De dagelijkse besturen van de Hoogheemraadschappen van Delfland en van Schieland en de Krimpenerwaard; elk voor zover het zijn bevoegdheid betreft,

Transcriptie

1 Gemeenschappelijke regeling Gemeenschappelijk Belastingkantoor De dagelijkse besturen van de Hoogheemraadschappen van Delfland en van Schieland en de Krimpenerwaard; elk voor zover het zijn bevoegdheid betreft, Overwegende dat: het wenselijk is om op het terrein van de heffing en invordering van waterschapsbelastingen te komen tot een samenwerking tussen de hoogheemraadschappen, deze wenselijkheid door de verenigde vergaderingen van de beide hoogheemraadschappen is uitgesproken in een daartoe strekkende intentieverklaring, vastgesteld in hun novembervergaderingen 2008, de grondslag voor de te heffen waterschapsbelastingen voor ieder hoogheemraadschap afzonderlijk bij belastingverordening wordt bepaald door de algemene besturen van de deelnemende hoogheemraadschappen, ieder voor hun eigen beheersgebied, Gelet op: de Wet gemeenschappelijke regelingen, de Algemene wet inzake rijksbelastingen, de Invorderingswet 1990 en de Kostenwet invordering rijksbelastingen, artikel 124, vijfde lid, van de Waterschapswet, de op 24 juni 2009 respectievelijk 2 juli 2009 verleende toestemming - voor het aangaan van deze gemeenschappelijke regeling - van de algemene besturen van de hoogheemraadschappen als bedoeld in artikel 50 tweede lid Wet gemeenschappelijke regelingen, Besluiten de navolgende regeling aan te gaan: Gemeenschappelijke regeling Gemeenschappelijk Belastingkantoor Begripsbepalingen Artikel 1 1. In deze gemeenschappelijke regeling wordt verstaan onder: - WGR: de Wet gemeenschappelijke regelingen; - de deelnemers: bij aanvang van de regeling zijn de deelnemers de hoogheemraadschappen van Delfland en van Schieland en de Krimpenerwaard; - regeling: de gemeenschappelijke regeling Gemeenschappelijk Belastingkantoor - GBK: het openbaar lichaam Gemeenschappelijk Belastingkantoor ; - algemeen bestuur: het algemeen bestuur van het GBK; - dagelijks bestuur: het dagelijks bestuur van het GBK; - voorzitter: de voorzitter van het algemeen en dagelijks bestuur van het GBK; - ambtenaar belast met de heffing: de door het dagelijks bestuur aangewezen ambtenaar bevoegd tot heffing van waterschapsbelastingen; - ambtenaar belast met de invordering: de door het dagelijks bestuur aangewezen ambtenaar van het GBK bevoegd tot invordering van waterschapsbelastingen; - ambtenaar van het GBK: de door het dagelijks bestuur aangewezen ambtenaar bevoegd tot de heffing of de invordering van belastingen zoals bedoeld in artikel 123, lid 3, sub d, van de Waterschapswet; 1

2 - belastingdeurwaarder: de door het dagelijks bestuur aangewezen ambtenaar van het GBK dan wel een als belastingdeurwaarder aangewezen gerechtsdeurwaarder, bedoeld in de Gerechtsdeurwaarderswet; - directeur: de door het algemeen bestuur benoemde directeur van het GBK; - waterschapsbelastingen: de belastingen die het Hoogheemraadschap heft als bedoeld in artikel 113 van de Waterschapswet; - belastingverordening: de verordening tot heffing van waterschapsbelastingen van het algemeen bestuur van het deelnemende hoogheemraadschap; - nadere regels: nadere regels ter uitvoering van de Algemene wet inzake rijksbelastingen, van de Invorderingswet 1990 en van de belastingverordening; - kwijtscheldingsregels; de door het algemeen bestuur van het deelnemende hoogheemraadschap vastgestelde regels als bedoeld in artikel 144, derde en vierde lid, van de Waterschapswet; - het beheersgebied: het beheersgebied van de aan de regeling deelnemende hoogheemraadschappen; - provincie: de provincie Zuid-Holland; - deelnemer: het aan de regeling deelnemende dagelijks bestuur van het hoogheemraadschap; - gedeputeerde staten: gedeputeerde staten van de provincie Zuid-Holland. 2. Waar in deze regeling artikelen van de Waterschapswet of van andere wet- en regelgeving van overeenkomstige toepassing worden verklaard dient in de plaats van hoogheemraadschap, respectievelijk het dagelijks bestuur, respectievelijk de voorzitter, respectievelijk de ambtenaar belast met de heffing respectievelijk de ambtenaar belast met de invordering, de ambtenaar van het GBK de belastingdeurwaarder; te worden gelezen: het GBK, het dagelijks bestuur, de voorzitter, de ambtenaar belast met de heffing, de ambtenaar belast met de invordering en de belastingdeurwaarder van het GBK. HOOFDSTUK 2: HET OPENBAAR LICHAAM Artikel 2 1. Er is een openbaar lichaam met rechtspersoonlijkheid: het Gemeenschappelijk Belastingkantoor (GBK). 2. Het GBK is gevestigd te Delft. Artikel 3 Het rechtsgebied waarvoor deze regeling geldt omvat de beheersgebieden van de deelnemers. Artikel 4 1. Het bestuur van het GBK bestaat uit een algemeen bestuur, een dagelijks bestuur en een voorzitter. 2. Het GBK heeft een ambtenaar belast met de heffing, een ambtenaar belast met de invordering, een ambtenaar van het GBK en een belastingdeurwaarder. 2

