Nederlek vecht voor zelfstandigheid

Transcriptie

1

2 Nederlek vecht voor zelfstandigheid VOORWOORD De Provincie startte een Arhi-procedure voor zes gemeenten in de Krimpenerwaard: Bergambacht, Ouderkerk, Schoonhoven, Vlist, Krimpen aan den IJssel en Nederlek. Het College van Gedeputeerde Staten wil een K5-gemeente (zonder Krimpen aan den IJssel). Zo zou een grote regiogemeente ontstaan met een oppervlakte dat groter is dan dat van Rotterdam, Vlaardingen en Schiedam bij elkaar. Gedeputeerde Staten presenteren dit als een noodzakelijke stap die leidt tot beter bestuur en die kan rekenen op draagvlak van politici en burgers. Dat is echter volstrekt niet het geval. Indien de (verdere) besluitvorming wordt gebaseerd op feiten, op bestaand beleid en op wetgeving, dan komt die K5-gemeente er niet. Dan blijft Nederlek zelfstandig. Het beleid van de Provincie staat niet alleen haaks op de wensen van onze burgers, maar ook op initiatieven van gemeenten om samen bestuurlijke uitdagingen op te pakken. Nederlek wil en kan zelfstandig blijven. Feiten en omstandigheden bevestigen en onderstrepen dit, maar het College van Gedeputeerde Staten gaat hieraan voorbij. Dit boekje presenteert een reeks van missers die dit College inmiddels heeft gemaakt bij het herindelingsproces van de Krimpenerwaard. Zo brengen wij het lokale verhaal onder de aandacht. Dat is hard nodig. De Stuurgroep Nederlek Zelfstandig Oplage: 500 Datum: oktober 2010 Redactie: gemeente Nederlek

3 "K5-GEMEENTEN KOMEN ER ZELF NIET UIT, DAAROM STARTEN WE DE HERINDELING, BEWEERT DE PROVINCIE. De feiten: K5-gemeenten wisten in 2009 al wat ze wilden. We starten de herindelingsprocedure, omdat de betrokken gemeenten er zelf niet uitkomen en wij ze graag verder willen helpen in dit proces, aldus de Provincie. Maar al in de zomer van 2009 besloten de vijf gemeenteraden de samenwerking voort te zetten en in 2012 te evalueren. De gemeenten hoefden er dus niet uit te komen. Ze wáren er samen al uit. Provincie zet samenwerking onder druk De problemen ontstonden pas toen de Provincie grote druk uit ging oefenen op de vijf gemeenten: fuseren moet, fuseren is onvermijdelijk, fuseren is het enige toekomstbeeld. Hiermee zorgt de Provincie zélf voor verdeeldheid in de Krimpenerwaard. Vervolgens is de Provincie er als eerste bij om te beweren dat de gemeenten er niet uitkomen en dat daarom herindeling onvermijdelijk is. Moed nodig Wij zouden graag zien dat het College van Gedeputeerde Staten de bestuurlijke moed heeft de feitelijke situatie onder ogen te zien in plaats van verwarring te zaaien. Dan ziet dit College een bestuurskrachtige gemeente en een sterk samenwerkingsverband met slechts één serieus probleem: de Provincie die van meet af aan de samenwerking onder druk zet met een opgelegde herindeling. Een herindeling waar de lokale politiek of de bewoners niet om hebben gevraagd. En dat is een grote misser!

