1.1 Inleiding Doelstelling Afwijking Procedure Leeswijzer Begripsbepalingen 4

Transcriptie

1 Inhoudsopgave 1. Algemeen 1.1 Inleiding 3 Gemeente Steenbergen Afwijkingenbeleid Kruimelgevallen Doelstelling Afwijking Procedure Leeswijzer 3 2. Beleidsregels C O N C E P T 2.1 Begripsbepalingen Plaatsen van een bijbehorend bouwwerk Plaatsen van een gebouw tbv een infrastructurele of openbare voorziening Plaatsen van een bouwwerk, geen gebouw zijnde Plaatsen van een dakkapel en dakopbouw of soortgelijke uitbreiding Plaatsen van een installatie voor warmtekrachtkoppeling Plaatsen van een installatie voor duurzame energie Plaatsen van een antenne-installatie Houden van evenementen Anders gebruiken van bouwwerken Gebruiken van recreatiewoningen voor bewoning Slotbepalingen 3.1 Inwerkingtreding Titel Algemeen

2 Inhoudsopgave 1. Algemeen 1.1 Inleiding Doelstelling Afwijking Procedure Leeswijzer 3 2. Beleidsregels 2.1 Begripsbepalingen Plaatsen van een bijbehorend bouwwerk Plaatsen van een gebouw tbv een infrastructurele of openbare voorziening Plaatsen van een bouwwerk, geen gebouw zijnde Plaatsen van een dakkapel en dakopbouw of soortgelijke uitbreiding Plaatsen van een installatie voor warmtekrachtkoppeling Plaatsen van een installatie voor duurzame energie Plaatsen van een antenne-installatie Houden van evenementen Anders gebruiken van bouwwerken Gebruiken van recreatiewoningen voor bewoning Slotbepalingen 3.1 Inspraak Inwerkingtreding Titel 19 Afwijkingenbeleid Kruimelgevallen - 2

3 1. Algemeen 1.1 Inleiding Van oudsher is het planologisch afwijken van het bestemmingsplan ten behoeve van kruimelgevallen geregeld in de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) en staat bekend als vrijstelling. Met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in 2008 werd de term ontheffing gehanteerd en sinds de komst van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in 2010 worden de planologische afwijkingen in de Wabo geregeld en worden deze als afwijkingen aangeduid. Op basis van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2, Wabo zijn burgemeester en wethouders bevoegd om van het bestemmingsplan af te wijken ten behoeve van bij of krachtens algemene maatregel van bestuur aan te geven gevallen. Deze algemene maatregel van bestuur is het Besluit omgevingsrecht (Bor). In artikel 4 van bijlage II behorend tot het Bor zijn alle kruimelgevallen opgesomd, die voor een afwijking van het bestemmingsplan in aanmerking komen. 1.2 Doelstelling Het doel van deze notitie is om beleid vast te stellen, waaraan verzoeken om van het bestemmingsplan af te wijken eenduidig en consistent worden beoordeeld. Algemene uitgangspunten impliceren altijd dat er bijzondere omstandigheden kunnen zijn, die in een concreet geval tot een andere dan de hier beschreven aanpak leiden. Het college van burgemeester en wethouders behoudt zich het recht voor om in bijzondere gevallen van deze beleidsregels af te wijken. 1.3 Afwijking Wanneer een bouwplan in strijd is met het geldend bestemmingsplan, dan wordt de aanvraag om een omgevingsvergunning voor een of meerdere activiteiten op basis van artikel 2.10, tweede lid, Wabo van rechtswege tevens aangemerkt als een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1 eerste lid, onder c, Wabo. Aan de hand van deze beleidsregels zal de aanvraag vervolgens worden beoordeeld. 1.4 Procedure Op basis van de Wabo is een planologische afwijking onderdeel van een omgevingsvergunning. Wanneer de vergunning wordt verleend of geweigerd, dan kunnen belanghebbenden respectievelijk de aanvrager bezwaar maken tegen het besluit van het college. Het bezwaar wordt vervolgens ter advisering aan de onafhankelijke commissie bezwaarschriften voorgelegd. Op basis van het advies neemt het college een beslissing op bezwaar. Daarna bestaan er (hogere) beroepsmogelijkheden. 1.5 Leeswijzer Voor een goed overzicht wordt elk kruimelgeval, zoals dat in artikel 4 van bijlage II behorend tot het Bor is opgenomen, in een aparte paragraaf behandeld. Per paragraaf worden de regelgevingen weergegeven op basis waarvan van het bestemmingsplan kan worden afgeweken. Vervolgens wordt aangegeven welk beleid burgemeester en wethouders hanteren ten aan zien van de afwijkingsmogelijkheden die de regelgevingen bieden. De beleidsregels worden tot slot in de toelichting gemotiveerd. Afwijkingenbeleid Kruimelgevallen - 3

