Team: Vergunningen, Toezicht en Handhaving

Transcriptie

1 VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS Van: mr. C.P.W. van den Berg Datum: 26 september 2016 Tel nr: Tekenstukken: Nee Bijlage: 1 Afschrift aan: Fija Kers en Martine Arents N.a.v. (evt. briefnrs.): Team: Vergunningen, Toezicht en Handhaving Onderwerp: Ondertekening convenant "Optreden op elkaars grondgebied voor Boa's domein II" Nummer: 16A Advies aan college: 1. Het convenant optreden op elkaars grondgebied voor boa s domein II, provincie Utrecht vast te stellen en aan te gaan. Advies aan burgemeester: 1. Wethouder T. de Weger te machtigen om namens hem het convenant te ondertekenen. Begrotingsconsequenties NEE B. en W. d.d.: Portefeuillehouder: wethouder de Weger

2 Inleiding: Het convenant optreden op elkaar grondgebied voor boa s domein II, provincie Utrecht, hierna te noemen convenant, is er gekomen op uitdrukkelijk verzoek van alle groene boa s. De aanduiding groen/domein II, verwijst naar de taken die boa s op het gebied van natuur, milieu en fysieke leefomgeving hebben. De overeenkomst moet gezien worden als een intentieverklaring om samen te werken. De kern van dit voorstel ligt in het faciliteren van de mogelijkheid om boa s op elkaars grondgebied en over gemeentegrenzen heen te laten optreden. Dat is tot nu toe niet mogelijk omdat het optreden van boa s wettelijk gezien beperkt is tot gemeentegrenzen of het grondgebied van de eigen werkgever. Natuurgebieden van verschillende eigenaren liggen echter aaneengesloten en overtreders houden geen rekening met eigendoms- en gemeentegrenzen. Omdat boa s hier wel rekening mee moeten houden, komen ze in situaties terecht waarbij doorpakken op heterdaad of hulp bieden bij noodsituaties lastig wordt. Dit kan ondervangen worden door in een convenant af te spreken onder welke voorwaarden groene boa s op elkaars grondgebied mogen optreden. Hierdoor kan de veiligheid, effectiviteit en efficiëntie van de gezamenlijke boa-inzet worden vergroot. Voor een goed begrip van dit collegevoorstel is het belang te vermelden dat dit voorstel geen betrekking heeft op onze eigen boa s die voor domein I zijn aangesteld en zich vooral bezighouden met de aanpak van veel voorkomende overtredingen in de openbare ruimte. Op korte termijn wordt een collegevoorstel in routing gebracht om voor de blauwe boa s tot een vergelijkbare soort samenwerking te komen. Het verzoek van de provincie om het convenant te ondertekenen is mede gelegen in de onderlinge samenwerking. Ook al beschikt een gemeente zelf niet over zogenaamde Groene boa s, buurgemeenten met een groene boa kunnen door samenwerking en gezamenlijk optreden hier wel daadwerkelijk profijt van hebben. Waar gaat het om in Woerden Voor de gemeente Woerden betreft het onder ander het Oortjespad, Cattenbroek en het natuurgebied Avontuur Natuur (Harmelen). Positie ODRU De provinciale taak met betrekking tot de Groene boa s wordt uitgevoerd door de ODRU. Deze Boa s zijn benoemd in domein 2. De ODRU heeft wel domein 2 BOA s maar deze zijn nog niet eerder aangestuurd om de groene wetten te gaan handhaven. Zij bedienen het WABO werkveld. Als bij de ODRU aangesloten gemeenten dit wensen is het mogelijk hierover tussen de gemeente(n) en ODRU afspraken over te maken. Voor de gemeente Oudewater zal dit mogelijk, na intern overleg en afstemming met de portefeuillehouder, op een later moment worden gedaan. Ondertekening convenant heeft deels al plaatsgevonden Op 7 oktober 2016 heeft de ondertekening plaatsgevonden. In het Algemeen Bestuur van de ODRU is afgesproken dat de ODRU zelf wél op 7 oktober zal ondertekenen maar dat de diverse gemeenten op een later moment een besluit nemen en afzonderlijk zullen ondertekenen. De bevoegdheid van het college komt voort uit de volgende wet - en/of regelgeving: Het college is het bevoegde bestuursorgaan om het convenant mede vast te stellen (grondslag: artikel 160 Gemeentewet). De bevoegdheid van de burgemeester komt voort uit de volgende wet- en/of regelgeving: De burgemeester is het bevoegde bestuursorgaan om de gemeente in en buiten rechte te vertegenwoordigen (grondslag: artikel 171 lid 1 Gemeentewet) en kan een persoon aanwijzen om deze vertegenwoordigende bevoegdheid uit te voeren (grondslag: artikel 171 lid 2 Gemeentewet). Beoogd effect: Door de voorgestelde vorm van samenwerking zijn er in de provincie op dit thema meer toezichthouder of handhavers beschikbaar waardoor voor acties in het kader van toezicht en handhaving efficiënter en effectiever kunnen verlopen. Daarnaast neemt de effectiviteit buiten toe daar nu een overtreder aangesproken kan worden terwijl dat nu (nog) niet het geval is. Tot slot kan er ook een kwaliteitsslag gemaakt worden in kader van delen van kennis en ervaring in de regio.