3 HOOFDSTUK 3: DOELSTELLING EN BEVOEGDHEDEN Doelstelling Artikel 5 1. Het GBK heeft als doelstelling zorg te dragen voor een efficiënte en effectieve heffing en invordering van de lokale belastingen, te starten met de waterschapsbelastingen, voor de heffing en invordering waarvan de algemene besturen van de deelnemers de belastingverordeningen, de belastingtarieven en de kwijtscheldingsregels hebben vastgesteld, elk voor zover het hun beheersgebied betreft. Bevoegdheden Artikel 6 1. Het GBK en de bestuursorganen van het GBK als bedoeld in artikel 4 komen de bevoegdheden toe die in deze regeling aan het GBK en de bestuursorganen van het GBK zijn toegekend. 2. Aan het GBK wordt overgedragen de bevoegdheid tot heffing en invordering van de waterschapsbelastingen. HOOFDSTUK 4: HET ALGEMEEN BESTUUR Samenstelling Artikel 7 1. Het algemeen bestuur bestaat uit acht leden. 2. Ieder dagelijks bestuur van de deelnemers wijst uit zijn midden vier leden voor het algemeen bestuur aan. Artikel 8 1. Het lidmaatschap van het algemeen bestuur eindigt van rechtswege, zodra men heeft opgehouden lid of voorzitter te zijn van het dagelijks bestuur waardoor men is aangewezen. 2. De leden van het algemeen bestuur kunnen te allen tijde ontslag nemen. Van dit ontslag stellen zij de voorzitter van het algemeen bestuur alsmede de voorzitter van het dagelijks bestuur dat hen heeft aangewezen op de hoogte. 3. Indien een plaats van een lid van het algemeen bestuur openvalt, wijst het dagelijks bestuur van de betrokken deelnemer in zijn eerstvolgende vergadering, of indien dit niet mogelijk is, ten spoedigste daarna, een nieuw lid aan. 4. Het dagelijks bestuur van de betrokken deelnemer geeft van elke aanwijzing tot lid schriftelijk kennis aan de voorzitter van het algemeen bestuur. 5. Het dagelijks bestuur van de deelnemer kan een door hem aangewezen lid tussentijds ontslag verlenen. Artikel 9 1. Onverminderd het bepaalde in art 20 van de WGR is het lidmaatschap van het algemeen bestuur onverenigbaar met de betrekking van ambtenaar door of vanwege het dagelijks bestuur aangesteld of daaraan ondergeschikt. 2. Met ambtenaar als bedoeld in het eerste lid worden voor de toepassing van dit artikel gelijkgesteld zij die in dienst van het GBK werkzaam zijn op basis van een arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht. 3

4 Werkwijze Artikel Het algemeen bestuur vergadert jaarlijks tenminste tweemaal en voorts zo vaak als de voorzitter of het dagelijks bestuur dit nodig oordeelt, dan wel tenminste twee leden, onder opgave van redenen, schriftelijk daarom verzoekt. 2. De vergaderingen van het algemeen bestuur zijn openbaar. 3. De deuren worden gesloten wanneer één van de aanwezige leden daarom verzoekt of de voorzitter dat nodig oordeelt. 4. Het algemeen bestuur beslist vervolgens of met gesloten deuren zal worden vergaderd. 5. Met betrekking tot het opleggen van geheimhouding is artikel 23 van de WGR van overeenkomstige toepassing. Artikel Het algemeen bestuur stelt voor zijn vergaderingen een reglement van orde vast. 2. De leden van het algemeen bestuur hebben ieder één stem. Besluiten worden bij gewone meerderheid van stemmen genomen, tenzij in deze regeling uitdrukkelijk anders is bepaald. Informatie en verantwoording Artikel Het algemeen bestuur geeft aan het dagelijks bestuur van de deelnemers gevraagd dan wel ongevraagd alle inlichtingen die voor een juiste beoordeling van het door het algemeen bestuur gevoerde en te voeren beleid nodig zijn. 2. Het reglement van orde voor het algemeen bestuur regelt de wijze waarop de in het eerste lid bedoelde inlichtingen worden verstrekt. 3. Een lid van het algemeen bestuur geeft aan het dagelijks bestuur dat hem heeft aangewezen alle inlichtingen die door dat dagelijks bestuur, of één of meer leden daarvan, worden verlangd. 4. Een lid van het algemeen bestuur is aan het dagelijks bestuur dat hem heeft aangewezen, verantwoording verschuldigd voor het door hem in het algemeen bestuur gevoerde beleid. Bevoegdheden van het algemeen bestuur Artikel Het algemeen bestuur is belast met het algemeen bestuur van het GBK, waaronder kaderstelling en controle van het dagelijks bestuur. 2. Het algemeen bestuur oefent zijn bevoegdheden uit met inachtneming van het gestelde in het op deze regeling gebaseerde prestatiecontract en de dienstverleningsovereenkomst, die de deelnemers aangaan met het GBK. 3. In de in het vorige lid van dit artikel bedoelde documenten worden in ieder geval ook de in dit verband relevante wederzijdse informatieverplichtingen opgenomen, indien en voor zover de artikelen 12, 21, 22 en 25 van deze regeling daarin al niet voorzien. 4

5 Artikel 14 Tot de bevoegdheden van het algemeen bestuur behoren, onverminderd het bepaalde in artikel 50e, lid 1, WGR, onder meer: a. het vaststellen en wijzigen van de begroting; b. het vaststellen van de jaarrekening; c. het vaststellen van de bijdragen van de deelnemers; d. de benoeming, schorsing en ontslag van de leden van het dagelijks bestuur en de voorzitter. HOOFDSTUK 5: HET DAGELIJKS BESTUUR De samenstelling Artikel Het dagelijks bestuur bestaat uit de voorzitter en drie leden. 2. De voorzitter en de leden van het dagelijks bestuur worden gekozen door en uit het midden van het algemeen bestuur. 3. De leden van het dagelijks bestuur worden gekozen in de eerste vergadering van het nieuw gekozen algemeen bestuur. 4. Het aanwijzen van leden van het dagelijks bestuur ter vervulling van plaatsen die door ontslag, overlijden of anderszins openvallen, vindt plaats uiterlijk twee maanden na dat deze zijn opengevallen. 5. De leden van het dagelijks bestuur treden af op de dag van aftreden van de leden van het algemeen bestuur. 6. Een lid van het dagelijks bestuur kan door het algemeen bestuur worden ontslagen, indien dit lid het vertrouwen van het algemeen bestuur niet meer bezit. 7. Een lid van het dagelijks bestuur kan te allen tijde ontslag nemen. Hij doet hiervan schriftelijk mededeling aan het algemeen bestuur. Een lid dat ontslag heeft genomen, blijft zijn functie waarnemen totdat zijn opvolger zijn benoeming heeft aanvaard. 8. Tussentijds verlies van het lidmaatschap van het algemeen bestuur brengt terstond verlies van het lidmaatschap van het dagelijks bestuur mee. Werkwijze Artikel Het dagelijks bestuur vergadert vier keer per jaar en zo dikwijls als de voorzitter dit nodig oordeelt of tenminste één ander lid van het dagelijks bestuur daarom verzoekt. 2. De leden van het dagelijks bestuur hebben ieder één stem. Besluiten worden bij gewone meerderheid van stemmen genomen. 3. De vergaderingen van het dagelijks bestuur worden met gesloten deuren gehouden, voor zover het dagelijks bestuur niet anders heeft bepaald. 4. In de vergadering van het dagelijks bestuur kan slechts worden beraadslaagd en besloten, indien zij voltallig is. 5. Indien het vereiste aantal leden niet tegenwoordig is, belegt de voorzitter een nieuwe vergadering. Artikel 17 Het dagelijks bestuur stelt een reglement van orde voor zijn vergaderingen en andere werkzaamheden vast, dat aan het algemeen bestuur wordt toegezonden. 5

