1 1 APR. Tijdens de gemeenteraadsvergadering van 4 februari 2013 is bij de vaststelling van bestemmingsplan W4 gesproken over 'beroepen aan huis'.

Transcriptie

1 Beleid Cluster Ruimte (071) Ingekomen Afdeling 1 1 APR Gemeente Leiderdorp /04/2013 Gemeente Leiderdorp Gemeenteraad Leiderdorp Postbus AA Leiderdorp datum kenmerk betreft 9 april U00789 beroep aan huis VERZNDEN 1 1 APR Geachte gemeenteraadsleden, Tijdens de gemeenteraadsvergadering van 4 februari 2013 is bij de vaststelling van bestemmingsplan W4 gesproken over 'beroepen aan huis'. Wij hebben toegezegd om met een nadere onderbouwing te komen met criteria die houvast bieden bij de vraag of een beroep gerekend kan worden tot de categorie 'beroep aan huis'. In de bijlage vindt u de notitie 'Beroep aan huis - een nadere verkenning' met daarin een toelichting en nadere onderbouwing. Deze notitie met criteria hebben wij op 9 april 2013 vastgesteld om als werkwijze te hanteren. Wij zijn van mening dat hiermee duidelijkheid ontstaat over de criteria voor beroep aan huis, zowel voor de gemeente, omwonenden als ondernemers. Bij de volgende aanpassing van de 'Beleidsregels voor beperkte afwijking van het bestemmingsplan 2011' zal dit geïntegreerd worden. Wij gaan er vanuit hiermee aan uw wens voor duidelijke criteria voor beroepen aan huis tegemoet te zijn komen. Mocht u nog vragen hebben over de notitie, dan kunt u contact opnemen met Petra de Goei van de afdeling Beleid. Zij is bereikbaar op maandag tot en met donderdag op telefoonnummer of per pdegoei@leiderdorp.nl Bezoekadres Willem-Alexanderlaan DZ Leiderdorp Postbus AA Leiderdorp telefoon (071) info@leiderdorp.nl

2 Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders A.H. Schouten secretaris L Bijlagen: 1. Beroep aan huis - een nadere verkenning, 20 maart B&W-besluit.

3 Pagina 1 van 6 Versiel GEMEENTE LEIDERDRP Collegevergadering van: 9 april 2013 Agendanummer h / T Paraaf Portefeuille Postregistratienummer : Adviserende afdeling : Beleid (jj» Datum advies : 14 maart 2013 Auteur advies : Petra de Goei NDERWERP BESLISPUNTEN Samenvatting Beroep aan huis 1. De notitie 'Beroep aan huis - een nadere verkenning vast te stellen, waarin de volgende criteria zijn opgenomen: uitoefenen van een vrij of zelfstandig beroep of het beroepsmatig verlenen van diensten; dat in of bij een woning wordt uitgeoefend; bewoner(s) met hoofdverblijf in de woning; niet krachtens milieuwet vergunning- of meldingplichtig is; kleinschalige functie van ondergeschikte betekenis, de woning behoudt overwegend de woonfunctie; max. 30% van het vloeroppervlakte van de gebouwen; de woning moet als woning herkenbaar blijven; de activiteit mag alleen inpandig worden uitgeoefend (buitenopslag is niet toegestaan); opschriften c.q. naamaanduidingen met betrekking tot de beroepsactiviteit dienen beperkt te zijn en in overeenstemming met het woonkarakter; (licht)reclame is niet toegestaan; verkeer en parkeren: het uitoefenen van de beroepsmatige activiteit mag niet leiden tot een onaanvaardbare aantrekking van verkeer en/of parkeeroverlast voor de omgeving; geen detailhandel of horeca. Tijdens de raadsvergadering van 4 februari 2013 is bij de vaststelling van bestemmingsplan W4 gesproken over beroepen aan huis. De raad heeft het college gevraagd om met een nadere onderbouwing met criteria te komen die houvast bieden bij de vraag of een beroep gerekend kan worden tot de categorie beroep aan huis. U wordt gevraagd om bijgevoegde notitie vast te stellen en de raad met bijgevoegde brief hierover te informeren. Bezwaar / beroep mogelijk ja [X] nee Inspraak ja nee VRKEUZE W W W W Commissie: Ter advisering Ter kennisname BM RU BM [X] RU ft Conform advies Besluitvorming Raad D ja 3 nee Bespreken Ter info Raad ja nee

