INGEKMEN O t NOV. 2811

Transcriptie

1 AANTEKENEN Provinciale Staten Postbus LP DEN HAAG INGEKMEN O t NOV referentie 3200P007 behandeld door mr. A.M.T. Willems kenmerk /GD datum 27 oktober Betreft: Zienswijze Structuurvisie 2e herziening. Geachte leden van de Provinciale Staten, Namens onze cliënte Stolk Flora B.V. gevestigd te Bergweg-Noord 46, 2661 CR Bergschenhoek, treft u hierbij een zienswijze aan naar aanleiding van de Ontwerp Actualisering Structuurvisie "Visie op Zuid-Holland-Herziening ". In de Ontwerp Actualisering Structuurvisie heeft het perceel Hoeksekade-Noord te Bergschenhoek de functieaanduiding Glastuinbouwbedrijvengebied Greenport Westland1 Oostland en Nieuw Stedelijk- en dorpsgebied. Stolk Flora B.V. kan zich hiermee niet verenigen. Procedureel Stolk Flora B.V. heeft sinds 2007 woningbouwplannen op zijn locatie aan de Hoeksekade- Noord. Hij heeft hiertoe diverse plannen ingediend bij en talloze overleggen gevoerd met de gemeente. Haar plannen passen binnen het provinciale beleid. Onderstaand geef ik een kort overzicht van relevante beleidsstukken. Regionaal Structuurplan Ruimtelijk Plan Regio Rotterdam (W020) 2005 Het regionaal structuurplan RR2020 betreft een beleidsplan van de samenwerkende gemeenten. Het is een juridisch bindend document waar bestemmingsplannen aan worden getoetst. Bij de planontwikkeling heeft de toenmalige gemeente Bergschenhoek (thans: gemeente Lansingerland) Gedeputeerde Staten verzocht tot aanpassing van de aanduiding op de locatie "Hoeksekade-Noord". De gemeente wenste de aanduiding "te ontwikkelen stads- en dorpsgebied" op de plankaart en in het plan zelf opgenomen te zien. De provincie heeft vervolgens het verzoek in het ontwerp-w020 opgenomen. De gemeente kon, bij een eventuele onjuiste vertaling van het verzoek door Gedeputeerde Staten, haar zienswijzen kenbaar maken. Dit heeft de gemeente niet gedaan. Provinciale Staten heeft vervolgens het RR2020 in 2005 vastgesteld met de gehele locatie "Hoeksekade-Noord" als "te ontwikkelen stads- en dorpsgebied". Postbus 779, 5400 AT L:'den Liessentstruul 3 en Pannebakkerstraat 12 li'den Teltlfoon h0 Fax l0 70 E-rnuil remieja@remie.nl Bankrekeningnummer Rabobank Oss Op alle diensten en (aridere) opdrachfeii zrjn de ardn de ornnrezijde vrrmelde.llgcrnene koora7unrden van toepassing, die gedeponeerd zijn bij de G mp van de rechfbank 111 Den Bosch, eri waurirr onrlermeer een beperkirig van de aansprakelijkheid is opgttnomen

2 Gemeentelijke Structuurvisie 18 februari De gemeente heeft op 18 februari 2010 de gemeentelijke Structuurvisie gewijzigd vastgesteld. De gemeente heeft de ontwerp-structuurvisie ter inzage gelegd voor een ieder, waarbij de gehele locatie Hoeksekade-Noord is aangeduid als "nieuw stedelijk gebied". De Bewoners Organisatie Hoeksekade heeft een lobby opgezet tegen deze aanduiding, waardoor de gemeente in de vastgestelde Structuurvisie een nuancering in de aanduiding van het gebied heeft gemaakt: "nieuw stedelijk gebied" en "studiegebied Hoeksekade-Noord" (locatie van cliënt). De gemeente heefi nagelaten een planologische motivering op te nemen waarom de tweedeling van het gebied Hoeksekade-Noord is opgenomen. Stolk Flora B.V. heeft zich niet kunnen verweren tegen de tweedeling, omdat op grond van artikelen 8:2, aanhef en onder a, en 7:1, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht, gelezen in onderling verband, tegen algemeen verbindende voorschriften, zoals de Structuurvisie, of beleidsregels geen bezwaar en beroep openstaat. Provinciale Structuurvisie