6 Bevoegdheden van het dagelijks bestuur Artikel Het dagelijks bestuur oefent zijn bevoegdheden uit met inachtneming van het gestelde in het op deze regeling gebaseerde prestatiecontract en de dienstverleningsovereenkomst, die de deelnemers aangaan met het GBK. 2. Het dagelijks bestuur is belast met de dagelijkse bestuurlijke aangelegenheden van het GBK, tenzij de voorzitter bij of krachtens de wet of krachtens deze regeling daarmee is belast. 3. Het dagelijks bestuur is belast met de voorbereiding van al hetgeen in de vergadering van het algemeen bestuur ter overweging en besluitvorming moet worden gebracht. 4. Het dagelijks bestuur is belast met de uitvoering van de besluitvorming van het algemeen bestuur, tenzij de voorzitter krachtens deze regeling daarmee is belast. Artikel 19 Het dagelijks bestuur is in ieder geval belast met: a. de organisatorische inrichting en de bedrijfsvoering van het GBK en de personele aangelegenheden; b. het beheer van de inkomsten, uitgaven en het vermogen van het GBK; c. de zorg, voor zover niet aan anderen opgedragen, voor de controle op het geldelijk beheer en de boekhouding; d. het houden van toezicht op de uitoefening van de bevoegdheden door de ambtenaar belast met de heffing, de ambtenaar belast met de invordering, de ambtenaar van het GBK en de belastingdeurwaarder; e. het houden van toezicht op al wat het GBK aangaat; f. het behartigen van de belangen van het GBK bij andere overheden en andere instellingen, diensten of personen, waarmee contact voor het GBK van belang is; g. het beheer van een register met de belastingverordeningen en de kwijtscheldingsregels die het GBK voor de deelnemers uitvoert. Artikel Het dagelijks bestuur is bevoegd tot: a. het nemen van alle conservatoire maatregelen, ook alvorens is besloten tot het voeren van een rechtsgeding, zowel in als buiten rechte, en het doen van alles wat nodig is ter voorkoming van verjaring en verlies van recht of bezit; b. het instellen van beroep in cassatie bij de Hoge Raad tegen een uitspraak van het gerechtshof als bedoeld in artikel 28 lid 1 sub a Algemene wet inzake rijksbelastingen, tegen een uitspraak van de voorzieningenrechter als bedoeld in artikel 28 lid 1 sub b Algemene wet inzake rijksbelastingen en tegen een uitspraak van de rechtbank als bedoeld in artikel 28 lid 2 Algemene wet inzake rijksbelastingen; c. het procederen in kort geding en tot voeging in strafzaken als bedoeld in artikel 51a van het Wetboek van Strafvordering, tenzij het algemeen bestuur daaromtrent in voorkomende gevallen een beslissing heeft genomen; d. het spoedshalve instellen van beroep of het maken van bezwaar, alsmede, voor zover de voorschriften dat toelaten, tot het verzoeken om schorsing van het aangevochten besluit of om voorlopige voorziening ter zake, indien ingevolge wettelijk voorschrift aan het GBK of aan het bestuur van het GBK hetzij een recht van beroep hetzij een recht bezwaar te maken toekomt; e. Het ingestelde beroep of het gemaakte bezwaar wordt ingetrokken indien het algemeen bestuur de beslissing van het dagelijks bestuur tot het instellen van beroep of het maken 6

7 van bezwaar niet hetzij in zijn eerstvolgende vergadering, hetzij binnen drie maanden bekrachtigt. 2. Het dagelijks bestuur is bevoegd tot benoeming, schorsing en ontslag van de directeur en het personeel van het GBK. 3. Het dagelijks bestuur is bevoegd tot het regelen van de rechtspositie en arbeidsvoorwaarden van de directeur en het personeel met inachtneming van het bepaalde in artikel 30, lid 5 van deze regeling. 4. Het dagelijks bestuur is bevoegd een of meer ambtenaren van het GBK aan te wijzen als ambtenaar belast met de heffing en als ambtenaar belast met de invordering. 5. Het dagelijks bestuur is bevoegd een of meer ambtenaren van het GBK of een gerechtsdeurwaarder als bedoeld in de Gerechtsdeurwaarderswet aan te wijzen als belastingdeurwaarder. 6. Het dagelijks bestuur is bevoegd een of meer ambtenaren aan te wijzen als ambtenaar van het GBK als bedoeld in art Het dagelijks bestuur is bevoegd tot het vaststellen van instructies en beleidsregels voor de ambtenaar belast met de heffing, voor de ambtenaar belast met de invordering, voor de ambtenaar van het GBK en voor de belastingdeurwaarder voor de uitoefening van hun bevoegdheden; 8. Het dagelijks bestuur is bevoegd ten behoeve van de heffing en invordering van de waterschapsbelastingen nadere regels te stellen; 9. Het dagelijks bestuur is bevoegd de belasting geheel of gedeeltelijk oninbaar te verklaren. 10. Het dagelijks bestuur is bevoegd om te besluiten tot het aanbesteden van leveringen en diensten, binnen de kaders die de begroting daaraan stelt. 11. Het dagelijks bestuur is bevoegd te besluiten tot het aangaan van privaatrechtelijke rechtshandelingen van het GBK. 12. Het dagelijks bestuur is bevoegd tot het doen van aangifte van alle strafbare feiten waarvan het kennis heeft genomen. Informatie en verantwoording Artikel Het dagelijks bestuur en elk van zijn leden geeft aan het algemeen bestuur de door één of meer leden van dit bestuur gevraagde inlichtingen, waarvan het verstrekken niet in strijd is met het openbaar belang. 2. Het dagelijks bestuur en elk van zijn leden legt op verzoek van het algemeen bestuur verantwoording af over het door het dagelijks bestuur of door hem of haar gevoerde bestuur. Artikel Het dagelijks bestuur biedt het algemeen bestuur jaarlijks vóór 1 juli ter vaststelling een verslag aan van de werkzaamheden van het GBK over het afgelopen jaar. 2. Het dagelijks bestuur zendt het verslag, binnen veertien dagen na de vaststelling, aan de dagelijkse besturen van de deelnemers en aan gedeputeerde staten. 3. Het dagelijks bestuur zendt de leden van het algemeen bestuur periodiek een overzicht van de te heffen, geheven, in te vorderen en ingevorderde waterschapsbelastingen, alsmede een rapportage over de bedrijfsvoering van het GBK. Het algemeen bestuur bepaalt de duur van de periode. 7

