Wij verzoeken u deze brief te verspreiden onder de leden van uw gemeenteraad.

Transcriptie

1 Page 1 of 1 Cools, Luuk Van: Vrolijk, Irene Verzonden: maandag 18 augustus :13 Aan: Ackerman, Liddy CC: 1 Postbus DV DIV Onderwerp: FW: Regionale functie Baanstee-Noord Bijlagen: Brief aan PS over rbt BaansteeNoord aug14.doc Werkdagen ma., di. en do. Van: Klaas Breunissen [mailto:klaas.breunissen@wxs.nl] Verzonden: maandag 18 augustus :50 Aan: Stichting Behoud Waterland Onderwerp: Regionale functie Baanstee-Noord Klik hier met de rechtermuisknop om afbeeldingen te downloaden. Om uw privacy te beschermen, is het automatisch downloaden van deze afbeelding van internet verhinderd. clip_image002 Aan de griffies van de Waterlandse gemeenten, Ter informatie sturen wij u de brief die de Stichting Behoud Waterland dit weekend heeft gestuurd naar de griffier van Provinciale Staten. De brief roept de provincie op ervoor te zorgen dat het Waterlandse landschap wordt gepaard en de Baanstee-Noord gaat functioneren als regionaal bedrijventerrein. Wij verzoeken u deze brief te verspreiden onder de leden van uw gemeenteraad. Met vriendelijke groet, Klaas Breunissen bestuurslid Stichting Behoud Waterland

2 Stichting Behoud Waterland Overlekergouw CX Broek in Waterland Aan Provinciale Staten van Noord-Holland Postbus DA Haarlem Broek in Waterland, 16 augustus 2014 Betreft: regionale samenwerking mbt bedrijventerreinen in regio Waterland Geachte dames en heren, De Stichting Behoud Waterland (SBW) dringt er bij u op aan dat de provincie zijn regierol oppakt en ervoor zorgt dat de Baanstee-Noord in Purmerend daadwerkelijk gaat functioneren als regionaal bedrijventerrein in de regio Waterland. De SBW wil dat de Waterlandse gemeenten bestaande bedrijventerreinen efficiënter gebruiken en onnodige landschapsaantasting door de aanleg van nieuwe en uitbreiding van bestaande bedrijventerreinen voorkomen. Een regionaal bedrijventerrein Baanstee-Noord is een bedrijventerrein in het noorden van Purmerend en zal volgens het bestemmingsplan uiteindelijk een omvang hebben van 120 hectare bruto (80 ha netto). Baanstee-Noord is aangelegd om bedrijven uit Purmerend en uit de omliggende gemeenten ruimte te bieden. Het is een regionaal bedrijventerrein. Zo kan door zuinig ruimtegebruik (niet iedere gemeente zijn eigen bedrijventerrein) het open landschap zoveel mogelijk gespaard worden. De provincie heeft de Baanstee-Noord al planologisch mogelijk gemaakt in het in 2003 vastgestelde Streekplan Noord-Holland Zuid. Daarin wordt de Baanstee-Noord aangewezen als regionaal bedrijventerrein (p.111). Dit bedrijventerrein zal ook in beperkte mate opvang bieden voor (grotere) lokale bedrijvigheid uit de regio. [] In een aantal stads- en dorpskernen worden bedrijven uitgeplaatst. Dit gaat nogal eens gepaard met functieveranderingen op de plaats van herkomst. Algemeen is de lijn om deze verplaatsingen op te vangen op het regionale terrein Baanstee-Noord. Het bestemmingsplan bedrijvenpark Baanstee-Noord is in maart 2008 door de gemeenteraad van Purmerend vastgesteld en in juni 2010 na een aantal juridische procedures onherroepelijk geworden. Het bestemmingsplan verwijst nadrukkelijk (p.14-15) naar de regionale functie van Baanstee-Noord zoals door de provincie bepaald. Concurrerende bedrijventerreinen De SBW constateert dat veel betrokken gemeenten zich in de praktijk niets gelegen laten liggen aan deze regionale functie van de Baanstee-Noord. Deze gemeenten willen allemaal nieuwe bedrijventerreinen aanleggen of uitbreiden in hun eigen gemeenten. Wij geven u daarvan het volgende overzicht: a) Gemeente WATERLAND was van plan het in de gemeente gelegen bedrijventerrein De Dollard met 1,5 hectare uit te breiden. De provincie heeft hiertegen geen actie ondernomen, maar de Stichting Behoud Waterland wel, met als resultaat dat de Raad van State het door de raad in april 2013 vastgestelde bestemmingsplan op 19 februari 2014 heeft vernietigd. De Raad van State gebruikte twee argumenten ter onderbouwing van zijn besluit: de uitbreiding van de Dollard komt 1

