In dit nummer o.a. ...oorkomen Wij signaleren risico s en gevaren en waar mogelijk halen we ze weg.

Transcriptie

1 nummer 7 mei / juni 2007 Veiligheidsregionieuws Samenwerking zonder samenvoeging van brandweerkorpsen Het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Zeeland heeft op 26 april 2007 besloten het Plan van Aanpak voor de vorming van één brandweer in Zeeland niet vast te stellen. De dertien Zeeuwse burgemeesters gaven aan een krachtige en kwalitatief goede brandweer in Zeeland na te streven, maar dat het hiertoe niet noodzakelijk is alle lokale korpsen en het regionale brandweerdeel uit de Veiligheidsregio samen te voegen. Wél is samenwerking op het gebied van brandweerzorg essentieel. Burgemeester Mulder, voorzitter van de Stuurgroep Vorming Brandweer Zeeland en de heer Van Dijk, commandant Brandweer Zeeland binnen de Veiligheidsregio, gaan in een interview in dit blad nader op deze nieuwe ontwikkeling in. Meer informatie treft u ook aan op en www. brandweerzeeland.nl Opbouw centrale organisatie Veiligheidsregio Zeeland Het Algemeen Bestuur heeft tevens op 26 april aangegeven dat de Veiligheidsregio Zeeland zich de komende periode moet richten op de herinrichting van de centrale organisatie. Het gaat hierbij om een nieuwe inrichting en bedrijfsvoering van het veiligheidsbureau en stafafdelingen zoals financiën, beleid, ICT. De Veiligheidsregio Zeeland....oorkomen staat voor: Wij signaleren risico s en gevaren en waar mogelijk halen we ze weg....oorbereiden Wij zorgen voor een goed opgeleide organisatie die klaar staat....erhelpen Wij zorgen voor de juiste hulp als u in nood zit en nemen de bedreiging weg....erbeteren Wat we beter kunnen, zullen we beter doen....erbinden Wij zijn de centrale schakel voor fysieke veiligheid in Zeeland. De afgelopen jaren is de focus voornamelijk gericht geweest op het proces van de vorming van de Veiligheidsregio. Daarbij is aan het bereiken van de zogenaamde basisniveaus veel aandacht geschonken. Denk bijvoorbeeld aan de overkomst van de GHOR vanuit de GGD en het opstellen van de Gemeenschappelijke Regeling. Verreweg de meeste tijd en energie is gericht geweest op het traject van de verdere regionalisering tot één Brandweer Zeeland. Jaren geleden is door adviesbureau CapGemini al een versterking van de interne organisatie van de voormalige RBZ voorgesteld. Deze interne versterking, het opzetten van een moderne heldere bedrijfsvoering en sturing en primaire andere (wettelijke) taken hebben minder prioriteit gekregen. Directeur Captijn stelt dat het voor de interne organisatie niet verantwoord is nog langer te wachten met het inzetten op een verbeterslag. In zijn visie moet ingezet worden op het, op basis van huidige en toekomstige bekende taken, opzetten van de basisorganisatie van de Veiligheidsregio vanaf een soort 0-punt. Dit is uiteraard niet helemaal mogelijk: een aantal taken en operationele werkzaamheden moet zonder meer doorgaan. Een In dit nummer o.a. Samenwerking brandweer in Zeeland Focus op centrale organisatie Veiligheidsregio Vervolgstappen Proactie en Preventie Project C2000 afgerond Uit de praktijk

2 aantal huidige taken zal mogelijk (tijdelijk) worden geparkeerd en nieuwe taken zullen niet worden opgepakt, totdat helder is óf en hoe zij in de nieuw ingerichte organisatie kunnen worden ingepast. In de volgende uitgaven van deze nieuwsbrief wordt u nader geïnformeerd over de voortgang van dit traject en over hetgeen dit concreet betekent. De Ondernemingsraad, het huidige managementteam en de gemeenten worden nadrukkelijk in dit traject van herinrichting van de organisatie betrokken. Nieuwe functionarissen gemeentelijke kolom In de kring van gemeentesecretarissen in Zeeland is de heer J. de Regt, gemeentesecretaris