4 HERINDELING IS ONVERMIJDELIJK, BEWEERT DE PROVINCIE. Op de voorpagina van de informatiekrant van de Provincie (april 2010) staat een grote kop: Herindeling van de vijf gemeenten is onvermijdelijk. Dat is een grote misser! Er zijn geen bestuurlijke knelpunten in Nederlek en ook niet in het samenwerkingsverband K5. En als zich al knelpunten voordoen, zijn Nederlek en het samenwerkingsverband K5 goed in staat die op te lossen. Uit onderzoek blijkt dat Nederlek een bestuurskrachtige gemeente is en dat zij haar takenpakket volledig oppakt. Alleen of samen met anderen. Verder blijkt uit de opiniepeiling onder de inwoners van Nederlek dat er géén draagvlak is voor herindeling. Ook de gemeenteraad ziet helemaal niets in een herindeling. De gemeenteraad wijst een herindeling daarom unaniem en faliekant af. De conclusie is daarom dat herindeling in strijd is met het beleid van het Ministerie van BZK. De Provincie heeft géén goede argumenten om Nederlek te dwingen tot herindeling. Er zijn juist veel argumenten om dat niet te doen. De Provincie kan dat weten en wij vinden het daarom een grote misser dat de Provincie de inwoners zo eenzijdig en zo voorbarig informatie heeft verstrekt. De misser is extra groot, omdat die informatie van de Provincie kwam op een moment dat in Nederlek een opiniepeiling gaande was over herindeling. Uitgerekend op dat moment zaait de Provincie grote twijfel of het voor de inwoners nog zin heeft om mee te doen aan de opiniepeiling. En dat terwijl de Provincie en het ministerie volgens hun beleidsregels het draagvlak onder de inwoners heel belangrijk vinden. Kennelijk vindt de Provincie het geen enkel probleem de inwoners, de gemeenteraad en de leden van de Tweede en de Eerste Kamer te passeren door de herindeling als onvermijdelijk te presenteren. De inwoners zijn op het verkeerde been gezet.

5 DE GEFUSEERDE GEMEENTE START MET EEN GERING BEGROTINGSTEKORT, BEWEERT DE PROVINCIE. Feit: de nieuwe gefuseerde gemeente start met een fors begrotingstekort. De gefuseerde gemeente in de Krimpenerwaard die de Provincie zo graag wil, zou starten met een gering begrotingstekort. Maar onderzoek van BMC en een verdiepingsonderzoek van de Provincie en gemeenten voorspellen een tekort van 3,5 tot 5 miljoen per jaar. Alle K5-gemeenten schatten de tekorten veel hoger in dan de Provincie. De gemakzuchtige en eenzijdige redeneringen van de Provincie zijn een grote misser. Tekorten niet weggewerkt De Provincie stelt dat ze financieel toezicht houdt op de gemeenten. Volgens de Provincie worden de tekorten wel weggewerkt zodat de nieuwe gemeente op de fusiedatum nauwelijks een tekort heeft en een goede financiële start kan maken. Waarom zijn de tekorten dan niet weggewerkt onder de gunstige economische omstandigheden van de afgelopen jaren? Denkt de Provincie nu werkelijk dat de tekorten wel weggewerkt kunnen worden ten tijde van een economische crisis en een kostbaar fusieproces? Burgers de dupe De Provincie zadelt de regio op met een kostbaar fusieproces en een financieel probleem. De Provincie drukt de fusie door en neemt een fors tekort op de koop toe. De burgers zijn de dupe. Want bij dit soort tekorten gaan de lokale belastingen ongetwijfeld fors omhoog en gaat het voorzieningenniveau voor de burgers omlaag.

6 NEDERLEK VERANDERT STEEDS VAN STANDPUNT, BEWEERT DE PROVINCIE. Niets is minder waar. Nederlek kiest van meet af aan voor zelfstandigheid. De gemeenteraad van Nederlek heeft altijd unaniem één standpunt gehad en uitgedragen. De gemeenteraad is vóór een zelfstandige gemeente en wil bij bovenlokale zaken blijven samenwerken. De bewering van Van Engelshoven-Huls Ook in Nederlek veranderen standpunten is dus niet waar. Conclusie onderzoek 2009: Zelfstandig blijven en bovenlokaal samenwerken In 2009 is de K2-variant onderzocht: een fusie tussen Nederlek en Krimpen aan den IJssel. Uit dit onderzoek concludeert de raad dat behoud van zelfstandigheid meer voordelen biedt dan fusie tot K2. Het standpunt blijft daarom: de gemeenteraad wil zelfstandigheid en de samenwerking in de Krimpenerwaard voortzetten. Nederlek verandert dus geen standpunten, maar verkent en onderzoekt mogelijkheden. Hiertoe voelt Nederlek zich gedwongen, omdat de bestaande goede samenwerking wordt bemoeilijkt door de pressie van de Provincie. De Provincie verdraait de feiten De Provincie schrijft inmiddels nergens meer: Nederlek is voor zelfstandigheid. In plaats daarvan schrijft zij overal: Nederlek heeft niet gekozen voor een fusie met Krimpen aan den IJssel. Zo etaleert de Provincie halve waarheden. Nederlek wil zelfstandig blijven Het standpunt van Nederlek over zelfstandigheid met bovenlokale samenwerking is volstrekt consistent. De Provincie doet erg haar best om volkomen onterecht de indruk te wekken dat Nederlek van standpunt verandert en niet goed weet wat ze wil. Dat weet Nederlek echter heel goed.