3 niet voor in de geldende provinciale planningsopgave voor bedrijventerreinen én de gemeente Waterland heeft niet in de regio gekeken of er aanbod is aan geschikt bedrijventerrein. Volgens de Raad van State is het bestemmingsplan daarom in strijd met de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRVS) en met het Besluit Ruimtelijke Ordening (Bro). Inmiddels heeft de nieuwe bestuurscoalitie die na de gemeenteraadsverkiezingen van 19 maart jl is gevormd, in het coalitieakkoord gelukkig aangegeven af te zien van de uitbreiding van bedrijventerrein De Dollard. b) Gemeente WATERLAND is van plan de agrarische polder Katwoude aan te tasten middels de aanleg van bedrijventerrein Katwoude. Dit bedrijventerrein van 2 hectare, dat de gemeente eufemistisch bedrijfserf noemt, is bestemd voor bedrijven die in verband met de centrumontwikkeling uit de binnenstad van Monnickendam (locatie Galgeriet) verplaatst moesten worden, maar dit centrumplan is inmiddels afgeblazen. De reden voor de aanleg van bedrijventerrein Katwoude is dus vervallen. Het is van de zotte dat de gemeente nu echter de gemeentewerf en milieustraat naar Katwoude wil verplaatsen, terwijl deze op hun huidige locatie op het Galgeriet kunnen blijven. De gemeente heeft in juni van dit jaar overigens de procedure voor de afgifte van een omgevingsvergunning voor die twee bedrijven op bedrijventerrein Katwoude tot nader orde opgeschort. In een document aan de raad van juli 2012 legt de toen verantwoordelijk wethouder uit waarom de milieustraat en de gemeentewerf niet naar naburige gemeenten konden verhuizen. De wethouder schrijft: Purmerend wil het niet omdat het niet past in haar beleid. Edam-Volendam wil het wel maar vraagt een [te] hoge prijs. c) De gemeente EDAM-VOLENDAM wil haar bestaande bedrijventerrein Oosthuizerweg van 34 hectare aan de westkant van Edam uitbreiden met 8,9 hectare op weilanden met een agrarische bestemming. Medio 2013 heeft het voorontwerpbestemmingsplan Industrieterrein Oosthuizerweg ter inzage gelegen. Met dat plan wil de gemeente zowel de uitbreiding regelen als de verkeersinfrastructuur op het bestaande terrein verbeteren. Voor dat laatste heeft de gemeente zelfs drie ton provinciale subsidie gekregen. De afstand tussen de geplande uitbreidingslocatie in Edam en Baanstee-Noord is hemelsbreed nog geen kilometer, maar kennelijk onoverbrugbaar. De verantwoording van de gemeente Edam-Volendam is van een verbijsterend gebrek aan regionale gezindheid: Het geheel buiten ontwikkeling laten van de uitbreiding van het industrieterrein Oosthuizerweg om vervolgens de totale behoeftevraag bij de buurgemeente [Purmerend] te claimen, ligt niet in lijn met het eigen gewenste, economische beleid en is daarom niet aan de orde, aldus de tekst van het voorontwerp (de onderstrepingen zijn van de gemeente). d) In de gemeente BEEMSTER is sprake van uitbreidingen van individuele bedrijven, die het werelderfgoedkarakter van de polder aantasten. In de Nekkerzoom (het gebied in het zuidoosten van de gemeente ten westen van de A7) ging het in het verleden om de firma Hollenberg (asbesten puinverwerking), Dura Vermeer (wegenbouw) en Kraakman (landbouwwerktuigen). Op dit moment speelt de uitbreiding van