Jaarverslag. Leerplicht RMC

Transcriptie

1 Jaarverslag Leerplicht RMC

2 Voorwoord schooluitval te voorkomen en te bestrijden. Ze voeren de Leerplichtwet en de Wet voortijdig schoolverlaten uit om het en voortijdig schoolverlaten terug te dringen en zo de startpositie van onze jongeren in de maatschappij te verbeteren. In dit jaarverslag laten we zien wat de leerplichtambtenaren en de RMC-trajectbegeleiders daar het afgelopen schooljaar voor gedaan hebben. Voor goede resultaten zijn we (mede-)afhankelijk van onze partners: de scholen, de hulpverlenende en de justitiële instanties. Ook werken we nauw samen met gezinscoaches, jeugdconsulenten, WMO-consulenten, jongerencoaches en participatiecoaches. Het gaat gelukkig goed met de meeste jeugdigen. Sommige krijgen echter op weg naar volwassenheid Als wethouder onderwijs presenteer ik u ook dit te maken met problemen die leiden tot school jaar weer de resultaten van de inzet van onze en soms zelfs schooluitval. Team Leerplicht-RMC werkt leerplichtambtenaren en Regionale Meld- en samen met deze jeugdigen en hun omgeving aan een Coördinatiefunctie (RMC)-trajectbegeleiders in het oplossing. We leggen daarbij de nadruk op preventie en schooljaar zorg om schooluitval te voorkomen. Maar soms treden we handhavend op, als daarmee het belang van de jongere gediend is. De Leerplichtwet biedt kinderen het recht op onderwijs. Zij kunnen zich zo ontplooien, ontwikkelen Ik wens u veel leesplezier! en bouwen aan hun toekomst. Deze basis start op jonge leeftijd en het is van belang deze onderwijstijd optimaal te benutten. De leerplichtambtenaar en Martijn van der Putten, RMC-trajectbegeleider zijn belangrijke schakels om Wethouder Onderwijs gemeente Venray De Leerplichtwet In de Leerplichtwet staat beschreven dat kinderen recht Kwalificatieplicht 6 tot 8 jaar hebben op onderwijs. Er is niet alleen sprake van recht; De leerplicht stopt bij 6 jaar. Jongeren tussen de 6 en kinderen hebben ook de plicht om onderwijs te volgen. 8 jaar zijn kwalificatieplichtig. Dit houdt in dat zij hun In de Leerplichtwet onderscheiden we leerplicht en startkwalificatie moeten behalen. Een startkwalificatie is kwalificatieplicht. minimaal een mbo-diploma niveau 2 of een havo- of vwodiploma. Leerplicht 5 tot 6 jaar Kinderen mogen vanaf vier jaar naar school. Vanaf de De Inspectie van het Onderwijs ziet toe op de vijfde verjaardag gaat de leerplicht in. Ze hebben dan de onderwijskwaliteit van scholen, de leerplichtambtenaren plicht om naar school te gaan. Kinderen zijn leerplichtig tot zien toe op het beleid en het school. en met het schooljaar waarin ze 6 jaar worden. Scholen in Venray hebben een vaste leerplichtambtenaar die aan de school gekoppeld is. Deze leerplichtambtenaar onderhoudt contact met de school en geeft informatie en advies. 2