4 2. Beleidsregels 2.1 Begripsbepalingen Bijbehorend bouwwerk Uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd gebouw, of ander bouwwerk, met een dak. Bouwen Het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk. Bouwhoogte van een gebouw Tussen de bovenkant van het gebouw, met uitzondering van antennes, kleine liftkokers, schoorstenen en andere ondergeschikte bouwdelen, en het peil. Bouwhoogte van een bouwwerk Tussen het hoogste punt van het bouwwerk en het peil; bij constructies worden de werken in verticale stand meegerekend. Bouwgrens Een op de kaart aangegeven lijn, die de grens vormt van een bouwvlak. Bouwperceel Een aaneengesloten stuk grond, waarop krachtens het bestemmingplan een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten. Bouwvlak Een op de kaart aangegeven vlak, waarmee de gronden zijn aangeduid waarop gebouwen zijn toegelaten. Bouwwerk Elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond. Carport Een bouwwerk, geen gebouw zijnde, onder meer ten behoeve van de stalling van voertuigen, waarvan de voor- en zijkant een open constructie dient te hebben. Detailhandel Het bedrijfsmatig te koop aanbieden, verkopen en / of leveren van goederen aan personen die goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit. Gebouw Elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke overdekte geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt. Afwijkingenbeleid Kruimelgevallen - 4

5 Goothoogte Tussen de bovenkant van goot, boeibord of daarmee gelijk te stellen constructiedeel en het peil, ervan uitgaande dat de dakhelling niet groter is dan 60 graden; indien de dakhelling meer dan 60 graden bedraagt mag de maximale bouwhoogte van een gebouw de goothoogte niet overschrijden; indien zich op enige zijde van een gebouw één of meer dakkapellen bevinden waarvan de gezamenlijke breedte meer bedraagt dan 50% van de gevelbreedte (op de achterzijde van een gebouw meer dan 70%), wordt de goot of boeibord van de dakkapel als goothoogte aangemerkt. Hoofdgebouw Een gebouw, dat op een bouwperceel door zijn aard, functie, constructie of afmetingen dan wel gelet op de bestemming als belangrijkste bouwwerk valt aan te merken. Overkapping Een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met maximaal één wand en voorzien van een gesloten dak. Peil a. Voor gebouwen, waarvan de hoofdtoegang onmiddellijk aan een of maximaal 2 m van een weg grenst: de hoogte van de weg (ter plaatse van de hoofdtoegang); b. In andere gevallen en voor andere bouwwerken: de hoogte van de weg (ter plaatse van de hoofdtoegang) + 15 cm. Perceel Een aaneengesloten stuk grond, waarop krachtens het bestemmingplan een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten. Perceelsgrens, achterste De van de weg af gekeerde grens van een perceel; indien meerdere zijden van het perceel van de weg zijn afgekeerd, wijzen burgemeester en wethouders een achterste perceelsgrens aan. Perceelsgrens, voorste De naar de weg gekeerde grens van een perceel; indien meerdere zijden van het perceel naar de weg zijn gekeerd, wijzen burgemeester en wethouders een voorste perceelsgrens aan. Perceelsgrens, zijdelingse De grens tussen twee percelen, die voor- en achterzijde van een perceel verbindt. Voorgevellijn De denkbeeldige lijn, die strak loopt langs de gevel aan de wegzijde van een gebouw tot aan de perceelsgrenzen. Winkelvloeroppervlakte De totale oppervlakte van een winkel, inclusief magazijn en dergelijke. Afwijkingenbeleid Kruimelgevallen - 5