van Veere, aangewezen als coördinerend gemeentesecretaris voor de veiligheid. De heer De Regt volgt hiermee per 1 augustus de huidige coördinerend secretaris Caro van der Lijcke op. De heer P. Maljaars is op 1 juni gestart als beleidsmedewerker ter ondersteuning van de gemeentelijke processen en wordt aangestuurd door de coördinerend gemeentesecretaris. Project C2000 officieel afgesloten Het Algemeen Bestuur nam met genoegen kennis van de eindrapportage van het Deelproject C2000, de laatste rapportage van het Project Gezamenlijke Meldcentrale Zeeland (GMZ). Allereerst is er een positief financieel resultaat, want de activiteiten van het Deelproject C2000 zijn, evenals de twee andere Deelprojecten GMZ, binnen de grenzen van de begroting gerealiseerd. De medewerkers van het project GMZ, en de deelprojectgroep C2000 in het bijzonder, hebben een geweldige prestatie geleverd, ondanks de beperkte beschikbaarheid van menskracht. Het is een goed voorbeeld hoe multidisciplinaire samenwerking kan leiden tot een resultaat waar de regio trots op mag zijn. De huidige communicatiemogelijkheden met gebruikmaking van C2000 vormen een solide basis, waarop verder kan worden gebouwd, rekening houdend met de ontwikkelingen en mogelijkheden die digitale communicatie biedt. Eén van die ontwikkelingen is de samenwerking met de Belgische hulpverleningsdiensten. De politie kan via C2000 communiceren met haar Belgische collega s (meldkamers en individuele agenten). In het kader van de afspraken die worden gemaakt voor grensoverschrijdende hulpverlening van brandweer en ambulances, wordt onderzocht in hoeverre zij ook via C2000 kunnen worden gekoppeld aan het Belgische communicatiesysteem ASTRID. Ook wordt onderzocht hoe C2000 kan zorgen voor gegevensoverdracht naar de GMZ van een nog in te voeren Auto Volg Systeem. Hiermee is voortdurend zichtbaar op de meldkamer waar hulpverleningsvoertuigen zich bevinden. Voor ambulances is er al zo n Auto Volg Systeem. Bij uitbreiding voor brandweervoertuigen en wellicht vervanging voor ambulances kan ook hier multidisciplinair worden samengewerkt. De huidige manager GMZ, de heer J. de Boo van Uijen, is regionaal portefeuillehouder C2000, wat betekent dat alle communicatie over dit onderwerp van en aan de regio via hem loopt. Het gaat daarbij over techniek, software, het gelieerdenbeleid (dit zijn medegebruikers van C2000 buiten de aangewezen diensten), Special Coverage Locations zoals de Westerscheldetunnel en andere beheersaspecten. Hierover is regulier overleg met een regionale C2000 beheerder en de Service Level Manager van de landelijke beheersorganisatie: de Directie Mobiele Diensten. Het mobiele opstelpunt Peter Rosenkrantz om de beschikbaarheid van C2000 te optimaliseren tijdens de opening van het Michiel de Ruyterjaar in Vlissingen. Foto: Brandweer Stadsgewest 2

3 Project Pro-actie en Preventie Het kabinet heeft voor de vorming van de Veiligheidsregio s negen basisniveaus geformuleerd die tot verbetering moeten leiden van de voorbereiding op en de dienstverlening bij rampen en crises door alle relevante partijen. Eén daarvan betreft het omschrijven en vaststellen van een basisniveau Pro-actie en Preventie. Voorbeeld van de design rookmelder Chick-a-dee waarmee Louise van der Veld de Mooi uit de brand wedstrijd heeft gewonnen. Dit is een nieuwe designwedstrijd waarin het ontwerpen van een mooi en effectief brandpreventiemiddel centraal staat. Chick-a-dee is een rookmelder in de vorm van een vogeltje dat gemakkelijk vast te klippen is aan een object in huis. Foto: met dank aan Pro-actie: het wegnemen van structurele oorzaken van fysieke onveiligheid en het voorkomen dat deze ontstaan. Voorbeeld: risico s van een nieuwe wijk in kaart brengen of bij