4 BESLUIT PENBAARHEID BESLUIT Besluit Advies Bijlagen penbaar IS Geobjectiveerd Niet openbaar

5 Betreft Programma (m.i.v. begroting 2004) Product (beleidstaak) In het kader van Bestaand beleid ~2 Wettelijke verplichting Nieuw beleid voortvloeiende uit Geheel nieuw Heeft dit voorstel financiële consequenties? ja 3 nee Pagina 3 van 6 Versiel Is er volledige financiële dekking aanwezig? Ja, nl: Structureel: per jaar, v.a. Incidenteel: in het begrotingsjaar ja nee, dit leidt tot een verhoging van het (meerjaren-) begrotingstekort van Dit voorstel is onvoorzien Subsidiemogelijkheden: Personele consequenties ja [x] nee Afdelingsplan Behandeling in R? ja 3 nee rganisatorische consequenties? (huisvesting, PC, meubilair, etc.) Advies Instemming Informatie ja nee Is hierin voorzien? ja nee verleg Intern Resultaat akkoord [ " ja nee _ ] nvt Afdeling: SP71 Cluster: JZ Naam: Diane Guldemond Paraaf Zie argumenten en kanttekeningen G u l Milieu (Regionale Milieudienst) Resultaat akkoord ja nee 3 nvt Naam: Paraaf penbare orde en (brand) veiligheid Resultaat akkoord ja nee 3 nvt Naam: Paraaf verleg Extern: rganisatie/instelling/bedrijf/burgers: Resultaat akkoord ja nee 3 nvt Paraaf Interactief traject (IB) ja Toelichting: [X] n.v.t. Communicatie 13 ja Toelichting: GAH en website n.v.t.

6 BESLISPUNTEN 1. De notitie 'Beroep aan huis - een nadere verkenning vast te stellen waarin de volgende criteria zijn opgenomen: uitoefenen van een vrij of zelfstandig beroep of het beroepsmatig verlenen van diensten; dat in of bij een woning wordt uitgeoefend; bewoner(s) met hoofdverblijf in de woning; niet krachtens milieuwet vergunning- of meldingplichtig is; kleinschalige functie van ondergeschikte betekenis, de woning behoudt overwegend de woonfunctie; max. 30% van het vloeroppervlakte van de gebouwen; de woning moet als woning herkenbaar blijven; de activiteit mag alleen inpandig worden uitgeoefend (buitenopslag is niet toegestaan); opschriften c.q. naamaanduidingen met betrekking tot de beroepsactiviteit dienen beperkt te zijn en in overeenstemming met het woonkarakter; (licht)reclame is niet toegestaan; verkeer en parkeren: het uitoefenen van de beroepsmatige activiteit mag niet leiden tot een onaanvaardbare aantrekking van verkeer en/of parkeeroverlast voor de omgeving; geen detailhandel of horeca. Inleiding Tijdens de raadsvergadering van 4 februari 2013 is bij de vaststelling van bestemmingsplan W4 gesproken over beroepen aan huis. De raad heeft het college gevraagd om met een nadere onderbouwing met criteria te komen die houvast bieden bij de vraag of een beroep gerekend kan worden tot de categorie beroep aan huis. U wordt gevraagd om bijgevoegde notitie beroep aan huis - een nadere verkenning (bijlage 1) vast te stellen en deze criteria te gaan hanteren. De gemeenteraad heeft voor de nadere criteria voor beroep aan huis gevraagd om ook naar voorbeelden van andere gemeenten te kijken. Als voorbeeld is door een raadslid de gemeente psterland aangehaald. Bij het opstellen van de notitie voor beroep aan huis is daarom onder andere de informatie van de gemeente psterland betrokken (zie bijlage 2). Hierbij moet opgemerkt worden dat de informatie van psterland zowel betrekking heeft op beroepen als bedrijven aan huis. Een groot gedeelte van de Leiderdorpse notitie is in lijn met de gemeente psterland. vereenkomsten voor beroep aan huis bij Leiderdorp en psterland: 30% van de totale oppervlakte van de aanwezige gebouwen; de woonfunctie moet aanwezig blijven; het uiterlijk van de woning mag niet aangetast worden; geen detailhandel of horeca; geen onevenredige toename van verkeersdruk in de directe omgeving. Verschillen voor beroep aan huis bij Leiderdorp en psterland: Beroepen aan huis zijn in Leiderdorp niet gebonden aan de oppervlakte op de begane grond en er is geen maximering in het aantal vierkante meters. De reden hiervan is dat Leiderdorp ondernemers wil stimuleren en de ruimte en de vrijheid wil geven.