6 2.2 Plaatsen van een bijbehorend bouwwerk Artikel 4, eerste lid, van bijlage II behorend tot het Bor bepaalt het volgende: Voor verlening van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2º, van de wet, van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking: 1. een bijbehorend bouwwerk: a. binnen de bebouwde kom, b. buiten de bebouwde kom, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: 1. niet hoger dan 5 m, tenzij sprake is van een kas of bedrijfsgebouw van lichte constructie ten dienste van een agrarisch bedrijf, 2. de oppervlakte niet meer dan 150m2, en 3. het bouwen niet tot gevolg heeft dat het aansluitend terrein voor meer dan 50% wordt bebouwd dan wel dat de oppervlakte die op grond van het bestemmingsplan of de beheersverordening voor bebouwing in aanmerking komt voor meer dan 50% wordt overschreden Beleidsregels 1. Het bouwen van een bijbehorend bouwwerk aan de achterkant van een woning is onder de volgende voorwaarden mogelijk: 1.1 De goothoogte bedraagt maximaal 3 meter. 1.2 De bouwhoogte bedraagt maximaal 5 meter. 1.3 De afstand naar perceelsgrenzen wordt gehandhaafd. 1.4 Een vrijstaand gebouw in het buitengebied dient een kap te hebben: minimaal 20 o en maximaal 50 o dakhelling. 1.5 De totale oppervlakte van bijbehorend bouwwerk bedraagt als volgt: Perceelsgrootte Maximale bebouwing van bijbehorende bouwwerken bij een woning Perceel < 100m2 Maximaal 50% van het perceel tot maximaal 50m2 Perceel > 100m2 Maximaal (50m2 + 15% van het resterend perceel) tot maximaal 80m2 2. Het bouwen van een bijbehorend bouwwerk aan de voorkant van een woning is onder de volgende voorwaarden mogelijk: 2.1 De diepte bedraagt maximaal 2,5 meter. 2.2 De maximale bouwhoogte is gelijk aan de hoogte van de eerste bouwlaag. 3. Het bouwen van een bijbehorend bouwwerk aan de zijkant van een woning is onder de volgende voorwaarden mogelijk: 3.1 De afstand tot de voorgevel bedraagt in het algemeen minimaal 2 meter. 3.2 De afstand tot de voorgevel bedraagt voor een carport minimaal 1 meter. 3.3 De voorwaarden onder lid 1 zijn hier ook van toepassing. 4. Het bouwen van een bijbehorend bouwwerk bij een dijkwoning wordt per geval beoordeeld. 5. Overige situaties worden per geval beoordeeld. Afwijkingenbeleid Kruimelgevallen - 6

7 Toelichting Ad 1. Een maximale goothoogte is opgenomen om te voorkomen dat buren tegen een grote wand aankijken, die het uitzicht kan belemmeren en/of mogelijk licht kan wegnemen uit de tuin. In de praktijk blijken hogere bouwwerken vaak bezwaren op te roepen bij de buren. Wel wordt de mogelijkheid open gelaten om bijvoorbeeld een garage met een puntdak te realiseren. In het buitengebied is een kap verplicht voor vrijstaande gebouwen, zijnde bijbehorende bouwwerken, vanwege de landschappelijk gewenst geachte ruimtelijke kwaliteit. Het bestaande karakter van een de woning dient behouden te blijven. Zo dient bijvoorbeeld een vrijstaande woning haar vrijstaande karakter te behouden. Van de in het bestemmingsplan opgenomen afstanden van een woning tot de perceelgren zen wordt niet afgeweken. Hiermee wordt voorkomen dat woningen die op basis van het bestemmingsplan vrijstaand behoren te zijn aan elkaar kunnen worden gebouwd, waardoor het oorspronkelijk stedenbouwkundige beeld wordt aangetast. Ten aanzien van bijbehorende bouwwerken is een regeling vastgesteld ter voorkoming van te grote bebouwingsmogelijkheden. Er is bij deze regeling een koppeling gemaakt met de oppervlakte van aangrenzende gronden bij een woning. Wanneer de oppervlakte van een perceel 200m2 bedraagt, dan mag 65m2 aan bijbehorende bouwwerken worden geplaatst: tot 100m2 mag 50m2 en van de resterende 100m2 mag 15% worden bebouwd, zodat de som 50m2 + 15m2 = 62m2 bedraagt. Wanneer de oppervlakte van een perceel 500m2 bedraagt, dan mag 80m2 aan bijbehorende bouwwerken worden geplaatst: tot 100m2 mag 50 m2 en van de resterende 400m2 mag 15% worden bebouwd, tot maximaal 80m2 in totaliteit. Ad 2. Ad 3. Bouwen vóór de voorgevellijn wordt onder voorwaarden ruimtelijk aanvaardbaar geacht: een serre of erker is toegestaan met een maximale diepte van 2,5 meter. Aan de zijkant van een woning kan een bijbehorend bouwwerk worden geplaatst, mits deze 2 meter achter de voorgevel van de woning wordt gesitueerd. Deze afstand is opgenomen om het onderscheid tussen bijbehorende bouwwerken en het hoofdgebouw te accentueren. Voorkomen dient te worden dat het stedenbouwkundig aanzicht van een straat teveel wordt aangetast en tevens wordt voorkomen dat buren hinder kunnen ondervinden. Een kortere afstand is alleen toegestaan voor het plaatsen van een carport bij een woning, mits deze ten minste 1 meter achter de voorgevel van de woning is gesitueerd. Vanwege de open constructie aan de voor- en zijkant van een carport is een kortere afstand tot aan de voorgevel van de woning ruimtelijk aanvaardbaar. Ad 4. Ad 5. De bijzondere eigenschappen van dijkwoningen heeft als gevolg dat het begrip peil moeilijk toepasbaar is op deze woningen in verband met hoogteverschillen. Dientengevolge is maatwerk noodzakelijk voor de toepassing van deze afwijkingsmogelijkheden voor dijkwoningen. De gegeven beleidsregels hebben betrekking op burgerwoningen. Voor bedrijfswoningen en andere hoofdgebouwen is maatwerk noodzakelijk vanwege de grote mate van diversiteit. Afwijkingenbeleid Kruimelgevallen - 7