8 HOOFDSTUK 6: DE VOORZITTER Verkiezing Artikel Het algemeen bestuur kiest uit zijn midden de voorzitter van het algemeen bestuur. 2. De voorzitter van het algemeen bestuur is tevens voorzitter van het dagelijks bestuur. De taken en bevoegdheden van de voorzitter Artikel De voorzitter is belast met de leiding van de vergaderingen van het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur. 2. Bij afwezigheid of ontstentenis van de voorzitter wordt hij vervangen door de plaatsvervangend voorzitter. 3. De voorzitter tekent de stukken die van het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur uitgaan. 4. De voorzitter vertegenwoordigt het GBK in en buiten rechte. Hij kan deze vertegenwoordiging met instemming van het dagelijks bestuur aan een door hem aan te wijzen gemachtigde opdragen. 5. Indien de voorzitter behoort tot het bestuur van een deelnemer die partij is in een geding waarbij het GBK is betrokken, oefent een ander door het dagelijks bestuur aan te wijzen lid van het dagelijks bestuur de in het vierde lid bedoelde bevoegdheid uit. Informatie en verantwoording Artikel De voorzitter geeft aan het algemeen bestuur de door één of meer leden daarvan gevraagde inlichtingen, waarvan het verstrekken niet in strijd is met het openbaar belang. 2. De voorzitter legt op verzoek van het algemeen bestuur verantwoording af over het door hem gevoerde beleid. 8

9 HOOFDSTUK 7: DE AMBTENAAR BELAST MET DE HEFFING, DE AMBTENAAR BELAST MET DE INVORDERING, DE AMBTENAAR VAN HET GBK EN DE BELASTINGDEURWAARDER Artikel De ambtenaar belast met de heffing heeft de bevoegdheden en verplichtingen die bij of krachtens de Algemene wet inzake rijksbelastingen, de Invorderingswet 1990, de Kostenwet invordering rijksbelastingen, de Waterschapswet en de Wet verontreiniging oppervlaktewateren zijn toegekend aan de ambtenaar belast met de heffing van de deelnemers. 2. Bij de uitoefening van de bevoegdheden als bedoeld in lid 1 neemt de ambtenaar belast met de heffing de nadere regels van het dagelijks bestuur in acht en houdt hij rekening met de beleidsregels die het dagelijks bestuur heeft geformuleerd ter zake van de uitoefening van zijn bevoegdheid. Artikel De ambtenaar belast met de invordering heeft de bevoegdheden en verplichtingen die bij of krachtens de Algemene wet inzake rijksbelastingen, de Invorderingswet 1990, de Kostenwet invordering rijksbelastingen, de Waterschapswet en de Wet verontreiniging oppervlaktewateren zijn toegekend aan de ambtenaar belast met de invordering van de deelnemers. 2. De ambtenaar belast met de invordering beslist niet tot het leggen van beslag en tot het voeren van een executieprocedure in eerste aanleg, hoger beroep en in cassatie dan nadat hij het dagelijks bestuur van zijn voornemen op de hoogte heeft gesteld. 3. Bij de uitoefening van de bevoegdheden als bedoeld in de leden 1 en 2 houdt de ambtenaar belast met de invordering de kwijtscheldingsregels van de desbetreffende deelnemers en de nadere regels van het dagelijks bestuur in acht, alsmede houdt hij rekening met de beleidsregels van het dagelijks bestuur ter zake van de uitoefening van zijn bevoegdheid. 4. De ambtenaar belast met de invordering is bevoegd het dagelijks bestuur gemotiveerd te verzoeken tot het nemen van een besluit als bedoeld in artikel 20 lid 8. Artikel De ambtenaar van het GBK oefent de bevoegdheden en verplichtingen uit die bij of krachtens Algemene wet inzake rijksbelastingen, de Invorderingswet 1990, de Kostenwet invordering rijksbelastingen, de Waterschapswet en de Wet verontreiniging oppervlaktewateren zijn toegekend aan de ambtenaren van de Rijksbelastingdienst, respectievelijk de ambtenaar belast met de heffing of invordering van de deelnemers als bedoeld in artikel 123 lid 3, sub d, van de Waterschapswet. 2. Bij de uitoefening van de bevoegdheden als bedoeld in lid 1 neemt de ambtenaar van het GBK de nadere regels van het dagelijks bestuur in acht en houdt hij rekening met de beleidsregels die het dagelijks bestuur heeft geformuleerd ter zake van de uitoefening van zijn bevoegdheid. Artikel De belastingdeurwaarder oefent de bevoegdheden en verplichtingen uit die bij of krachtens Algemene wet inzake rijksbelastingen, de Invorderingswet 1990, de Kostenwet invordering rijksbelastingen, de Waterschapswet en de Wet verontreiniging oppervlaktewateren zijn toegekend aan de belastingdeurwaarder van de deelnemers. 2. Bij de uitoefening van de bevoegdheden als bedoeld in lid 1 neemt de belastingdeurwaarder de nadere regels van het dagelijks bestuur in acht en houdt hij rekening met de beleidsregels die het dagelijks bestuur heeft geformuleerd ter zake van de uitoefening van zijn bevoegdheid. 9

10 HOOFDSTUK 8: DE DIRECTEUR EN DE AMBTELIJKE ORGANISATIE Artikel Het GBK heeft een ambtelijke organisatie, met aan het hoofd een directeur. De directeur vervult tevens de rol van secretaris voor de beide bestuursorganen. 2. De directeur handelt in overeenstemming met de door het dagelijks bestuur vastgestelde instructie. 3. De directeur staat het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur en de voorzitter bij de uitoefening van hun taak terzijde. Hij is in de vergaderingen van het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur aanwezig. 4. Alle stukken die van het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur uitgaan worden door de directeur mede ondertekend. 5. De Sectorale Arbeidsvoorwaardenregelingen Waterschapspersoneel (SAW) zijn van toepassing op het personeel van het GBK. 6. De ambtenaren en de directeur, alsmede het personeel werkzaam op arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht worden benoemd door het dagelijks bestuur. Het dagelijks bestuur stelt de bezoldiging vast. 7. Het samenwerkingsverband heeft ten behoeve van de medezeggenschap van de werknemers een ondernemingsraad op basis van de Wet op de ondernemingsraden. HOOFDSTUK 9: FINANCIËN EN ADMINISTRATIE Begroting Artikel Het algemeen bestuur stelt jaarlijks vóór 1 juli de begroting vast voor het eerstvolgende begrotingsjaar. 2. Het dagelijks bestuur zendt de ontwerp-begroting zes weken voordat deze ter vaststelling aan het algemeen bestuur wordt aangeboden toe aan de bestuursorganen van de deelnemers. De ontwerp-begroting wordt gelijktijdig toegezonden aan de leden van het algemeen bestuur. 3. De algemene besturen van de deelnemers kunnen omtrent de ontwerp-begroting aan het dagelijks bestuur hun zienswijzen naar voren brengen. Het dagelijks bestuur voegt de commentaren waarin de zienswijze is vervat bij de ontwerp-begroting, zoals deze aan het algemeen bestuur wordt aangeboden. Artikel In de begroting wordt aangegeven de door elke deelnemer voor het jaar, waarop de begroting betrekking heeft, verschuldigde algemene en bijzondere bijdragen. 2. De deelnemers betalen jaarlijks in enige voorschotten de in het eerste lid van dit artikel bedoelde bijdrage. De wijze en frequentie van betaling zijn geregeld in het in artikel 13 tweede lid van deze regeling bedoelde prestatiecontract. 3. De deelnemers dragen er zorg voor dat het GBK over voldoende middelen beschikt om aan zijn verplichtingen jegens derden te kunnen voldoen. 4. De deelnemers staan gezamenlijk garant voor de juiste betaling van rente, aflossing, boeten en kosten van de door het GBK af te sluiten langlopende leningen, kasgeldleningen en in rekening courant op te nemen gelden, naar verhouding van de in lid 1 bedoelde bijdrage op 1 januari van het jaar waarin de rente en aflossing verschuldigd is. 10

