Beleidsregels van burgemeester en wethouders van de gemeente Hulst voor afwijkingen in het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

Transcriptie

1 Beleidsregels van burgemeester en wethouders van de gemeente Hulst voor afwijkingen in het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Inleiding Op 1 oktober 2010 is de nieuwe Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking getreden. Deze wet biedt de mogelijkheid om af te wijken van de regels in bestemmingsplannen. In artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2o van de Wabo is opgenomen dat bij Algemene maatregel van bestuur gevallen zijn aangewezen waarvoor de afwijkingen gelden. Deze afwijkingen zijn nader uitge-werkt in Bijlage II, artikel 4 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Het gaat hier om gevallen die van geringe planologische betekenis zijn en bouwtechnisch veelal niet van ingrijpende aard (de zgn. kruimelgevallen ). De bevoegdheid tot het verlenen van bovengenoemde afwijkingen berust bij het college van burgemeester en wethouders. Deze afwijking is vergelijkbaar met de ontheffing op grond van het (voorheen) in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen artikel Artikel 2.12 onder 2 van de Wabo, juncto artikel 5.18 van het Bor (voorheen artikel 3.22 van de Wet ruimtelijke ordening) regelt de tijdelijke afwijking voor voorzieningen die voorzien in een tijdelijke behoefte. In de praktijk is gebleken dat beleidsregels een duidelijke meerwaarde hebben, behalve de eenduidig-heid en transparantie, kan er ook veel efficiënter worden gewerkt. Om die reden verdient het aanbe-veling het beleid te continueren. De beleidsregels ex. artikel 3.22 en 3.23 van de Wet ruimtelijke ordening, vastgesteld op 8 december 2009, werden sindsdien gehanteerd. Bij vaststelling van deze nieuwe beleidsregels worden de beleidsregels van 8 december 2009 ingetrokken. In deze notitie staan de beleidsregels die in acht zullen worden genomen bij de beoordeling van tijdelijke afwijkingen en afwijkingen voor de zogenaamde kruimelgevallen, zoals die zijn opgenomen in de Wabo. In overeenstemming met artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht kunnen deze beleidsregels door burgemeester en wethouders worden vastgesteld, omdat dit bestuursorgaan, gelet op het bepaalde in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, bevoegd gezag is om de in de genoemde artikelen bedoelde afwijkingen toe te passen. Begripsbepalingen Aan- en uitbouw Een aan een hoofdgebouw aangebouwd dat in bouwkundig opzicht te onderscheiden is van het hoofdgebouw. Bijgebouw Een vrijstaand afzonderlijk van het hoofdgebouw in functioneel en bouwkundig opzicht te onderscheiden gebouw, bijvoorbeeld garages, hobbyruimten, bergingen en huisdierverblijven. 1

2 Overkapping Een bouwwerk, geen gebouw zijnde, voorzien van een gesloten dak en met aan ten hoogste één zijde een gesloten wand. Achtererfgebied Een gebied 1 meter achter de voorgevel (rooilijn) en/of 1 meter uit de perceelsgrens waar vergunningsvrij kan worden gebouwd. Wetteksten Artikel 2.12 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht 1. Voor zover de aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, kan de omgevingsvergunning slechts worden verleend: a. indien de activiteit in strijd is met het bestemmingsplan of de beheersverordening: 1o. n.v.t. 2o. in de bij algemene maatregel van bestuur aangewezen gevallen (artikel 3.23 Wro), of 3o. indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. b. n.v.t. c. n.v.t. d. n.v.t. 2. In afwijking van het eerste lid, aanhef en onder a, onder 3o, kan een vergunning, voor zover zij betrekking heeft op een activiteit voor een bepaalde termijn worden verleend, indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening (artikel 3.22 Wro). 3. n.v.t. Artikel 4, Bijlage II van het Besluit omgevingsrecht Voor verlening van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2o, van de wet van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking: 1. een bijbehorend bouwwerk: a. binnen de bebouwde kom, b. buiten de bebouwde kom, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: 1. niet hoger dan 5 meter, tenzij sprake is van een kas of bedrijfsgebouw van lichte constructie ten dienste van een agrarisch bedrijf, 2

