Collegevoorstel. Zaaknummer: VHV deelname boa pool Meierijgemeenten - s Hertogenbosch

Transcriptie

1 Zaaknummer: Onderwerp: VHV deelname boa pool Meierijgemeenten - s Hertogenbosch Collegevoorstel Inleiding Toezicht en handhaving in de openbare ruimte is de gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten en politie. Gemeentelijke buitengewoon opsporingsambtenaren (boa s) zijn de ogen en oren op straat en zij kunnen ingrijpen waar de leefbaarheid wordt aangetast door overtredingen die overlast veroorzaken. De politie is verantwoordelijk voor het handhaven van de openbare orde en de veiligheid. Boa s en politie vullen elkaar aan en zorgen samen voor leefbaarheid én veiligheid op straat. Steeds meer specifieke taken verschuiven van de rijksoverheid naar gemeenten. Hierdoor groeit het takenpakket van de boa en worden de opleidingseisen hoger (waardoor bijscholingsdagen en studiekosten toenemen). Door deze ontwikkelingen is er behoefte aan meer, en flexibele, boacapaciteit. Feitelijke informatie Vanwege de ontwikkelingen op het gebied van de boa is in het driehoeksoverleg Basisteam Meierij (overleg tussen de burgemeesters van de Meierijgemeenten, het openbaar ministerie en de politie) de wens uitgesproken om binnen de regio de krachten te bundelen. Door een pool van boa s te vormen, kan het toezicht efficiënter, effectiever en goedkoper worden uitgevoerd. Onze gemeente heeft twee boa s in dienst. Het parkeer- en leefomgevingstoezicht is daarnaast uitbesteed aan marktpartij P1. De handhaving van de Drank en Horecawet (DHW), waarvan de uitvoering sinds 2013 bij gemeenten ligt, mag alleen door een speciaal daartoe opgeleide boa worden uitgevoerd. In onze gemeente is één gemeentelijke boa opgeleid tot toezichthouder DHW. Daarnaast is er een samenwerkingsovereenkomst met de gemeente Waalwijk waardoor boa s op elkaars grondgebied kunnen worden ingezet. De toezichthouders DHW van beide gemeenten hebben dit jaar een aantal controles gezamenlijk uitgevoerd maar er is op dit moment nog geen structurele samenwerking op dit onderdeel. Hoewel het accent bij de DHW vooral ligt op voorlichting en preventie en het maken van afspraken met horecaondernemers, blijft controle ook noodzakelijk. Op dit moment kunnen we niet effectief controleren op naleving van de leeftijdsgrens van alcoholgebruik. Onze toezichthouder wordt door de horecaondernemers herkend en valt, vanwege zijn leeftijd, direct op tussen het jonge uitgaanspubliek. Ook met Waalwijk samen, en/of door onze andere boa ook op te leiden, is dit niet op te lossen. Deelname aan een boapool zou dit probleem wel kunnen oplossen. In oktober 2014 vond hierover een bijeenkomst plaats van de Meierijgemeenten, de gemeente s-hertogenbosch (als beoogt beheerder van de pool) en de politie. Er werd een intergemeentelijke ambtelijke werkgroep geformeerd om de vorming van de boapool voor te bereiden. Op 27 november 2014 werden het boaconvenant (tussen deelnemende gemeenten, politie en het Openbaar Ministerie) en de dienstverleningsovereenkomst (tussen de Meierijgemeenten en de gemeente s-hertogenbosch), voorgelegd aan het driehoeksoverleg Basisteam Meierij. Zij stemden in met de oprichting van de regionale boapool. Afweging Onze gemeente heeft op dit moment alleen behoefte aan deelname aan de boapool op het gebied van de DHW. Wij hebben, anders dan de overige deelnemende gemeenten, in 2015 nog lopende contractuele verplichtingen ten opzichte van P1. Het voorstel is dan ook om voor 2015 beperkt deel te gaan nemen aan de regionale boapool, te weten voor 200 uur toezicht op de DHW. Een voorstel over eventuele volledige deelname aan de pool vanaf 2016, wordt in de loop van 2015 aan u voorgelegd. De tot DHW toezicht beperkte deelname aan de pool geeft ons de kans op korte termijn het probleem rond het toezicht op de DHW op te lossen. Verder geeft het ons de mogelijkheid kennis te nemen van de resultaten van de boapool in de eerste helft van Vervolgens is het mogelijk om te besluiten over eventuele volledige deelname. 1