7 GEEN DRAAGVLAK VOOR HERINDELING BIJ AANTAL INWONERS VAN NEDERLEK, BEWEERT DE PROVINCIE. Een nieuwsbericht van de Provincie Zuid-Holland kopt: geen draagvlak voor herindeling Krimpenerwaard bij aantal inwoners van Nederlek. Alweer een grote misser! Feit: grote opkomst inwonersavond Het nieuwsbericht doet verslag van de inwonersavond op 11 mei. De heer Van Engelshoven- Huls kon het grote aantal aanwezige bewoners (350) op geen enkele manier overtuigen van zijn standpunt. Feit: ongelukkige timing De Provincie heeft de informatieavond uitgerekend in de meivakantie gepland. Dit komt bij veel inwoners over alsof de Provincie denkt: hoe minder bewoners, hoe beter. Feit: ruime meerderheid voor zelfstandige gemeente Niet een aantal maar een ruime meerderheid van de inwoners is voor een zelfstandige gemeente. Minder dan 20% is voor een fusie K5. Het draagvlak is getoetst met een enquête onder alle inwoners. De Provincie is volledig op de hoogte. Al deze feiten zijn de Provincie aangereikt. Toch staat het nieuwsbericht van de Provincie lijnrecht tegenover deze overtuigende feiten. Draagvlak is belangrijk Het kabinet hecht groot belang aan een sterk draagvlak onder de bevolking. Fusieprocessen moeten van onderop worden vormgegeven. Dit staat in het beleidskader gemeentelijke herindeling. De Provincie gaat hier volledig aan voorbij. Ze passeert en beledigt de inwoners van Nederlek met selectieve nieuwsberichten. In Nederlek onvoldoende draagvlak voor een herindeling Bij een ruime meerderheid van de inwoners van Nederlek is geen draagvlak voor een herindeling. De Provincie negeert dit volledig en wekt met selectieve berichtgeving de indruk dat slechts een aantal bewoners tegen de herindeling zou zijn.

8 GEMEENTEN HEBBEN GEVRAAGD OM HERINDELING, BEWEERT DE PROVINCIE. Feit: herindeling wordt van bovenaf opgelegd De Provincie kwam al op 2 februari 2009 met de conclusie dat ze een voorkeur heeft voor één gemeente in de Krimpenerwaard. Vier van de vijf gemeenten in de Krimpenerwaard waren toen simpelweg voor zelfstandigheid. En vijf gemeenten wilden de samenwerking voortzetten. De Provincie doet aan geschiedvervalsing. Geen vraag om herindeling De gemeenten hebben nooit gevraagd om een herindeling. Toch beweert de Provincie dit keer op keer. Alle gemeenten besloten eind 2008 zelfstandig te blijven. Sindsdien oefent de Provincie grote druk uit op bestuurders. Onder deze druk gaat een aantal uiteindelijk overstag. Van bovenaf opgelegd Het proces behoort van onderop te lopen en op basis van gelijkwaardigheid. Van meet af aan is het proces in de Krimpenerwaard een strategie die van bovenaf is opgelegd. Een strategie die is gebaseerd op halve waarheden. Aanleiding fusie verandert voortdurend De Provincie lijkt steeds een andere reden te zoeken om de fusie te legitimeren. Eerst moest de zogenaamde vraag om herindeling door Ouderkerk een fusie legitimeren, vervolgens de forse opgaven in de Krimpenerwaard, daarna zouden gemeenten het zelf willen. De Provincie past de aanleiding steeds aan, omdat dit haar goed uitkomt. De Provincie legt onnodig en voorbarig een herindeling op en doet daarmee de democratie geweld aan. Een grote misser!