3 Argumenten: 1. De samenwerking vergroot de effectiviteit en de efficiency van de handhaving van de bijzondere wetten: - Er zijn meer personen gezichten inzetbaar binnen de deelnemende gemeenten; - Bij projecten en op piekmomenten kan er voor en met elkaar toezicht worden gehouden en handhavend worden opgetreden; - Vergroten van kennis op het gebied van handhaving van de bijzondere wetten 2. De samenwerkingsovereenkomst regelt de juridische en organisatorische consequenties: - Er zijn afspraken opgenomen die betrekking hebben op de veiligheid aansprakelijkheid en inzetbaarheid van de medewerkers en de organisatie waar zij vandaan komen. Ook de financiering en de wijze van verantwoording is geregeld: iedere gemeente draagt de eigen kosten. Concreet betekent dit voor de gemeente Oudewater dat er geen kosten worden gemaakt. Kanttekening: Niet van toepassing. Financiën: Niet van toepassing. Uitvoering: Na ondertekening van het convenant wordt het Handboek Uniform Optreden Boa s Provincie Utrecht zo spoedig mogelijk opgeleverd. Communicatie / Website: De Provincie zal na ondertekening van het convenant op 7 oktober de media informeren. Ondernemingsraad: Niet van toepassing. Samenhang met eerdere besluitvorming: Niet van toepassing. Bijlage: 1. Convenant Optreden op elkaar grondgebied voor Boa s domein II, provincie Utrecht (corsa: )

4 Registratiedatum. Behandelend afdeling Afgehandeld door/op: Aan de Colleges van Burgemeester en Wethouders van de 26 Utrechtse gemeenten 11/08/2016 PROVINCIE :; UTRECHT ŲtH 1 1 AUG eh. Ambt.: Stceefrfat.:/^ Afschr,ft&U /g^p B.V.O.: DATUM 9 augustus 2016 TEAM Opdrachtgeverschap RUD NUMMER C5 REFERENTIE ing. E.G.P. Campagne UW BRIEF VAN OOORKIESNUMMER uw NUMMER E MAILADRES Berry.campagne@provincie-utrecht.nl BIJLAGE 1 ONDERWERP Convenant 'Optreden op eikaars grondgebied voor Boa's domein II, provincie Utrecht' Geacht college, Als voorzitter van het Bestuurlijk Provinciaal Milieu Overleg (PMO) nodig ik u van harte uit tot het vaststellen en aangaan van het geactualiseerde convenant 'Optreden op eikaars grondgebied voor Boa's domein II, provincie Utrecht'. Tevens nodig ik u uit om dit convenant, na goedkeuring door uw gemeente, te ondertekenen op 7 oktober 2016 tijdens het bestuurlijk PMO. Een nadere uitnodiging hierover ontvangt u in september. Waarom een geactualiseerd convenant De Politie, het Functioneel Pakket en de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit hebben het convenant aangepast waardoor het nu voldoet aan alle wettelijke eisen. Hierdoor kan het zowel in Utrecht als in andere provincies gebruikt worden. Voor de slagkracht van de groene boa's is het gewenst dat het convenant nog dit jaar door zoveel mogelijk betrokkenen (o.a. landgoedeigenaren én gemeenten) formeel wordt ondertekend. Verbetering toezicht buitengebied Om het toezicht houden en de handhaving in het Utrechtse buitengebied te verbeteren, is in het bestuurlijk PMO van 5 oktober 2015 ingestemd met een omvangrijk pakket aan maatregelen, waaronder het besluit om de bestaande boa-capaciteit effectiever en efficiënter in te zetten. Dit gebeurt onder meer door het aangaan van een convenant om daarmee juridische obstakels weg te nemen. Een dergelijk juridisch obstakel hierbij is, dat een Boa wettelijk gezien alleen op het grondgebied van zijn eigen werkgever mag opereren. Met het aangaan van een convenant tussen diverse partijen is het mogelijk dat Boa's - onder randvoorwaarden van de grondeigenaar - ook op een ander grondgebied mogen opereren. Wet natuurbescherming Effectieve en efficiënte samenwerking in het buitengebied wordt in de toekomst nog belangrijker, omdat per 1 januari 2017 de Wet natuurbescherming in werking treedt. Deze wet decentraliseert diverse rijkstaken naar de lagere overheden, met nieuwe begrippen en definities en andere rolverdelingen bij vergunningverlening, toezicht en handhaving. Mw. A W A. Pennarts-Pouw Lid van het college van gedeputeerde staten Archimedesiaan 6 PROVINCIE-UTRECHT.NL T^^ti' U r e C h t