3 Doelgroep * Volledig leerplichtig Kwalificatieplichtigen** basisonderwijs voortgezet onderwijs speciaal basisonderwijs voortgezet speciaal voortgezet onderwijs 290 totaal onderwijs beroepsonderwijs voortgezet speciaal onderwijs beroepsonderwijs * Per oktober 205 ** Kwalificatieplichtige jongeren binnen het 3297 beroepsonderwijs vallen in de subregio Venray onder de doelgroep RMC Verzuimmeldingen School naar soort Vrijstellingen (speciaal) Absoluut psychische en basisonderwijs lichamelijke gronden Een leerplichtige of kwalificatieplichtige leerling staat niet voortgezet bezwaar tegen richting ingeschreven op een school of instelling. speciaal onderwijs van school voortgezet onderwijs Relatief middelbaar Een leerplichtige of kwalificatieplichtige leerling staat beroepsonderwijs volgen van onderwijs in het buitenland volgen van ander ingeschreven bij een school of instelling, maar bezoekt onderwijs deze niet of niet regelmatig. Bijvoorbeeld leerlingen die herhaaldelijk te laat komen of spijbelen. Luxe 23 Ouders houden hun kinderen zonder toestemming buiten de schoolvakantie van school. Bijvoorbeeld om de kinderen mee te nemen op vakantie. Voor verlof tot tien dagen ligt dagen beslist de leerplichtambtenaar over verlof. Absoluut Absoluut Vrijstellingen In sommige gevallen zijn ouders niet verplicht hun Luxe 9 0 Wat is een vrijstelling? Relatief de beslissingsbevoegdheid bij de school. Bij meer dan tien kind in te schrijven en krijgen ze een vrijstelling. Dit kan zijn wegens:. psychische en lichamelijke gronden 2. bezwaar tegen levensbeschouwelijke richting van scholen in de buurt 3. schoolbezoek in het buitenland 4. trekkend bestaan 5. het volgen van ander onderwijs 3 3 Luxe Luxe Relatief Relatief 57 Absoluut 4 Vrijstellingen Vrijstellingen 250

4 Bieden van maatwerk Overzicht werkprocessen leerplicht Landelijk is een verschuiving waarneembaar van spijbelen naar ziekte, dat vaak (achteraf) door ouders wordt gedekt. In Venray was deze tendens ook waarneembaar. Volledig leerplichtig Dankzij intensieve registratie en samenwerking met het Absoluut onderwijsveld hebben we het twijfelachtig ziekte Dreigende verwijdering in het afgelopen schooljaar weten terug te brengen. Door Informatie en advies deze preventieve aanpak is een aantal zorgleerlingen Luxe vroegtijdig doorgeleid naar (intensieve) hulpverlening, Relatief waardoor uitval voorkomen is. Daarbij neemt het aantal Schorsing casussen met een meervoudig complexe problematiek Verlof gewichtige omstandigheden meer dan toe. Het vergt maatwerk en een bijzondere aanpak. Per 0 dagen casus moet naar een passende oplossing worden gezocht. Vrijstelling van inschrijving Soms is het dan nodig om buiten de wettelijke kaders te Zorg denken en in het belang van de leerling tot een passende oplossing te komen. Soms zijn de problemen zo groot 6 5 dat een (tijdelijke) oplossing buiten het onderwijs moet 54 is om onderwijs te volgen. Het uiteindelijke doel blijft dat 4 9 worden gezocht, omdat het kind simpelweg niet in staat de leerling met een diploma het onderwijs verlaat of het maximaal haalbare binnen het onderwijs bereikt. De korte lijnen met scholen, gezinscoaches, hulpverlening en justitie totaal zijn essentieel in Venray. 2 Leerplichtambtenaar als bemiddelaar 0 22 Leerplichtambtenaren worden regelmatig benaderd door scholen, maar ook door ouders voor bemiddeling in verschillende situaties. Deze verzoeken variëren van een bemiddelingspoging bij een conflict tussen school en ouders tot aan het verwijderen van een leerling of de overstap naar een andere school. Leerplichtambtenaren Leerplichtambtenaar als handhaver hebben hierbij voornamelijk een regierol. In het schooljaar zijn 54 verzoeken om advies en informatie in behandeling genomen. Het is goed dat de leerplichtambtenaar betrokken wordt in diverse situaties De leerplichtambtenaar kan gebruik maken van en we zien deze (vroegtijdige) betrokkenheid als een handhavingsinstrumenten, waaronder het proces-verbaal. belangrijke pijler bij het terugbrengen van schooluitval. Een proces-verbaal is het officiële schriftelijke verslag dat de leerplichtambtenaar maakt na een onderzoek en verhoor. Daarin staat bijvoorbeeld met wie er is gesproken, wat er is gezegd of afgesproken en waarom er is d. Als je jong bent ervaar je het vaak als Afhankelijk van het soort, het aantal uren en plicht om naar school te gaan: ik moet de situatie, kan het proces-verbaal worden opgestuurd naar school in plaats van ik mag naar naar Halt of naar het Openbaar Ministerie. Het Leerplicht school. Het is pas op latere leeftijd dat Casusoverleg (LPCO) bespreekt vervolgens het procesverbaal en welk strafrechtelijk traject er wordt ingezet. In je beseft dat het een recht is om naar dit overleg participeren de Officier van Justitie, de Raad school te gaan. voor de Kinderbescherming, Jeugdreclassering en de leerplichtambtenaar. 4