11 Artikel Van de vaststelling van de begroting van het GBK wordt terstond mededeling gedaan aan de algemene besturen van de deelnemers, zodat zij de bijdrage in de kosten aan het GBK tijdig kunnen verwerken in hun begroting. 2. Het dagelijks bestuur zendt de begroting binnen vier weken na vaststelling, doch in ieder geval voor 1 augustus voorafgaande aan het jaar waarop de begroting betrekking heeft, aan gedeputeerde staten. 3. Op besluiten tot wijziging van de begroting zijn de voorgaande artikelen van deze paragraaf van overeenkomstige toepassing. 4. Van het bepaalde in de leden 2 en 3 kan worden afgeweken ten aanzien van begrotingswijzigingen die het totaalbedrag van de deelnemersbijdragen niet aantasten, alsmede geen afwijking inhouden van het algemeen en financieel beleid. Jaarrekening Artikel Van de inkomsten en uitgaven van het GBK over het afgelopen jaar wordt door het dagelijks bestuur verantwoording afgelegd aan het algemeen bestuur onder overlegging van de rekening met de daarbij behorende bescheiden. 2. Het dagelijks bestuur voegt bij de jaarrekening een accountantsverklaring en een verslag van bevindingen van de accountant. Artikel Het algemeen bestuur stelt de jaarrekening vast in het jaar volgend op het jaar waarop deze betrekking heeft. 2. Het dagelijks bestuur zendt de jaarrekening binnen vier weken na vaststelling door het algemeen bestuur, doch in ieder geval voor 15 juli met alle bijbehorende stukken aan gedeputeerde staten. Van de vaststelling doet het dagelijks bestuur mededeling aan de algemene besturen van de deelnemers. 3. De vaststelling van de jaarrekening strekt het dagelijks bestuur tot decharge, behoudens later in rechte gebleken onregelmatigheden, ten aanzien van het daarin verwoorde financieel beheer. Artikel In de jaarrekening wordt het door elk van de deelnemers over het betreffende dienstjaar werkelijk verschuldigde bedrag opgenomen. 2. Verrekening van het verschil tussen het op grond van artikel 32 lid 1 bepaalde en de werkelijk verschuldigde bijdrage vindt plaats terstond na de kennisgeving aan de deelnemers van de vaststelling van de jaarrekening. 11

12 Administratie en controle Artikel Het algemeen bestuur stelt regels vast met betrekking tot de organisatie van de (financiële)administratie en van het beheer van vermogenswaarden. Deze regels dienen te waarborgen dat aan de eisen van rechtmatigheid, doelmatigheid, verantwoording en controle wordt voldaan. Artikel Het GBK houdt de administratie voor de opgelegde aanslagen en ingevorderde waterschapsbelastingen gescheiden van de administratie voor de bedrijfsvoering van het GBK. 2. De ingevorderde waterschapsbelastingen worden beheerd op een uitsluitend daartoe bestemde rekening. 3. Het is het GBK niet toegestaan te ontvangen of ontvangen waterschapsbelastingen te verrekenen met bijdragen van de deelnemers aan het GBK. Artikel Ingevorderde waterschapsbelastingen worden periodiek overgemaakt naar een rekening van de desbetreffende deelnemer. De wijze en frequentie van deze betaling zijn geregeld in het in artikel 13 lid 2 van deze regeling bedoelde prestatiecontract. 2. Het dagelijks bestuur zendt periodiek aan de dagelijkse besturen van de deelnemers een overzicht van de te heffen, geheven, in te vorderen en ingevorderde waterschapsbelastingen als mede een overzicht van de kwijtscheldingen. De frequentie van deze informatievoorziening is geregeld in het in artikel 13 lid 2 van deze regeling bedoelde prestatiecontract. Artikel Het algemeen bestuur stelt regels vast met betrekking tot de controle op de administratie en op het beheer van vermogensvoorwaarden. De regels dienen onder meer te waarborgen dat de rechtmatigheid en de doelmatigheid van de administratie en het beheer worden getoetst. 2. De regels, bedoeld in het eerste lid, voorzien onder meer in de aanwijzing van een of meer accountants als bedoeld in artikel 2:393 van het Burgerlijk Wetboek belast met het onderzoek van de rekening alsmede met het ter zake uitbrengen van een verslag, dat behalve de verklaring bij de rekening bevindingen bevat over de vraag of de administratie en het beheer voldoen aan de eisen van rechtmatigheid. 12