5 Ons college van Gedeputeerde Staten heeft inmiddels besloten dit convenant vast te stellen en aan te gaan, evenals vele particuliere landgoedeigenaren en terreinbeherende instanties. Ik nodig u van harte uit om ook voor uw gemeente dit convenant aan te gaan. Vragen Mocht u nog vragen over bovenstaande hebben dan kunt u hiervoor terecht bij de heer E.G.P. Campagne via zijn mailadres berry.campagne@provincie-utrecht.nl. 1 Mw. A.M.A. Pennarts-Pouw gedeputeerde Cultuur, Recreatie, Milieu, Bestuur en Europa Voorzitter Provinciaal Milieuoverieg Utrecht 2

6 PROVINCIE :: UTRECHT Aan de colleges van Burgemeester en Wethouders van de 26 Utrechtse gemeenten DATUM NUMMER UW BRIEF VAN UW NUMMER BIJLAGE 9 augustus C9 2 TEAM REFERENTIE DOORKIESNUMMER ADRES ONDERWERP Opdrachtgeverschap RUD ing. E.G.P. Campagne Berry. campagne@provincie-utrecht.n! Convenant 'Optreden op eikaars grondgebied voor boa's domein II, provincie Utrecht' Geacht college, Hierbij ontvangt u het Convenant 'Optreden op eikaars grondgebied voor boa's domein II, provincie Utrecht'. Waarom dit convenant? Dit convenant is er gekomen op uitdrukkelijk verzoek van alle 'groene boa's' in de provincie Utrecht, de buitengewone opsporingsambtenaren domein II met toezicht- en handhavingstaken in het buitengebied. Hun mogelijke optreden wordt door wettelijke regelingen beperkt tot het grondgebied van hun eigen werkgever. Wanneer een overtreder dit grondgebied verlaat - bijvoorbeeld door de gemeentegrens te overschrijden - mag de boa niet meer optreden. Hierdoor wordt de slagkracht van de boa ernstig beperkt. Praktische samenwerking, doorpakken bij een 'heterdaad' of hulp bieden bij noodsituaties is meestal niet mogelijk. Grondeigenaren kunnen deze wettelijke obstakels oplossen door met elkaar via een convenant af te spreken dat - onder voorwaarden - de groene boa's op eikaars grondgebied mogen opereren. Hierdoor kan de effectiviteit en de efficiëntie van de gezamenlijke boa-inzet sterk worden vergroot en kunnen door samenwerking de kosten van boa-inzet voor individuele grondeigenaren worden gereduceerd. De essentie van het convenant Met de ondertekening van het convenant stemt u ermee in, dat een buitengewoon opsporingsambtenaar domein II in dienst van één van de convenantpartijen bevoegd is om ook op uw grondgebied zijn of haar boabevoegdheden te gebruiken. Uiteraard zal een boa niet zomaar op uw terrein gaan optreden. Dat gebeurt alleen na overleg met u, bij afgesproken samenwerkingsprojecten, in opdracht van de politie, bij 'een heterdaad', of in een noodgeval. Bovendien kunt u als 'ontvangende grondeigenaar 1 randvoorwaarden stellen aan een eventueel boa-optreden op uw grondgebied. Gelijktijdig met het uitrollen van dit convenant wordt gewerkt aan het Handboek Uniform Optreden boa's provincie Utrecht. Dit handboek is een actualisering en verbreding van het Handboek Uniform optreden Utrechts Landschap 2012 en biedt grondeigenaren de mogelijkheid om hun gebieden op kaart vast te laten leggen en per gebied vast te leggen welk boa-optreden men al dan niet wil. Uw ambtelijke organisatie PROVINCIE-UTRECHT.NL Uitvoering Fysieke Leefomgeving Archimedeslaan 6 Poslbus 80300, 3508 TH Utrecht T