Gebr. Van t Hek, een grootschalig bedrijf in damwanden, dat ook gespecialiseerd is in boor- en heitechnieken (o.a. voor de Noord-Zuidlijn in Amsterdam). In de verre omtrek zijn de vele heistellingen en hijskranen zichtbaar. Het bedrijf wordt groter en groter en past steeds minder bij de kernkwaliteiten van de Beemster, maar krijgt voor zijn uitbreidingswensen steeds weer toestemming van gemeente en provincie. Momenteel speelt een beroepsprocedure van bewonersorganisatie Stichting Nekkerzoom, ondersteund door de SBW, bij de Raad van State tegen de recentste uitbreidingsplannen. Maar het belangrijkste punt is: waarom zegt de gemeente niet tegen de Gebroeders Van t Hek die overal in Nederland vestigingen hebben en niet aan de Beemster gebonden zijn: prima dat u wilt uitbreiden, maar dat kunt u beter doen op het regionale bedrijventerrein Baanstee-Noord?! e) De gemeenteraad van WORMERLAND gaat in september 2014 zijn Structuurvisie 2025 vaststellen. Daarin wordt voorgesteld ruimte te reserveren voor een nieuw bedrijventerrein in de kom van de A7 bij Neck. Dit bedrijventerrein is bestemd voor niet-agrarische bedrijven in de Wijde Wormer, die willen uitbreiden. De reserveringszone bedrijvigheid heeft een omvang van circa 13 hectare en is grotendeels weidevogelleefgebied. De gemeente is van plan deze locatie in de komende structuurvisieperiode verder vorm te geven. Zowel de gemeente Purmerend als de provincie Noord-Holland hebben in een zienswijze hun bezwaren geuit tegen het plan en wijzen naar de ruimte op Baanstee-Noord. f) Klap op de vuurpijl is de gemeente PURMEREND zelf. Deze gemeente zit met de handen in het haar over hoe zij haar braakliggende regionale bedrijventerrein vol moet krijgen, maar tegelijkertijd wil zij toch nog elders in de gemeente een nieuw concurrerend bedrijventerrein aanleggen! Zij is van plan om in de kom van de A7 een aantal autobedrijven te vestigen, onder de naam Automotive. Aan het einde van de vorige raadsperiode werd het plan afgeblazen omdat er geen raadsmeerderheid voor was. Maar het plan is weer opgedoken bij de vorming van de nieuwe 2

4 bestuurscoalitie na de raadsverkiezingen van 19 maart. In het coalitieakkoord staat te lezen dat de gemeente streeft naar een integrale ontwikkeling van het Kommetje aan de A7 met hoogwaardige werkgelegenheid. Daarvoor moet een bij recreanten en natuurliefhebbers een gewaardeerd bos voor wijken De SBW vindt het verbijsterend dat veel Waterlandse gemeenten de regionale samenwerking zo weinig serieus nemen en zoveel plannen hebben voor eigen bedrijventerreinen. Dat kan en mag niet voortduren! Want dat ten koste van het open landschap, dat in de regio Waterland ook nog eens van bijzondere waarde is: het behoort tot het nationale landschap Laag Holland en geniet in de Provinciale Ruimtelijke Verordening de bijzondere beschermingsstatus van bufferzone. De provincie heeft voor dit bijzondere landschap een speciale verantwoordelijkheid. Leegstand Ondertussen is er een dramatische leegstand op het regionale bedrijventerrein Baanstee-Noord. Sinds voorjaar 2012 is tweederde van Baanstee-Noord bouwrijp opgeleverd. Echter op dit moment is er, ruim twee jaar na deze oplevering, nog maar één bedrijf op de Baanstee-Noord gevestigd: de Cirkeldis, de keuken van een zorgorganisatie. Die leegstand verbaast ons niet. De SBW denkt dat de Baanstee-Noord ook niet snel zal volkomen met bedrijven. De economische crisis gaat ook Purmerend en omgeving niet voorbij en de gevolgen daarvan zullen nog wel geruime tijd laten voelen. Dat blijkt ook uit de vorige maand verschenen Voortgangsrapportage 2013/2014 over de Uitvoeringsstrategie van