van 2 juli en 23 februari Na vaststelling van de gemeentelijke Structuurvisie brengt Gedeputeerde Staten de provinciale Structuurvisie in procedure. In het ontwerp van de Structuurvisie wordt het gebied Hoeksekade-Noord, conform het RR2020, aangeduid als "stads- en dorpsgebied". De gemeente laat na een zienswijze in te dienen tegen deze aanduiding, ondanks het feit dat deze aanduiding niet in overeenstemming is met het kort daarvoor vastgestelde gemeentelijke beleid. De provinciale Structuurvisie wordt vervolgens vastgesteld op 2 juli Het gehele gebied Hoeksekade heeft de functie-aanduiding "stads- en dorpsgebied", hetgeen betekent: aaneengesloten bebouwd gebied, waarin de functies wonen, werken en voorzieningen gemengd en gescheiden voorkomen. Vervolgens stelt Provinciale Staten op 23 februari de eerste herziening van de provinciale Structuurvisie vast waarbij het gehele gebied Hoeksekade opnieuw de functieaanduiding "stads- en dorpsgebied" heeft gekregen. De gemeente heeft zich hier wederom niet tegen verzet. In de Verordening Ruimte is de gehele locatie Hoeksekade-Noord gelegen binnen een bebouwingscontour. Provinciale Structuurvisie tweede herziening (ontwerp 21 september ) De provincie legt thans de tweede herziening van de Structuurvisie ter inzage. Eerst nu heeft de gemeente bij brief d.d. 12 juli 2011 een zienswijze ingediend om de contour woningbouwlocatie Hoeksekade-Noord aan te passen. Dit is de eerste keer sinds 2005 dat de gemeente een zienswijze indient tegen de locatie Hoeksekade-Noord. Inhoudeliik Van de eigen taken van de provincie is ruimtelijke ordening één van de belangrijkste. In Structuurvisies bepaalt de provincie globaal wat haar beleid is voor de ruimtelijke ordening met betrekking tot woningbouw, verkeer en vervoer, landbouw, natuurgebieden, recreatie, etcetera. Provinciale Structuurvisies moeten passen binnen de Structuurvisies die het Rijk maakt voor heel Nederland. Op zijn beurt beoordeelt het provinciebestuur of de bestemmingsplannen en Structuurvisies van de gemeenten stroken met de plannen van de provincie. De provinciale Structuurvisies en de juridisch bindende Verordening Ruimte bieden mogelijkheid tot woningbouw op de locatie Hoeksekade-Noord.

3 Afwijking van het in de vastgestelde Structuurvisies en de Verordening Ruimte geformuleerde beleid zal zorgvuldig moeten worden gemotiveerd. Die afwijking van het beleid moet er in bestaan dat de voorgenomen afwijking van een goede ruimtelijke onderbouwing zal moeten zijn voorzien (het motiveringsbeginsel). Vervolgens moet het provinciale beleid doorvertaald worden in het gemeentelijke beleid, tenzij de gemeente een zwaarwegende motivering kan geven voor afwijking van het provinciale beleid (RvS 28 september 201 1, /1/Rl). Bij brief van 12 juli heeft de gemeente een verzoek tot aanpassing van de Structuurvisie bij Gedeputeerde Staten ingediend, echter van een zwaarwegende motivering op basis van een goede ruimtelijke onderbouwing ontbreekt. Strijd met gemeentelijk beleid De gemeente stelt in haar brief van 12 juli dat de aanduiding "stads- en dorpsgebied" niet meer in overeenstemming is met het gemeentelijke beleid voor deze locatie. Stolk Flora B.V. heeft in 2007 in overleg met de gemeente een aanvraag tot woningbouw op haar locatie aan Hoeksekade-Noord ingediend en heeft op verzoek van de gemeente meerdere malen haar woningbouwplannen aangepast, waarna eind 2008 een definitief stedenbouwkundig plan is ingediend. De plannen van Stolk Flora B.V. waren in overeenstemming met het provinciale