8 2.3 Plaatsen van een gebouw ten behoeve van een infrastructurele of openbare voorziening Artikel 4, tweede lid, van bijlage II behorend tot het Bor bepaalt het volgende: Voor verlening van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2º, van de wet, van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking: 2. een gebouw ten behoeve van een infrastructurele of openbare voorziening als bedoeld in artikel 2, onderdeel 18, onder a, dat niet voldoet aan de in dat subonderdeel genoemd eisen, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: a. niet hoger dan 5m, en b. de oppervlakte niet meer dan 50m² Beleidsregel Hier wordt medewerking aan verleend. Toelichting Onder deze afwijkingsmogelijkheid vallen gebouwen ten behoeve van een nutsvoorziening, waterhuishoudig, meten van luchtkwaliteit, telecommunicatie, openbaar vervoer of weg -, spoorweg-, water-, of luchtverkeer. Gebouwen ten behoeve van infrastructurele of openbare voorzieningen zijn per definitie noodzakelijk en worden niet groter gemaakt dan nodig. Het opnemen van beperkingen is derhalve niet noodzakelijk. Wel zal altijd worden gekeken naar een zo geschikt mogelijke locatie. Afwijkingenbeleid Kruimelgevallen - 8

9 2.4 Plaatsen van een bouwwerk, geen gebouw zijnde Artikel 4, derde lid, van bijlage II behorend tot het Bor bepaalt het volgende: Voor verlening van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2º, van de wet, van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking: 3. een bouwwerk, geen gebouw zijnde, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: a. niet hoger dan 10m, en b. de oppervlakte niet meer dan 50m² Beleidsregels 1. Voor het plaatsen van erfafscheidingen voor de voorgevellijn aan de voorkant van een woning binnen de kom wordt geen medewerking verleend. 2. Voor het plaatsen van erfafscheidingen voor de voorgevellijn aan de zijkant van een woning binnen de kom wordt medewerking verleend tot een maximale hoogte van 2 meter. 3. Voor het plaatsen van speelvoorzieningen op gronden, die openbaar toegankelijk zijn, wordt medewerking verleend. 4. Overige situaties worden per geval beoordeeld. Toelichting Ad 1. Erfafscheidingen tot 2 meter hoog achter de voorgevelrooilijn zijn vergunningsvrij. Voor de voorgevelrooilijn kunnen erfafscheidingen tot één meter hoog vergunningsvrij worden gebouwd. Aan hogere erfafscheidingen voor de bouwgrens of voorgevellijn aan de voorkant van een woning binnen de kom wordt geen medewerking verleend om te voorkomen dat het straatbeeld een te gesloten karakter krijgt. Ad 2. Ad 3. Ad 4. Voorgevelrooilijnen kunnen ook aan de zijkant van een woning liggen. Aan de zijkant van een woning mogen erfafscheidingen tot 2 meter hoog worden geplaatst tot het punt waar de voorgevellijnen elkaar kruisen. Bij een hoekwoning kan er wel een schutting worden gebouwd, omdat het nadeel voor bewoners van een hoekwoning onevenredig groot is. In deze gevallen zijn er immers twee voorgevelrooilijnen aanwezig. In de meeste bestemmingsplannen zijn binnen bepaalde bestemmingen speeltoestellen direct toegestaan. Over het algemeen geldt dat alle bouwwerken, geen gebouw zijnde tot een maximale hoogte van 3 meter is beperkt. Ten aanzien van speeltoestellen bestaan er echter geen stedenbouwkundige belemmeringen tegen ruimere hoogtes. Belangen van derden worden niet onevenredig geschaad, omdat speelvoorzieningen grotendeels een open structuur hebben en bij de inrichting van de openbare ruimte reeds rekening is gehouden met de aanwezigheid van speelvoorzieningen. Voor bouwwerken, geen gebouw anders dan erfafscheidingen en speelvoorzieningen is maatwerk noodzakelijk vanwege de grote mate aan diversiteit. Afwijkingenbeleid Kruimelgevallen - 9