7 beschikt over een digitale versie van het oude handboek. Ook het nieuwe handboek komt er in digitale vorm, waardoor uw wensen snel en actueel verwerkt kunnen worden. Indien u het convenant ondertekent, wordt met u een afspraak gemaakt om uw concrete wensen over boaoptreden op uw grondgebied te vernemen en in het handboek vast te leggen. Met de ondertekening van het convenant verplicht u zich niet tot het afnemen van boa-capaciteit van één van de convenantpartners of moet u zelf een boa in dienst nemen. Wel maakt het ondertekenen van het convenant het gemakkelijker om desgewenst in de toekomst op uurbasis boa-capaciteit van een andere organisatie in te huren. Totstandkoming van het convenant Dit convenant is door de Politie, het Functioneel Pakket en de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit opgesteld in nauw overleg met het provinciebrede Groen Platform, (één van de overlegplatforms binnen het provinciebrede Utrechtse samenwerkingsmodel, waarvan het Bestuurlijk Provinciaal Milieu Overleg (PMO) de bestuurlijke top vormt). Aan het Groen Platform nemen vertegenwoordigers deel van alle organisaties die een groene boa domein II in dienst hebben. Het platform bestaat sinds Leden zijn terreinbeherende organisaties (Staatsbosbeheer, Natuurmonumenten, Recreatie Midden-Nederland en Het Utrechts Landschap), particuliere landgoedeigenaren (vertegenwoordigd door het Utrechts Particulier Grondbezit), Sportvisserij Mid-West Nederland, Koninklijke Nederlandse Vereniging voor Natuurbeheer (NVvN), overheden (waterschappen, gemeenten, provincie, Defensie en de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit), de Politie Midden- Nederland, en de Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht. In het overleg worden knelpunten besproken die de werkgever en de boa in de praktijk tegenkomen. Gezamenlijk worden handhavingsprioriteiten afgesproken en samenwerkingsafspraken gemaakt. Zo zijn onder meer afspraken gemaakt om op te treden tegen motorcrossers, mountainbikers en loslopende honden op voor deze activiteiten verboden grond. Zonder dit convenant is het juridisch niet mogelijk dat boa's van verschillende werkgevers gezamenlijk controles uitvoeren rond deze prioriteiten. Het convenant wordt aan al deze partijen aangeboden met het verzoek het convenant vast te stellen en aan te gaan. De vergadering van het Bestuurlijk Provinciaal Milieu Overleg van 7 oktober 2016 benutten we om het convenant ook gezamenlijk te ondertekenen. Indien uw PMO-vertegenwoordiger op 7 oktober verhinderd is, komen we graag langs voor de ondertekening. Verzoek Ik hoop dat u op basis van deze informatie overtuigd zult zijn van het belang om het convenant vast te stellen, aan te gaan en te ondertekenen. Voor aanvullende vragen en informatiewensen kunt u mij uiteraard benaderen (zie contactgegevens in bijlage 2). Ik verzoek u : 1) Het convenant 'Optreden op eikaars grondgebied voor groene Boa's Utrechť vast te stellen en aan te gaan; 2) Uw vertegenwoordiger in het Bestuurlijk PMO te mandateren om het convenant namens uw college te ondertekenen; 3) Mij - via invulling en retoumering van bijlage 2 - te laten weten wie namens uw gemeente op 7 oktober 2016 (of anderszins) gaat ondertekenen. Alvast hartelijk dank voor uw medewerking! Hoogachtend, Berry Campagne Coördinator samenwerking Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 2

8 Bijlage 1 Samenwerkingsovereenkomst Convenant "Optreden op eikaars grondgebied voor BOA's domein II, provincie Utrecht" Deelnemende partijen: Provincie Utrecht, vertegenwoordigd door... Staatsbosbeheer, vertegenwoordigd door... NVWA, vertegenwoordigd door... Vereniging Natuurmonumenten, vertegenwoordigd door RUD Utrecht, vertegenwoordigd door... ODRU, vertegenwoordigd door... WBE's (nader te specificeren), vertegenwoordigd door... Gemeenten (nader te specificeren), vertegenwoordigd door... Stichting Utrechts Landschap, vertegenwoordigd door... Recreatie Midden-Nederland, vertegenwoordigd door... Particuliere landgoedeigenaren (nader specificeren), vertegenwoordigd door... Sportvisserij Mid-West Nederland, vertegenwoordigd door... Waterschappen (nader te specificeren), vertegenwoordigd door. Partijen kennis hebben genomen van: s Het Besluit Buitengewoon Opsporingsambtenaar; S De Beleidsregels Buitengewoon Opsporingsambtenaar; S S Z De Ambtsinstructie voor politie, de Koninklijke marechaussee en andere opsporingsambtenaren; De Regeling toetsing geweldsbeheersing buitengewoon opsporingsambtenaar en ambtenaren van bijzondere opsporingsdiensten; Bijlage K van de beleidsregels; behandeling van klachten over buitengewoon opsporingsambtenaren. Overwegende dat î» Deelnemende partijen het ter borging van een adequate opsporing en handhaving noodzakelijk achten de buitengewoon opsporingsambtenaren, bedoeld onder punt 1.2, telkens met inachtneming van hun wettelijke bevoegdheden in te kunnen zetten op eikaars grondgebied, teneinde optimaal gebruik te maken van de in de regio aanwezige (BOA) opsporings- en handhavingscapaciteit, wanneer deze capaciteit onvoldoende is of onvoldoende dreigt te worden. *ĩ* Waar in dit samenwerkingsconvenant wordt gesproken over 'toezicht door boa's' wordt uitdrukkelijk niet gedoeld op toezicht als bedoeld in artikel 5:11 Awb; gedoeld wordt slechts op toezicht als met handhaving en surveillance annexe feitelijk activiteit van een BOA. 4