en gemeentelijke beleid. In het ontwerp van de gemeentelijke Structuurvisie daterend van eind 2009 was de gehele locatie Hoeksekade-Noord nog aangeduid als "te ontwikkelen stads- en dorpsgebied". Slechts door een lobby van de Bewoners Organisatie Hoeksekade is de aanduiding van deze locatie bij vaststelling genuanceerd. Uit gegevens van de gemeente blijkt ook dat er binnen de gemeente afspraken zijn gemaakt (onder meer in het coalitieakkoord ) dat er zondermeer geen woningbouw mag plaats vinden aan Hoeksekade-Noord. De gemeente heeft echter sinds 2005 (ontwerp-rr.2020) stelselmatig nagelaten te ageren tegen het opnemen van de functieaanduiding "stads- en dorpsgebied" voor het gehele gebied Hoeksekade-Noord, waardoor het gehele gebied als woningbouwlocatie aangewezen bleef. Aan de nuancering van de aanduiding in de gemeentelijke Structuurvisie en de wijziging in de provinciale ontwerp- Structuurvisie is geen planologische overweging ten grondslag gelegd. Gelet hierop kan zondenneer gesteld worden dat het gemeentelijke beleid sinds 18 februari 2010 niet voldoet aan het provinciale beleid. Het beleid ten aanzien van de ruimtelijke inrichting van een bepaald gebied of ten aanzien van bepaalde aspecten daarvan, komt tot stand na afweging van alle ruimtelijk relevante belangen. Van een dergelijke ruimtelijke onderbouwing blijkt niet. Stolk Flora B.V. is dan ook van mening dat het besluit tot wijziging van de aanduiding in de door u vast te stellen Structuurvisie onvoldoende is gemotiveerd en daardoor in strijd met het zorgvuldigheidsbeginsel (artikel 3:2 Algemene Wet bestuursrecht). Daarnaast is Stolk Flora van mening dat dit besluit neigt naar misbruik van de bestuurlijke bevoegdheid. Hierdoor wordt er in strijd gehandeld met artikel 3:3 van r de Algemene wet bestuursrecht. Temeer omdat het college en de raad volledig kennis hebben van de aanvraag tot woningbouw van Stolk Flora B.V. daterend vanaf Stolk Flora B.V. heeft zich evenmin kunnen verweren tegen de wijzigin de aanduiding op haar locatie bij de vaststelling van de Structuurvisie door de raad, ondanks het feit dat deze wijziging vergaande negatieve gevolgen heeft voor haar, bij de gemeente bekende, woningbouwplannen.

4 Wenselijkheid woningbouw De gemeente schrijft in haar brief van 12 juli 2011 dat in de gemeente al geruime tijd discussie bestond over de wenselijkheid van woningbouw aan de Hoeksekade-Noord. Aanleiding zou zijn dat een deel van de Hoeksekade-Noord indertijd bij het opstellen van het W020 per abuis in het W020 als woningbouwlocatie is opgenomen. In de gemeentelijke Structuurvisie van 18 februari 2010 is om die reden de locatie aangemerkt als "studiegebied". De gemeenteraad heeft vervolgens op 30 juni 2011 besloten dat het niet wenselijk is om de locatie "studiegebied" als woningbouwlocatie te ontwikkelen. De raad wenst de bestemming ''G1astuinbouw" te handhaven, welke al sinds 2005 niet meer opportuun was. In deze brief van 12 juli 2011 geven zij aan u de motivering dat het studiegebied onderdeel uit maakt van het duurzame glastuinbouwgebied Oosteindsepolder. Een woningbouwbestemming betekent dat dit gebied aan de glastuinbouw wordt onttrokken, wat onwenselijk is in verband met de Greenportfunctie van de gemeente Lansingerland. De gemeente schrijft dat de aanduiding "te ontwikkelen stads- en dorpsgebied" per abuis op de gehele Hoeksekade-Noord is gelegd. Dit wordt echter betwist. Nergens blijkt dat de gemeente de aanduiding voor een kleiner gebied van Hoeksekade-Noord heeft bedoeld en de