Plabeka. Daarin lezen we: Doordat het uitgifteniveau sinds 2010 ieder jaar ruim onder het verwachte niveau is gebleven, groeit het verschil tussen planning en realisatie snel (p.9). In de regio Zaanstreek-Waterland is in het jaar 2013 slechts 0,8 hectare bedrijventerrein uitgegeven (p.37). Maar er is meer. Er is gewoonweg een overaanbod van bedrijventerrein in de regio. Twee jaar geleden was dat voor Provinciale Staten al reden te schrappen in het geplande aanbod. Dat was op 6 februari 2012 toen Provinciale Staten de Planningsopgave werklocaties Provinciale Structuurvisie voor Noord-Holland Zuid vaststelden. Met dat besluit hebben PS, gezien het enorme overaanbod dat dreigde te ontstaan, heel wat geplande vierkante meters kantoorruimte en geplande hectares bedrijventerrein geschrapt. Ook in de regio Zaanstreek-Waterland is fors geschrapt, vooral in de Zaanstreek. Hulde daarvoor, want op leegstand en onnodige aantasting van het landschap zit niemand te wachten. Niettemin hebben Provinciale Staten in de regio Zaanstreek-Waterland echter een gepland overaanbod aan bedrijventerreinen laten bestaan! Hierbij de cijfers, ontleend aan het rapport Snoeien om te bloeien. Samenvatting Uitvoeringsstrategie Plabeka van de Metropoolregio Amsterdam (MRA) uit In het rapport staat dat er in de periode in de regio Zaanstreek-Waterland behoefte is aan 130 hectare bedrijventerrein. Er was een gepland aanbod van 194 ha. Daarom is twee jaar geleden in het geplande aanbod geschrapt: namelijk 36 ha. Maar daarmee hebben Plabeka en de provincie niet het hele overaanbod van 64 ha geschrapt, maar slechts een deel ervan. Er resteert nog een gepland overaanbod van 28 ha. Voorts is het belangrijk te beseffen dat de cijfers uit het Plabeka-rapport zijn gebaseerd op een toekomstscenario van hoge economische groei. Het is waarschijnlijk dat de behoeftecijfers in de toekomst lager zullen uitvallen en het overaanbod groter zal zijn. Van de hierboven in a) t/m f) genoemde bedrijventerreinen zijn er twee opgenomen in de provinciale Planningsopgave, te weten de Katwoude in gemeente Waterland en de uitbreiding van industrieterrein Oosthuizerweg in gemeente Edam-Volendam. De andere terreinen staan níet in de Planningsopgave. Inmiddels zit de gemeente Purmerend met de handen in het haar over deze kostbare leegstand. Het gemeentebestuur wil het probleem nu gaan oplossen door de vestigingsvoorwaarden voor het bedrijventerrein te gaan versoepelen. In het Coalitieakkoord schrijft de nieuwe bestuurscoalitie immers, na een aanprijzing over de kwaliteiten van de Baanstee-Noord (ruime opzet, ruimte voor elk type bedrijf, goed bereikbaar): Wij willen zo veel mogelijk ondernemers daar naartoe trekken. Daarom zullen wij de voorwaarden die worden gehanteerd bij de uitgifte van de grond nog eens goed tegen het licht houden. Daar waar het kan, versoepelen we die. Het is ons onduidelijk wat bedoeld wordt met versoepeling van de vestigingsvoorwaarden. Maar het klinkt niet aantrekkelijk. Betekent dat lagere kwaliteitseisen voor de gebouwen en uitstraling van het 3

5 terrein? Concessies op het gebied van de werkgelegenheidsambities met het terrein? Bedrijven van buiten de regio aantrekken? Wat moet er gebeuren volgens de SBW? De SBW vindt dat onnodige verstedelijking van het Waterlandse landschap met bedrijventerreinen moet worden voorkomen. Daarom moet Baanstee-Noord gaan functioneren als een regionaal bedrijventerrein. De provincie kan daar een belangrijke bijdrage aan leveren. De SBW doet u de volgende vijf voorstellen. -1 Terreinontwikkeling Baanstee-Noord temporiseren Op dit moment is tweederde van bedrijventerrein Baanstee-Noord bouwrijp