13 HOOFDSTUK 10: GESCHILLENBEHANDELING Artikel Over geschillen tussen de deelnemers onderling of tussen deelnemers en het bestuur van het GBK omtrent de toepassing, in de ruimste zin, van de regeling wordt beslist door gedeputeerde staten. Voorafgaand daaraan wordt het geschil ter advisering voorgelegd aan een door het algemeen bestuur samengestelde geschillencommissie. Nadat advies is uitgebracht neemt het algemeen bestuur zo spoedig mogelijk een besluit. 2. Het eerste lid is niet van toepassing indien het gevallen betreft behorende tot die, vermeld in artikel 112 lid 1 van de Grondwet of tot die waarvan beslissing krachtens artikel 112 lid 2 van de Grondwet is opgedragen aan hetzij de rechterlijke macht, hetzij aan gerechten die niet tot de rechterlijke macht behoren. HOOFDSTUK 11: TOETREDING, UITTREDING, WIJZIGING, OPHEFFING Toetreding Artikel Het dagelijks bestuur van een waterschap of van een gemeente dat wenst toe te treden tot de regeling dient het verzoek tot toetreding met inbegrip van de verkregen toestemming van het algemeen bestuur van dat waterschap of die gemeente in bij het dagelijks bestuur. Het dagelijks bestuur legt het verzoek ter advisering voor aan het algemeen bestuur. Het dagelijks bestuur zendt het verzoek tot toetreding met het advies van het algemeen bestuur aan de dagelijkse besturen van de deelnemers. 2. Het dagelijks bestuur van het waterschap of de gemeente treedt toe tot de regeling indien de dagelijkse besturen van alle deelnemers na verkregen toestemming van hun algemene besturen hebben ingestemd met de verzochte toetreding. 3. De toetreding gaat, na goedkeuring door gedeputeerde staten in op de eerste dag van de maand volgend op die van opname in het provinciale register als bedoeld in artikel 27 lid 2 van de WGR., tenzij het besluit een andere datum van ingang aangeeft. 4. Aan een toetreding van een gemeente als bedoeld in het eerste lid van dit artikel, gaat vooraf een wijziging van deze regeling die voorziet in de gevolgen van die toetreding voor de GBK. 5. Het dagelijks bestuur van het toegetreden waterschap of de toegetreden gemeente doet zo spoedig mogelijk de nodige benoemingen overeenkomstig het na wijziging (zie lid 4 van dit artikel) geldende artikel 7 van deze regeling. Behoudens eerdere beëindiging van het lidmaatschap, treden de benoemden af op het tijdstip waarop de dan zitting hebbende leden van het algemeen bestuur aftreden. Uittreding Artikel Een deelnemer kan uittreden uit de regeling. 2. Voor de uittreding wordt een opzegtermijn van één jaar in acht genomen. 3. Gedurende drie jaren na de datum van toetreding tot de regeling is het niet mogelijk om uit de regeling te treden. 4. Een deelnemer die uit de regeling wenst te treden maakt zijn voornemen tot uittreding schriftelijk kenbaar aan het algemeen bestuur van het GBK en aan de overige deelnemers. 5. Uittreding vindt plaats aan het einde van het kalenderjaar. 6. Na ontvangst van de in het vierde lid vermelde kennisgeving wordt een, in overleg met de uittredende deelnemer aan te wijzen, registeraccountant opdracht verleend een concept 13

14 liquidatieplan op te stellen als ware tot opheffing van het openbaar lichaam besloten. Het concept liquidatieplan wordt vastgesteld door het algemeen bestuur en de daarin voor de uittredende deelnemer omschreven financiële verplichtingen zijn bindend. 7. Nadat het liquidatieplan is vastgesteld, is de uittredende deelnemer gehouden om binnen zes maanden de daarin voor de uittredende deelnemer omschreven financiële verplichtingen aan het openbaar lichaam te voldoen. 8. De kosten van het in het zesde lid bedoelde plan komen voor rekening van de uittredende deelnemer 9. Het besluit tot uittreding behoeft de goedkeuring van gedeputeerde staten. Wijziging Artikel Op voorstel van het algemeen bestuur, van het dagelijks bestuur of van een of meer deelnemers kan de regeling worden gewijzigd. Indien het voorstel tot wijziging wordt gedaan door één van de deelnemers, dan wordt dit voorstel ter advisering aan het algemeen bestuur gezonden. 2. Het dagelijks bestuur zendt de deelnemers het voorstel tot wijziging alsmede het advies van het algemeen bestuur en verzoekt de deelnemers tot het nemen van een besluit omtrent de voorgestelde wijziging. 3. De deelnemers besluiten omtrent de voorgestelde wijziging nadat zij daartoe toestemming hebben verkregen van hun algemene besturen. 4. Het besluit tot wijziging behoeft goedkeuring van gedeputeerde staten 5. Tenzij in een daartoe strekkend besluit uitdrukkelijk anders is bepaald, treedt een wijziging van de regeling pas in werking nadat zij, uit hoofde van artikel 27 tweede lid van de WGR is opgenomen in het provinciale register Opheffing Artikel De regeling wordt opgeheven zodra minder dan twee dagelijkse besturen van de deelnemers bereid zijn om aan de regeling te blijven deelnemen. 2. Artikel 44 is van overeenkomstige toepassing. 3. De opheffing gaat niet eerder in dan nadat de besluiten zijn opgenomen in het provinciale register als bedoeld in artikel 27 van de WGR, tenzij in een tot opheffing strekkend besluit uitdrukkelijk anders is bepaald. 4. Ingeval een besluit tot opheffing volgens het eerste lid van dit artikel is genomen, besluit het algemeen bestuur tot liquidatie en stelt het, gehoord de deelnemers, een liquidatieplan vast. 5. Het liquidatieplan voorziet in de verplichting van de deelnemende waterschappen tot deelneming in de financiële gevolgen van de opheffing. Voorts voorziet het in de personele gevolgen van het besluit. 6. Het dagelijks bestuur is belast met de uitvoering van het liquidatieplan. 7. Zo nodig blijft het dagelijks bestuur ook na het tijdstip van opheffing in functie totdat het liquidatieplan is uitgevoerd. 14

15 HOOFDSTUK 12 OVERIGE BEPALINGEN Archief Artikel Met ingang van de datum van oprichting, gaat de zorg voor de archieven van de in deze regeling bedoelde over te dragen taken van de deelnemers over op het GBK. 2. Het dagelijks bestuur is belast met de zorg en het toezicht op de bewaring en het beheer van de archiefbescheiden van het GBK, overeenkomstig een door het algemeen bestuur met inachtneming van artikel 37 lid 2 van de Archiefwet vast te stellen regeling. HOOFDSTUK 13 SLOTBEPALINGEN Inwerkingtreding regeling en benoeming algemeen bestuur Artikel De regeling treedt in werking op 1 januari De bevoegdheden van het dagelijks bestuur, de ambtenaar belast met de heffing, de ambtenaar belast met de invordering, de ambtenaar van het GBK en de belastingdeurwaarder hebben betrekking op de bevoegdheden met betrekking tot belastbare feiten die zich voordoen vanaf 1 januari Artikel 48 Binnen één maand na het tijdstip van inwerkingtreding van de regeling wijzen de dagelijkse besturen van de deelnemers op grond van artikel 7 de leden van het algemeen bestuur aan. Geldingsduur Artikel 49 De regeling wordt aangegaan voor onbepaalde duur. Artikel 50 De regeling kan worden aangehaald als "Gemeenschappelijke regeling Gemeenschappelijk Belastingkantoor. 15