3 2. de oppervlakte niet meer dan 150 m², en 3. het bouwen niet tot gevolg heeft dat het aansluitend terrein voor meer dan 50% wordt bebouwd dan wel dat de oppervlakte die op grond van het bestemmingsplan of de beheersverordening voor bebouwing in aanmerking komt voor meer dan 50% wordt overschreden; 2. een gebouw ten behoeve van een infrastructurele of openbare voorziening als bedoeld in artikel 2, onderdeel 18, onder a, dat niet voldoet aan de in dat subonderdeel genoemde eisen, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: a. niet hoger dan 5 meter, en b. de oppervlakte niet meer dan 50 m²; 3. een bouwwerk, geen gebouw zijnde, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: a. niet hoger dan 10 meter, en b. de oppervlakte niet meer dan 50 m²; 4. een dakkapel, dakopbouw of gelijksoortige uitbreiding van een gebouw; 5. een antenne-installatie, mits niet hoger dan 40 meter; 6. een installatie bij een glastuinbouwbedrijf voor warmtekrachtkoppeling als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder w, van de Elektriciteitswet 1998; 7. een installatie bij een agrarisch bedrijf waarmee duurzame energie wordt geproduceerd door het bewerken van uitwerpselen van dieren tot krachtens artikel 5, tweede lid, van het Uitvoerings-besluit Meststoffenwet aangewezen eindproducten van een krachtens dat artikellid omschreven bewerkingsprocedé dat ziet op het vergisten van ten minste 50 gewichtsprocenten uitwerpselen van dieren met in de omschrijving van dat procedé genoemde nevenbestanddelen; 8. het gebruiken van gronden of bouwwerken ten behoeve van evenementen met een maximum van drie jaar en een duur van ten hoogste vijftien dagen per evenement, het opbouwen en afbreken van voorzieningen ten behoeve van het evenement hieronder begrepen; 9. het gebruiken van bouwwerken, al dan niet in samenhang met inpandige bouwactiviteiten, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: a. binnen de bebouwde kom, en b. de oppervlakte niet meer dan m²; 10. het gebruiken van een recreatiewoning voor bewoning, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: a. de recreatiewoning voldoet aan de bij of krachtens de Woningwet aan een bestaande woning gestelde eisen; b. de bewoning niet in strijd is met de bij of krachtens de Wet Milieubeheer, de Wet geluidhinder, de Wet ammoniak en veehouderij en de Wet geurhinder en veehouderij gestelde regels of de Reconstructiewet concentratiegebieden; c. de bewoner op 31 oktober 2003 de recreatiewoning als woning in gebruik had en deze sedertdien onafgebroken bewoont, en d. de bewoner op 31 oktober 2003 meerderjarig was. Artikel 5, Bijlage II van het Besluit omgevingsrecht Bij toepassing van het bepaalde onder artikel 4 van de Bijlage wordt in dit artikel als eis gesteld dat het aantal woningen gelijk blijft. 3