9 GEMEENTEN KUNNEN HUN TAKEN NIET AAN, DUS DE PROVINCIE MOET INGRIJPEN, BEWEERT DE PROVINCIE. Feit: met de K5-samenwerking is op operationeel en strategisch gebied al veel bereikt. De Provincie maakt keer op keer een opsomming van bestuurlijke opgaven in de Krimpenerwaard die niet klopt. De opsomming bevat opgaven die geen gemeentelijke opgaven zijn, die al zijn uitgevoerd of die slechts enkele gemeenten aangaan. Ook de gemeenten Bergambacht en Ouderkerk hebben daarop gewezen. Heldere opgaven Volgens de Provincie kan een grote K5-gemeente beter de toekomstige opgaven aan. De Groene Hartkernen zouden vitaler worden. Wij begrijpen dit niet. De gemeente Nederlek heeft met de structuurvisie een langetermijnplan voor herontwikkeling in beide kernen. En een grote gemeente zou volgens de Gedeputeerde beter kunnen beoordelen waar voorzieningen nodig zijn. Onbegrijpelijk; we realiseren heus geen grote en te dure voorzieningen die (in de streek) al voorhanden zijn. Onze financiën zijn niet voor niets op orde. Negeren van feiten Hoe is het mogelijk dat de Provincie geen betekenis toekent aan de bestuurskrachtmetingen? En waarom hecht de Provincie geen betekenis aan het SGBO-evaluatierapport? Waarom gaat de Provincie voorbij aan de commissie voortzetting samenwerking van de K5-gemeenten die adviseert door te gaan met die K5- samenwerking? De Provincie geeft een verkeerde voorstelling van de opgaven en de bestuurskracht in het gebied en gaat voorbij aan gerealiseerde oplossingen. Een grote misser!

10 ALS SAMENWERKING SLAAGT, IS HERINDELING EEN LOGISCHE VOLGENDE STAP. ALS SAMENWERKING NIET GOED GENOEG VERLOOPT, IS HERINDELING OOK EEN LOGISCHE STAP, BEWEERT DE PROVINCIE. Als op steeds meer terreinen succesvol wordt samengewerkt, is herindeling volgens de Provincie een logische stap. Omgekeerd redeneert de Provincie ook dat herindeling nodig is als de samenwerking niet goed genoeg verloopt. De Provincie hanteert dus een eenzijdige doelredenering. Ze komt zo altijd uit op haar doel: minder gemeenten in Zuid-Holland. Intentie om samen te werken verdraaid De Provincie moedigt gemeenten aan om samen te werken en zo bestuurskrachtiger te worden. En als gemeenten samenwerken, dan zijn ze niet bestuurskrachtig genoeg en moeten ze fuseren. De gemeenten van de Krimpenerwaard gingen samenwerken om zelfstandig te kunnen blijven. Nu wordt de intentie om samen te werken verdraaid: samenwerken leidt altijd tot fusie. Vraag naar noodzaak fusie niet gesteld Maar wat willen de burgers? Opvattingen van burgers en tal van onderzoeken hebben geleid tot een visie van de gemeente. In die visie past behoud van zelfstandigheid maar ook samenwerking, zoals dat in modern openbaar bestuur past. Er is geen enkel bestuur dat het in zijn eentje kan; elke overheid moet samenwerken. In de Krimpenerwaard bestaat een samenwerking die een ontwikkeling doormaakt. Nog geen jaar geleden hebben alle gemeenteraden uitgesproken de samenwerking te willen voortzetten en te verstevigen. Helaas, de Provincie bedreigt juist de samenwerking. Tussen besturen en tussen bestuur en samenleving. De vraag of fusie wel nodig is, is overgeslagen. Een grote misser!

