ADVIES BURGEMEESTER EN WETHOUDERS. Afdelingshoofd/hoofd BMO: N. Brink Paraaf : Paraaf:

Transcriptie

1 ADVIES BURGEMEESTER EN WETHOUDERS Datum B&W-vergadering : Openbaar Onderwerp : beheer buitenruimte door bedrijven Portefeuillehouder(s) : R. P. Hendriks, Afdelingshoofd/hoofd BMO: N. Brink Paraaf : Paraaf: Afdeling : Gebied en wijkzaken Datum : Taakveld : Groen Reg. nr. : Redacteur : Nanno Brink Betrokken afd./or : Inspraak : Nee Bezwaar/beroep mogelijk : Nee Conceptbesluit: In te stemmen met de criteria waar een reclamebord aan moet voldoen - indien een bedrijf het beheer van een deel van de openbare ruimte op zich neemt - en deze ter vaststelling aan te bieden aan de gemeenteraad. Paraaf: Akkoord Bespreken Het college heeft besloten burgemeester conform advies 1e wethouder conform advies met tekstuele wijzigingen i.o.m. portefeuillehouder 2e wethouder met wijzigingen secretaris het advies aan te houden Bevoegdheid: Gemeenteraad (voorblad griffie vereist) College van Burgemeester en Wethouders Burgemeester Delegatie/mandaat Voorhangprocedure: Ja (voorblad griffie vereist) Nee Naar de raad (voorblad griffie vereist)

2 Aanleiding Op 27 september jl. heeft Gebied- en Wijkzaken (GWZ) u geïnformeerd over het project van Zoetermeer, waarbij deze gemeente een aantal rotondes in onderhoud heeft over gedragen aan bedrijven. In ruil hiervoor mogen deze bedrijven reclame maken op deze rotondes. Uw college heeft ingestemd met het verzoek te onderzoeken of (lokale) bedrijven in Wormerland delen van de openbare ruimte willen onderhouden in ruil voor bijvoorbeeld reclame. Hiermee beperken we ons niet tot enkel rotondes, maar oriënteren we ons breder. In bijlage 1 hebben we de planning toegevoegd voor de vervolgstappen. In dit advies vragen wij u in te stemmen met de voorwaarden waar een reclamebord aan moet voldoen. Na instemming kan de kwestie aan de gemeenteraad worden voorgelegd. Als de raad een positief besluit neemt zullen wij contact leggen met de bedrijven om de animo te peilen en te inventariseren wat hun ideeën zijn. Vervolgens zullen wij uw college verder informeren en de nodige besluiten aan u voorleggen. Nieuwe bestuurlijke doelstellingen en randvoorwaarden Criteria reclamebord De Welstandsnota bevat op het gebied van reclame hoofdzakelijk regels voor reclameborden aan gevels van gebouwen. Voor het project heeft GWZ dan ook criteria opgesteld waar een reclamebord in de openbare ruimte aan moet voldoen (bijlage 2). Bij het opstellen van de criteria zijn wel bouwstenen gebruikt uit de nota (geen bewegende delen, of lichtgevend e.d.) Samengevat mag je twee borden van 2 bij 1 meter plaatsen. Het bord mag niet lichtgevend zijn en geen bewegende delen bevatten. Uw college kan nadere eisen stellen aan de plaatsing, dit in verband met de openbare orde en (verkeers)veiligheid. In het voorbeeld contract die in dit geval specifiek voor rotondes is opgesteld (bijlage 3) - zijn ook nog bepalingen opgenomen over het soort reclame: geen tabak- en alcoholreclame etc. De concept criteria zijn voorgelegd aan de Welstandscommissie. Ondanks het feit dat de Welstandsnota voor reclameborden in de openbare ruimte geen duidelijke handvatten biedt, oordeelt de commissie als volgt (zie ook bijlage 4): Het bovenstaande leidt tot de conclusie dat de voorgestelde welstandseisen aan deze reclame in de openbare ruimte niet in overeenstemming zijn met het vigerende welstandsbeleid. De set criteria biedt als specifiek maatwerk voor een bepaald type reclame onvoldoende garanties voor een zorgvuldige inpassing in de openbare ruimte. GWZ deelt de mening van de commissie niet. De maatvoering van Zoetermeer is gelijkwaardig, niettemin zijn de ontwerpen van de rotondes een verfraaiing van de omgeving. Kortom, een zorgvuldige inpassing in de openbare ruimte staat niet ter discussie. Beelden zeggen meer dan woorden, dus kortheidshalve wordt verwezen naar bijlage 5. In deze bijlage staan foto s van twee rotondes die in beheer zijn overgedragen aan de desbetreffende bedrijven. Ook is een foto toegevoegd van een rotonde die nog niet in onderhoud is overgedragen. Daarnaast worden in het te sluiten contract voldoende waarborgen opgenomen om ongewenste situaties te voorkomen. Vergunning nodig? Op grond van artikel van de Algemene plaatselijke verordening is een vergunning nodig voor het plaatsen van een reclamebord. Ook is een omgevingsvergunning (bouwvergunning) nodig. In het voorbeeld contract voor rotondes is een bepaling opgenomen dat het desbetreffende bedrijf zelf verantwoordelijk is voor het verkrijgen van de vergunning en dat zij hier geen leges voor hoeft te betalen.

