Parafering besluit PFO Olphen B Conform Geparafeerd door: Korte, J.D. de D&H H - Geparafeerd door: Korte, J.D.

Transcriptie

1 agendapunt 3.b Aan College van Dijkgraaf en Hoogheemraden AANSLUITING DRINKWATERBEDRIJVEN BIJ NAD Portefeuillehouder Olphen, J.W.A. van Datum 6 december 2016 Aard bespreking Besluitvormend Afstemming Bijlagen 1 Zaaknummer Gremia Datum Aard Advies/ Parafering besluit PFO Olphen B Conform Geparafeerd door: Korte, J.D. de D&H H - Geparafeerd door: Korte, J.D. de Gevraagd besluit College van Dijkgraaf en Hoogheemraden I. De samenwerking in het Netwerk Afvalwaterketen Delfland uit te breiden met drinkwaterbedrijven Dunea en Evides Waterbedrijf. II. Het Addendum bij de (in 2013 gesloten) Bestuurlijke Overeenkomst Afvalwaterketen Delfland (bijlage 1) vast te stellen. III. Hoogheemraad Han van Olphen te mandateren om tijdens de Bestuurlijke Watertafel d.d. 14 december 2016 dit Addendum namen het college van D&H te ondertekenen. Besluit College van Dijkgraaf en Hoogheemraden

2

3 Aansluiting drinkwaterbedrijven bij NAD 1. Probleemstelling - context In mei 2011 hebben het Rijk, de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), het Interprovinciaal Overleg (IPO), de Unie van Waterschappen (UvW) en de Vereniging van waterbedrijven in Nederland (Vewin) het Bestuursakkoord Water (BAW) ondertekend. De partners streven naar een besparing van 450 miljoen op de jaarlijkse kosten in In navolging hierop zijn de gemeenten Delft, Den Haag, Lansingerland, Leidschendam-Voorburg, Maassluis, Midden-Delfland, Pijnacker-Nootdorp, Rijswijk, Schiedam, Vlaardingen, Westland en Zoetermeer en het Hoogheemraadschap van Delfland de samenwerking in het Netwerk Afvalwaterketen Delfland (NAD) gestart. Het NAD heeft als ambitie de kostenstijging te beperken, de kwetsbaarheid te verminderen en tegelijkertijd de kwaliteit van van de dienstverlening minimaal te handhaven. Daartoe is op 22 november 2013 een Bestuurlijke Overeenkomst Afvalwaterketen Delfland gesloten, inclusief bijbehorende Uitvoeringsafspraken. In de afgelopen jaren hebben het NAD en de drinkwaterbedrijven Evides Waterbedrijf en Dunea elkaar regelmatig opgezocht. Met de langetermijnvisie in gedachten, waarin de (afval)waterketen zich, door een sluiting van de kringlopen van energie, water en grondstoffen, zal ontwikkelen richting een watercyclus. Zo waren beide drinkwaterbedrijven betrokken bij de ontwikkeling van deze langetermijnvisie, het Strategisch KetenPlan en de netwerkbijeenkomsten van NAD. Al snel werd de vraag gesteld hoe we zouden kunnen samenwerken. In 2015 en 2016 heeft een nadere kennismaking en verkenning van de samenwerkingskansen plaatsgevonden. Het huidige Uitvoeringsprogramma was hierbij het vertrekpunt. Van hieruit is gekeken bij welke projecten Dunea en/of Evides kunnen en willen aansluiten en welke nieuwe of andere vraagstukken hier vanuit opgepakt kunnen worden. Inmiddels zijn de drinkwaterbedrijven Evides Waterbedrijf en Dunea actief betrokken in de NAD-samenwerking. Alle partijen staan de inhoudelijke en organisatorische samenwerking in de waterketen voor. Dunea en Evides Waterbedrijf onderschrijven de in 2013 ondertekende Bestuurlijke Overeenkomst Afvalwaterketen Delfland, de langetermijnvisie en het Uitvoeringsprogramma De wens om deze samenwerking uit te breiden is al vastgelegd in het Uitvoeringsprogramma NAD en gezamenlijk unaniem herbevestigd tijdens de regionale Bestuurlijke watertafel van 30 juni Met voorliggend Addendum op de Bestuurlijke Overeenkomst geven de partijen nu formeel invulling aan de uitbreiding van de samenwerking in de (afval)waterketen met de drinkwaterbedrijven. 2. Beoogd effect Dit addendum dient om de samenwerking met drinkwaterbedrijven Dunea en Evides formeel vorm te geven. Het doel van NAD blijft om de bestaande samenwerking in de waterketen te continueren en door te ontwikkelen met als ambitie winst in de waterketen te realiseren voor alle inwoners en bedrijven in onze gemeenten, beheers- en verzorgingsgebieden. Ook blijft het doel om door de samenwerking of anderszins de kwetsbaarheid van de individuele partijen in de waterketen verder te verkleinen en te werken aan een duurzame waterketen; de sluiting van de kringlopen voor water, energie en grondstoffen.