11 NA FUSIE GROTERE AFSTAND TUSSEN INWONERS EN BESTUUR Na een herindeling van een gebied met 12 dorpskernen ontstaat een grote streekgemeente Krimpenerwaard. Een gebied groter dan Rotterdam, Schiedam en Vlaardingen bij elkaar. Dit betekent verlies aan gebondenheid en contact van burgers met bestuur. De Provincie zegt veel belang te hechten aan de relatie tussen bestuur en burgers. Totdat zij een herindeling tracht te realiseren die hier nu juist slecht voor is. Dan zwijgt de Provincie op dit punt. Kleine afstand burger en bestuur Een kleine gemeente is beter in staat burgers aan zich te binden. De ideale gemeente is een gemeente die feeling en contact heeft met de burgers. Er bestaat behoefte aan een gemeente dicht bij huis, zeker bij thema s als leefbaarheid, de inrichting van de publieke ruimte en lokaal sociaal beleid. Effectiviteit en het realiseren van beleidsdoelen hebben niets te maken met opschaling, maar alles met consensus en draagvlak onder inwoners. Onderzoeken tonen aan dat de kwaliteit van het lokaal bestuur niet verbetert door een herindeling. Gebrek aan draagvlak Het gebrek aan draagvlak voor een fusie is in de gemeente Nederlek duidelijk in kaart gebracht. Helder is welke bezwaren die inwoners zien. Die hebben te maken met: het gebrek aan interne samenhang, het verdwijnen of op grote afstand raken van voorzieningen het zien verdwijnen van een financieel gezonde gemeente in een streekgemeente met een groot financieel tekort.

12 UIT ONAFHANKELIJK ONDERZOEK BLIJKT DAT HERINDELING ONVERMIJDELIJK IS, BEWEERT DE PROVINCIE. De feiten: Een onafhankelijk onderzoek is nooit uitgevoerd Volgens de Provincie toont objectief onderzoek aan dat een fusie van vijf gemeentes in de Krimpenerwaard onvermijdelijk is. Het onderzoek dat werd uitgevoerd was echter volstrekt niet onafhankelijk. Onderzoek niet onafhankelijk Er is onderzoek gedaan door een commissie, onder voorzitterschap van voormalig Commissaris van de Koningin van Zuid-Holland, mevrouw Leemhuis-Stout. Dat onderzoek is echter volstrekt niet onafhankelijk. Immers, de commissie kreeg van de Provincie de opdracht een advies uit te brengen over de route naar en de condities waaronder tot die ene gemeente (één gemeente in de Krimpenerwaard) moet/kan worden gekomen. De herindeling was dus van meet af aan het uitgangspunt van de commissie. Uitkomst onderzoek vooropgezet De commissie kreeg niet de opdracht om nut en noodzaak van herindeling te onderzoeken. Met andere woorden, er is nooit onderzocht of er een probleem is. Er is nooit onderzocht wat de beste oplossing is voor het gebied. Waarom heeft de Provincie geen onafhankelijk onderzoek uit laten voeren met een open vraagstelling? Tot vandaag de dag hebben wij geen onafhankelijk onderzoek gezien waarin wordt onderbouwd dat herindeling leidt tot een verbetering voor deze regio. De commissie aanvaardde een onderzoeksopdracht die nooit onafhankelijk kon worden uitgevoerd. Zij leverde dus een vooropgezet rapport af. Onderzoek naar nut en noodzaak herindeling is nooit uitgevoerd Een onafhankelijk onderzoek naar de beste bestuurlijke structuren voor het gebied in de Krimpenerwaard is nooit uitgevoerd. De Provincie is kennelijk bevreesd voor de uitkomsten van een objectief onderzoek door onafhankelijke onderzoekers. Een misser!