4 Artikel 5.18 van het Besluit omgevingsrecht 1. In een omgevingsvergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de wet, die voorziet in een tijdelijke behoefte, wordt bepaald dat zij slechts geldt voor een daarin aangegeven termijn van ten hoogste vijf jaar. 2. Na het verstrijken van de in de omgevingsvergunning, bedoeld in het eerste lid, aangegeven termijn is de vergunninghouder gehouden terstond te zijner keuze hetzij de voor de verlening van de omgevingsvergunning bestaande toestand te herstellen, hetzij die met de van toepassing zijnde voorschriften van het bestemmingsplan of de beheersverordening in overeenstemming te brengen. 3. Voor zover de activiteit waarop de omgevingsvergunning, bedoeld in het eerste lid, betrekking heeft tevens een activiteit is als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a, van de wet, geeft de vergunninghouder uitvoering aan het tweede lid door het bouwwerk terstond te zijner keuze hetzij te slopen, hetzij in overeenstemming te brengen met de van toepassing zijnde voorschriften. 4. Als geval als bedoeld in artikel 2.25, derde lid, van de wet waarin de omgevingsvergunning slechts geldt voor degene aan wie zij is verleend, wordt aangewezen de omgevingsvergunning voor het bewonen van een recreatiewoning die met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2o, van de wet in samenhang met artikel 4, onderdeel 10, van bijlage II is verleend. In een omgevingsvergunning als bedoeld in de eerste volzin wordt bepaald dat zij slechts geldt voor de termijn gedurende welke degene aan wie de vergunning is verleend de desbetreffende recreatiewoning onafgebroken bewoond. Beleidsregels voor afwijkingen op basis van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Als uitgangspunt voor de toepassing van de hiervoor vermelde afwijkingen worden de volgende voorwaarden gehanteerd. Dit betekent dat: a. rekening wordt gehouden met een verantwoorde, evenwichtige en samenhangende stedenbouwkundige inpassing ter waarborging van de stedenbouwkundige (beeld)- kwaliteit. Hierbij wordt gelet op een goede verhouding tussen bouwmassa en gevelbeeld, de samenhang tussen bebouwing en de hoogtedifferentiatie, afhankelijk van een positieve Welstandsbeoordeling; b. ter voorkoming van een onevenredige aantasting van de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en de zich daarop bevindende bouwwerken, nadere eisen kunnen worden gesteld aan de situering, aantal en afmetingen van de op te richten bouwwerken, afhankelijk van de gebruiksvoorschriften zoals deze zijn opgenomen in het geldende bestemmingsplan; 4

5 c. een goede woonsituatie dient, binnen deze en andere bestemmingen, gegarandeerd te worden, in het bijzonder met het oog op lichttoetreding/bezonning ten opzichte van de bebouwing op aangrenzende gronden, het uitzicht en de aanwezigheid van voldoende privacy, afhankelijk van het bepaalde in het Bouwbesluit; d. de verkeersveiligheid gewaarborgd dient te zijn, in het bijzonder het benodigde uitzicht op hoeken van wegen, afhankelijk van het bepaalde in de Wegenverordening; e. de sociale veiligheid niet in het geding mag zijn als gevolg van de verbouwing. Dit kan het geval zijn als een ruimtelijke situatie onoverzichtelijk, onherkenbaar en niet controleerbaar is, afhankelijk van het bepaalde in de APV; f. de brandveiligheid gewaarborgd moet zijn door het voorkomen van een ruimtelijke situatie die uit dit oogpunt niet gewenst is, afhankelijk van brandveiligheidseisen. Aanvullend beleid In artikel 4, bijlage II BOR worden de afwijkingen aangegeven die bij Algemene maatregel van bestuur zijn aangewezen. Artikel 4, onder 1 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht: Voor verlening van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2o van de wet van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking: 1. een bijbehorend bouwwerk: a. binnen de bebouwde kom, b. buiten de bebouwde kom, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: 1o. niet hoger dan 5 meter, tenzij sprake is van een kas of bedrijfsgebouw van lichte constructie ten dienste van een agrarisch bedrijf, 2o. de oppervlakte niet meer bedraagt dan 150 m², en 3o. het bouwen niet tot gevolg heeft dat het aansluitend terrein voor meer dan 50% wordt bebouwd, dan wel dat de oppervlakte die op grond van het bestemmingsplan of de beheersverordening voor bebouwing in aanmerking komt voor meer dan 50% wordt overschreden. Beleidsregels artikel 4, onder 1 1. aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen dienen op het achtererfgebied te worden gesitueerd; 2. de goothoogte van een aan- c.q. uitbouw of bijgebouw binnen de bebouwde kom mag niet meer dan 3.00 m bedragen, met een maximale bouwhoogte van 7 meter; 5