9 * Deelnemende partijen het convenant hebben besproken met de toezichthouder en de direct toezichthouder op de buitengewoon opsporingsambtenaren als bedoeld in artikel 36 van het Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar, zijnde respectievelijk de hoofdofficier van justitie bij het Functioneel Parket, de Inspecteur-Generaal van de NVWA en de politiechefs van de eenheden Midden-Nederland en Noord- Holland. Komen het volgende overeen: Artikel 1 Begripsbepaling In dit convenant wordt verstaan onder: 1.1. convenant, dit samenwerkingsconvenant (als bedoeld in paragraaf 4.2 en bijlage I van de Beleidsregels Buitengewoon Opsporingsambtenaar) BOA: een buitengewoon opsporingsambtenaar in domein II, milieu, ex. artikel 142 van het wetboek van strafvordering, in dienst van de deelnemende partijen, telkens voor zover de handhaving van die wetgeving binnen de reikwijdte van de aan hen verstrekte opsporingsbevoegdheid en hun functieomschrijving valt en die buitengewoon opsporingsambtenaar een aanstelling heeft bij één van de in dit convenant genoemde deelnemende partijen toezichthouder, de toezichthouder in domein II, Milieu, als bedoeld in artikel 36 BBO, te weten de hoofdofficier van justitie van het Functioneel Parket direct toezichthouder, voor de BOA's van de NVWA en Staatsbosbeheer is de direct toezichthouder de Inspecteur-Generaal van de NVWA. Voor de BOA's van Sportvisserij Mid-West Nederland is de direct toezichthouder de politiechef van de eenheid Noord-Holland (art. 36, lid 2 onder b, BBO). Voor de overige BOA's van de deelnemende partijen is dat de politiechef van de eenheid Midden-Nederland (art. 36, lid 2, onder a, BBO) deelnemende partijen: partijen die het convenant hebben ondertekend (m.u.v. de direct toezichthouders en de toezichthouder) werkgever: natuurlijk persoon, privaatrechtelijke of publiekrechtelijke rechtspersoon waarmee de BOA een arbeids- of vrijwilligersovereenkomst of een (eenzijdige) ambtelijke aanstelling heeft afgesloten werkgebied: de beheergebieden van de deelnemende partijen in de provincie Utrecht. Artikel 2 Uitoefening opsporingsbevoegdheid 2.1. De buitengewoon opsporingsambtenaar is gerechtigd zijn opsporingsactiviteiten en opsporingsbevoegdheden uit te oefenen in het werkgebied van alle deelnemende partijen, binnen het grondgebied van de provincie Utrecht De buitengewoon opsporingsambtenaar oefent zijn opsporingsbevoegdheid in een ander gebied dan zijn werkgebied uit in het geval van: 5

10 a) Het op heterdaad constateren van strafbare feiten. In het Handboek Uniform Optreden boa's provincie Utrecht kan iedere deelnemende partij afspraken vastleggen of de BOA waarschuwend of verbaliserend optreedt bij de constatering van strafbare feiten in een ander werkgebied dan zijn eigen; b) Gezamenlijke (handhavings)acties en -projecten die voortvloeien uit het door partijen afgesproken handhavingsprogramma; c) Gezamenlijke (handhavings)acties en -projecten onder operationele aansturing van de politie; d) Samenwerkingsverbanden waarbij BOA's gezamenlijk in eikaars werkgebied controleren en handhavend optreden; e) Een noodsituatie in een ander werkgebied, met als voorwaarde, dat voorafgaand aan het ondertekenen van dit convenant door de deelnemende partijen afspraken zijn gemaakt met de politie over assistentieverlening bij noodsituaties en dat de politie bij noodsituaties onverwijld op de hoogte wordt gesteld De BOA zal niet buiten de in 2.2 genoemde gevallen op eigen initiatief zonder overleg met de betreffende deelnemende partijen, optreden in het werkgebied van een aan dit convenant deelnemende partij Indien de BOA op verzoek van een andere deelnemende partij structureel buiten zijn werkgebied gaat optreden, wordt dit vooraf afgestemd met de direct toezichthouder en toezichthouder De BOA legt de resultaten van zijn werk direct na afloop vast in een proces-verbaal (van bevindingen), combibon of tikverbaal en in een door zijn werkgever beschikbaar gesteld registratiesysteem. Artikel 3 Politiebevoegdheden en geweldsmiddelen 3.1. De BOA die optreedt in het werkgebied van een deelnemende partij, en aan wie de bevoegdheid bedoeld in artikel 7 lid 1 en/of lid 3 van de Politiewet 2012 is toegekend (gebruik van geweld respectievelijk veiligheidsfouillering) en/of aan wie geweldsmiddelen ter beschikking zijn gesteld, oefent die bevoegdhe(i)d(en) uit en draagt dat/die geweldsmiddel(en) in zijn totale werkgebied, ook wanneer die buitengewoon opsporingsambtenaar - met inachtneming van de afspraken uit dit convenant - optreedt in een gebied van een deelnemende partij Het in punt 3.1 gestelde kan worden beperkt indien de werkgever van een buitengewoon opsporingsambtenaar in een bepaald werkgebied nadrukkelijk bezwaar maakt tegen de inzet van de in punt 3.1 genoemde bevoegdheden en/of geweldsmiddelen door een andere BOA dan de 'eigen' Ingevolge artikel 37 van de Ambtsinstructie voorde politie, de Koninklijke Marechaussee en andere opsporingsambtenaren wordt met 'de meerdere' de 6