13 OUDERKERK HEEFT GEVRAAGD OM EEN FUSIE, DUS KOMT DE HERINDELING VAN ONDERAF, BEWEERT DE PROVINCIE: De feiten: Ouderkerk heeft nooit gevraagd om een fusie De Provincie claimt dat de gemeenteraad van Ouderkerk heeft gevraagd om een fusie. De gemeenteraad heeft keer op keer gezegd dat dit niet zo is. Toch trekt de Provincie haar onjuiste claim niet in. Een grote misser! Gedeputeerde geeft misser toe De gemeenteraad en de burgemeester van Ouderkerk hebben de Provincie laten weten dat de bewering van de Provincie niet wordt ondersteund door besluitvorming in de raad. In telefoongesprekken geeft gedeputeerde Van Engelshoven-Huls deze fout toe. Maar hij is niet bereid om het argument terug te nemen omdat het inmiddels wijd verspreid is. Gedeputeerde komt belofte niet na Van Engelshoven-Huls belooft toch dat hij er alles aan zal doen om de foute weergave van feiten recht te zetten. Hij heeft dat nooit gedaan. Integendeel, hij profiteert tot op de dag van vandaag van het onjuiste beeld dat de gemeenteraad heeft gevraagd om een fusie in de Krimpenerwaard. Want herindelingen moeten immers van onderaf komen. Maar zo n beweging van onderaf was er niet. Fusie onder valse voorwendselen opgestart De Provincie legt onnodig en voorbarig een herindeling op en baseert zich daarbij willens en wetens op een onjuiste weergave van het standpunt van een gemeenteraad. Een valse start! Een misser.

14 GEDEPUTEERDE STATEN GEVEN NIET ALLE FEITEN WEER IN HET VOORSTEL HERINDELINGSADVIES. Het gevaar bestaat dat Provinciale Staten zo op het verkeerde been worden gezet. Gedeputeerde Staten verstrekken selectief informatie aan Provinciale Staten. Zij houden onderzoeksgegevens achter voor Provinciale Staten wanneer de resultaten niet bijdragen aan een positief beeld van de K5-gemeente. Twee voorbeelden. Niet vermeld: Structureel tekort van 5 miljoen Gedeputeerde Staten verwijzen naar het onderzoek van BMC. Dat geeft aan dat K5 de beste voorkeursvariant is. Onvermeld blijft daarbij de conclusie van BMC dat de K5-gemeente een structureel tekort heeft van ongeveer 5 miljoen per jaar. Niet vermeld: Zelfstandig Nederlek is volgens onderzoek houdbare optie Gedeputeerde Staten voeren aan dat de haalbaarheid van blijvende zelfstandigheid voor Nederlek minder groot is. Die conclusie halen zij uit Samen of Zelfstandig van dr. L. Schaap (2009). Gedeputeerde Staten leggen die conclusie totaal verkeerd en in hun voordeel uit. In datzelfde onderzoek concludeert Schaap namelijk dat zelfstandigheid voor Nederlek wel degelijk een houdbare optie is. Daarnaast plaatst dr. Schaap in zijn onderzoek Tussen Zellingen en Hoofdvaarwegen (2009) grote vraagtekens bij de wenselijkheid van fusie tot K5. Gedeputeerde Staten verzwijgen deze conclusies.

15 OPGELEGDE HERINDELING IN STRIJD MET REGEERAKKOORD Gemeentelijke herindeling komt alleen van onderaf, staat in het nieuwe regeerakkoord. De Provincie legt de herindeling Krimpenerwaard van bovenaf op. Deze herindeling is dus in strijd met het regeerakkoord. Fusie alleen van onderaf In het nieuwe regeerakkoord Vrijheid en verantwoordelijkheid staat dat gemeentelijke herindeling alleen van onderaf tot stand komt. Daardoor kan Nederlek niet meer worden gedwongen tot fusie nu het kabinet is geïnstalleerd. Het nieuwe kabinet beperkt de sturende rol van Provincies enorm. Herindeling in strijd met regeerakkoord Het ministerie van Binnenlandse Zaken, de Tweede Kamer en Eerste Kamer toetsen herindelingsvoorstellen aan dit nieuwe uitgangspunt. Doordat zowel Nederlek als Bergambacht tegen herindeling zijn, ontbreekt het draagvlak van onderaf. De minister en de Kamer kunnen niet anders dan concluderen dat deze herindeling in strijd is met het regeerakkoord. De volgende misser? Het heeft voor de Provincie geen zin om deze herindelingsprocedure voort te zetten. De vraag is nu of Provinciale Staten in november toch het Herindelingsadvies vaststellen en naar de minister sturen. Is dit de volgende misser?

16