2 Zaaknummer: Onderwerp: VHV deelname boa pool Meierijgemeenten - s Hertogenbosch Inzet van Middelen De extra kosten voor de inzet van toezichthouders DHW zijn in In de begroting is met deze kosten geen rekening gehouden. De kosten komen daarom ten laste van het begrotingssaldo 2015 (als dit niet binnen de totale kosten van het programma in de begroting kan worden opgevangen). Procedure Vervolgstappen De start van de boapool is bij tijdige besluitvorming door de deelnemende gemeenten voorzien per 1 januari De eerste weken worden vooral benut met voorbereidende werkzaamheden. Zo moeten bijvoorbeeld ook de boa s van de afdeling Stadstoezicht van de gemeente s-hertogenbosch nog door de burgemeester worden aangewezen als toezichthouders DHW in onze gemeente. Communicatie De burgemeesters die zitting hebben in het driehoeksoverleg hebben ervoor gekozen om gezamenlijk te communiceren. Op 22 januari 2015 zal gezamenlijke ondertekening van het convenant en de dienstverleningsovereenkomst plaatsvinden en dan gaat er een persbericht uit waarin nut en noodzaak worden aangegeven. De nadruk ligt daarbij vooral op de kracht van deze samenwerking. Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. 2

3 Zaaknummer: Onderwerp: VHV deelname boa pool Meierijgemeenten - s Hertogenbosch BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 20 januari 2015 besloten: tot deelname aan de regionale pool van boa s in De Meierij s Hertogenbosch door in 2015 voor 200 uur toezicht op de Drank- en Horecawet af te nemen; de bijgevoegde dienstverleningsovereenkomst en de daarbij behorende bijlage, specifiek voor de gemeente Heusden, te laten ondertekenen door de (loco) burgemeester. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 3

4 1 BOA convenant Meierij-gemeenten & s-hertogenbosch De ondergetekenden: Gemeente s-hertogenbosch en Gemeenten Boxtel, Haaren, Heusden, Schijndel, Sint Michielsgestel, Sint Oedenrode en Vught Overwegende dat: de leefbaarheid en veiligheid in de gemeente s-hertogenbosch en gemeenten Boxtel, Haaren, Heusden, Vught, Sint Michielsgestel, Schijndel en sint Oedenrode belangrijk zijn voor een prettige woonomgeving van de burger; het belang wordt onderkend dat allerlei vormen van overlast en ongewenst handelen zoveel mogelijk tegengegaan dient te worden; vanwege nieuwe gemeentelijke toezichtstaken binnen de deelnemende gemeenten het gewenst is een BOA-convenant af te sluiten met gemeente s-hertogenbosch om de continuïteit van handhaving binnen de gemeentegrenzen te waarborgen; zowel de operationele als beheersmatige taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden tussen convenantpartners formeel vastgelegd worden; dat het sluiten van onderhavig BOA-convenant past binnen de kadernota Integrale Veiligheid Meierij-gemeenten en het Regionale Beleidsplan van de politie Oost Brabant; de samenwerking tussen de gemeente s-hertogenbosch en gemeenten Boxtel, Haaren, Heusden, Vught, Sint Michielsgestel, Schijndel en sint Oedenrode, aangaande de inzet van Buitengewoon Opsporingsambtenaren (hierna BOA s genoemd) binnen gemeenten bekrachtigd is. Partijen komen overeen: de buitengewoon opsporingsambten(a)ar(en) Domein 1, in dienst van de Gemeente s- Hertogenbosch in gezamenlijk overleg op het grondgebied van de gemeenten Boxtel, Haaren, Heusden, Vught, Sint Michielsgestel, Schijndel en sint Oedenrode) in te zetten; het mogelijk te maken dat de buitengewoon opsporingsambten(a)ar(en) Domein 2, in dienst van de Gemeente s-hertogenbosch in gezamenlijk overleg op het grondgebied van de gemeenten Boxtel, Haaren, Heusden, Vught, Sint Michielsgestel, Schijndel en sint Oedenrode ingezet kunnen worden Doel van het convenant Doel van dit BOA-convenant is het mogelijk maken en juridisch borgen van de bevoegdheden van de BOA s van de gemeente s-hertogenbosch binnen de Meierij gemeenten en de (direct) toezichthouder in staat te stellen om hun taak adequaat uit te kunnen voeren. De BOA s zijn hierbij bevoegd om te handhaven binnen het volgende gebied: Grondgebieden van de gemeenten Boxtel, Haaren, Heusden, Vught, Sint Michielsgestel, Schijndel en Sint Oedenrode in de provincie Noord-Brabant. De grondgebieden zijn gelegen in politie eenheid Oost Brabant. Inzet van BOA s vindt uitsluitend plaats in opdracht en onder aansturing van de gemeente waar de BOA werkzaamheden verricht. De beschrijving van de opdracht is neergelegd in een meerjarige dienstverleningsovereenkomst of wordt bij incidentele inzet vooraf schriftelijk neergelegd bij de uitvoerende gemeente.