gemaakt: circa 80 van de 120 hectare bruto. De SBW pleit ervoor de 40 hectare in het noordwestelijke deel, die nog niet bouwrijp gemaakt zijn, zo lang mogelijk ongerept en groen te houden. Laat éérst die 80 hectare grotendeels vol komen met bedrijven, voordat de laatste 40 hectare bouwrijp gemaakt wordt. We hebben op dit moment immers geen behoefte aan nog meer braakliggend bedrijventerrein. Dit punt is actueel in verband met de voorgenomen vestiging van het 8,6 hectare grote zonnepanelenpark Solar Campus. De gemeente is van plan Solar Campus een plek te geven op het nog niet ontwikkelde deel van Baanstee-Noord. Het pleidooi van de SBW - samen met de bewonersorganisatie Stichting Baanstee-Noord Nee! (BNN!) - is om Solar Campus een plek te geven op het reeds bouwrijpe deel van de Baanstee-Noord. In september neemt de Purmerendse gemeenteraad een definitief besluit over de plek van Solar Campus. -2 Planaanbod verder terugbrengen Zoals hierboven al beschreven is er in de regio Zaanstreek-Waterland een overaanbod van zeker 28 hectare aan bedrijventerreinen gepland. De SBW pleit ervoor dat geplande overaanbod verder terug te brengen. In hun Statenvoordracht van 20 december 2011 schreven Gedeputeerde Staten ook al dat er in de Metropoolregio volgens Plabeka nog steeds belangrijke overschotten bestaan. Daarom zal Plabeka in het komende jaar nog nadere voorstellen om zowel voor bedrijventerreinen als kantoren te komen tot een verdere fasering van het planaanbod waardoor het overaanbod tot 2020 verder wordt teruggebracht. Dat is eind 2012 gebeurd. Voor de hele metropoolregio is nog eens aanvullend 210 hectare gepland bedrijventerrein geschrapt, maar vreemd genoeg niet in de regio Zaanstreek- Waterland. In die regio blijft dus een gepland overaanbod bestaan, dat volgens de al genoemde Voortgangsrapportage 2013/2014 van Plabeka op korte termijn zelfs 42 hectare bedraagt (p.43) en niet 28 hectare zoals hierboven door ons is berekend. De SBW stelt voor dat de provincie daarom het bedrijfserf Katwoude (gemeente Waterland) en de uitbreiding van industrieterrein Oosthuizerweg (gemeente Edam-Volendam) schrapt uit de provinciale Planningsopgave. De SBW constateert bovendien dat er geen enkele reden is om de andere hierboven genoemde bedrijventerreinen (in Waterland, Wormerland en Purmerend) daarin op te nemen. -3 Geen concurrerende bedrijventerreinen aanleggen De provincie moet voorkomen dat er in de regio concurrerende bedrijventerreinen voor de Baanstee- Noord worden aangelegd en dat bestaande bedrijventerreinen worden uitgebreid. Dat betekent: een actieve rol om te controleren of de gemeenten zich houden aan de (teruggebrachte) provinciale Planningsopgave. De bedrijventerreinen die níet in de provinciale Planningsopgave staan (zoals de uitbreiding van De Dollard en de aanleg van bedrijventerreinen in oostelijk Wormerland en in de kom van de A7 in Purmerend), kunnen niet worden aangelegd omdat ze niet in de Planningsopgave staan. Zo is dat geregeld in artikel 12, lid 2 van de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV). Wil een gemeente toch zo n bedrijventerrein aanleggen, dan zal die gemeente eerst voor elkaar moeten zien te krijgen dat de provinciale Planningsopgave wordt gewijzigd en haar terrein daarin wordt opgenomen. Een verstandige provincie zal dat echter niet doen, gezien het al bestaande overaanbod aan bedrijventerrein in de regio. Zolang de uitbreiding van bedrijventerrein Oosthuizerweg en bedrijfserf Katwoude nog in de provinciale Planningsopgave staan, moet de provincie hier een andere koers varen. Voor bedrijfserf Katwoude moet de gemeente Waterland de gebruiksregels behorende bij het bestemmingsplan aanpassen om er de milieustraat en gemeentewerf te kunnen vestigen. Voor de uitbreiding van 4