gemeente heeft gedurende 6 jaar nimmer gebruik gemaakt van de mogelijkheden hiertegen te ageren. Stolk Flora B.V. heeft op onderhavige locatie sinds 4 jaar vergaande woningbouwplannen, die onverenigbaar worden met het provinciale beleid als aanpassing van de Structuurvisie zal plaats vinden. Ook ontstaat er strijd met de ligging binnen een bebouwingscontour conform de Verordening Ruimte. Dit is in strijd met het gerechtvaardigd vertrouwen dat Stolk Flora B.V. mag hebben dat woningbouw op haar locatie mogelijk is. De stelling dat de locatie behoort tot de Greenportfunctie is evenmin geloofwaardig, omdat de gemeente er ten behoeve van deze locatie nimmer belang aan heeft gehecht en thans geen planologische relevante motivering wordt gegeven dat woningbouw op deze locatie na een periode van 6 jaar niet mogelijk is. Woningbouwplannen niet passend Daarnaast stelt de gemeente in de brief aan de provincie dat een dergelijke woningbouwontwikkeling qua omvang niet past in het lint van de Hoeksekade en is inpassing en ontsluiting van het gebied problematisch voor de omgeving. De gemeente heeft haar Structuurvisie zonder ruimtelijke onderbouwing aangepast. Eerst na vaststelling van de gemeentelijke Structuurvisie wordt Stolk Flora B.V. met de aanpassing van het ruimtelijk beleid geconfronteerd. Ook in de talloze overleggen die zij met de gemeente heeft gevoerd, is deze afweging nimmer kenbaar gemaakt. Er is zelfs eind 2009 een gedetailleerde aanvraag ingediend voor woningbouw waarin de inpassing en ontsluiting in overleg met de verantwoordelijke ambtenaren is opgenomen. Waar de stelling van de gemeente, dat de inpassing en ontsluiting problematisch is voor de omgeving, op is gebaseerd, is voor Stolk Flora B.V. onduidelijk en niet verenigbaar met de talloze gesprekken die met de gemeente zijn gevoerd en de uiteindelijke stedenbouwkundige plannen die in samenspraak met de gemeente zijn opgesteld. Daarnaast blijkt uit de bij de Verordening Ruimte behorende actuele Bebouwingscontourenkaart (versie 23 februari 201 l) dat de gehele locatie Hoeksekade-Noord ligt binnen een bebouwingscontour. Dit betekent dat de provincie van mening is dat woningbouw op die locatie mogelijk moet zijn. De Verordening Ruimte is een beleidsregel die juridisch bindend is voor gemeenten. Stolk Flora B.V. is dan ook van mening dat een goede planologische motivering die aanpassing van de aanduiding "stads- en dorpsgebied" rechtvaardigt, ontbreekt. 4

5 Concluderend Door aanpassing van het gemeentelijk beleid, zonder gedegen planologische ruimtelijke onderbouwing, heeft de gemeente gehandeld in strijd met de goede ruimtelijke ordening. Aanpassing van de provinciale Structuurvisie zou hier eveneens mee in strijd zijn. Temeer omdat onderhavige locatie gedurende 6 jaar geschikt werd geacht voor woningbouw en is gelegen binnen de, in de provinciale Verordening Ruimte opgenomen, bebouwingscontour. De gemeente is slechts tot aanpassing over gegaan op basis van een lobby en het coalitieakkoord , waardoor er naar de mening van Stolk Flora B.V. is gehandeld in strijd met het zorgvuldigheidsbeginsel (artikel 3:2Awb) en op basis van détournement de pouvoir (artikel 3:3 Awb). Alles overziend verzoekt Stolk Flora B.V. aanpassing van de vast te stellen Structuurvisie Actualisering 201 1, in die zin dat onderhavige locatie Hoeksekade-Noord conform het RR2020 en de eerder vastgestelde provinciale Structuurvisies daterend van 2 juli 2010 en 23 februari de functieaanduiding "stads- en dorpsgebied" blijft behouden. Hoogachtend, -