Aanvulling op containerbeleid gemeente Heusden: Acceptatieplicht afvalcontainers

Transcriptie

1 Inleiding: Per 1 juli 2007 verandert er veel in de afvalinzameling in de gemeente Heusden. De oude afvalcontainers worden vervangen door nieuwe containers. Iedere bewoner van een aansluiting, die niet is geregistreerd als hoogbouwaansluiting, heeft vanaf dat moment de beschikking over een grijze container voor restafval en een groene container voor gft-afval. De containers worden om en om ingezameld: de ene week het restafval en de andere week het gft-afval. Enkele inwoners hebben de vraag gesteld of het toegestaan is de gft-afvalcontainer en/of restafvalcontainer te weigeren. Deze notitie gaat hier op in en biedt een afwegingskader voor te nemen beslissingen op dergelijke vragen. Feitelijke informatie: Wetten en regels Een gemeente is op grond van de Wet milieubeheer verplicht groente-, fruit- en tuinafval in ieder geval afzonderlijk in te (laten) zamelen. In de APV (artikel ) heeft de gemeenteraad met het oog hierop bepaald dat het voor de gebruiker van een perceel verboden is om huishoudelijke afvalstoffen anders aan te bieden dan via het aangewezen inzamelmiddel. Daarnaast is het hem verboden om andere categorieën huishoudelijke afvalstoffen via een inzamelmiddel aan te bieden, dan de categorie waarvoor dit inzamelmiddel krachtens is bestemd. Als uitvloeisel van deze bepalingen is de gebruiker van een perceel na het veerstrekken van de nieuwe containers verplicht om gft-afval via een groene container met chip en het restafval via een grijze container met chip ter inzameling aan te bieden. Afweging: Weigeren gft-container bij laagbouw Per saldo kan het voorkomen dat een huishouden heel weinig gft-afval heeft, ofwel omdat het geen tuin heeft, ofwel omdat men gft-afval thuis composteert. Als uitgangspunt geldt desondanks dat een gebruiker van een perceel/adres verplicht is tot het accepteren van een gft-container. Ieder huishouden heeft toch gft-afval, hoe weinig ook. Het niet (willen) gebruiken van de gft-container is daarom dan ook geen reden om een gft-container te weigeren. De verplichting om een gft-container te accepteren is mede ingegeven door het belang bij een doelmatige inzameling van afvalstoffen. Met het oog hierop is een inzamelmiddel aan een perceel/adres toegewezen en niet aan een persoon. Gelet op een werkbare inzameling van huishoudelijke afvalstoffen zal daarom zo min mogelijk worden afgeweken van dit uitgangspunt. Indien de gemeente een verzoek ontvangt tot weigering van de gft-container, wordt dit alleen dan gehonoreerd als aantoonbaar vaststaat dat er een gebrek aan ruimte is voor het plaatsen van twee containers. Het niet (willen) gebruiken van de gft-container is geen reden om de weigering te accepteren. Alleen op verzoek zal per geval worden beoordeeld of ontheffing kan worden verleend van de acceptatieplicht van een gft-container. Alleen als beide hieronder genoemde vragen met nee beantwoord (moeten) worden, is naar het oordeel van de gemeente Heusden sprake van een uitzondering, die rechtvaardigt dat ontheffing wordt verleend: - Zijn er voldoende vierkante meters op het perceel/adres aanwezig voor het plaatsen van de beide containers? 1 / 6