ruimtelijke ordening er voor zorgen dat er geen gevaarlijke industrie te dicht bij een woonwijk komt. Preventie: alle maatregelen gericht op het zo klein mogelijk houden van risico s en het beperken van risico s en de gevolgen van eventuele ongevallen. Voorbeeld: het aanbrengen van een sprinklerinstallatie in een nieuw kantoor. Een modernere definitie van pro-actie & preventie is risicobeheersing: het vooraf zo veel mogelijk beheersen van risico s op incidenten, rampen en crises. Het kabinet is voornemens het beleid rond pro-actie en preventie wettelijk te verankeren. Daarbij ontstaat een wettelijke adviesrol voor de Veiligheidsregio Zeeland op het gebied van pro-actie en preventie. Te denken valt aan een wettelijke adviestaak voor de regio ten aanzien van specifieke vergunningen, waarbij ook de rol van andere betrokkenen, zoals de politie, expliciet in beschouwing genomen zal worden. De besluitvorming over vergunningen blijft een verantwoordelijkheid van de gemeente. Chick-a-dee Preventie Onder leiding van een multidisciplinair samengestelde projectgroep is een notitie geschreven die een visie geeft op het te hanteren basisniveau pro-actie en preventie in de Veiligheidsregio Zeeland. De notitie is tot stand gekomen na een intensieve voorbereiding en na het uitgebreid raadplegen van Zeeuwse gemeentebestuurders. Met dit document is een basis gelegd voor de uitvoering van de brandweerwet en artikel 3 en 4 van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Zeeland. Het dient als vertrekpunt voor beleidsvorming op het gebied van pro-actie en preventie. Daarbij wordt beoogd in de toekomst efficiënter samen te werken waarbij de Veiligheidsregio een beleidsinitiërende en coördinerende rol vervuld, maar proactie en preventie nadrukkelijk een gemeentelijke verantwoordelijkheid blijft. In haar vergadering van 26 april j.l. heeft het Algemeen Bestuur het project Proactie en Preventie vastgesteld en groen licht gegeven voor de volgende fase. In deze laatste fase wordt een organisatieplan opgesteld voor het taakveld proactie en preventie in de Veiligheidsregio Zeeland. Dit organisatieplan is belangrijk omdat binnen het taakveld Pro-actie en Preventie sprake is van versnippering van taken over de verschillende organisaties. Een takeninventarisatie is dus zinvol, om van daaruit te kijken hoe de zaken het beste gestroomlijnd kunnen worden. 3

4 Verbinden Uit de praktijk Verbinden: Europese aanbesteding voertuigen De brandweer in Zeeland doet mee met de Europese politieaanbesteding van dienstvoertuigen. Door de gemeenten en de Veiligheidsregio Zeeland zijn in 2007 voor negen voertuigen offertes aangevraagd. Door regionaal mee te draaien met dit project kan een korting tot 35% worden gehaald. Voorbereiden: oefenen in Terneuzen Op 16 mei vond, als onderdeel van de oefenreeks 2007 voor alle Zeeuwse gemeenten, de oefening van de gemeente Terneuzen plaats. Zowel het Beleidsteam (BT) als Regionaal Operationeel Team (ROT) zetten de tanden in de aanpak van een (uiteraard vermeend) incident bij Yara: een lekkage van ammoniak bij het verladen van een schip. Het nieuwe rampenbestrijdingsplan werd hiermee flink beoefend en alle betrokkenen hadden hun handen meer dan vol aan de afhandeling van alle slachtoffers. De inzet van veel collega s van alle hulpdiensten, inclusief die uit België, was in elk geval vereist en dat zou mede gelet op de geënsceneerde afsluiting van de Westerscheldetunnel in een echte situatie ook zeker de nodige hoofdbrekens hebben gekost. Alle betrokkenen kijken terug op een nuttige en leerzame oefening. C o l o f o n Deze Nieuwsbrief is een uitgave van de Veiligheidsregio Zeeland. Contactgegevens info@vrzeeland.nl Tel.: (0118) Fax: (0118) Post: Postbus 8016, 4330 EA Middelburg Bezoek: Segeerssingel 10, 4337 LG Middelburg Interview, vormgeving en productie Kroese voor tekst Styl voor Vormgeving Grafisch bedrijf Goes Foto s: Met dank aan Brandweer Amsterdam Eindredactie Afdeling Communicatie Veiligheidsregio Zeeland Reacties / Adreswijziging Voor meer informatie, reacties en adreswijzigingen kunt u bellen met de afdeling Communicatie, tel (0118) of mailen naar info@vrzeeland.nl Veiligheidsregio Zeeland, Middelburg, mei/juni 2007

