Altijd een ontvangstbevestiging (mag in berichtenbox, mits notificatie) Voorziening termijnoverschrijding bij storing buiten de macht verzender (server bestuursorgaan, maar ook elektrische storing in wijk verzender) Bestuursorgaan heeft bewijslast bij geschillen over verzending en ontvangst.

13 Waarborgen Berichtenbox Verplichte notificatie van plaatsing bericht in berichtenbox Bij bouncen tweede notificatie Geen stille wijziging in reeds in berichtenbox geplaatste berichten

14 Artikel 2:17 Tijdstip bekendmaking van een besluit bij verlaten systeem bestuursorgaan (ongewijzigd) wanneer bericht voor ontvanger toegankelijk is (bij gebruik berichtenbox) notificatie geen onderdeel bekendmaking

15 Vragen rond waarborgen en zorgplicht Hoe zou u omgaan met: Ontvangstbevestiging verkeerd gezonden berichten Sociale media Digibeten

16 Waarom digitaal publiceren? Veel bekendmakingen nu nog in huis-aan-huisbladen en (regionale) dagbladen Lastig te doorzoeken Beperkt bereik door bezorggebied, bezorgproblemen, NEE-NEE sticker Veel verwijzingen naar stukken die op het stadhuis/provinciehuis ter inzage liggen Lastig in te zien door afstand en openingstijden Elektronisch publiceren bespaart administratieve lasten 178 mln per jaar voor burgers en bedrijven

17 Wijziging Bekendmakingswet 1. Alle openbare bekendmakingen en kennisgevingen digitaal publiceren in een officieel publicatieblad: Staatscourant, gemeenteblad, provinciaal blad, waterschapsblad, Blad gemeenschappelijke regeling. (nu al verplicht voor regelgeving; 25% decentrale overheden publiceert vrijwillig alles) Alle bekendmakingen integraal publiceren (nu al verplicht voor regelgeving); Alle kennisgevingen publiceren (nu vrijwillige door 1/3 e van de bestuursorganen) Met hyperlink naar eventuele bijbehorende stukken die op internet beschikbaar worden gesteld (nu vooral populair bij Waterschappen)

18 Wijziging Bekendmakingswet 2. Uitzonderingen op algemeen publicatieregels, bijv. ruimtelijke plannen, worden geschrapt Decentrale overheden publiceren in hun eigen publicatieblad Publicatie in officieel publicatieblad volstaat, andere wijze van informeren zijn facultatief Alle bladen publiceren op overheid.nl (GVOP/DROP; nu gebruikt door alle provincies en waterschappen en 90% van de gemeenten) Verplichte metadatering (onderwerp, locatie) Centraal register gemeenschappelijke regelingen vervangt huidige locale registers (registratie van deelnemende gemeenten) Attendering op maat: Desgewenst via Berichten over mijn buurt op overheid.nl Automatisch via MijnOverheid (opt-out) op basis van Brp-adres

19 Digitaal bekendmaken en kennisgeven: mini enquête 1. Publiceert uw gemeente het gemeenteblad op overheid.nl of op de eigen website? 2. Heeft uw gemeente een verordening die officiële elektronische kennisgeving van (ontwerp) besluiten in het digitale gemeenteblad mogelijk maakt? 3. Publiceert uw gemeente naast de verordeningen ook alle elektronische kennisgevingen van (ontwerp) besluiten op digitale wijze? 4. Zo ja, op welke wijze (in publicatieblad, volgens standaard Bekendmakingen, als Pdf van huis-aan-huisblad, etc) 5. Welke gevolgen heeft dit gehad voor de papieren publicatie in het huis-aan-huisblad of ander plaatselijk blad? 6. Hoe worden stukken ter inzage gelegd (op papier en/of elektronisch?

20 Vragen over digitaal bekendmaken en kennisgeven Voorziet u problemen bij het digitaal (in XML) aanleveren van alle bekendmakingen en kennisgevingen? Welk beleid voorziet u in uw gemeenten m.b.t. het al dan niet voortzetten van de gedrukte publicatie (eventueel tijdelijk en/of in beknopte vorm)?

21 Attendering op berichten over de buurt: uitgangspunt Nu nog slechts abonnees op de attenderingsservice = 1,25% van de huishoudens, tegenover 37% dat het huis-aanhuisblad leest Oplossing: ongevraagd attenderen van mensen met een geactiveerd account op MijnOverheid (nu ca. 5 mln). Abonnement te wijzigen of op te zeggen via 4 e tabblad in MijnOverheid

22 Vragen over attendering op berichten over de buurt Metadatering bepaalt notificatie: - locatie (postcode/huisnr., coördinaten, bestuurlijk gebied, CBS-buurt/wijk, perceel, straat) - Soort publicatie: omgevingsvergunning, ruimtelijk plan, verordening, beleidsstuk, dienstverlening) Hoe juiste metadatering organisatorisch te borgen? Welke gevolgen onjuiste metadatering? Welke standaardinstelling (alleen locatiegeboden berichten, straal 250 m rond woning, leeftijd > 21 jaar?).

23 Vragen over elektronisch ter inzage leggen Schonen voor niet openbare gegevens: anders dan ter inzage leggen op papier? Aan de bron of achteraf? Wat moet organisatorisch/technisch geregeld worden; welke overgangstermijn is hiervoor nodig? Verwijderen na afloop inzagetermijn of toegankelijk houden?