4 3. Kernboodschap Met het voorliggende Addendum op de Bestuurlijke Overeenkomst wordt de samenwerking in de (afval)waterketen binnen Netwerk Afvalwaterketen Delfland uitgebreid met de drinkwaterbedrijven Dunea en Evides Waterbedrijf. De wens om deze samenwerking uit te breiden is vastgelegd in het Uitvoeringsprogramma NAD en door wethouders en hoogheemraden bevestigd tijdens de regionale Bestuurlijke watertafel van 30 juni Het NAD wil in het kader van deze bestuurlijke overeenkomst de bestaande samenwerking in de (afval)waterketen intensiveren en samen als 15 partijen de NAD (Netwerk Afvalwaterketen Delfland) vormen. Op deze manier wordt een belangrijke stap gezet in de ontwikkeling van de afvalwaterketen naar een watercyclus, zoals beschreven in de langetermijnvisie van NAD. De looptijd van dit addendum is gelijk aan de looptijd van de Bestuurlijke Overeenkomst zelf, namelijk tot en met 31 december Historie - eerdere besluitvorming Voorliggend besluit past binnen de volgende kaders van eerder genomen besluiten: - Samenwerkingsovereenkomst Afvalwaterketen Delfland met bijbehorende uitvoeringsafspraken (D&H 15 oktober 2013, BIS-kenmerk 33323): Dit is voor de periode het afsprakenkader voor de samenwerking in de afvalwaterketen met gemeenten in de regio Delfland. - Strategisch Ketenplan Netwerk Afvalwaterketen Delfland (D&H 10 november 2015, BISkenmerk 45143): De hieroin geformuleerde langetermijnvisie en de beschreven ontwikkelpaden en mijlpalen zijn een belangrijke aanleiding om de samenwerking met de drinkwaterbedrijven aan te gaan. - Het NAD Uitvoeringsprogramma (D&H 24 november 2015, kenmerk 46014): hierin is het voornemen opgenomen om de samenwerking met de drinkwaterbedrijven op te pakken. - Op de Bestuurlijke Watertafel van 30 juni 2016 is dit voornemen door betrokken wethouder en hoogheemraden unaniem bevestigd. 5. Regelgeving en Beleid Aansluiting van de drinkwaterbedrijven bij de samenwerking in de afvalwaterketen sluit aan bij de volgende beleidskaders: Bestuursakkoord Water: de koepel van de waterbedrijven in Nederland (VEWIN) is medeondertekenaar van Bestuurakkoord Water en heeft zich, samen met de landelijke ketenpartners al gecommiteerd aan de landelijke doelstellingen voor verminderen van de kosten en kwetsbaarheid en verbetering van de kwaliteit en duurzaamheid in de waterketen. - Rapportage Visitatiecommissie: de visitatiecommissie heeft in haar advies aan de Tweede Kamer en de regio s een oproep gedaan om de samenwerking met drinkwaterbedrijven, conform het Bestuursakkoord Water, actief op te pakken. - Coalitieakkoord: De coalitie zet zich ervoor in om de doelmatigheid van de zuiveringen blijvend te verbeteren en tegelijk de zuiveringsinstallaties aan te passen aan de nieuwe ontwikkelingen. Dit doet Delfland samen met de meest betrokken partners, waaronder de drinkwaterbedrijven. 6. Financiën Voorliggend voorstel heeft voor Delfland geen financiele consequenties aangezien de bijdrage van Delfland reeds onderdeel is van de meerjarenbegroting. De drinkwaterbedrijven Dunea en Evides Waterbedrijf zullen, in lijn met reeds gemaakte afspraken, een financiële bijdrage leveren voor de algemene kosten van het NAD. 2

