uw brief van uw kenmerk ons kenmerk datum maart 2015 Jaarverslag leerplicht schooljaar 2013/2014 VERZONDEN

Transcriptie

1 gemeentebestuur Postbus AA Purmerend PURMEREND Jjp telefax Aan de gemeenteraad van Purmerend uw brief van uw kenmerk ons kenmerk datum maart 2015 onderwerp Jaarverslag leerplicht schooljaar 2013/2014 VERZONDEN Geachte leden van de raad, Bijgaand treft u het jaarverslag Leerplicht aan over het schooljaar 2013/2014. Het verslag is dit jaar kort en bondig en bestaat uit het onderdeel Verzuim en Thuiszitters (blz 2 en 3) en het onderdeel Speerpunten en het vervolg, waarna nog kort wordt ingegaan op de nieuwe ontwikkelingen in relatie tot Leerplicht, (blz 4 en 5). Op bladzijde 6 vindt u de lijst met afkortingen en verklaring van begrippen. Wat valt op in het verslag? Het leerplichtspreekuur is dit schooljaar uitgebreid naar alle VO en MBO-scholen in Purmerend. Effect hiervan is dat door preventieve inzet op verzuim, het aantal zorgverzuimmeldingen (wettelijk verzuim, meer dan 16 uur per 4 weken) verder is gedaald maar deze meldingen zijn complexer en de onderzoeken intensiever. Het aantal thuiszitters is gedaald tov het schooljaar 2012/2013. Purmerend voert de gemeentelijke Leerplicht-taak uit voor Purmerend, Landsmeer en Beemster. Dit verslag wordt ter kennisgeving aangeboden aan naburige gemeenten, scholen en ketenpartners in de regio, bij besluit van 10 maart Hoogachtend, burgemeester en wethouders va de secretaris, de bijlage(n): Jaarverslag Leerplicht behandeld door: telefoonnummer C. Wustenhoff Stadhuis bezoekadres: Purmersteenweg 42 rekeningnummer: NL35 BNGH Werkplein Purmerend Waterlandlaan 22-36

2 JAARVERSLAG 2013/2014 Voor u ligt het jaarlijks verslag van het gevoerde beleid en activiteiten van Leerplicht. Leerplicht werkt vanuit de volgende visie: "In samenwerking met alle regionale onderwijszorg- en arbeidspartners alle jongeren in staat stellen voldoende kennis en vaardigheden te ontwikkelen waardoor zij goed toegerust zijn om succesvol de arbeidsmarkt te betreden". Van daaruit is het doel: "Het tegengaan van schoolverzuim en schooluitval en het vergroten van het aantal jongeren met een startkwalificatie". Inhoud van het verslag Het verslag is dit jaar kort en bondig en bestaat uit het onderdeel Verzuim en Thuiszitters (blz 2 en 3) en het onderdeel Speerpunten en het vervolg, waarna nog kort wordt ingegaan op de nieuwe ontwikkelingen in relatie tot Leerplicht, (blz 4 en 5). Op bladzijde 6 vindt u de lijst met afkortingen en verklaring van begrippen. Uitvoering Sinds 2007 wordt de Leerplicht (registratie, beleid en uitvoering) voor de gemeente Beemster en de gemeente Landsmeer door Purmerend uitgevoerd. De afspraken hiervoor zijn in een convenant vastgelegd en gelden tot 1 augustus Voor Beemster worden de werkzaamheden voor de uitvoering van Leerplicht gecontinueerd en zijn meegenomen in de overdracht van alle werkzaamheden voor de Beemster. Voor Landsmeer is een nieuw contract voor 1 schooljaar aangegaan. Met het oog op de transitie Jeugdzorg wil Landsmeer de nieuwe taken hierin combineren met de taken voor de uitvoering van de Leerplicht. In het schooljaar 2014/2015 wordt overlegd over eventuele beëindiging van de dienstverlening. Samenvatting verslag Het aantal meldingen van zorgverzuim is gedaald. Ten opzichte van vorige schooljaren zijn er minder meldingen van verzuim, met name in het VO. De scholen zitten kort op het verzuim en bij beginnend verzuim spreekt de leerplichtambtenaar de leerling aan op school. De zorgverzuim meldingen zijn wel complexer en de onderzoeken intensiever. Het aantal thuiszitters is gedaald ten opzichte van vorig schooljaar. Er waren 36 kinderen langere tijd thuis waarvan er 4 in het nieuwe schooljaar ook nog geen uitzicht hadden op een schoolplaatsing. In het schooljaar 2014/2015 is Passend Onderwijs gestart waarbij Thuiszitters een belangrijk onderwerp is om aan te pakken samen met de scholen en Leerplicht. Het leerplichtspreekuur is dit schooljaar uitgebreid naar alle VO en MBO-scholen in Purmerend en werkt goed, blijkt uit evaluatie. De RMC-functie wordt ook verantwoordelijk om alle kwetsbare jongeren niet alleen naar een opleiding te begeleiden, maar ook richting passend werk of andere vormen van participatie. 1