5 2 Indien er een uitwisseling plaatsvindt van BOA's dient de ontvangende werkgever de direct toezichthouder in kennis te stellen middels een door de direct toezichthouder opgesteld meldingsformulier. In dit meldingsformulier staat o.a. de personalia van de betreffende BOA, de taken die verricht gaan worden, de bevoegdheden die daaraan verbonden zijn, eventuele geweldsmiddelen e.d. Achtergrond van de samenwerking In de driehoeksoverleggen van het politie basisteam de Meierij 28 mei en 26 juni 2014 hebben de burgemeesters de intentie uitgesproken om in gezamenlijkheid met de gemeente s-hertogenbosch een brede BOA-pool op te richten. Aansturing/ verantwoordelijkheid De (dagelijkse) aansturing op de uitvoering van de inzet van de BOA geschiedt door de politie (binnen de kaders van het lokaal geformuleerde beleid, veiligheidsplan en driehoek). Goede afstemming vindt plaats met de plaatselijke politie. De strategische regie en de normale operationele regie is in handen van de gemeenten. De uitlenende gemeente blijft verantwoordelijk voor de BOA s. De inlenende gemeente blijft zelf verantwoordelijk voor het bepalen van de gewenste inzet en prioriteiten voor de taken binnen de eigen gemeentegrenzen. Afspraken over de inzet van de BOA s worden vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst. Aanwijzingsbevoegdheid toezichthouders: De toezichthouder (hoofdofficier van Justitie) en direct toezichthouder (korpschef van politie) zijn conform het Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar bevoegd tot het geven van aanwijzingen aan de uit- en inlenende gemeenten en de BOA s. Klachten: Indien een klacht wordt ingediend over een gedraging van een BOA in de inlenende gemeente, wordt deze klacht ingevolge artikel 9:1 lid 2 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) aangemerkt als een gedraging van het bestuursorgaan. Als de gedraging plaats vond op het grondgebied van de inlenende gemeente, wordt de klacht door de inlenende gemeente behandeld. De klacht wordt derhalve door de inlenende gemeente behandeld. De uitlenende gemeente zal van het verloop van de klachtenprocedure door de inlenende gemeente in kennis worden gesteld. Eventuele rechtspositionele maatregelen naar aanleiding van een klacht tegen de BOA worden genomen door de uitlenende gemeente. Indien de klacht tegen een BOA betrekking heeft op de uitoefening van de bevoegdheden als BOA, zendt de inlenende gemeente ingevolge artkel 42 lid 1 BBO terstond een afschrift van de klacht aan de direct toezichthouder (korpschef) en de toezichthouder (hoofdofficier van Justitie) 2. Bij de uitoefening van bevoegdheden als buitengewoon opsporingsambtenaar gaat het om de uitoefening van bevoegdheden in het kader van de opsporing van strafbare feiten. De inlenende gemeente neemt bij de afhandeling van de klacht het oordeel van de toezichthouder over de rechtmatigheid en behoorlijkheid in acht. Zij stelt de toezichthouder in de gelegenheid tot het geven van een oordeel door voorafgaand aan de definitieve afhandeling een afschrift van het klachtdossier ter beschikking te stellen. Van de klachtafdoening stelt de gemeente de beide toezichthouders schriftelijk in kennis, en vermeldt (indien van toepassing) welke maatregelen ter verbetering zijn genomen om herhaling van een dergelijke klacht te voorkomen (leren en verbeteren). Melding politiebevoegdheden 3 : Indien de BOA, die bevoegd is tot de uitoefening van de politiebevoegdheden, bedoeld in het eerste en derde lid van artikel 7 van de Politiewet 2012, gebruik maakt van deze politiebevoegdheden dient hij dit onverwijld te melden aan de korpschef van de politie Oost Brabant (in de praktijk de operationeel politiechef). De geweldsmelding bevat onder meer de feiten en omstandigheden dienaangaande, alsmede de gevolgen hiervan. De melding van de veiligheidsfouillering, zoals bedoeld in artikel 7, derde lid, van de Politiewet 2012, bevat onder meer de redenen die tot dit onderzoek hebben geleid.