5 7. Duurzaamheid In de ontwikkeling van afvalwaterketen naar watercyclus, zoals beschreven in de langetermijnvisie van NAD, zijn de drinkwaterbedrijven onmisbare partners binnen onze regio voor de sluiting van de kringlopen voor energie, water en grondstoffen. 8. Organisatorische en personele consequenties Voorliggend voorstel heeft geen organisatorische of personele consequenties voor Delfland. De benodigde inzet in de samenwerking in de afvalwaterketen is reeds geborgd in de meerjarenbegroting en jaarplannen. Dunea en Evides Waterbedrijf zullen een bijdrage leveren in de vorm van personele inzet in diverse projecten van NAD. 9. OR/GO NVT 10. Risico- en beheersmaatregelen De ambitie van NAD is om minimaal 10 miljoen aan besparingen ( minder meer ) te gerealiseren in Jaarlijks wordt de stand van zaken gemonitord en terug gekoppeld op de Bestuurlijke Watertafel. We liggen daarvoor binnen NAD op schema. De doelstelling voor waterbedrijven is om landelijk een besparing van 70 miljoen te realiseren. Binnen NAD is het streven om beide doelstellingen in 2020 te halen, maar de doelstellingen uit Bestuursakkoord Water voor gemeenten en waterschap en de drinkwaterbedrijven blijven formeel wel gescheiden. Dat betekent dat er geen verantwoordelijkheid van Dunea en Evides is om de doelen van de gemeenten en waterschap te realiseren en ook niet andersom. De in dit addendum niet genoemde afspraken, uit de Bestuurlijke Overeenkomst Afvalwaterkeeten Delfland en het Uitvoeringsprogramma, blijven ongewijzigd van kracht. Daarnaast staan de wettelijke taken en zorgplichten van de drinkwaterbedrijven, gemeenten en waterschap niet ter discussie. 11. Communicatie (in- en extern) Om effectief te kunnen communiceren over de samenwerking in de afvalwaterketen is een communicatieplan opgesteld. Wij communiceren als partners van deze overeenkomst met verschillende communicatiedoelen naar verschillende doelgroepen: - Draagvlak creëren bij de NAD-partners; - Informeren van burgers, bedrijven en instellingen; - Afstemming en vlotte (interne) organisatie van bestuurders en managers. Alle communicatie wordt gecoördineerd door het Kernteam en een klankbordgroep van enkele NAD-partners betrokken. Alle partijen zullen op verzoek medewerking verlenen aan de uitvoering. 12. Bekendmaking en vervolgprocedure NVT 13. Bevoegd orgaan Het College van Dijkgraaf en Hoogheemraden is, op basis van artikel 84 van de Waterschapswet, bevoegd om het addendum op de bestuurlijke overeenkomst afvalwaterketen Delfland vast te stellen. Op grond van artikel 7 uit het Mandaatbesluit en artikel 1.23 van de Uitvoeringsregeling Juridische bevoegdheden kan het College van Dijkgraaf en Hoogheemraden de ondertekening van de overeenkomst mandateren aan hoogheemraad de heer J.W.A. van Olphen. 3

6 14. Toelichting Organisatie binnen NAD Na ondertekening van het Addendum zullen we samen NAD (Netwerk Afvalwaterketen Delfland) blijven heten. Er komt geen nieuwe bestuurlijke structuur. Drinkwaterbedrijven Dunea en Evides sluiten aan bij de bestaande Bestuurlijke Watertafel indien NAD daar op de agenda staat. De Bestuurlijke Kopgroep is een klankbord voor het Kernteam en ondersteunt in het besluitvormingsproces richting partners. In de bestuurlijke kopgroep zit een vertegenwoordiging van gemeenten (2x) en het hoogheemraadschap (1x). Deze kopgroep wordt uitgebreid met een vertegenwoordiging van de drinkwaterbedrijven (1x). Het Kernteam stimuleert de onderlinge samenhang, de kennisuitwisseling, de verbinding tussen de partners en ontlast het netwerk met de nodige administratie. De drinkwaterbedrijven kunnen, net als de andere NAD-partners, in het Kernteam participeren. Dit is in ieder geval mogelijk door de open stoel te benutten. Bij roulatie van de participanten kan een drinkwaterbedrijf vast lid worden van het Kernteam. Concrete projecten met de drinkwaterbedrijven De drinkwaterbedrijven sluiten aan bij de volgende NAD-projecten om kennis uit te wisselen en te verkennen of er meer in zit: OAS Harnaschpolder: Studie naar optimalisatie afvalwatersturing voor zuiveringsregio Harnaschpolder. Er is behoefte aan expertise op gebied van hydraulisch modelleren. Delen expertise hydraulische berekeningen. Verkennen of dit meerwaarde biedt voor project. Enkele keren aansluiten bij het projectoverleg kan voldoende zijn om te kijken of het voor ons en gemeenten wat oplevert. Samen Meten en Monitoren: Doel is meer inzicht te verwerven in het daadwerkelijk functioneren van het afvalwatersysteem (door samen te meten en te monitoren). Dunea en Evides kunnen al meetdata delen, dus hebben mogelijk bruikbare kennis/ervaring. Onderhoud Rioolsysteem: Vijf gemeenten zien onderling grote verschillen in aanpak en niet direct te verklaren kostenverschillen in onderhoud en beheer van de riolering. Er zijn drie quick wins geselecteerd om op korte termijn aan te pakken. 1) Reinigen en inspectie, 2) Levensduurverlenging door relinen en 3) Vetvangers versus bacteriën. Kennis/ervaring van Evides en Dunea op gebied van relinen kan gebruikt worden. Onderhoud Transportsysteem: de monteurs van rioolgemalen en het systeem gaan fysiek bij elkaar zitten om ze zo automatisch meer inzicht te geven in elkaars werk. De mensen gaan werken vanuit 1 locatie. Dunea/Evides biedt de monteurs aan een dagje mee te lopen met hun monteurs. RTC Delft: Drinkwaterbedrijven kunnen helpen met aanleveren van data over drinkwaterverbruik om model te valideren Inzicht in kosten en financieringsmodellen: Hoe zien de kosten- en fin.modellen van de drinkwaterbedrijven er uit? Kunnen ze daar nog wat van leren? Evides en Dunea actief aan meedoen bij de volgende NAD-projecten: Activiteitenhuis: doel is inzicht te krijgen in de kwetsbaarheid van elke NAD-partner. Conform Rioned aanpak inventariseren de gemeenten en waterschap de huidige taken, de daarbij horende capaciteit en competenties van het personeelsbestand en bekijken zo of er witte vlekken zijn in het personele planning. Na afronding van de analyse wil men dit graag ook inzichtelijk maken voor de drinkwater bedrijven. Transitieteam: Om de transities in de periode te realiseren, gebruiken we de komende jaren om te verkennen welke kennis, aanpak en partners nodig zijn. Het Transitieteam speelt daarin een sleutelrol binnen NAD: prikkelen, inspireren en voorstellen doen voor de aanpak van de uitvoering. Energiescan: Het doel van dit project is het inzichtelijk maken van het totale stroomverbruik van alle (afvalwaterketen gerelateerde) objecten binnen het NAD-gebied. Door meer bewustzijn te creëren kan energie slimmer en goedkoper worden ingekocht, en kan er bespaard worden op verbruik en afhandeling (factuurcontrole). Als dit project is afgerond, kunnen de volgende stappen gezet worden: energiebesparing en verhogen energiewinning. 4