3 Verzuimmeldingen Minder meldingen verzuim Het aantal verzuimmeldingen is afgenomen. Dit komt doordat het aantal meldingen zorgverzuim (verzuimmelding waarbij Leerplicht een onderzoek start) ten opzichte van vorig schooljaar behoorlijk is gedaald. Dit geldt ook voor het aantal meldingen luxe verzuim. Het aantal preventieve gesprekken (379) op school is toegenomen, mede in verband met de uitbreiding van scholen waar Leerplicht actief is. (212 in schooljaar 2012/2013 en vorig schooljaar 300 gesprekken). Wat is oorzaak dat het aantal meldingen is gedaald? Preventieve aanpak van verzuim loont. Sinds Leerplicht op school actief is, is het aantal zorgverzuim meldingen gedaald. Maar de meldingen zijn complexer en de onderzoeken daardoor intensiever. Leerplicht wordt, naast de deelname in de ZAT's en TOPX, meer betrokken bij individuele gesprekken met ouders, leerling, scholen en ketenpartners. Zo kan in korte tijd bepaald worden wie welke actie doet om de jongere te begeleiden en er voor te zorgen dat hij/zij de opleiding kan vervolgen. Overzicht verzuim In het onderstaand overzicht zijn de meldingen van verzuim aan Leerplicht uitgesplitst naar soort en per gemeente. schooljaar Absoluut verzuim 2011/ / /201 Purmerend Landsmeer Beemster Totaal absoluut Luxe verzuim Purmerend Landsmeer Beemster Totaal luxe Zorg verzuim Purmerend Landsmeer Beemster Totaal zorg Totaal verzuim Wat is er gebeurd met de meldingen? Ten opzichte van vorig schooljaar is er minder overgegaan tot het opmaken van een proces verbaal, (vorig jaar 73, nu 30). Enerzijds komt dit door de daling van het aantal meldingen. Maar ook procentueel is het aantal gedaald (5% tov 10% vorig schooljaar). Door de eerdergenoemde betrokkenheid in de begeleiding van de leerling kan een strafmaatregel in veel gevallen achterwege blijven.

4 Hieronder een overzicht van het resultaat van de meldingen verzuim. Beslissing/resultaat abs luxe zorg tot % van 593 geplaatst andere school/instelling % Halt verwijzing % Hulpverlening % overgedragen aan RMC % Proces-verbaal % vertrokken uit gemeente / emigratie % Vrijstelling % Waarschuwing % geen maatregel % Zorgmelding 2 2 0% Eindtotaal Thuiszitters Hoewel de overgrote meerderheid van alle schoolgaande leerlingen in Nederland gewoon naar school gaat is er ook een groep leerlingen die dagelijks thuiszit, of dreigt thuis te zitten. Situatie in Purmerend (en Landsmeer en Beemster) Er zijn dit jaar 36 meldingen geregistreerd van thuiszitters. Een leerling wordt gedefinieerd (en geregistreerd) als thuiszitter wanneer hij of zij langer dan 4 weken niet naar school gaat. Hierbij het overzicht wat het vervolg is van de melding van een thuiszitter. Vervolg melding thuiszitters 2011/ / /2014 Weer naar school Geplaatst in hulpverleningstraject Vrijstelling Alternatief traject 4 Nieuwe schooljaar monitoren Totaal Minder thuiszitters Uit het staatje blijkt dat in dit schooljaar 69% (25 leerlingen) zijn schoolbezoek weer heeft hervat. Zoals vorig jaar werd vermeld zijn scholen geneigd een (aankomend) thuiszitter eerder te melden. Ook als er bijvoorbeeld sprake is van langdurig ziekteverzuim. De jeugdarts heeft een korte lijn met de leerplichtambtenaar om samen met de ouders en de leerling afspraken te maken om het verzuim te beperken. Feit blijft dat er 36 kinderen langere tijd thuis hebben gezeten om uiteenlopende redenen. Voorbeelden zijn dat een kind een angststoornis heeft, ouders houden hun kind dan thuis uit bezorgdheid. En het komt voor dat ouders geen vertrouwen (meer) hebben in het schoolsysteem en daarom hun kind thuis houden. De samenwerkingsverbanden in het basis- en voortgezet onderwijs hebben de verantwoordelijkheid om een plek te vinden voor de thuiszitter. Thuiszitters en Passend Onderwijs Vooraf aan de komst van passend onderwijs per 1 augustus 2014, is uitgesproken dat de scholen streven naar 0% thuiszitters in de regio. Het Samenwerkingsverband heeft regelmatig overleg met Leerplicht over de te nemen acties. In het nieuwe schooljaar wordt gestart met een periodiek overleg tussen het Samenwerkingsverband en Leerplicht om de thuiszitter snel weer op school te krijgen. We gaan het nieuwe schooljaar bekijken of dit effect heeft op de periode dat een kind thuiszit. 3