2 - Is er een schuur aanwezig waarin beide containers geplaatst kunnen worden? De uitgangspunten zijn met opzet niet volledig uitgewerkt, omdat het ondoenlijk is om vooraf iedere mogelijke situatie in beeld te brengen. De omstandigheden die een rol spelen bij de beoordeling zijn in deze twee vragen weergegeven en bepalen samen of ontheffing wordt verleend. Dit betekent dat bij ieder verzoek onderzoek ter plaatse nodig is en het verzoek op grond daarvan (gemotiveerd) moet worden beoordeeld. Indien na beoordeling blijkt dat ontheffing kan worden verleend van de acceptatieplicht van de gft-container, dient de betreffende inwoner, ten behoeve van het containermanagement, een formulier te ondertekenen waarin hij/zij verklaart afstand te doen van een gft-container. Het formulier is bijgevoegd als Bijlage 1. Appartementencomplexen Appartementencomplexen die bestaan uit minimaal 8 aansluitingen worden in principe voorzien van een grote verzamelcontainer voor gezamenlijk gebruik. Deze verzamelcontainer is bedoeld voor zowel het rest- als het gft-afval. In principe wordt bij de verzamelcontainer géén gft-container geplaatst, omdat uit ervaringen hiermee blijkt dat deze niet of niet op de juiste manier wordt gebruikt. Slechts op verzoek van de bewoners van het appartementencomplex kan ook een gft-container worden geplaatst. Bewoners van dergelijke appartementen staan in het containermanagementsysteem geregistreerd als hoogbouwaansluitingen en betalen een vast bedrag per jaar aan afvalstoffenheffing. Zij hebben dus géén invloed op de hoogte van het te betalen bedrag per jaar Kleine verzamelgebouwen In het geval er sprake is van een pand waarin maximaal 7 aansluitingen zijn gevestigd, is het kostentechnisch niet efficiënt om een grote verzamelcontainer voor gemeenschappelijk gebruik te plaatsen. Vaak is hier ook geen ruimte voor. In principe ontvangen deze aansluitingen een container voor restafval en een container voor gft-afval. Op verzoek van de bewoners van kleine verzamelgebouwen wordt aan hen de keuze uit de volgende mogelijkheden voorgelegd. - Er is niet genoeg ruimte voor het plaatsen van meerdere gft-containers. De bewoners die binnen de criteria passen, dienen een verklaring te tekenen waarmee zij afstand doen van een gft-container. Vervolgens worden er één of meerdere gft-containers geplaatst, die geregistreerd staan op één of meerdere aansluitingen, die deze verklaring niet hebben getekend. Deze aansluitingen ontvangen de factuur voor de ledigingen van de gft-container(s), die zij dienen te betalen. De bewoners dienen onderling afspraken te maken over de verdeling van de kosten. Dit wordt eveneens opgenomen in de verklaring. Dit formulier is opgenomen als Bijlage 2. - Het kan ook voorkomen dat de bewoners geen ruimte hebben voor het plaatsen van meerdere containers en onderling geen afspraken kunnen of willen maken over de kostenverdeling. In dat geval kan de gemeente het benodigde aantal containers voor restafval en gft-afval plaatsen. De bewoners worden geregistreerd als zogenaamde hoogbouwaansluitingen, die een vast bedrag per jaar aan afvalstoffenheffing betalen. Hiermee hebben de bewoners dan geen invloed op de hoogte van hun afvalstoffenheffing. 2 / 6