6 industrieterrein Oosthuizerweg moet de gemeenteraad van Edam-Volendam het bestemmingsplan nog vaststellen. Daarvoor moet de gemeente nut en noodzaak aantonen. Dat is geregeld in artikel 12, lid 4 van de PRV en artikel van het Bro (Besluit Ruimtelijke Ordening). Gezien de regionale situatie en de enorme leegstand op regionaal bedrijventerrein Baanstee-Noord zal de gemeente Edam-Volendam niet in staat zijn de noodzaak van die uitbreiding op hun eigen grondgebied te bewijzen. Ten aanzien van individuele bedrijven die op hun percelen uit hun jasje groeien, beveelt de SBW de provincie aan, deze bedrijven door te verwijzen naar de Baanstee-Noord. Hen op hun huidige vestigingsplaats in hun groei steeds verder accommoderen, botst met het provinciale streven om ongewenste verstedelijking van het landelijk gebied tegen te gaan. -4 Leegstand tegengaan Op veel bestaande bedrijventerreinen is er leegstand en verborgen leegstand. Stichting Baanstee- Noord Nee! (BNN!) heeft eind 2013 een visuele inventarisatie gemaakt van de leegstand op drie Purmerendse bedrijventerreinen (Baanstee-Oost, Baanstee-West en De Koog). Zij kwam tot een totale leegstand van ruim 6 hectare vloeroppervlak, waarvan 4,1 hectare was gelegen op de begane grond. Om die lege panden is nog ruimte beschikbaar voor parkeren, opslag en dergelijke, dus is er zeker 5 hectare bedrijventerrein beschikbaar. Er is ook sprake van verborgen leegstand, maar die is veel moeilijker te achterhalen. Daarbij gaat het om leegstand terwijl de ruimte niet publiekelijk in de aanbieding wordt gedaan, of om laagwaardig gebruik (zoals tijdelijke opslag) waarvoor het bedrijventerrein niet bedoeld is. De SBW dringt er bij de provincie op aan om samen met de gemeenten de (verborgen) leegstand op bedrijventerreinen in de regio Waterland goed in beeld te brengen. Dat inzicht is nodig om tot efficiënt ruimtegebruik van bestaande bedrijventerreinen te komen: leegstand en verloedering tegengaan en herstructurering krachtig aanpakken. Daarmee kan waardevolle ruimtewinst worden geboekt. -5 Samenwerking bevorderen Kennelijk zijn de Waterlandse gemeenten niet in staat zelf tot adequate afstemming en samenwerking op het gebied van bedrijventerreinen te komen. Het mislukte overleg van de gemeente Waterland met Purmerend en Edam-Volendam over de verplaatsing van milieustraat en gemeentewerf is daar een voorbeeld van. Daarom pleit de SBW voor een actieve stimulerende en faciliterende rol van de provincie op dit gebied. - Haal de gemeenten bij elkaar, laat ze concrete afspraken met elkaar maken en bewaak de naleving van die afspraken. - Gebruik uw deskundigheid, invloed en machtsmiddelen om de aanleg van nieuwe bedrijventerreinen en bedrijventerreinuitbreidingen in de regio Waterland te voorkomen. - Stel uw deskundigheid en advies ter beschikking aan de Waterlandse gemeenten om er ook financieel met elkaar uit te komen. Financiële verevening van kosten en baten tussen de gemeenten is een onmisbare zaak die geregeld moet worden. - Betrek hierbij ook de herstructurering van bestaande bedrijventerreinen in de regio. Voor de periode is er in de regio Zaanstreek-Waterland een herstructureringsopgave van 240 hectare. Wij vernemen graag uw reactie op ons verzoek en pleidooi. Hoogachtend, Rineke Neppelenbroek voorzitter Stichting Behoud Waterland cc Gedeputeerde Staten gemeenteraden van de ISW-gemeenten (Zeevang, Edam-Volendam, Waterland, Landsmeer, Wormerland, Purmerend, Beemster) gemeenteraad Oostzaan bestuurscommissie Amsterdam-Noord 5