16 Toelichting op de Gemeenschappelijke Regeling Gemeenschappelijk Belastingkantoor (GBK) De gemeenschappelijke regeling GBK De gemeenschappelijke regeling GBK is getroffen door het college van dijkgraaf en hoogheemraden van het Hoogheemraadschap van Delfland en van Schieland en de Krimpenerwaard. Dat de gemeenschappelijke regeling getroffen is door de colleges van de deelnemers brengt tot uitdrukking dat het om een uitvoeringsinstantie gaat. De belastingverordeningen, de tarieven, alsmede het beleid ten aanzien van heffing en invordering van belastingen worden vastgesteld door de algemeen besturen van de deelnemende hoogheemraadschappen. Bij de gemeenschappelijke regeling is een gemeenschappelijk openbaar lichaam opgericht, conform artikel 8, eerste lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen (verder: Wgr). Dit gemeenschappelijk openbaar lichaam bezit rechtspersoonlijkheid, wat inhoud dat het een zelfstandige juridische entiteit is. Deze rechtspersoonlijkheid zorgt er tevens voor dat het bestuur van het gemeenschappelijk openbaar lichaam privaatrechtelijke rechtshandelingen kan verrichten (art 2:5 BW jo. Art 3:32 BW) en ambtenaren in dienst kan hebben (art 1 Ambtenarenwet). De deelnemende bestuurorganen dragen hun bevoegdheden omtrent de uitvoering van heffing en invordering van de waterschapsbelastingen over aan het bestuur van het samenwerkingsverband. Deze overdracht van bevoegdheden is mogelijk gemaakt door artikel 124 van de Waterschapswet. Op de overdracht van bevoegdheden is afdeling van de Algemene et bestuursrecht van toepassing. Op grond van artikel 50a in samenhang met artikel 10. tweede lid Wgr moeten in de gemeenschappelijke regeling de overgedragen bevoegdheden zijn opgenomen. Deze bevoegdheden moeten duidelijk en helder omschreven zijn, zo eist de bestuursrechtspraak. Wanneer aan deze eis niet voldaan is, is geen sprake van een geldige overdracht. Het bestuur van het GBK Op een gemeenschappelijke regeling tussen de dagelijkse besturen van hoogheemraadschappen zijn de artikelen 8 tot en met 29 van de Wgr die handelen over samenwerking tussen gemeentebesturen van overeenkomstige toepassing (art 50a Wgr). Het bestuur van het gemeenschappelijk openbaar lichaam bestaat uit een algemeen bestuur, een dagelijks bestuur en een voorzitter zo bepaalt artikel 12, lid 1 Wgr. Het algemeen bestuur Het algemeen bestuur staat aan het hoofd van het openbaar lichaam (art 12, lid 2 Wgr). In het algemeen bestuur heeft iedere deelnemer vier leden. In totaal heeft het algemeen bestuur dus acht leden. Omdat het een uitvoeringsorganisatie betreft worden deze leden aangewezen door en uit het midden van de colleges van de deelnemende hoogheemraadschappen. Een lid van het algemeen bestuur mag geen ambtenaar bij het samenwerkingsverband zijn. Bovendien is artikel 20 van de Wgr van toepassing waarin een opsomming gegeven wordt van onverenigbare functies. Het lidmaatschap van het algemeen bestuur is gekoppeld aan lid zijn van het college van de deelnemer. Wanneer men ophoudt lid van het college te zijn, houdt men tevens op lid te zijn van het algemeen bestuur (art. 13. lid 6 en lid 2 Wgr). Een lid van het algemeen bestuur kan daarnaast door zijn eigen college worden ontslagen wegens gebrek aan vertrouwen (art 18 jo. Art 16, lid 5 Wgr). Besluiten worden genomen bij meerderheid van stemmen. In het op te stellen reglement van orde van het algemeen bestuur (en ook in dat van het dagelijks bestuur) zal een procedure worden opgenomen voor het geval de stemmen staken. 16

17 Het dagelijks bestuur Ook het dagelijks bestuur bestaat uit vier leden, te weten de voorzitter en drie leden. Zij worden aangewezen door het algemeen bestuur (art 14 Wgr). Omdat de Wgr bepaalt dat het dagelijks bestuur van een gemeenschappelijke regeling moet bestaan uit een voorzitter en tenminste twee leden (in totaal dus tenminste drie leden), is gekozen voor een dagelijks bestuur van vier leden zodat de beide deelnemers daarin met evenveel leden vertegenwoordigd kunnen zijn. Het lidmaatschap van het dagelijks bestuur is gekoppeld aan dat van het algemeen bestuur. Wanneer iemand ophoudt lid te zijn van het algemeen bestuur houdt hij van rechtswege op lid te zijn van het dagelijks bestuur. Een lid van het dagelijks bestuur kan ook door het algemeen bestuur worden ontslagen wegens gebrek aan vertrouwen. Bevoegdheden van het bestuur Het algemeen bestuur is belast met de kaderstellende en controlerende bevoegdheden. Daarnaast is het algemeen bestuur bevoegd tot het aanwijzen en ontslaan van de voorzitter en leden van het dagelijks bestuur zoals hierboven beschreven. Het algemeen bestuur stelt tevens de begroting (alsmede wijzigingen), de jaarrekening en de bijdrage van de deelnemers vast. Het dagelijks bestuur is belast met de dagelijkse aangelegenheden en de voorbereidingen en uitvoering van de besluiten van het algemeen bestuur. Daarnaast bezit het dagelijks bestuur de taken en bevoegdheden als omschreven in de artikelen 19 en 20 van de gemeenschappelijke regeling. Op de verdeling van bevoegdheden over het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur en de voorzitter is art 50e lid 1 Wgr van toepassing. Dit artikel bepaalt dat de bevoegdheidsverdeling in acht moet worden genomen zoals die in de wetgeving (ons geval de Waterschapswet)is gegeven. De bevoegdheden van algemeen en dagelijks bestuur worden uitgeoefend met inachtneming van een tweetal nadere overeenkomsten die de deelnemers met het GBK afsluiten. Het gaat daarbij ten eerste om het zogenaamde Prestatiecontract, waarin vastgelegd wordt welke prestaties het GBK moet leveren ten behoeve van zijn deelnemers. Ten tweede zal er een Dienstverleningsovereenkomst afgesloten worden waarin aangegeven wordt welke diensten (bv op het gebied van ICT, juridische zaken of personeel en organisatie) één of meer van de deelnemers zullen leveren aan het GBK en onder welke voorwaarden dit gebeurd. De directeur De directeur vervult de rol van secretaris ten behoeve van de bestuursorganen en ondersteunt in die rol het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur en de voorzitter. Hij tekent (naast de voorzitter) de stukken die van de besturen uitgaan. Daarnaast kunnen bevoegdheden van het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur of de voorzitter in mandaat worden uitgeoefend door de directeur (art. 10:3 Awb). Hiervoor moet wel een mandaat- en volmachtregeling tot stand worden gebracht door het algemeen bestuur respectievelijk het dagelijks bestuur. 17