5 In gesprek met: Burgemeester Jan-Frans Mulder van Hulst en Peter van Dijk, commandant Brandweer Zeeland (i.o.) Op 26 april heeft het Algemeen Bestuur besloten af te zien van de vorming van één brandweerorganisatie in Zeeland als middel om te komen tot kwaliteitsverhoging van de brandweerzorg. Het al eerder vastgestelde visiedocument Van 13 x 1 naar 1 x 13 blijft van kracht. Dat betekent dat de brandweer door samenwerking de kwaliteit van de brandweerzorg in Zeeland zal moeten verbeteren. Over de structuur van de brandweerorganisatie buigt het Algemeen Bestuur zich later. Het bestuur heeft er kortom voor gekozen niet de vorm voor de inhoud te laten gaan, maar andersom: van inhoud naar de daarbij best passende vorm. Peter van Dijk, commandant Brandweer Zeeland (i.o.) over dit besluit: Het Algemeen Bestuur heeft het einddoel in zicht gehouden. De route ernaar toe is alleen veranderd. Burgemeester Jan-Frans Mulder van Hulst, voorzitter van de stuurgroep Vorming Brandweer Zeeland: We gaan nu eerst de samenwerking tussen de verschillende korpsen intensiveren om zo de brandweerzorg in Zeeland, het tweede risicogebied van Nederland, te verbeteren. Openheid en draagvlak zijn nu het meest van belang. Die samenwerking gaat lukken. What s in a name? Het gaat om een goede afstemming en samenwerking tussen de korpsen. Voor: Peter van Dijk, commandant Brandweer Zeeland (i.o.) Achter: Burgemeester Jan-Frans Mulder van Hulst Bijlage In gesprek over... de brandweer in Zeeland: van inhoud naar vorm Negen basisniveaus Al ver voor minister Remkes het verplicht stelde, was Zeeland bezig met de vorming van één Zeeuwse brandweer. Van Dijk: het voldoen aan de nieuwe kwaliteitseisen en normen en het inspelen op veranderingen, wilden we efficiënt aanpakken. Daarom wilden we gezamenlijk, met alle brandweercommandanten, invulling geven aan de uitwerking daarvan. Wij dachten dat het functioneren als één organisatie beter zou passen bij de veranderingen van deze tijd. In 2005 zijn we bij elkaar gekomen en hebben het visiedocument Van 13 x 1 naar 1 x 13 opgesteld en aan ons bestuur gepresenteerd. Eind 2005 kwam minister Remkes met een brief waarin hij alle regio s opdroeg op negen basisniveaus regionaal samen te werken op het gebied van veiligheid. Er werd onder andere gesteld dat al het leidinggevend en specialistisch personeel van de lokale brandweren in regionale dienst moest komen en het beheer van de brandweerzorg regionaal moest worden georganiseerd. Er zijn toen deelprojecten opgestart, waarvan de vorming van één brandweer in Zeeland er één was. Uiteindelijk is het plan van minister Remkes leidend geworden in het proces. Eind juni 2006 is de Veiligheidsregio Zeeland opgericht. Van de negen basisniveaus die de minister voorstond, is een aantal nu gerealiseerd. Maar de vorming van één brandweer Zeeland stuitte op het vinden van een goede vorm. Mulder: Vanuit het bestuur ontstond er discussie over de organisatievorm: wie heeft de eindverantwoordelijkheid, wie stuurt aan? Er waren toezeggingen gedaan door de burgemeesters bij een bezoek aan de minister. Niet lang daarna - in de herfst van 2006 viel het kabinet. De bestuurders leek het verstandig met het oog op het nieuwe coalitieakkoord en een nieuwe minister af te wachten of hiermee ander beleid zou komen.