10 2.5 Het plaatsen van een dakkapel en dakopbouw of soortgelijke uitbreiding van het gebouw Artikel 4, vierde lid, van bijlage II behorend tot het Bor bepaalt het volgende: Voor verlening van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2º, van de wet, van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking: 4. een dakkapel, dakopbouw of gelijksoortige uitbreiding van een gebouw Beleidsregels 1. Voor het plaatsen van een dakkapel aan de achterkant van een woning wordt medewerking verleend tot maximaal 70% van de gevelbreedte. 2. Voor het plaatsen van een dakkapel aan de voorkant van een woning wordt medewerking verleend tot maximaal 50% van de gevelbreedte. 3. Voor het plaatsen van een dakkapel aan de zijkant van een woning wordt medewerking per geval overwogen. 4. In overige situaties wordt geen medewerking verleend. Toelichting Ad 1. Voor het plaatsen van een dakkapel aan de achterkant van een woning bestaan mogelijkheden om deze vergunningsvrij te realiseren. In enkele gevallen wordt niet voldaan aan de eisen voor het vergunningsvrij bouwen. Een dakkapel met een maximale breedte van 70% aan de achterkant van het hoofdgebouw wordt gemeentelijk aanvaardbaar geacht. Ad 2. Ad 3. Ad 4. Voor het plaatsen van een dakkapel aan de voorkant van een woning bestaan geen mogelijkheden om deze vergunningsvrij te realiseren. Een dakkapel met een maximale breedte van 50% van de gevel van het hoofdgebouw wordt gemeentelijk aanvaardbaar geacht. Het percentage is lager vanwege de directe invloed op het straatbeeld. Voor het plaatsen van een dakkapel aan de zijkant van een woning bestaan mogelijkheden om deze vergunningsvrij te realiseren. In enkele gevallen wordt niet voldaan aan de eisen voor het vergunningsvrij bouwen. Per geval zal worden beoordeeld of medewerking wordt verleend. In bestemmingsplannen zijn de hoogtes van gebouwen geregeld. Hierbij liggen aspecten zoals ruimtelijke aanvaardbaarheid en stedenbouwkundig straatbeeld ten grondslag. Een dakopbouw of een soortgelijke uitbreiding van een gebouw wordt ongewenst geacht vanwege verstoring van de genoemde ruimtelijke aspecten. Afwijkingenbeleid Kruimelgevallen - 10

11 2.6 Het plaatsen van een antenne-installatie Artikel 4, vijfde lid, van bijlage II behorend tot het Bor bepaalt het volgende: Voor verlening van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2º, van de wet, van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking: 5. een antenne-installatie, mits niet hoger dan 40 m Beleidsregels Voor het plaatsen van een antenne-installatie wordt medewerking verleend, indien er sprake is van sitesharing, of indien bij bestaande antenne-installaties of -dragers sitesharing niet mogelijk is. Toelichting Er wordt gestreefd om antennes te concentreren op bestaande masten of bestaande hoge gebouwen. Wanneer dit niet mogelijk is, is een nieuwe antenne-installatie overweegbaar. Bij de beoordeling van de geschiktheid van de locatie zullen omgevingsfactoren worden betrokken. Aan de plaatsing van een antennemast op een bedrijventerrein, sportpark of in het buitengebied zal sneller worden meegewerkt dan in een woonwijk. Indien er een kans op planschade is, dient een planschaderisicoanalyse te worden overlegd en een planschadeovereenkomst te worden gesloten. Afwijkingenbeleid Kruimelgevallen - 11