5 Kantonzitting Transactie Als het gaat om een zaak met achterliggende problematiek Bij een transactie spreken we van een geldboete of als er sprake is van herhaling, dan komt deze voor op aan ouder(s)/verzorger(s). Hier gaat het veelal om een kantonzitting, waar de kinderrechter na advies van de zogenaamde luxe-zaken, oftewel het ongeoorloofd Raad van de Kinderbescherming een straf kan opleggen. op vakantie gaan buiten de reguliere schoolvakanties. Transactie Openbaar Ministerie Minderjarige (Tommi) Halt-straf Bij een Tommi biedt de Officier van Justitie de jongere De Halt-straf is een straf op maat die past bij de een taakstraf aan. Ook hier voert de Raad voor de overtreding en bij de jongere, zonder dat de jongere in Kinderbescherming een onderzoek uit om de situatie van aanraking komt met het Openbaar Ministerie. Er wordt het kind en zijn gezin duidelijk in kaart te brengen en geeft gekeken naar de oorzaken en oplossingen van het advies aan de Officier. De Officier kan, naast of in plaats school. Wanneer de jongere zich niet aan de van een taakstraf, een maatregel toezicht en begeleiding Halt-straf houdt, dan krijgt de leerplichtambtenaar hierover aanbieden. Als de jongere zijn taakstraf niet naar behoren bericht. Het proces-verbaal wordt dan alsnog naar de uitvoert, volgt alsnog een dagvaarding om voor de rechter Officier van Justitie gestuurd. KA NT ON TO M HA R V EL E A R T Z IE U F IM te verschijnen. ZI TT I MI Afhandeling processen-verbaal N 7 LT ZE SE T PO HU LP VE SEE N RPIO NN B EH BA ENH DA E 6 RL ER N LID EN 3 NE LI N TR ANS SEAP OTN C IER SE IPN OB NEE 3 H RA N DE LI N 5 KA A B V S E O R L Z U U U IM T 5 TBO ENH ZAI N TT DIE NL