11 direct toezichthouder van de BOA bedoeld. Meldingen van het aanwenden van politiebevoegdheden en geweldsmiddelen worden door de BOA onverwijld aan de direct toezichthouder gemeld en door de direct toezichthouder in ontvangst genomen en onverwijld vastgelegd. De BOA wordt door de direct toezichthouder ingelicht over de afhandeling van de melding. Artikel 4 Financiën en aansprakelijkheid 4.1. Afspraken omtrent financiën en aansprakelijkheid met betrekking tot geleverde inzet tussen deelnemende partijen vallen buiten de reikwijdte van deze samenwerkingsovereenkomst en worden desgewenst tussen deelnemers onderling geregeld. Artikel 5 Samenwerking 5.1. De BOA is primair werkzaam binnen de geografische begrenzingen en het inhoudelijke werkterrein van het gebied van de werkgever, zoals die zijn aangegeven op de akte van beëdiging De deelnemende partij informeert de BOA over de lokaal geldende wetgeving, reglementen en voorschriften in het werkgebied van die deelnemende partij. Het informeren geschiedt aan de hand van het geactualiseerde Handboek Uniform Optreden boa's provincie Utrecht. Dit biedt deelnemende partijen de mogelijkheid hun gebieden op kaart vast te laten leggen en per gebied te bepalen welk BOAoptreden men al dan niet wil Met dit convenant wordt geen wijziging aangebracht in de bestaande gezagsverhouding tussen deelnemende partijen in haar hoedanigheid van werkgever en de BOA Deelnemende partijen blijven zelf verantwoordelijk voor de opsporingsactiviteiten en gedragingen van de BOA en zien erop toe dat de BOA zijn werk bevoegd uitvoert, in overeenstemming met de voor hem geldende instructie als bedoeld in artikel 5 BBO Ex artikel 41, lid 1 van het Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar verschaft de werkgever de toezichthouder en de direct toezichthouder alle door hen gewenste informatie met betrekking tot de bij die werkgever in dienst zijnde buitengewoon opsporingsambtenaren De deelnemende partijen wijzen, indien gewenst, eikaars BOA's over en weer aan als toezichthouder voor de vigerende plaatselijke of regionale verordening(en). De werkgevers zullen het CJIB verzoeken de feitcodes van de desbetreffende APV en de Afvalstoffenverordening toe te voegen aan hun transactiemodule. 7

12 Artikel 6 Kwaliteit 6.1. De werkgever is verantwoordelijk voor, en borgt de kwaliteit en de geldigheid van de opsporingsbevoegdheid, opleidingen, trainingen, vaardigheden, etc. van de onder hen vallende buitengewoon opsporingsambtenaren, voor zover die noodzakelijk zijn voor het goed functioneren van de buitengewoon opsporingsambtenaar tijdens diens feitelijke werkzaamheden en/of in de uitoefening van diens werkzaamheden De werkgever is verantwoordelijk voor, en bewaakt de kwaliteit van het opsporingsproduct (bestuurlijke straf beschikking, proces-verbaal, etc.) van de buitengewoon opsporingsambtenaar die in het kader van deze overeenkomst in dat werkgebied zijn feitelijke werkzaamheden verricht. Artikel 7 Functie-uitoefening 7.1. De buitengewoon opsporingsambtenaar wendt geen bevoegdheden aan die buiten de aan zijn functieomschrijving gerelateerde taken vallen. Daarbij is de functieomschrijving van de werkgever, waaraan de buitengewoon opsporingsambtenaar zijn bevoegdheid ontleent (akte van opsporingsbevoegdheid), bepalend De buitengewoon opsporingsambtenaar verricht zijn werkzaamheden in het werkgebied van een deelnemende partij in het door de eigen werkgever ter beschikking gestelde uniform, tenzij tussen de deelnemende partijen in goed onderling overleg anders wordt overeengekomen. Artikel 8 Werkgever van de boa 8.1. Iedere werkgever spreekt door ondertekening van dit convenant uit dat de samenwerking met andere deelnemende partijen onderdeel is van zijn taakopvatting Iedere werkgever legt werkafspraken vast in het geactualiseerde Handboek Uniform Optreden boa's provincie Utrecht. In dit handboek worden operationele afspraken opgenomen met de andere deelnemende partijen over de feitelijke inzet van de betreffende BOA Klachten over de BOA worden conform bijlage K van de Beleidsregels Buitengewoon Opsporingsambtenaar in behandeling genomen en afgehandeld. Artikel 9 Geldigheidsduur en beëindiging overeenkomst 9.1. Dit convenant wordt één jaar na inwerkingtreding geëvalueerd. De evaluatie vindt plaats op initiatief van de provincie Utrecht. De direct toezichthouders en toezichthouder worden bij deze evaluatie betrokken. Na een positieve evaluatie wordt het convenant jaarlijks steeds stilzwijgend verlengd, tenzij door de deelnemende partijen in goed onderling overleg anders wordt overeengekomen. 8