12 2.7 Plaatsen van een installatie voor warmtekrachtkoppeling bij een glastuinbouwbedrijf Artikel 4, zesde lid, van bijlage II behorend tot het Bor bepaalt het volgende: Voor verlening van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2º, van de wet, van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking: 6. een installatie bij een glastuinbouwbedrijf voor warmtekrachtkoppeling als bedoeld in artikel 1, eerste lid,onder w, van de Elektriciteitswet 1998 Beleidsregel Hier wordt geen medewerking aan verleend. Toelichting Onder een warmtekoppeling wordt verstaan: de gecombineerde opwekking van warmte en elektriciteit of mechanische energie door verstoking van een brandstof, waarvan de warmte nuttig gebruikt wordt, anders dan voor de productie van elektriciteit. In bestemmingsplannen wordt reeds ruimte geboden voor het oprichten van bedrijfsvoorzieningen. Locaties buiten het bouwblok zijn niet wenselijk, gelet op het standpunt dat het buitengebied niet verder dient te worden versteend en dat bedrijfsopstallen in het buitengebied slechts binnen de bouwblokken zijn toegestaan. Afwijkingenbeleid Kruimelgevallen - 12

13 2.8 Plaatsen van een installatie voor duurzame energie bij een agrarisch bedrijf Artikel 4, zevende lid, van bijlage II behorend tot het Bor bepaalt het volgende: Voor verlening van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2º, van de wet, van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking: 7. een installatie bij een agrarisch bedrijf waarmee duurzame energie wordt geproduceerd door het bewerken van uitwerpselen van dieren tot krachtens artikel 5, tweede lid, van het Uitvoeringsbesluit Meststoffenwet aangewezen eindproducten van een krachtens dat artikellid omschreven bewerkingsprocedé dat ziet op het vergisten van ten minste 50 gewichtsprocenten uitwerpselen van dieren met in de omschrijving van dat procedé genoemde nevenbestanddelen Beleidsregel Hier wordt geen medewerking aan verleend. Toelichting Artikel 5, tweede lid, Uitvoeringsbesluit Meststoffenwet luidt als volgt: Bij ministeriële regeling kunnen afvalstoffen of reststoffen, categorieën afvalstoffen of reststoffen of eindproducten van bij die regeling omschreven bewerkingsprocedés worden aangewezen, indien er naar het oordeel van Onze Minister geen landbouwkundige en milieukundige bezwaren bestaan dat deze stoffen als meststof worden verhandeld of bij de productie van meststoffen worden gebruikt. In bestemmingsplannen wordt reeds ruimte geboden voor het oprichten van voorzieningen ten behoeve van een agrarisch bedrijf binnen het agrarisch bouwblok. Locaties buiten het bouwblok zijn niet wenselijk gelet op het standpunt dat het buitengebied niet verder dient te worden versteend en dat bebouwingen voor agrarische bedrijven in het buitengebied slechts binnen agrarische bouwblokken zijn toegestaan. Afwijkingenbeleid Kruimelgevallen - 13

14 2.9 Houden van evenementen Artikel 4, achtste lid, van bijlage II behorend tot het Bor bepaalt het volgende: Voor verlening van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2º, van de wet, van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking: 8. het gebruik van gronden of bouwwerken ten behoeve van evenementen met een maximum van drie per jaar en een duur van ten hoogste vijftien dagen per evenement, het opbouwen en afbreken van voorzieningen ten behoeve van het evenement hieronder begrepen Beleidsregel Per geval wordt beoordeeld of medewerking wordt verleend. Toelichting Evenementen zijn van zeer uiteenlopende aard, zodat maatwerk noodzakelijk is. Afwijkingenbeleid Kruimelgevallen - 14