6 Passend Onderwijs en thuiszitters Met de komst van Passend Onderwijs wordt toegewerkt toegestaan. Het afgelopen schooljaar zijn er door de komst naar meer flexibel handelen binnen het onderwijs en van een asielzoekerscentrum en toename van het aantal de zorg. De school heeft een zorgplicht om leerlingen statushouders meer kinderen aangewezen op onderwijs die extra ondersteuning nodig hebben een goede binnen een ISK. Door wachtlijsten hier heeft een aantal onderwijsplek te bieden. Het doel hiervan is thuiszitters leerplichtige kinderen voor een langere periode helaas geen te voorkomen. Daarvoor werken reguliere en speciale onderwijs genoten. Met de komst van de ISK in Hegelsom scholen samen in regionale samenwerkingsverbanden. In is dit probleem voor het schooljaar opgelost. het ondersteuningsloket wordt samen met ouders gekeken naar wat een kind nodig heeft, in plaats van wat een kind beperkt. Als het Passend Onderwijs goed werkt, leidt dit tot vermindering van het aantal thuiszitters. In het afgelopen schooljaar hebben in totaal 6 jongeren langer dan 4 weken geen onderwijs gevolgd. In het Wat is een thuiszitter? schooljaar waren dat er 4. Dit heeft meerdere Een leerplichtige of kwalificatieplichtige jongere die oorzaken, zoals psychische problematiek, verhuizing, op school staat ingeschreven en langer dan vier vrijstelling, processen-verbaal en wachtlijst voor de weken t, zonder ontheffing of vrijstelling van Internationale Schakelklas (ISK). Er is niet altijd sprake leerplicht. Daarnaast zijn de absoluut ers van het ontbreken van een passend aanbod. Het komt vanaf februari 206 ook thuiszitter. Dit zijn de regelmatig voor dat ouders zich niet kunnen verenigen leerplichtige of kwalificatieplichtige jongeren die niet met het aanbod of het handelingsplan. Ook komt het voor ingeschreven staan op een school en geen vrijstelling dat ouders hun kinderen thuis houden, om zelf onderwijs van de Leerplichtwet hebben. te geven. In Nederland is thuisonderwijs echter niet Leerplicht in de praktijk Cindy woont alleen met haar moeder, haar vader heeft ze nooit gekend. Het spijbelen begint direct na de basisschool op het vmbo. In een half jaar t ze meer dan 65 dagen. School meldt dit pas na een half jaar. Na de melding nodigt de leerplichtambtenaar Cindy en haar moeder uit voor een gesprek. De moeder geeft aan dat Cindy niet meer naar school wil. Cindy zegt dat ze bang is, omdat leeftijdsgenoten haar bedreigen en school kon niets voor haar doen. De bedreigingen hadden immers buiten de school plaatsgevonden. Tijdens het gesprek met de leerplichtambtenaar hoort de moeder dit voor het eerst. De leerplichtambtenaar geeft Cindy een officiële waarschuwing en verwijst haar naar het Begeleidingscentrum voor Onderwijs en Opvoeding (BCO). Daar gaat ze twee keer naar toe. De hulp wordt gestopt met als reden dat Cindy de problemen teveel buiten zichzelf legt. Nu haar moeder van de bedreigingen af weet, meldt zij Cindy regelmatig ziek. In drie maanden tijd heeft ze 39 dagen d. De leerplichtambtenaar gaat dit keer bij Cindy en haar moeder op huisbezoek. Volgens Cindy zijn er geen bedreigingen meer, maar zijn de lessen te gemakkelijk. Op advies van de leerplichtambtenaar meldt de school Cindy aan voor bespreking in het ondersteuningsloket. Hier wordt plaatsing op de bovenschoolse zorgvoorziening geadviseerd. Dit is een school waar leerlingen opgevangen kunnen worden, voor wie het goed is om tijdelijk niet op hun eigen school te zijn. Het probleem van Cindy wordt in kaart gebracht en ze wordt geholpen om de draad weer op te pakken. Cindy gaat naar een andere school waar ze haar vmbodiploma haalt en doorstroomt naar het mbo. In deze casus valt op hoe cruciaal de rol van de leerplichtambtenaar is bij het terugdringen van school. Daarbij is hij wel afhankelijk van andere partijen. Pas als de school meldt, kan hij in actie komen. Verder is de leerplichtambtenaar afhankelijk van de medewerking van ouders en hulpverleners. Het handhaven van de leerplicht is een kwestie van vasthouden, maar ook een voortdurende zoektocht naar de juiste aanpak en het bieden van maatwerk. 6

7 Ontwikkelingen Regionale ontwikkelingen Regionale vervolgaanpak voortijdig schoolverlaters aandacht nodig en streven we naar een sluitend vangnet Het VSV-convenant tussen het ministerie van OCW, RMC- voor kwetsbare jongeren. De doelgroep en taak van RMC regio 38, vo-scholen en mbo-instellingen om het aantal breidt zich uit naar vier doelgroepen: voortijdig schoolverlaters (hierna vsv ers) in onze regio. Jongeren uit praktijkonderwijs en voortgezet speciaal onderwijs van 6-23 jaar; terug te dringen is afgelopen. De landelijke doelstelling van 2. Kwetsbare jongeren in vmbo-basisberoepsgerichte maximaal nieuwe vsv ers in 206 is behaald (in leerweg, leerwerktrajecten, entreeopleiding en mbo 2002 waren dat er 7.000). Het ministerie van OCW wil niveau 2; het (succesvolle) vsv-beleid voortzetten. De ambitie is om het aantal vsv ers terug te brengen tot maximaal in 3. Studenten in mbo niveau 3 en 4; 202, waarbij bijzondere aandacht is voor jongeren in een 4. Jongeren die al uitgevallen zijn: oud-vsv ers. kwetsbare positie en oud-vsv ers. Oud-vsv ers zijn jongeren die eerder zijn uitgevallen op school of nieuwe Om een sluitend regionaal vangnet voor kwetsbare vsv ers en die in het huidige schooljaar zijn uitgevallen en jongeren te realiseren, zijn er op regionaal niveau al waarvoor een schoolse omgeving geen oplossing biedt. verschillende maatregelen opgesteld. Alle 39 vsv-regio s Het uitgangspunt van de regionale vervolgaanpak van het moeten namelijk elk een nieuw programma aan ministerie van OCW is in de periode vanaf schooljaar maatregelen opstellen. In de regio 38 zijn maatregelen 206/207 doorgaan met de aanpak van vsv en daarbij de opgenomen gericht op preventie, overgangen, groep kwetsbare jongeren meenemen. Binnen de plusvoorzieningen en curatie. Ook is er een maatregel doelgroep kwetsbare jongeren staan de leerlingen die genomen met instrumenten: Intergrip, dashbord en uitstromen uit het praktijkonderwijs (pro) of het voorgezet educatiemeter. Daarbij moeten scholen en instellingen de speciaal onderwijs (vso) centraal. basis op orde hebben, waardoor de regionale middelen ingezet kunnen worden voor schooloverstijgende Met ingang van is landelijk de aangepaste maatregelingen. Een voorbeeld hiervan is de regionale regeling Regionale aanpak Voorkomen Voortijdig aanpak jongeren buiten beeld. Schoolverlaten van start gegaan. Daarbij is blijvende 7