3 Conceptbesluit In te stemmen met de criteria waar een reclamebord aan moet voldoen indien een bedrijf het beheer van een deel van de openbare ruimte op zich neemt en deze ter vaststelling aan te bieden aan de gemeenteraad. Bevoegdheid Het aangaan van een contract is een bevoegdheid van uw college. Het vaststellen van welstandscriteria voor de borden betreft nieuw beleid en is dus een bevoegdheid van de gemeenteraad. Communicatie Zie planning. Beslag op middelen Geen Tijdpad/procedure Zie planning Evaluatie Zie planning

4 Bijlage 1: planning Actie Wanneer Opstellen eerste advies college 3 e kwartaal 2010 Ideeën verder uitwerken en eerste toets aan de 4 e kwartaal Welstandsnota en APV. Tweede advies aan college Welstandscriteria voorleggen aan de gemeenteraad 1 e kwartaal 2011 Contact leggen met de bedrijfsverenigingen en 1 e kwartaal 2011 instellingen, ideeën toelichten en animo polsen Feedback van bedrijven verwerken, voorgedragen Afhankelijk van reacties bedrijven locaties beoordelen Eventueel presentaties aan de colleges en de p.m. gemeenteraden Concept collegevoorstel opstellen met definitieve 2 e helft 2011 regeling, inclusief contract, voorwaarden etc. Na goedkeuring college, bedrijven laten inschrijven 2 e helft 2011 op locaties Na invoering periodiek de kwaliteit controleren van de p.m. overgedragen stukken. Na 1 jaar evalueren Medio 2012

5 Bijlage 2: Reclame in de openbare ruimte Welstand Maatvoering - Bovenzijde reclame-uiting steekt maximaal 1 meter boven het maaiveld uit; - Dikte is maximaal 25 centimeter; - Hoogte is maximaal 1 meter; - Breedte is maximaal 2 meter; Vormgeving - Geen (knipperende) verlichting van binnenuit, zoals lichtbakken; - Geen daglichtreflecterende reclame; - Geen aangelichte reclame; - Geen mechanisch bewegende delen; Verder - Maximaal 2 borden per in beheer overgedragen gebied; - Alleen reclame voor eigen bedrijf en de daarbij behorende producten en/of diensten; - Geen reclame voor alcohol of tabak; Nadere eisen Het college van burgemeester en wethouders kan nadere eisen stellen aan de maatvoering en de locatie van plaatsing van de reclame uit oogpunt van: - Verkeersveiligheid; - Openbare orde en veiligheid; - Voorkoming of beperking van overlast voor de omgeving;