15 2.10 Anders gebruiken van bouwwerken Artikel 4, negende lid, van bijlage II behorend tot het Bor bepaalt het volgende: Voor verlening van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2º, van de wet, van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking: 9. het gebruiken van bouwwerken, al dan niet in samenhang met inpandige bouwactiviteiten, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: a. binnen de bebouwde kom, en b. de oppervlakte niet meer dan 1500m²; Beleidsregels 1. In de kern van Steenbergen wordt deze afwijkingsmogelijkheid gebruikt voor de vestiging van detailhandel onder de voorwaarden: 1.1 dat binnen het centrumgebied, zoals in onderstaande verbeelding is weergegeven, geen reële vestigingsmogelijkheden bestaan; 1.2 dat de winkelvloeroppervlakte van één detailhandelsformule ten minste 500m2 en ten hoogste 1500m2 bedraagt; 1.3 dat voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein of op direct aangrenzende gronden aanwezig is of kan worden gerealiseerd; 1.4 dat de vestiging geen onevenredige nadelige invloed heeft op de afwikkeling van het verkeer: hier wordt gekeken naar de bestaande verkeersintensiteit en de aantrekkende werking van de nieuwe detailhandelsfunctie; 1.5 dat de afwijkingsmogelijkheid alleen wordt aangewend binnen het zoekgebied, zoals in onderstaande verbeelding is weergegeven. Zoekgebied Centrumgebied Afwijkingenbeleid Kruimelgevallen - 15

16 2. In de kern Dinteloord wordt in principe niet van het bestemmingsplan afgeweken. 3. In de andere kernen wordt deze afwijkingsmogelijkheid onder voorwaarden gebruikt voor de vestiging van detailhandel en horeca voor een aantal straten. De volgende straten komen in aanmerking: 3.1 In Kruisland, voor zover niet gelegen in het buitengebied: Langeweg, Markt, Roosendaalseweg, Molenstraat tot aan de Drietak. 3.2 In Nieuw-Vossemeer: Voorstraat, Achterstraat, Hoogte. 3.3 In Welberg en De Heen is maatwerk noodzakelijk. De volgende voorwaarden zijn van toepassing: 3.4 Binnen het bestemmingsplan zijn er geen reële vestigingsmogelijkheden. 3.5 Zaken zoals parkeergelegenheid, afwikkeling van het verkeer, ligging langs een doorgaande weg, geluidsoverlast, eerdere gebruiken en dergelijke, zullen worden meegenomen bij het oordeel tot het al dan niet verlenen van medewerking. 4. Overige situaties worden per geval beoordeeld. Toelichting Ad 1. In Steenbergen geldt het volgende voor het afwijken van het bestemmingsplan ten behoeve van de vestiging van detailhandel. Het assenkruis blijft het kloppend hart van het winkelgebied. Grote winkelformules, die niet binnen het winkelconcentratiegebied kunnen worden gevestigd, kunnen onder voorwaarden zich in het aangegeven zoekgebied Grote winkelvolumes vergroten de aantrekkende kracht van Steenbergen, wat ook ten goede komt aan de kleinschalige winkels in het assenkruis. Kleinschalige winkels zijn alleen binnen het assenkruis toegestaan. Achtergrond voor het vorenstaande is de analyse die in het Economisch Beleidsvisie (2010) is opgenomen: Steenbergen kent veel kleinschalige detailhandelsvestigingen en heeft een gebrek aan grotere winkelformules. Grotere detailhandelszaken zijn over het algemeen publiekstrekkers. Deze zaken kunnen een positieve impuls aan het centrum geven: er wordt meer publiek naar het centrum aangetrokken. Dit kan vervolgens een gunstig effect hebben voor de huidige ondernemers en maakt het tevens voor nieuwe ondernemers aantrekkelijk om zich in Steenbergen te vestigen. In het op 21 oktober 2010 aangenomen raadsvoorstel StadHaven is aan de orde gekomen dat het binden van grote trekkers aan Steenbergen van belang is. Daartoe is een flexibele omgang met de locaties van detailhandel noodzakelijk: hoewel primair de invulling van het assenkruis aan de orde is, moet ook buiten het assenkruis ruimte zijn voor grotere winkels die bijdragen aan de doelstelling van het project StadHaven, te weten het realiseren van een levensvatbaar en aantrekkelijk winkelgebied in Steenbergen. Hieronder worden de vijf voorwaarden separaat toegelicht. Voorwaarde 1.1 Binnen het centrumgebied bestaat geen reële vestigingsmogelijkheid Deze voorwaarde geeft uiting aan het uitgangspunt dat het assenkruis het kloppend hart blijft van het winkelcentrumgebied. Eerst dient het assenkruis te worden opgevuld, maar wanneer uit onderzoek blijkt dat er geen reële vestigingsmogelijkheid binnen het assenkruis bestaat, dan pas komt een locatie buiten het assenkruis in beeld. Afwijkingenbeleid Kruimelgevallen - 16