6 Gebrek aan draagvlak Peter Van Dijk vult aan: Najaar 2006, met de verkiezingen in zicht, werd steeds duidelijker dat we het project niet goed van de grond kregen, het liep niet lekker. Het opstellen van een bestuurlijk gedragen plan van aanpak verliep steeds moeizamer. Er is toen een driedaagse workshop georganiseerd met enkele gemeentesecretarissen, de stuurgroep Vorming Brandweer Zeeland en de brandweercommandanten. Onder leiding van Twijnstra en Gudde is daar een goed Plan van Aanpak uitgekomen voor één organisatie om van daaruit te werken aan de verbetering van taken. Er is toen gekozen om eerst de organisatie te regelen en daarna een verbeterslag te maken op de inhoud en niet te kiezen voor een gefaseerde overdracht van gemeentelijk brandweerpersoneel naar de nieuwe organisatie brandweer Zeeland. De aansturing van de brandweer zou dan volledig in handen zijn van de dertien burgemeesters (dat is nu in handen van de dertien colleges van B & W). Maar de machinerie liep toch vast. Jan-Frans Mulder: Er was steeds weer discussie over de vorm. Eigenlijk was het onderbuikgevoel gewoon niet goed. Er was niet voldoende draagvlak. En dat is wél erg belangrijk wil je niet steeds struikelen over bestuurlijk gefoezel. Uiteindelijk heeft het Algemeen Bestuur dus op 26 april besloten dat er een pas op de plaats moet worden gemaakt. Samen sterk Terug naar de inhoud dus: het verbeteren van de kwaliteit van de brandweerzorg in Zeeland. Het uitgangspunt daarvoor is en blijft de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Zeeland. Vasthouden aan het idee om als één samenwerkende brandweer het hoofd te bieden aan de ontwikkelingen van deze tijd. Waar hebben we het dan over, stelt Peter van Dijk zelf de vraag. Over welke taken praten we? Welke kwaliteitseisen zijn er? Wie doet wat? Dat gaan we vaststellen in de komende maanden. Van de kwaliteit van elk brandweerkorps maken we een foto, een zogenaamde nulmeting. Die zijn dit najaar klaar en leggen we naast elkaar om te vergelijken. Die vergelijking is het uitgangspunt voor een overleg in het najaar met de burgemeesters, de gemeentesecretarissen en de brandweercommandanten om het takenpakket door te spreken. Hoe doet het brandweerkorps het nu? Hoe goed doe je het? Wat kan er beter en efficiënter? Op welke punten is er samenwerking mogelijk? Dan zal ook de verdere route worden vastgelegd. Van Dijk: We moeten nú niets besluiten, maar wel nadenken over taken, kwaliteit, samenwerking enz. Tijdens het overleg in het najaar moet er vanuit die verschillende beelden één beeld ontstaan, anders kunnen we niet verder. Het uiteindelijke doel is de meerwaarde die een goed functionerende, regionaal georganiseerde brandweer heeft bij kleine en grootschalige incidenten. Daarnaast is een sterk regionaal bureau belangrijk voor onder andere rampenbestrijding en crisisbeheersing, multidisciplinaire afstemming, verzorgen van opleidingen, grootschalige en multidisciplinaire oefeningen, specifieke advisering op het gebied van preventie en last but not least de coördinerende en afstemmende taak als verlengstuk van de lokale zorg. Ook gezamenlijke inkoop is een punt van winst, niet alleen financieel. Uniformering en afstemming van middelen, opleidingen en procedures die daar uit voort vloeien, zijn minstens zo belangrijk, zo niet belangrijker. Kortom: één krachtig regionaal bureau dat ten dienste staat van alle Zeeuwse brandweerkorpsen of liever de brandweer in Zeeland. Van Dijk: Bij samenwerking vorm je een keten. Een keten is zo sterk als de zwakste schakel. Daarom moeten we steeds gezamenlijk optrekken en allemaal voor eenzelfde kwaliteit gaan. Bij samenwerking vorm je een keten. Een keten is zo sterk als de zwakste schakel.