18 De ambtenaren belast met de heffing, invordering ed De ambtenaar belast met de heffing, die wordt aangewezen door het dagelijks bestuur, bezit ten aanzien van de te heffen belastingen de bevoegdheden die de inspecteur bezit op grond van de Algemene wet inzake rijksbelastingen (verder Awr), de Invorderingswet 1990 en de Kostenwet invordering rijksbelastingen (art. 124, lid 5 jo art 123 Waterschapswet). De ambtenaar belast met de invordering, die wordt aangewezen door het dagelijks bestuur, bezit ten aanzien van de in te vorderen belastingen de bevoegdheden die de ontvanger (of een inzake rijksbelastingen bevoegde ontvanger) bezit op grond van de Awr, de Invorderingswet 1990 en de Kostenwet invordering rijksbelastingen (art. 124, lid 5 jo art 123 Waterschapswet). De ambtenaar van het GBK, die wordt aangewezen door het dagelijks bestuur, oefent de bevoegdheden uit die krachtens de Awr, de Invorderingswet 1990 en de Kostenwet invordering rijksbelastingen toekomen aan de ambtenaren van de belastingdienst (art. 124, lid 5 jo art 123 Waterschapswet). Een dergelijke functionaris kan op basis van zijn bevoegdheid bijvoorbeeld informatie opvragen die niet vrij toegankelijk is (bijvoorbeeld privacy gevoelig is). Er wordt tevens een belastingdeurwaarder aangewezen die de bevoegdheden van de belastingdeurwaarder in de Awr, de Invorderingswet 1990 en de Kostenwet invordering rijksbelastingen uitoefent (art. 124, lid 5 jo art 123 Waterschapswet). Regeling bijdrage, begroting en jaarrekening De deelnemers van het samenwerkingsverband dienen elk jaarlijks bij te dragen in de kosten van de bedrijfsvoering van het samenwerkingsverband. De bijdrage wordt vastgesteld door het algemeen bestuur van het samenwerkingsverband. Dit vindt als regel plaats bij de vaststelling van de begroting en de jaarrekening. De berekeningswijze van de bijdrage en bijbehorende kostenverdeelsleutel van de deelnemers wordt geregeld in een door het algemeen bestuur vast te stellen verordening. Uit een oogpunt van flexibiliteit is ervoor gekozen om in de gemeenschappelijke regeling zelf geen criteria voor de verdeling van de kosten op te nemen. Dat geldt ook voor de frequentie en tijdstippen waarop de deelnemers hun bijdragen verschuldigd zijn. Dit zal worden opgenomen in het nog af te sluiten prestatiecontract tussen het belastingkantoor en de deelnemers. De regeling voor de totstandkoming van de begroting en rekening vloeit voort uit het bepaalde in de artikelen 50 f en 50g van de Wgr. Voor de controle en inrichting van de administratie en het beheer van de vermogenswaarden stelt het algemeen bestuur regels vast. In deze regels wordt ook voorzien in de controle van de jaarrekening. Toetreding, uittreding, wijziging en opheffing. Volgens het bepaalde in artikel 50 lid 3 van de Wgr wordt onder het treffen van een regeling mede verstaan toetreden tot, uittreden uit en wijzigen van een regeling. Dit betekent dat evenals voor het aangaan van de regeling ook voor toetreding, uittreding en wijziging van de regeling de medewerking van de deelnemers en de toestemming daarvoor van hun vertegenwoordigende organen is vereist. Naast het besluit van een nieuwe deelnemer om aan de regeling deel te willen nemen moeten ook de al bestaande deelnemers aan de regeling daartoe besluiten. Zowel de besluiten tot toetreding van een nieuwe deelnemer, als die tot instemming met een toetreding door de bestaande deelnemers behoeven de toestemming van de vertegenwoordigende organen van de deelnemers. Uitgangspunt bij de regeling van de uittreding is dat een deelnemer uit de regeling moet kunnen treden maar dat de uittreding gepaard moet gaan met een regeling van de financiële gevolgen die recht doet aan de financiële belangen van de achterblijvende deelnemers. 18

19 Uittreding door een deelnemer uit de regeling kan voor de regeling en de overige deelnemers namelijk ingrijpende gevolgen hebben. Om de gevolgen van uittreding goed te regelen zijn in artikel 43 een aantal bepalingen daarover opgenomen. Bij uittreding van een deelnemer wordt een fictief liquidatieplan opgesteld. In dit plan worden alle verplichtingen opgenomen die de uittredende partij in acht dient te nemen ten opzichte van de deelnemers die achterblijven in de gemeenschappelijke regeling. Dit plan wordt door het algemeen bestuur vastgesteld. Op basis van dit plan worden voor de uittredende deelnemer de financiële verplichtingen bij uittreding vastgesteld. De uittredende deelnemer is gehouden om binnen zes maanden aan de vastgestelde financiële verplichtingen te voldoen en de kosten van het opstellen van het liquidatieplan te betalen. Gedurende de eerste drie jaar na toetreding is het niet mogelijk om weer uit te treden. Dit is gedaan om de continuïteit van de regeling te waarborgen. Na het besluit tot opheffing vindt de liquidatie van het openbaar lichaam plaats. Hiermee is het dagelijks bestuur van het openbaar lichaam belast. De liquidatie vindt plaats op basis van een door het algemeen bestuur, de deelnemers gehoord, vastgesteld liquidatieplan. Inwerkingtreding van de gemeenschappelijke regeling Op grond van artikel 48 van de regeling treedt de gemeenschappelijke regeling in werking op 1 januari Op het moment van inwerkingtreding zijn de bevoegdheden die in de gemeenschappelijke regeling zijn genoemd ook daadwerkelijk overgedragen. Vanaf dat moment is dus het algemeen bestuur of het dagelijks bestuur bevoegd. Deze delegatie heeft echter geen terugwerkende kracht. Voor besluiten die vóór de inwerkingtreding zijn genomen blijft dus gelden dat het betreffende college bevoegd is. Ook de bezwaarschriften moeten door dat college worden afgehandeld. Om gebruik te maken van de mogelijkheid van mandaat, moet na de start van de samenwerking bij de deelnemers nog een ambtenaar in de zin van artikel 123 van de Waterschapswet aangewezen blijven, ter zake van belastbare feiten die zich hebben voorgedaan vóór Die ambtenaar kan vervolgens mandateren aan de heffingsambtenaar van het samenwerkingsverband. 19