17 Voorwaarde 1.2 de winkelvloeroppervlakte van één detailhandelsformule bedraagt ten minste 500m2 en ten hoogste 1500m2 Deze bandbreedte tussen 500m2 en 1500m2 aan winkelvloeroppervlakte geeft het college voldoende marge om een publiekstrekkende detailhandelszaak aan Steenbergen te binden. Shop-in-shop formules zijn buiten het assenkruis niet toegestaan. Hiermee wordt voorkomen dat buiten het assenkruis in één ruimte meerdere en daarmee kleinere detailhandelsformules worden gevestigd. Kleinschalige winkels behoren te worden gevestigd binnen het assenkruis. Voorwaarde 1.3 voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein of op direct aangrenzende gronden Middelgrote of grote detailhandelszaken trekken veel publiek aan. De parkeerbeho efte dient om die reden te worden gekoppeld aan een locatie waar in de directe omgeving kan worden geparkeerd. Voorwaarde 1.4 geen onevenredige nadelige invloed op de afwikkeling van het verkeer: gekeken wordt naar de bestaande verkeersintensiteit en de aantrekkende werking van de nieuwe detailhandelsfunctie Onder meer super- en bouwmarkten zijn van de afwijkingsmogelijkheden uitgesloten. Super- en bouwmarkten hebben een grote ruimtelijke impact vanwege de grote verkeersaantrekkende werking en behoeven ruime parkeergelegenheden. De bestaande verkeersintensiteit in het centrum van Steenbergen is zodanig groot, dat nabij het winkelcentrum van Steenbergen geen ruimte bestaat voor een extra super- en/of bouwmarkt, buiten de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt. Voorwaarde 1.5 Alleen detailhandelsvestiging binnen het aangegeven zoekgebied Het in de verbeelding aangegeven zoekgebied is gebaseerd op het uitgangspunt dat grotere trekkers in ruimere panden zijn gevestigd met de mogelijkheid tot parkeren in de directe nabijheid van het assenkruis. Ad 2. Ad 3. In Dinteloord wordt het bestemmingsplan aangehouden. In tegenstelling tot de kern Steenbergen is er geen overgangsgebied naar de woonomgeving. Direct grenzend aan het centrumgebied zijn woonstraten gelegen, die zich niet lenen voor detailhandel of horeca, gelet op onder meer de extra verkeersbewegingen en de grotere parkeerdruk die een vestiging met zich meebrengt. In Kruisland en Nieuw-Vossemeer is het afwijken van het bestemmingsplan alleen mogelijk binnen de genoemde straten, vanwege de directe nabijheid bij het centrumgebied. In Welberg en De Heen geldt dat maatwerk noodzakelijk is, omdat geen duidelijk centrumgebied kan worden aangewezen vanwege de gespreide ligging van horeca en detailhandel. Afwijkingenbeleid Kruimelgevallen - 17

18 2.11 Gebruiken van recreatiewoningen voor bewoning Artikel 4, tiende lid, van bijlage II behorend tot het Bor bepaalt het volgende: Voor verlening van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2º, van de wet, van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking: 10. het gebruiken van een recreatiewoning voor bewoning, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: a. de recreatiewoning voldoet aan de bij of krachtens de Woningwet aan een bestaande woning gestelde eisen; b. de bewoning niet in strijd is met de bij of krachtens de Wet milieubeheer, de Wet geluidhinder, de Wet ammoniak en veehouderij en de Wet geurhinder en veehouderij gestelde regels of de Reconstructiewet concentratiegebieden, c. de bewoner op 31 oktober 2003 de recreatiewoning als woning in gebruik had en deze sedertdien onafgebroken bewoont, en d. de bewoner op 31 oktober 2003 meerderjarig was. Beleidsregel Hier wordt geen medewerking aan verleend. Toelichting Permanente bewoning is alléén toegestaan op daartoe specifiek bestemde locaties. Afwijkingenbeleid Kruimelgevallen - 18

19 3. Slotbepalingen 3.1 Inspraak Het beleid is vanaf gedurende zes weken ter inzage gelegd. Binnen deze periode zijn er inspraakreacties ontvangen. 3.2 Inwerkingtreding Het beleid treedt op 2013 in werking. 3.3 Titel Het beleid wordt aangehaald als Afwijkingenbeleid Kruimelgevallen Aldus vastgesteld op Burgemeester en Wethouders van Steenbergen, de secretaris, de burgemeester, mr. J.M.W.H. Leloux drs. S.C.C.M. Bolten Afwijkingenbeleid Kruimelgevallen - 19