3 De afspraak geldt vervolgens voor het gehele verzamelgebouw. 3 / 6

4 Afvalstoffenheffing Het niet beschikken over een gft-container betekent overigens niet dat het vastrecht niet hoeft te worden betaald. Als er geen gft-container ter lediging wordt aangeboden, is men enkel het bedrag aan vastrecht plus het bedrag voor het aantal ledigingen van de container voor restafval verschuldigd. Advisering door overheidsorganisaties Het in incidentele gevallen toestaan aan inwoners geen gft-container te hebben gaat tegen het advies van de VNG in. De VNG geeft aan dat inwoners niet kunnen afwijken van een systeem dat de gemeente door middel van een zorgvuldige afweging van meerdere factoren heeft bepaald. De reden dat gemeente Heusden in incidentele gevallen de burger toch tegemoet wil komen is uit service-oogpunt naar de burger en de redenering dat als inwoners geen ruimte hebben voor een gft-container, zij geen of slechts een kleine tuin hebben en daardoor weinig gft-afval produceren. Er is tevens advies gevraagd aan SenterNovem. SenterNovem geeft aan dat het op grond van het uitvoeringsbesluit behorende bij hoofdstuk 3, paragraaf 2, artikel 9, lid 2 van de modelafvalstoffenverordening van de VNG mogelijk is dat het college per perceel aanwijst via welke inzamelmiddelen wordt ingezameld. Het college heeft hiertoe op 6 september 2005 uitvoeringsbesluiten genomen. Deze zijn sinds 1 oktober 2005 van kracht. Container voor restafval Het weigeren van een restafvalcontainer wordt in geen geval toegestaan, ook niet als het gaat om inwoners die voor hun bedrijf aan huis een bedrijfscontainer hebben en daar hun restafval in werpen. De reden hiervoor is dat ieder huishouden restafval produceert. Bovendien wordt in de huidige situatie, dus vóór invoering van diftar en het uitzetten van nieuwe containers, in dergelijke gevallen ook gewoon gebruik gemaakt van een container voor restafval. Er is dus geen enkele aanleiding om verandering in deze situatie aan te brengen. Buitengebied Een aantal inwoners van het buitengebied heeft aangegeven geen gft-container te willen ontvangen. Omdat deze inwoners niet voldoen aan de criteria zoals opgenomen in dit voorstel, ontvangen deze inwoners toch een gft-container. Op 1 juli a.s. start de proefperiode voor diftar, die loopt tot en met 31 december Deze periode is bedoeld ter gewenning van zowel inwoners als gemeente en inzameldienst aan het nieuwe systeem. Ook wordt de proefperiode benut om alle apparatuur te testen en om te bezien hoe de gekozen uitgangspunten in de praktijk uitpakken. De proefperiode zal daarom worden benut om te evalueren hoe de inzameling van gft-afval in het buitengebied verloopt. Middels het containermanagementsysteem is een goed inzicht te verkrijgen in de aanbiedfrequentie van de gft-containers. Indien er behoefte blijkt te zijn aan bijsturing kunnen alsdan maatwerkoplossingen worden gezocht. in in in Inzet van middelen:er zijn geen financiële en/of personele consequenties verbonden aan dit voorstel Macrobutton NoMacro Klik hier en vul het risico in 4 / 6

5 in in in Advies: Ik stel u voor bijgaand besluit vast te stellen. 5 / 6

6 BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 15 mei 2007 gelet op: Wet milieubeheer, artikelen en en de Algemeen Plaatselijke Verordening, artikel besloten: 1. In principe alle inwoners van de gemeente Heusden, die niet zijn aangemerkt als hoogbouwaansluiting, te verplichten zowel de container voor restafval als voor gft-afval te accepteren. 2. In gevallen waarin aantoonbaar vaststaat dat er een gebrek aan ruimte is voor het plaatsen van twee containers, de betreffende inwoner de mogelijkheid te bieden af te zien van het accepteren van de container voor gft-afval. De betreffende inwoner dient hiervoor een verklaring te ondertekenen. 3. Bij kleine verzamelgebouwen waar niet genoeg ruimte is voor het plaatsen van meerdere gft-containers de bewoners op hun eigen verzoek de volgende mogelijkheden te bieden: - Er worden één of meerdere gft-containers geplaatst die geregistreerd staan op één of meerdere aansluitingen. Deze aansluitingen ontvangen de factuur voor de ledigingen van de gft-container(s), die zij dienen te betalen. De bewoners dienen onderling afspraken te maken over de verdeling van de kosten. De bewoners die geen gft-container nemen dienen hiervoor een verklaring te ondertekenen, waarbij eveneens wordt ingestemd met het onderling verdelen van de kosten. - Bewoners die onderling geen afspraken kunnen of willen maken over de kostenverdeling, gaan gebruik maken van één of meerder rest- en gft-containers voor gezamenlijk gebruik. Zij betalen hiervoor een vast bedrag aan afvalstoffenheffing per jaar. 4. In geen enkel geval het weigeren van een restafvalcontainer toe te staan. 5. Dit besluit ter kennisname te brengen aan de leden van de gemeenteraad. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 6 / 6