5 Speerpunten en het vervolg In het vorige jaarverslag is een aantal speerpunten geformuleerd. Hieronder een overzicht van deze speerpunten en hoe hieraan vervolg wordt gegeven. Onderzoeken of het leerplichtspreekuur past op alle VO en MBO scholen in Purmerend Het leerplichtspreekuur is vanaf het schooljaar ingezet op alle VO en MBO scholen in Purmerend. Uit de evaluaties die jaarlijks worden gehouden blijkt dat het goed werkt voor de school en de leerplichtambtenaar. Hoe eerder de leerling wordt aangesproken op het verzuim hoe eerder een patroon doorbroken kan worden. Er zijn korte lijnen onderling, de samenwerking in de aanpak van verzuim en uitval wordt hiermee bevorderd. In het nieuwe schooljaar willen wij onderzoeken hoe de leerling het zelf ervaart door de leerplichtambtenaar te worden aangesproken op beginnend verzuim. Bezoeken basisscholen Het afgelopen schooljaar was het speerpunt om alle basisscholen in Purmerend, Beemster en Landsmeer te bezoeken. Met als doel om de contacten te verstevigen. Het bezoek heeft als insteek wat de school kan verwachten van de leerplichtambtenaar en hoe hij/zij de school van dienst kan zijn met advies en ondersteuning. De bezoeken zijn goed ontvangen, de contacten zijn verstevigd en er is een aantal afspraken gemaakt. De basisscholen zijn allemaal uniek, ze onderscheiden zich, afhankelijk van de wijk, het dorp of gemeente en met hun eigen profiel. Dat vraagt om maatwerk in wat leerplicht kan betekenen en welke inzet nodig is op welk moment. In het nieuwe schooljaar wordt bekeken of dit een verandering geeft in de samenwerking. Presentaties aan docenten en leerlingen op het MBO Sinds een aantal jaren worden door leerplichtambtenaar die werkzaam is op de school presentaties gegeven over leerplicht aan docenten en leerlingen. Vanaf dit schooljaar is een andere presentatie ingezet wat meer aansluit op de jongeren. Met als titel van de presentatie "Is leren nu een recht op een plicht?" Waarbij er stellingen worden gebruikt zoals: "Wat als je ouders zelf mogen beslissen of je naar school gaat?" of "Wat als iedereen mag komen en gaan wanneer men zelf wil?". Op deze wijze krijgen de jongeren andere inzichten in de Leerplichtwet. De presentatie wordt goed ontvangen. In het nieuwe schooljaar wordt dit ingezet voor meerdere scholen en opleidingen. Procesafspraken in aanpak thuiszitters Sinds het nieuwe schooljaar is regulier overleg tussen Leerplicht in de regio met het VO loket van het Samenwerkingsverband ingesteld. Hierin worden de thuiszitters (voortgang/acties) besproken. Ook tussentijds kan het VO loket worden geraadpleegd voor advies over een (dreigende) thuiszitter. Gemeenten en Samenwerkingsverband PO stemmen samen af hoe te handelen met thuiszitters in het basisonderwijs in de regio, in het kader van Passend Onderwijs. Deze afstemming wordt beschreven in de werkagenda Passend Onderwijs. In het nieuwe schooljaar wordt ervaren hoe deze aanpak werkt. Onderzoek verschuiving taken RMC De taken van de RMC-functie veranderen. Wettelijk gezien heeft de RMC-functie een curatieve taak, waarbij de voortijdig schoolverlater na het daadwerkelijk verlaten van een opleiding moet worden begeleid. In de praktijk heeft de RMC-functie de afgelopen jaren veel meer een preventieve rol gekregen. De RMC consulent wordt nu ingezet als er sprake is van (problematisch) verzuim van de 18plusser, omdat dit vaak de eerste signalen zijn voor schooluitval. De RMC werkt daarbij nauw samen met zijn collega's van kwalificatieplicht en de (zorg) medewerkers van de school. Samen wordt gekeken wat de redenen voor het verzuim zijn en welke aanpak en begeleiding passend is om uitval te voorkomen. De 4