13 9.2. Wijziging, aanvulling, verlenging of beëindiging van dit convenant geschiedt schriftelijk bij unaniem besluit van betreffende partijen. Dit convenant vervalt onmiddellijk nadat de toezichthouder of de direct toezichthouder dit schriftelijk meldt bij de coördinator Samenwerking VTH van de provincie Utrecht Een partij kan uittreden uit het convenant. Hiervoor geldt een opzegtermijn van twee maanden. De opzegging dient schriftelijk te geschieden bij de coördinator Samenwerking VTH van de provincie Utrecht Bepalingen die naar hun aard, ook na het vervallen van dit convenant, van kracht horen te blijven, waaronder in ieder geval de regeling van klachtbehandeling, blijven ook na het eventueel vervallen van het convenant van kracht voor zolang als nodig is voor de afdoening. Artikel 10 Inwerkingtreding 10.1 Dit convenant treedt in werking met ingang van de datum dat deze door de toezichthouder en de direct toezichthouder is ondertekend en gedagtekend. De werking van de ondertekende overeenkomst beperkt zich tot de deelnemende partijen die deze overeenkomst hebben getekend. Ondertekening Deelnemende partijen Etc. Etc. Voor gezien en akkoord: De toezichthouder; De hoofdofficier van justitie bij het Functioneel Parket, Mevr. mr. M.J. Bloos De direct toezichthouders; De Inspecteur Generaal van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit 9

14 De chef van de eenheid Midden-Nederland De chef van de eenheid Noord-Holland 1 0

15 Bijlage Convenant 'Optreden op eikaars grondgebied voor boa's domein II, provincie Utrecht' Naast de reeds toegetreden partijen kunnen ook andere partijen baat hebben bij het ondertekenen van dit convenant. Deze partijen kunnen het Groen Platform verzoeken om het convenant ook te mogen ondertekenen. De leden van het Groen Platform overleggen met de provincie Utrecht over toetreding van de betreffende partijen. Na dit overleg is de provincie gemachtigd om namens de andere partijen het convenant uit te breiden met de nieuwe contractspartij. Vervolgens zal de provincie alle partijen informeren over de toetreding van de nieuwe contractspartij. Voorbeelden van partijen die mogelijk kunnen toetreden zijn: Z Z Z s S J s Leden van het Groen Platform, die dit convenant nog niet hebben ondertekend; Particuliere landgoedeigenaren met een publiek toegankelijk openbaar terrein en die wel/geen Boa in dienst hebben; Waterschappen met één of meerdere publiek toegankelijke openbare terreinen in het buitengebied; Wildbeheereenheden met Boa in dienst; Overige instanties die actief zijn op het gebied van de Flora- en faunawet met Boa in dienst; Gemeenten buiten de provincie Utrecht; Andere provincies. Deze lijst is niet limitatief. 11