7 Leiderdorp heeft geen bepaling met betrekking tot voldoende bergruimte bij de woning. Vanuit het bouwbesluit is bergruimte namelijk niet meer verplicht en daarmee is het vreemd om bij beroepen aan huis deze eis wel te gaan stellen. psterland gaat uit van uitoefening van het beroep of bedrijf aan huis door de hoofdbewoner. Met de druk op woningmarkt in Leiderdorp zijn kinderen gedwongen langer thuis te wonen. ok zij moeten als bewoner van de woning de mogelijkheid hebben om een beroep aan huis te kunnen starten. In de Leiderdorpse situatie is ondersteunend personeel mogelijk bij een beroep aan huis. psterland heeft een maximering van 2 personen, waarbij de bedrijfstechnische of -economische noodzaak hiervoor moet kunnen worden aangetoond. Een beroep aan huis kan zonder vergunning gestart worden, er vindt dus geen toetsing aan de voorkant plaats. Maximering en aantoonbaarheid van de noodzaak van ondersteunend personeel lijkt lastig en kan ondernemers onnodig belemmeren. Er wordt daarom niet gekozen voor maximering, ook in het kader van deregulering. Parkeren op eigen erf is niet bij alle woningen in Leiderdorp mogelijk. ndernemers willen we als gemeente Leiderdorp niet belemmeren in de mogelijkheid van een beroep aan huis. Wel geldt dat de verkeers- en parkeerdruk niet onevenredig mag toenemen in de directe omgeving. In Leiderdorp mag een opschrift of naamaanduiding mits het in overeenstemming blijft met het woonkarakter, (licht)reclame-uitingen zijn niet toegestaan. psterland biedt hierin meer mogelijkheden, eventueel met omgevingsvergunning. Leiderdorp vindt het woonkarakter belangrijk bij een beroep aan huis. Voorgeschiedenis Bij de vaststelling van bestemmingsplan W4 is gesproken over beroepen en bedrijven aan huis. De mogelijkheden hiervoor zijn binnenplans geregeld. Met een afwijkingsbevoegdheid van B&W kunnenb bedrijven aan huis mogelijk gemaakt worden (op basis van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)). Daarnaast is het college op basis van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 2 van de Wabo bevoegd om, in afwijking van het bestemmingsplan ('buitenplans), bepaalde bouwwerken en afwijkingen van het gebruik toe te staan. Daarbij gaat het om door het rijk aangegeven gevallen met een beperkt ruimtelijk effect, ook wel aangeduid als 'kruimelgevallen'. Voor de toepassing van deze bevoegdheden om van het bestemmingsplan af te wijken, zijn beleidsregels opgesteld die in april 2011 door het college zijn vast gesteld: Beleidsregels voor beperkte afwijkingen van het bestemmingsplan De regeling voor beroepen en bedrijven aan huis is opgenomen in deze beleidsregels. Bij nieuwe bestemmingsplannen worden deze beleidsregels opgenomen. De notitie 'beroep aan huis - een nadere verkenning' is een uitwerking van de Beleidsregels voor beperkte afwijkingen van het bestemmingsplan 2011 waar de beroep aan huis regeling in is opgenomen. Voor binnenplanse en buitenplanse afwijkingen kan deze notitie met criteria als werkwijze gebruikt worden. Bij actualisatie van de 'Beleidsregels voor beperkte afwijking van het bestemmingsplan 2011 zal dit geïntegreerd gaan worden. Beoogd effect Het vaststellen van heldere criteria voorde regeling beroep aan huis.