6 3 De BOA s (in domein 1 en 2) van Stadstoezicht gemeente s-hertogenbosch, kunnen gebruik maken van geweldsmiddelen (wapenstok en handboeien). Zij zijn bevoegd en volgens de norm getraind en getoetst. Het bevoegd gezag van de politie-eenheid Oost Brabant, is op 2014 akkoord gegaan met de inhoud van dit convenant. Geldigheidsduur Convenant Het convenant wordt aangegaan voor onbepaalde tijd en kan door de betrokken partijen op elk moment opgezegd worden. Opzegging wordt schriftelijk bij de direct toezichthouder van de politie eenheid Oost Brabant bekend gemaakt. Toetreding andere gemeenten Andere gemeenten binnen de politieregio Oost Brabant kunnen aansluiten bij dit convenant, voor zover de betreffende gemeente ook de dienstverleningsovereenkomst ondertekent. In plaats treding Onderhavig BOA-convenant treedt in de plaats van eerder afgesloten bilaterale BOA-convenanten die een van de deelnemende gemeenten heeft afgesloten op het onderhavige terrein BOA domein 1 en 2. Dit geldt niet voor de gemeente Heusden. Evaluatie Het convenant wordt na het eerste jaar geëvalueerd door de klankbordgroep 1. De evaluatie heeft met name betrekking op de wijze waarop de samenwerking heeft gefunctioneerd. OM en de politie worden hierbij betrokken. Een kopie van de evaluatie wordt ter kennisname verzonden aan de Direct Toezichthouder en de toezichthouder. Gemeente (Boxtel) Gemeente (Heusden) Gemeente (Haaren) Gemeente (Schijndel) 1 De klankbordgroep is een overleg-orgaan waarin vertegenwoordigers van de gemeenten Vught, Boxtel en Heusden namens de Meierij-gemeenten en s-hertogenbosch actief zijn in de voorbereiding en evaluatie van de BOA-pool.

7 4 Gemeente (Sint Michielsgestel) Gemeente (Sint Oedenrode) Gemeente Vught Gemeente s-hertogenbosch (plaats), (plaats), Ondertekening voor instemming: de toezichthouder, de hoofdofficier van Justitie in het arrondissement s-hertogenbosch, vertegenwoordigd door de gebiedsofficier mevrouw mr. C. Potter. ondertekend te: datum: handtekening: de direct toezichthouder, de politiechef van politieregio Oost Brabant, vertegenwoordigd door: ondertekend te: datum: handtekening: 2 Conform artikel 42 van het Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar (BBO). Zie tevens de Circulaire behandeling van klachten over buitengewoon opsporingsambtenaren Conform artikelen 17 en 21 jo. 37 van de Ambtsinstructie voor de politie, de Koninklijke marechaussee en de buitengewoon opsporingsambtenaar.