16 Toelichting convenant 'Optreden op eikaars grondgebied voor groene Boa's Utrecht' Dit convenant is de Utrechtse uitwerking van een initiatief van het IPO om de samenwerking in de regio's te versterken. Het is tot stand gekomen in overleg met de politie, het Functioneel Parket en alle betrokken instanties met 'groene' toezichts- en handhavingstaken. Aanleiding voor het convenant is de constatering dat er veel instanties actief zijn op het terrein van de groene handhaving en dat de uitvoering ervan gebaat is bij meer onderlinge afstemming en samenwerking. Het convenant biedt hiervoor een kader, zonder bestaande wettelijke bevoegd- en verantwoordelijkheden te doorkruisen en zonder samenwerking af te dwingen. Het beoogde resultaat is dat door samenwerking alle deelnemende partijen efficiencywinst boeken bij zowel de eigen als de gemeenschappelijke handhaving van de natuurwetgeving. Het convenant regelt dat, daar waar instanties operationeel willen samenwerken, de buitengewoon opsporingsambtenaren (Boa's) bij de samenwerkende partijen ook daadwerkelijk in eikaars gebied kunnen optreden. Zonder samenwerkingsconvenant is dat juridisch niet mogelijk. Met het convenant wordt ook bereikt dat in de operationele sfeer beter programmatisch kan worden samengewerkt. Voorop staat dat iedere Boa primair werkt voor zijn eigen werkgever. Partijen zijn het er echter steeds meer over eens dat een bepaalde gezamenlijke programmering op basis van een goede risico-analyse en gezamenlijk gestelde prioriteiten tot meer efficiency en effectiviteit leiden. In Utrecht verzorgt het zogeheten 'Groen Platform' deze programmatische samenwerking op beleids- en operationeel niveau. In het Groen Platform zijn vertegenwoordigd de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA), Provincie, Gemeenten, Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht, politie, Defensie, terreinbeherende instanties als Staatsbosbeheer, Natuurmonumenten, Utrechts landschap, Recreatie Midden-Nederland, particuliere terreinbeheerders, Koninklijke Nederlandse Vereniging voor Natuurbeheer (NVvN), Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA), Sportvisserij Mid-West Nederland, Koninklijke Nederlandse Jagersvereniging (voorheen (KNJV) en diverse waterschappen. Als eerste stap naar programmatisch handhaven hebben de Utrechtse partijen gezamenlijk 'groene' prioriteiten bepaald naar aanleiding van een uitgevoerde 'groene' risico-analyse. Door het koppelen van de beschikbare capaciteit en instrumenten aan de prioriteiten, kan de inzet daarom primair gericht worden op het aanpakken van overtredingen die voor de kwaliteit van de leefomgeving in buitengebieden het meest schadelijk zijn. Uitgangspunt is dat het juiste middel per prioriteit wordt ingezet om de naleving te bevorderen. Met een jaarlijkse korte evaluatie worden prioriteiten en werkwijze verder afgestemd. Dit convenant is een verdere stap om een meer programmatische handhaving operationeel ook daadwerkelijk mogelijk te maken. Het convenant maakt onderdeel uit van een breed en samenhangend pakket aan maatregelen die de gezamenlijke bestuurders op 5 oktober 2015 in het Bestuurlijk Provinciaal Milieu Overleg hebben afgesproken ter verbetering van het toezicht en de handhaving in het Utrechtse buitengebied. Tenslotte is het goed nogmaals te benadrukken dat het convenant samenwerking daar waar gewenst mogelijk maakt, maar daartoe niet dwingt. En uiteraard zal een Boa niet zomaar op uw terrein gaan optreden. Dat gebeurt alleen na overleg met u, bij afgesproken samenwerkingsprojecten, in opdracht van de politie, bij 'een heterdaad', of in een noodgeval. Bovendien kunt u als 'ontvangende grondeigenaar 1 randvoorwaarden stellen aan een eventueel boa-optreden op uw grondgebied. Gelijktijdig met het uitrollen van dit convenant wordt gewerkt aan het Handboek Uniform Optreden boa's provincie Utrecht. Dit handboek is een actualisering en verbreding van het Handboek Uniform optreden Utrechts Landschap 2012 en biedt grondeigenaren de mogelijkheid om hun gebieden op kaart vast te laten leggen en per gebied vast te leggen welk boa-optreden men al dan niet wil. De werkgever van de Boa blijft zelf verantwoordelijk voor zijn Boa en bepaalt zelf de inzet van eigen mensen. De werkgever regelt zelf dat de Boa goed is verzekerd met een WA-verzekering. Wanneer de Boa optreedt naar aanleiding van een gecoördineerde actie van de politie, dan valt de Boa onder de aansprakelijkheids- en bedrijfsongevallenverzekering van de Politie. Wel stemmen alle partijen ermee in dat elke Boa zijn/haar volledige wettelijk toegestane bewapening mag gebruiken op alle grondgebieden, omdat de samenwerking anders niet werkbaar wordt. 12

17 Bijlage 2 Geachte heer, mevrouw, Verzoek om hieronder aan te geven wie namens uw organisatie bevoegd is om het Convenant 'Optreden op eikaars grondgebied voor groene Boa's Utrecht' te ondertekenen. De door u verstrekte gegevens zullen dan opgenomen worden in het convenant. Gegevens gemachtigce Naam instantie/organisatie Naam gemachtigde Functie gemachtigde Graag deze bijlage ingevuld retour sturen naar: Provincie-Utrecht UFL/team opdrachtgeverschap RUD t.a.v. dhr. E.G.P. Campagne Postbus TH Utrecht Mailen gaat sneller en heeft mijn voorkeur. Het mailadres is: Berry.campagne@provncie-utrecht.nl 13