8 3 Argumenten 1a. Biedt meer duidelijkheid over de categorie beroep aan huis. De notitie 'beroep aan huis - een nadere verkenning geeft duidelijk aan wat voor de gemeente criteria zijn waar een beroep aan huis moet voldoen. 1b. Biedt meer duidelijkheid aan burgers en ondernemers. Zowel voor omwonenden als voor ondernemers biedt de notitie beroep aan huis - een nadere verkenning meer duidelijkheid of een beroep aan huis uitgeoefend kan worden en binnen welke voorwaarden of dat de ondernemer toch een vergunning aan moet vragen. Argumenten vanuit bedrijfsvoering en andere clusters De notitie is in lijn met de recente jurisprudentie Vanuit SP71 is juridisch advies geleverd over de recente jurisprudentie. Dit advies is overgenomen en de notitie is hier op aangevuld. 4 Kanttekeningen 1. Jurisprudentie is leidend. De notitie geeft duidelijkheid en voorwaarden voor beroepen aan huis. Uiteindelijk wordt vanuit de jurisprudentie bepaald wat er valt onder vrije of zelfstandige beroepen of het beroepsmatig verlenen van diensten Kanttekeningen vanuit bedrijfsvoering en andere clusters Met de nieuwe Handelsregisterwet in juli 2008 heeft de term vrij beroep inhoudelijk aan betekenis verloren. Met deze nieuwe wet werd het voor vrije beroepen verplicht om zich in te schrijven bij de Kamer van Koophandel. Voor de notitie beroep aan huis is dit niet van invloed, er wordt gesproken over vrije of zelfstandige beroepen en de voorwaarden waaronder deze beroepen zich mogen vestigen. 5 Uitvoering Na vaststelling wordt de notitie met bijgevoegde aanbiedingsbrief (bijlage 3) naar de raad verzonden. ok zal er in Gemeente aan Huis in het Leiderdorps Weekblad en op de website een artikel komen om mensen attent te maken op de mogelijkheden en voorwaarden voor een beroep aan huis. Bijlagen: 1. Notitie Beroep aan huis - een nadere verkenning, 20 maart Folder beroep of bedrijf aan huis_gemeente psterland. 3. Aanbiedingsbrief aan de raad.

9 Beroep aan huis - een nadere verkenning 1. Inleiding Een beroep aan huis kan door een ondernemer zonder vergunning gestart worden. Beroepen die aan huis uitgeoefend kunnen worden, zijn de zelfstandige of vrije beroepen, zoals bijvoorbeeld een fysiotherapeut. Er zijn wel voorwaarden verbonden aan een beroep aan huis en ook is er een verschil tussen een beroep of een bedrijf aan huis. In deze notitie wordt dit nader toegelicht. 2. Jurisprudentie Hoofdregel: Beroep aan huis valt binnen de woonbestemming In de bestemmingsplannen is de bepaling opgenomen dat het verboden is gronden en bouwwerken te gebruiken op een wijze of tot een doel in strijd met de woonbestemming. Een ander gebruik dan wonen is dan niet toegestaan. In vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State is bepaald dat het vestigen van een vrij beroep niet strijdig is met de woonbestemming en dus geen nadere toestemming vereist. Hierbij geldt overigens wel de belangrijke voorwaarde dat de woonbestemming in overwegende mate gehandhaafd moet blijven. Voor andere ondergeschikte vormen van aan huis verbonden beroepen of bedrijven (niet zijnde een vrij beroep) geldt op grond van jurisprudentie dat aan de hand van de aard, omvang en intensiteit per geval moet worden bezien of de bedrijvigheid al dan niet in strijd is met de woonbestemming. 3. Beleid en bestemmingsplannen Het beroep en bedrijf aan huis is vastgelegd in de 'Beleidsregels voor beperkte afwijkingen van het bestemmingsplan 2011'. Deze beleidsregels worden opgenomen in bestemmingsplannen. In de meest recente bestemmingsplannen binnen Leiderdorp (W4, De Hoven, De Bloemerd) is het beroep aan huis geregeld door enerzijds de definitie, waarbij is gesteld dat de ruimtelijke uitwerking en uitstraling in overeenstemming moet zijn met de woonfunctie, anderzijds door een oppervlaktebeperking tot 30% op te leggen: a. Definitie Het uitoefenen van een vrij of zelfstandig beroep of het beroepsmatig verlenen van diensten op persoonlijk, zakelijk, administratief, educatief, juridisch, medisch, therapeutisch, ontwerptechnisch, kunstzinnig gebied, of daarmee gelijk te stellen activiteiten, waaronder een atelier, kapper, schoonheidsspecialiste, dat in of bij een woning wordt uitgeoefend door de gebruik(st)er, dat niet krachtens een milieuwet vergunning- of meldingplichtig is en waarbij de woning in overwegende mate de woonfunctie behoudt en dat een ruimtelijke uitwerking of uitstraling heeft die met de woonfunctie in overeenstemming is; b. Beperking oppervlakte tot 30% De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor: Beroep aan huis - een nadere verkenning, 20 maart