6 3. de bouwhoogte van een overkapping mag niet meer dan 3.00 m bedragen; 4. een uitbreiding van een aan- c.q. uitbouw, bijgebouw en overkapping binnen en buiten de bebouwde kom heeft een gezamenlijke oppervlakte van maximaal 60 m², met dien verstande dat bij bouwpercelen met een oppervlakte van meer dan 500 m² de maximum gezamenlijke oppervlakte mogen worden vermeerderd met 10% van de oppervlakte van het bouwperceel boven de 500 m² tot een maximum van 150 m², met dien verstande dat de uitbreiding op de percelen met een oppervlakte van minimaal m² tot maximaal m² niet meer dan 175 m² bedraagt. 5. het bepaalde onder 1 t/m 4 is van toepassing voor de gronden die voor bebouwing in aanmerking komen. Artikel 4, onder 3 bijlage II van het Besluit omgevingsrecht: een bouwwerk, geen gebouw zijnde, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: a. niet hoger dan 10 meter, en b. de oppervlakte niet meer dan 50 m². Beleidsregels artikel 4, onder 3 Voor erfafscheidingen geldt dat die uitsluitend op het woon- of bedrijfsperceel mogen worden opgericht, de hoogte niet meer bedraagt dan 2 meter en de verkeersveiligheid niet in gevaar komt. Voor erf- en terreinafscheidingen vóór de voorgevelrooilijn én voor erf- en terreinafscheidingen tussen de naar de voorste perceelsgrens gekeerde gevel van een hoofdgebouw en de openbare weg bedraagt de hoogte niet meer dan 1 meter. Overkappingen als bouwwerk, geen gebouw zijnde, mogen niet hoger zijn dan 3 meter. De afstand van de overkapping tot (het verlengde van) de voorgevel dient minimaal 1 meter (naar achteren) te bedragen en het oprichten mag niet tot gevolg hebben dat het aansluitend terrein voor meer dan 50% wordt bebouwd. Artikel 4, onder 5 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht: een antenne-installatie, mits niet hoger dan 40 m. Beleidsregels artikel 4, onder 5 Voor wat betreft GSM-antennes en C2000 installaties moet worden voldaan aan de in het Convenant Nationaal Antennebeleid opgenomen voorwaarden betreffende vergunningsvrije antenne-installaties voor mobiele telecommunicatie. Ten aanzien van de overige (lichte-)bouwvergunningplichtige antenne-installaties hoger dan 5 meter geldt dat de voorkeur primair uitgaat naar de site sharing (het toelaten van andere aanbieders op antennemasten) en/of raming beginsel (zoveel mogelijk gebruikmaken van en toelaten tot elkaars netwerken), tenzij dit volgens een voldoende onderbouwde motivering technisch niet mogelijk is of in redelijkheid niet kan worden verlangd. 6

7 Plaatsing mag niet leiden tot aantasting van het (stedenbouwkundig) karakter van de directe omgeving en geschiedt binnen de bebouwde kom bij voorkeur bij hogere gebouwen, sportcomplexen, op of aan de randen van het industriegebied, dan wel langs doorgaande wegen. Voor het gebied buiten de bebouwde kom geldt dat plaatsing niet mag geschieden in groenstructuren. Uitgangspunt is ook dat monumenten en beeldbepalende gebouwen zoveel mogelijk moeten worden ontzien. Een verzoek om ontheffing moet door de indiener zijn voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing. Artikel 4, onder 8 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht: het gebruiken van gronden of bouwwerken ten behoeve van evenementen met een maximum van drie per jaar en een duur van ten hoogste vijftien dagen per evenement, het opbouwen en afbreken van voorzieningen ten behoeve van het evenement hieronder begrepen. Beleidsregels artikel 4, onder 8 Ontheffing kan alleen worden verleend, indien dit in overeenstemming is met het gemeentelijk evenementenbeleid. Artikel 4, onder 9 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht: het gebruiken van bouwwerken, al dan niet in samenhang met inpandige bouwactiviteiten, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: a. binnen de bebouwde kom, en b. de oppervlakte niet meer dan m². Beleidsregels artikel 4, onder 9 1. de nieuwe functie moet passen binnen de omgeving; 2. het nieuwe gebruik mag slechts een beperkte ruimtelijke uitstraling (bijvoorbeeld in de vorm van reclame-aanduidingen in overeenstemming met de Algemene Plaatselijke Verordening) hebben; 3. er mag geen onevenredige toename van de verkeersbelasting en de parkeerdruk in de omgeving ontstaan c.q. er moet worden voldaan aan de ASVV-normen van de CROW; 4. bij omzetting van een functie in detailhandel moet de detailhandelsfunctie passen binnen de retailvisie centrum gemeente Hulst, vastgesteld op 28 april 2005; 5. bij wijziging van het gebruik ten behoeve van bedrijfsmatige activiteiten dient te worden aangetoond dat de bedrijfsmatige activiteiten geen onevenredige negatieve milieueffecten veroorzaken voor de omgeving; 6. in geval sprake is van een aan-huis-gebonden-beroep of bedrijf, dient degene die de activiteiten uitoefent, ook bewoner van het pand te zijn. Geen aanvullend beleid 7