6 Bijlage 3 Voorbeeldcontract OVEREENKOMST ROTONDES Ondergetekenden, De gemeente, gevestigd te (..).. aan.., te dezen ingevolge het bepaalde in artikel 171 Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door haar burgemeester de heer.., handelend ter uitvoering van een besluit van burgemeester en wethouders d.d., hierna te noemen: de gemeente; en, gevestigd te ( ). aan de nr., te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door, hierna te noemen: bedrijf Gezamenlijk te noemen: partijen; Overwegende dat: - de gemeente het wenselijk vindt dat de rotondes binnen haar grondgebied een verzorgde en representatieve uitstraling hebben; - op deze wijze bedrijf de gelegenheid krijgt zich op een markant punt te profileren en de gemeente op deze wijze een kwaliteitsimpuls gerealiseerd ziet als voldaan wordt aan de voorwaarde dat de rotonde een hoogwaardig niveau van inrichting en onderhoud verkrijgt; - op deze wijze een grote diversiteit aan inrichtingsvormen en herkenningspunten kan ontstaan; - bedrijf bereid is de inrichting en onderhoud van de rotondes voor haar rekening te nemen; - bedrijf als tegenprestatie gerechtigd is een reclame-uiting op de rotonde aan te brengen; - daarbij het uitgangspunt wordt gehanteerd dat de reclame-uiting ondergeschikt dient te zijn aan de inrichting van de rotonde als verkeersvoorziening; - partijen de voorwaarden waaronder een en ander geschiedt in deze overeenkomst wensen vast te leggen; Komen het volgende overeen: 1. Duur van de overeenkomst De overeenkomst wordt aangegaan voor onbepaalde tijd. Gedurende het eerste jaar is de overeenkomst niet opzegbaar. Daarna kan de overeenkomst, zonder dat de opzeggende partij gehouden is tot het vergoeden van enige schadevergoeding, slechts worden opgezegd met inachtneming van een opzegtermijn van drie maanden. Opzegging geschiedt per aangetekende brief. 2. Inhoud van de overeenkomst a. Bedrijf draagt zorg voor het inrichten en onderhouden van de verkeersrotonde op locatie (Bijlage I) b. Bedrijf is gerechtigd tot het aanbrengen van een reclame-uiting op deze verkeersrotonde. 3. Inrichtingsplan 1. Bedrijf dient een voorstel voor de inrichting van de rotonde en de op te stellen reclame-uiting ter goedkeuring voor te leggen aan de gemeente. 2. Gemeente toetst het in het vorige lid omschreven plan aan de in deze overeenkomst genoemde vereisten. 3. Bedrijf gaat niet over tot inrichting van de rotonde dan nadat het gemeente het inrichtingsplan schriftelijk heeft goedgekeurd. 4. Inrichting van de rotonde a. De inrichting van de rotonde en de daarop aangebrachte reclame-uiting moeten zodanig zijn dat het attentieniveau van de weggebruiker niet wordt afgeleid en voor de weggebruikers geen verkeersonveilige situatie oplevert.