8 Regionale aanpak jongeren buiten beeld RMC creatieve, efficiënte samenwerkingen om de jongeren op Venray-Venlo te pakken (door RMC, participatie, jobcoaches, schulddienstverlening). In de RMC-regio Venray-Venlo zijn 463 jongeren tot 23 jaar, zonder startkwalificatie die niet op school zitten, niet werken en geen uitkering ontvangen. Bij RMC staan deze Aanpak ziekte leerlingen jongeren opgenomen in de administratie vanwege de staat voor Medische Advisering Zieke Leerling op wettelijke taak. Het zijn oud-vsv ers die geprikkeld en het voortgezet onderwijs en heeft als doel meer grip te geactiveerd moeten worden de eigen regie te pakken; om krijgen op ziekte onder leerlingen. Door deze terug naar school te gaan of te gaan werken. Voor deze methodiek in te zetten op school wordt de vroegtijdige jongeren organiseren we in 207 een event de week van uitval van leerlingen voorkomen. is een de jongeren met als doel: samenwerking tussen de school (mentor/zorgcoördinator), - Jongeren beter in beeld te krijgen; een jeugdarts van de D en een leerplichtambtenaar. - Jongeren een beeld te geven van de mogelijkheden op De school kan een consult aan vragen bij de jeugdarts van de arbeidsmarkt en hierbij passende opleidingen; de D. Deze adviseert de school en werkt samen met Jongeren voorbereiden op een opleiding of de meerdere partijen, zoals wijkteam, gezinscoaches, Z, arbeidsmarkt en ondersteunen bij wegwerken van huisarts, specialist. De school coördineert en registreert eventuele belemmeringen (zoals schulden). het. - Na het event zijn er diverse mogelijkheden voor vervolg. Afhankelijk van de ondersteuningsbehoefte, motivatie en De gemeenten in Noord en Midden-Limburg besloten om zelfredzaamheid van de jongere. Hierbij kijken we ook naar het extra contactmoment adolescenten in te vullen met de eigen verantwoordelijkheid en zoeken we naar M@ZL. Dit wordt gefaseerd ingevoerd in een periode van 3 jaar. In 206 stonden er 9 scholen gepland. Speerpunten >> Lokale uitwerking van de Lokaal Educatieve >> Organiseren van de week van de Agenda Venray met onderwijs en gemeente. Een jongeren als onderdeel van de regionale van de thema s is thuiszitters in relatie tot de aanpak jongeren buiten beeld. arbeidsmarkt en jeugdwerkeloosheid. >> Aanpak thuiszitters en kwetsbare jongeren >> Activiteiten in het kader van de ontwikkelen met samenwerkingsverband Dag van de Leerplicht organiseren. praktijkonderwijs en voortgezet onderwijs en mbo. >> De gezinscoaches worden als algemene (basis)voorziening ingezet, waarbij ze aanwezig >> Aanpak onderwijs aan zijn op bijvoorbeeld scholen, buurthuizen en anderstaligen bij doorstroom huisartsenpraktijken. van de internationale schakelklas naar regulier onderwijs. >> Voortzetting succesvolle aanpak van school en het verder verminderen van het aantal vsv ers. 8