6 ondersteuning die de RMC -consulent biedt, hangt af van de situatie en de vragen van de jongere. Er wordt niet alleen gekeken naar bemiddeling naar een vervolgopleiding, maar er wordt goed bekeken wat de behoefte is van de jongere, wat heel divers kan zijn. De RMC consulent werkt intensief samen met partners van Sociale Zaken, MEE, Straathoekwerk, Maatschappelijk werk, Schuldhulpverlening, etc in het Jongerenloket. In de brief van de minister 'Extra kansen voor jongeren in een kwetsbare positie ' kondigt ze de veranderde positie en rol van de RMC-functie ook aan. De RMC-functie wordt ook verantwoordelijk om alle kwetsbare jongeren niet alleen naar een opleiding te begeleiden, maar ook richting passend werk of andere vormen van participatie. Nieuwe ontwikkelingen De komst van het Passend Onderwijs per 1 augustus en de Transitie Jeugdzorg per 2015 heeft invloed op de rol en de werkwijze van de leerplichtambtenaar. Door de zorgplicht van de school krijgt bijvoorbeeld het schoolmaatschappelijk werk een belangrijke rol in de link met de ketenpartners buiten de school, zoals leerplicht. We weten nog niet concreet wat het effect op Leerplicht zal zijn. De leerplichtambtenaar kijkt in het onderzoek specifiek wat past in de situatie en zal, wanneer dat nodig is, gebruik maken van de doorzettingsmacht als afspraken niet worden nagekomen door ouders en leerling. Bij dit alles is het van belang dat er open wordt gecommuniceerd tussen de partijen, met een duidelijke regievoering en dat de zorgplicht gevoeld én gedeeld wordt. Waarbij het belang van het kind natuurlijk voorop staat.

7 Terminologie en begrippen RMC-functie Regionale Meld- en Coördinatie functie voor voortijdig schoolverlaters. Voortijdig schoolverlaters afgekort als vsv-ers Jongeren tot 23 jaar die uitgevallen zijn in het onderwijs en nog niet in het bezit zijn van een startkwalificatie. Startkwalificatie Een HAVO of VWO diploma of een diploma Middelbaar Beroepsonderwijs (MBO), vanaf niveau 2. Volledig Leerplichtig Een kind is volledig Leerplichtig vanaf de eerste schooldag van de maand volgend op de 5 e verjaardag tot aan het einde van het schooljaar waarin de leerling 16 jaar wordt. Kwalificatieplicht De kwalificatieplicht geldt voor de jongere zonder startkwalificatie vanaf 16 tot de 18 e verjaardag. Dit betekent dat de jongere volledig dagonderwijs volgt (BOL) of een combinatie van werken en leren (BBL). Relatief verzuim Een Leerplichtige is zonder gegronde reden afwezig van school Hieronder vallen de begrippen: Zorgverzuim: een leerplichtige is regelmatig afwezig, hij of zij spijbelt en/of komt veel te laat Ziekteverzuim: een leerplichtige is regelmatig, onduidelijk, zorgwekkend of langdurig ziek Luxeverzuim: ouders laten hun kind verzuimen zonder toestemming voor een vakantie Absoluut verzuim: een leerplichtige staat niet ingeschreven op een school ZAT (Zorg en Advies Team) In dit multidisciplinaire team van de scholen voor voortgezet (speciaal) onderwijs worden leerlingen besproken waarbij een afgestemde aanpak noodzakelijk is om verder verzuim of escalatie van problemen te voorkomen. HALT Halt staat voor Het ALTernatief. Jongeren van 12 tot 18 jaar, die door de politie zijn aangehouden voor bijvoorbeeld vernieling, (winkel)diefstal of overlast met vuurwerk kunnen de keus krijgen: naar de officier van justitie of naar Halt. Daarnaast kunnen jongeren die spijbelen ook worden verwezen naar Halt. 6