7 b. De verkeersborden, straatnaamborden, eventuele verkeerslichten, markering en eventuele bewegwijzering moeten ongehinderd zichtbaar blijven voor alle verkeer. c. De totale inrichting van de rotonde moet een hoogwaardige kwaliteit hebben en houden en voldoen aan redelijke eisen van welstand en geen beperking of overlast aan derden veroorzaken, een en ander ter beoordeling van de gemeente. d. Bedrijf dient de rotonde op een hoogwaardig kwaliteitsniveau te onderhouden. 5. Reclame-uiting De door bedrijf aan te brengen reclame-uiting dient te voldoen aan de navolgende voorwaarden: a. De reclame-uiting is ondergeschikt aan de inrichting van de openbare ruimte dan wel de rotonde en de rotonde als verkeersvoorziening; b. Er worden maximaal twee tekstborden in de openbare ruimte of op de rotonde toegestaan met een maximale maatvoering van 200 cm breed en 100 cm hoog, De bovenkant van het bord mag maximaal 100 cm boven het maaiveld van de openbare ruimte dan wel de rotonde gesitueerd zijn. De dikte van het bord bedraagt maximaal 25 cm. c. De borden moeten vanuit een oogpunt van verkeersveiligheid in het midden van de rotonde worden geplaatst. d. De gemeente kan nadere eisen stellen aan de maatvoering en de locatie van plaatsing van de reclame uit oogpunt van: verkeersveiligheid, openbare orde en veiligheid, passendheid van het ontwerp, voorkoming of beperking van overlast voor de omgeving. e. Het formaat van de reclame-uiting mag niet overeenkomen met affiche-formaat (circa 328x235 cm) of abri-formaat (circa 118,5x175 cm); f. Inrichtingen en/of reclame-uitingen die naar het oordeel van de gemeente aanstootgevend zijn, zijn niet toelaatbaar. g. Reclame voor tabak en/of alcohol is niet toegestaan. 6. Aanvullende voorwaarden De gemeente behoudt zich het recht voor op verzoek of aanwijzing van de politie of brandweer aanvullende voorwaarden aan de inrichting en de reclame-uiting te stellen. 7. Omgevingsvergunning en andere publiekrechtelijke voorschriften 1. Bedrijf is zelf verantwoordelijk voor het verkrijgen van de benodigde vergunningen, waaronder de voor het oprichten van de reclame-uiting noodzakelijke omgevingsvergunning. 2. De kosten voor de in het vorige lid genoemde omgevingsvergunning komen voor rekening van de gemeente. 3. De gemeente heeft het recht de overeenkomst onmiddellijk en buiten rechte te ontbinden, indien bedrijf niet langer beschikt over de noodzakelijke publiekrechtelijke vergunningen. 4. Indien de benodigde vergunningen niet worden verlengd of worden ingetrokken of ingeval deze overeenkomst om welke reden dan ook tot een einde komt, dient bedrijf, indien de gemeente zulks wenselijk acht, de rotonde terug te brengen in de staat waarin deze zich bevond voordat bedrijf overging tot inrichten en onderhouden van de rotonde. 8. Wijziging van omstandigheden Indien de omstandigheden waaronder de overeenkomst is gesloten zich zodanig wijzigen, dat in redelijkheid niet meer van één of beide partijen kan worden gevergd dat de overeenkomst ongewijzigd in stand blijft, treden partijen met elkaar in overleg om nadere afspraken te maken. 9. Verzekering Bedrijf heeft zich adequaat verzekerd en zal zich naar behoren verzekerd houden voor in ieder geval wettelijke aansprakelijkheid. 10. Aansprakelijkheid 1. Bedrijf is aansprakelijk voor alle schade die het gevolg is van enig verzuim in de nakoming van haar verplichtingen uit de overeenkomst, alsmede voor alle schade welke door bedrijf, haar personeel, door haar ingeschakelde (rechts)personen wordt toegebracht aan de gemeente dan wel derden. 2. Bedrijf is gehouden gemeente te vrijwaren, respectievelijk schadeloos te stellen terzake van alle aanspraken van derden tot vergoeding van schade.

8 11. Ontbinding Tussentijdse ontbinding van de overeenkomst buiten rechte is, zonder enige aanmaning of ingebrekestelling, mogelijk door middel van een aangetekende brief indien: a. bedrijf haar faillissement aanvraagt of in staat van faillissement is verklaard; b. de onderneming van bedrijf wordt geliquideerd; c. bedrijf haar huidige onderneming staakt; d. op een aanmerkelijk deel van het vermogen van bedrijf beslag wordt gelegd; e. bedrijf anderszins niet langer in staat moet worden geacht de verplichting(en) uit deze overeenkomst na te kunnen komen; f. door bedrijf surseance van betaling is aangevraagd of surseance van betaling wordt verleend; g. bedrijf fuseert of wordt overgenomen; h. bedrijf wezenlijke inbreuk heeft gepleegd op deze overeenkomst en ondanks schriftelijk verzoek van de gemeente niet is overgegaan tot volledige nakoming van de overeenkomst. 12. Overmacht 1. Indien een der partijen gedurende een periode van meer 30 dagen ten gevolge van overmacht niet kan nakomen, heeft de andere partij het recht de overeenkomst door middel van een aangetekende brief met onmiddellijke ingang buiten rechte te ontbinden, zonder dat daarvoor enig recht op schadevergoeding ontstaat. 2. Onder overmacht wordt in ieder geval niet verstaan: gebrek aan personeel, stakingen, ziekte van personeel, te late aanlevering of ongeschiktheid van voor de uitvoering van de werkzaamheden benodigde zaken, voor zover deze omstandigheden zich voordoen aan de zijde dan wel door toedoen van de partij die niet nakomt c.q. tekortschiet. Voorts wordt niet onder overmacht begrepen het niet nakomen dan wel tekortschieten van door bedrijf ingeschakelde derden en/of liquiditeits- c.q. solvabiliteitsproblemen aan de zijde van bedrijf of de door haar ingeschakelde derden. 13. Contractsoverneming Bedrijf is niet gerechtigd de rechten en verplichtingen uit deze overeenkomst zonder schriftelijke toestemming van de gemeente aan een derde over te dragen. Aan deze toestemming kunnen voorwaarden worden verbonden. 14. Contactpersonen Beide partijen wijzen een contactpersoon aan, die de contacten over de uitvoering van de overeenkomst onderhoudt. Partijen informeren elkaar schriftelijk over degene die zij als contactpersoon hebben aangewezen. 15. Overige bepalingen 1. Op deze overeenkomst zijn geen algemene voorwaarden van toepassing. 2. Kennisgevingen die partijen op grond van deze overeenkomst aan elkaar zullen doen, vinden schriftelijk plaats. 3. Op beide partijen rust een medewerkings-, informatie- en waarschuwingsplicht voor zover dit van belang is of kan zijn voor de uitvoering van de overeenkomst. Partijen treden met elkaar in overleg telkens wanneer zich een omstandigheid aandient waarin de overeenkomst niet voorziet of wanneer een der partijen dit nodig of wenselijk acht. 16. Geschillenregeling en toepasselijk recht 1. Ieder geschil tussen partijen ter zake van de overeenkomst zal bij uitsluiting worden voorgelegd aan de daartoe bevoegde rechter in het arrondissement., tenzij partijen alsnog een andere vorm van geschillenbeslechting zullen overeenkomen. 2. Op deze overeenkomst is Nederlands recht van toepassing. Aldus overeengekomen en in tweevoud ondertekend, Namens de gemeente.. De burgemeester, Namens bedrijf, Datum: Datum:

9 Bijlage 4: oordeel commissie Welstand OVER-Gemeenten Oostzaan en Wormerland T.a.v. Colleges van Burgemeesters en Wethouders Postbus AA WORMER datum dossier WO-beleid-JM/HS/il betreft beleidsadvies reclame in de openbare ruimte Geacht college, Bovengenoemde adviesaanvraag werd op 14 september 2010 aan de welstandscommissie voorgelegd. Projectinformatie Het advies heeft betrekking op een voorstel tot plaatsing van (bedrijfs)reclame in de openbare ruimte, in ruil voor het onderhoud van pleinen, plantsoenen of rotondes als aangegeven in de notitie Reclame in de openbare ruimte. In deze notitie zijn voor dit doel specifieke welstandscriteria opgenomen. De commissie adviseert in dit geval over de vast te stellen spelregels (beleid) en niet over concrete aanvragen. Beoordelingskader De gemeente Wormerland kent geen aparte objectgerichte welstandscriteria voor reclames. In de gebiedsgerichte criteria worden de volgende welstandscriteria genoemd: In de dorpskern (deelgebied A1) is gevelreclame toegestaan bij panden die geen woonfunctie hebben, mits zorgvuldig ontworpen. In de dorpslinten (deelgebied A2), het lint van Jisp (deelgebied A3), de uitbreidingen (deelgebied B1, B2 en B3), de buurtschappen (deelgebied E) is gevelreclame niet toegestaan. In de industrie en bedrijventerreinen (deelgebied C) en sport- en recreatieterreinen (deelgebied D) is gevelreclame toegestaan mits zorgvuldig ontworpen. In het landelijk gebied (deelgebied F) is gevelreclame toegestaan, mits ondergeschikt en conform het historische beeld. In de sneltoetscriteria voor reclamezuilen wordt gesteld dat geen reclames zijn toegestaan voor diensten en producten die niet in het pand plaats vinden respectievelijk worden verkocht. Bouwplannen met betrekking tot licht vergunningplichtige reclamezuilen worden gezien hun ligging altijd aan de welstandscommissie voorgelegd. De gemeente Oostzaan kent welstandscriteria voor reclames. Inzet voor het beleid is een harmonieuze inpassing van reclame-uitingen in hun omgeving. Relevant voor de beoordeling zijn de volgende criteria: Voor plaatsing zijn geen reclame-uitingen toegestaan die het uitzicht op de openbare ruimte ernstig belemmeren. Reclame integreren in de architectuur en beperken tot het hoogst noodzakelijk. Ook zijn geen reclames toegestaan voor diensten of producten die niet in het pand plaats vinden of worden verkocht. Bevindingen De commissie heeft bezwaar tegen de voorgestelde criteria omdat deze onvoldoende aansluiten bij het bestaande gebiedsgerichte beleid of de objectgerichte criteria. Het lijkt erop dat voor de gelegenheid specifieke criteria worden opgesteld. De voorgestelde naamaanduiding kan opgevat worden als een uitruil van gelijkwaardige producten, in welk geval de waarde van de geleverde dienst gelijk zal zijn aan de waarde van de naamaanduiding in de openbare ruimte. De commissie heeft bij deze aanpak bedenkingen omdat er dan op meerdere plaatsen in het publieke domein naamaanduidingen mogelijk zijn die niet verwijzen naar ter plaatse beschikbaar product of dienst.