8 Voor een aantal afwijkingsmogelijkheden is geen nader aanvullend beleid opgesteld, omdat de regeling en de aard van de afwijking op dit moment nog geen aanleiding geeft tot het stellen van nadere randvoorwaarden. Het gaat hier om de afwijkingen: Artikel 4, onder 2 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht - een gebouw ten behoeve van een infrastructurele of openbare voorziening als bedoeld in artikel 2, onderdeel 18, onder a, dat niet voldoet aan de in dat subonderdeel genoemde eisen, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: a. niet hoger dan 5 meter, en b. de oppervlakte niet meer dan 50 m²; Artikel 4, onder 4 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht - een dakkapel, dakopbouw of gelijksoortige uitbreiding van een gebouw; Artikel 4, onder 6 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht - een installatie bij een glastuinbouwbedrijf voor warmtekrachtkoppeling als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder w, van de Elektriciteitswet 1998; Artikel 4, onder 7 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht - een installatie bij een agrarisch bedrijf waarmee duurzame energie wordt geproduceerd door het bewerken van uitwerpselen van dieren tot krachtens artikel 5, tweede lid, van het Uitvoerings-besluit Meststoffenwet aangewezen eindproducten van een krachtens dat artikellid omschreven bewerkingsprocedé dat ziet op het vergisten van ten minste 50 gewichtsprocenten uitwerpselen van dieren met in de omschrijving van dat procedé genoemde nevenbestanddelen; Artikel 4, onder 10 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht - het gebruiken van een recreatiewoning voor bewoning, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: a. de recreatiewoning voldoet aan de bij of krachtens de Woningwet aan een bestaande woning gestelde eisen; b. de bewoning niet in strijd is met de bij of krachtens de Wet Milieubeheer, de Wet geluidhinder, de Wet ammoniak en veehouderij en de Wet geurhinder en veehouderij gestelde regels of de Reconstructiewet concentratiegebieden; c. de bewoner op 31 oktober 2003 de recreatiewoning als woning in gebruik had en deze sedertdien onafgebroken bewoont, en d. de bewoner op 31 oktober 2003 meerderjarig was. Slot. Evaluatie en actualisatie Een regelmatige evaluatie en zonodige actualisatie van het beleid afwijkingen ex artikel 2.12 Wabo, juncto artikel 4, Bijlage II Bor wordt wenselijk geacht om mogelijke wijzigingen in de wetgeving, dan wel praktijkervaringen, te kunnen betrekken bij de algemene toetsings- en afwegingscriteria. Om deze reden zal dit beleid eens in de 2 jaar worden geëvalueerd c.q. geactualiseerd. 8

9 Hulst, 22 augustus 2011 Vastgesteld in de collegevergadering van 13 september Publicatiedatum: 12 oktober Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Hulst, De Secretaris, De Burgemeester, 9