7 Afkoppelen en riooloverstorten Op de bestuurlijke watertafel hebben de hoogheemraden Marcel Houtzager en Ingrid ter Woorst aandacht gevraagd voor de riooloverstorten en het streven naar afkoppelen van verhard oppervlak. Hoewel er binnen NAD nog geen specifieke doelen hierover zijn afgesproken, zijn er wel ontwikkelingen te melden op dit gebied. De riooloverstorten zijn in de loop der jaren al flink aangepakt. Door middel van emissiespoor en waterkwaliteitsspoor zijn de emissies door forse investeringen teruggedrongen. De wettelijke eisen aan riooloverstorten worden binnen het gebied van de NAD nageleefd. Op dit moment is Delfland bezig met een quickscan knelpuntenanalyse van de riooloverstorten binnen het beheergebied. De gemeenten hebben hiervoor de benodigde informatie aangeleverd. Het college zal begin 2017 worden geinformeerd over de resultaten van de quickscan en een voorstel voor de vervolgaanpak. Ten aanzien van het afkoppelen wordt Delfland door gemeenten actief betrokken bij het opstellen van rioleringsplannen. Hierbij vormt de afweging om af te koppelen een steeds terugkerend gespreksonderwerp. De uitkomsten hieruit leggen de gemeenten vast in hun rioleringsplan. Delfland stelt eind 2016 een overzicht op van de rioleringsplannen per gemeente en de afspraken die hierin zijn vastgelegd ten aanzien van afkoppelen van verhard oppervlak. Het college zal hierover begin 2017 worden geinformeerd. 15. Bijlagen 1. Addendum bij de Bestuurlijke Overeenkomst Afvalwaterketen Delfland, te ondertekenen op de Bestuurlijke Watertafel d.d. 14 december

8 Alleen in te vullen indien het een VV-voorstel betreft ** = in te vullen door team Bestuur Kenmerk VV : ** Vergaderdatum : Beleidsveld : Agendapunt : ** De Verenigde Vergadering van Delfland, op voordracht van dijkgraaf en hoogheemraden van (datum collegevergadering), kenmerk (BIS-zaaknummer D&H besluit); gelezen het positieve/negatieve (bij ondertekening doorstrepen wat niet van toepassing is) advies van de commissie(s) (commissie noemen); overwegende dat: - (motiveer het besluit, waarom wordt dit besluit genomen). Gelet op: - artikel 84 van de Waterschapswet (bij D&H-voostellen); - artikel 77 van de Waterschapswet (bij VV-voorstellen); - alle andere wetgeving (zoals KRW, NBW, verordening Zuid-Holland, delegatiebesluit etc.; Besluit: Dit moet in overeenstemming zijn met het ontwerpbesluit (ontwerpbesluit kopiëren). Aldus besloten in de openbare vergadering van (datum) De Verenigde Vergadering voornoemd, de Secretaris, de Voorzitter, mr. drs. P.I.M. van den Wijngaart mr. M.A.P. van Haersma Buma