10 De voorgestelde naamaanduiding kan echter ook verwijzen naar een gesponsorde dienst aan de gemeenschap, in welk geval een bescheiden uiting van dankbaarheid aan de sponsor op zijn plaats zou kunnen zijn. Het komt in andere gemeenten ook voor dat voor specifieke reclame (bijvoorbeeld voor culturele aankondigingen) specifiek maatwerk wordt geleverd. De gemeenten houden hier in de meeste gevallen echter nadrukkelijk de greep op met name wat betreft inpassing locatie, maatvoering en vormgeving. De commissie is dan ook van oordeel dat: - De gemeente zich dient af te vragen of voor deze specifieke doelstelling beleid moet worden opgesteld dat afwijkt van hetgeen particulieren en bedrijven in de gemeente mogen. - Als deze vraag bevestigend is beantwoord zullen criteria moeten worden opgesteld die het mogelijk maken dat op de uitvoering van deze reclame, wat betreft kwaliteit van inpassing en vormgeving, kan worden gestuurd. Motivering In beide nota s is de geest aanwezig voor beperking, zorgvuldigheid en inpassing in de omgeving. Dit kan echter per deelgebied belangrijk verschillen en de commissie bepleit dan ook aansluiting bij gebiedsgerichte criteria. Met name het hanteren van een vaste afmeting kan een zorgvuldige inpassing in de weg staan en op voorhand kan gesteld worden dat de voorgestelde afmeting van 1x2m in veel gevallen tot een onaanvaardbare aantasting van de kwaliteit van de openbare ruimte kan leiden. De commissie acht het van groot belang dat in elke situatie opnieuw moet worden bekeken hoe de (bescheiden) sponsornaamaanduiding in de inrichting van het gebied is geïntegreerd. In beide welstandsnota s is geen reclame toegestaan die niet verwijst naar een product of een dienst ter plaatse. Conclusie Het bovenstaande leidt tot de conclusie dat de voorgestelde welstandseisen aan deze reclame in de openbare ruimte niet in overeenstemming zijn met het vigerende welstandsbeleid. De set criteria biedt als specifiek maatwerk voor een bepaald type reclame onvoldoende garanties voor een zorgvuldige inpassing in de openbare ruimte. Overwegingen ten overvloede Het is raadzaam om de regels voor overheid en burger zoveel mogelijk gelijk te houden. Als de gemeente specifieke criteria wenst op te stellen voor deze vorm van reclame is het raadzaam om zoveel mogelijk afstemming te zoeken bij de gebiedsgerichte welstandscriteria. Daarnaast kan gedacht worden aan de volgende specifieke criteria: Niet toegestaan in bijzondere welstandsgebieden. Sponsoraanduidingen hebben een bescheiden afmeting die is afgestemd op de maat en schaal van de directe omgeving (bijv. max. 0,5 m2). Alleen indien een sponsoraanduiding integraal is ingepast in het inrichtingsontwerp kan hiervan worden afgeweken. Geen verlichte en aangelichte sponsoraanduidingen. Toepassing van gedekte kleuren, geen signaalkleuren. Toepassing van duurzame materialen afgestemd op de omgeving. Voor de commissie, J.E.F. Mühren, voorzitter p.o. beleidscoördinator

11 Bijlage 5: foto s rotondes Zoetermeer Rotonde Portugaalstraat Rotonde Oostweg

12 Standaard rotonde (niet in onderhoud overgedragen)

13