10 b. aan huis verbonden beroep in de woning, c.q. aan- of uitbouw, mits de oppervlakte niet meer bedraagt dan 30% van het vloeroppervlakte van de gebouwen. 4. Criteria beroep aan huis Verschil beroep en bedrijf aan huis Een vrij of zelfstandig beroep is iets anders dan een bedrijfsmatige activiteit. Een bedrijfsmatige activiteit is in strijd met de woonbestemming. Dit betekent dat dan een omgevingsvergunning nodig is. Hiervoor wordt getoetst aan de gestelde voorwaarden in het bestemmingsplan en aan de overige regelgeving, zoals bijvoorbeeld het bouwbesluit. Een beroep aan huis wordt uitgeoefend door de bewoner van de woning, zoals hierboven in de definitie omschreven. ndersteunende functies om dit beroep uit te oefenen (bijv. administratief medewerker of assistent) zijn mogelijk binnen een beroep aan huis. Zodra echter meer mensen dit beroep in de woning gaan uitoefenen (niet zijnde: gebruikers van de woning), is er sprake van een bedrijfsmatige activiteit. Bijvoorbeeld: een bewoner kan als kapper een beroep aan huis hebben, zodra hier echter meerdere mensen als kapper werkzaam zijn, betreft het een bedrijfsmatige activiteit als kapsalon waarvoor een vergunning aangevraagd moet worden. ok een huisarts kan zijn beroep aan huis uitoefenen. Een huisartspraktijk daarentegen is niet mogelijk als beroep aan huis, maar kan via een vergunning voor een bedrijf aan huis wel mogelijk gemaakt worden (binnen de gestelde voorwaarden). Regels Regels kunnen slechts aangeven hoe wij binnen de kroonjurisprudentie invulling geven aan de vraag wanneer sprake is van een ruimtelijke uitwerking of uitstraling die met de woonfunctie in overeenstemming is. Hier ligt nog enige interpretatievrijheid, al zal de Raad van State in beroepszaken het eindoordeel geven over de toepassing daarvan. Het gebruik van een limitatieve lijst voor beroepen aan huis is daarom niet effectief en beperkt houdbaar. In plaats van een limitatieve lijst te gebruiken is een lijst met algemene criteria die als toetsingskader kunnen dienen om te bepalen of een beroep aan huis kan worden toegestaan bij de woonfunctie. p basis van de definitie, zoals ook opgenomen in de bestemmingsplannen, volgen hieronder de aspecten en criteria die van belang zijn bij een beroep aan huis: a. Het uitoefenen van een vrij of zelfstandig beroep of het beroepsmatig verlenen van diensten.. Hierbij kan gedacht worden aan: op persoonlijk, zakelijk, administratief, educatief, juridisch, medisch, therapeutisch, ontwerptechnisch, kunstzinnig gebied, of daarmee gelijk te stellen activiteiten, waaronder een atelier, kapper, schoonheidsspecialiste; b...dat in of bij een woning wordt uitgeoefend door de gebruik(st)er.. bewoner(s) met hoofdverblijf in de woning; c...dat niet krachtens een milieuwet vergunning- of meldingplichtig is.. d...en waarbij de woning in overwegende mate de woonfunctie behoudt.. Beroep aan huis - een nadere verkenning, 20 maart

11 kleinschalige functie van ondergeschikte betekenis, de woning behoudt overwegend de woonfunctie; max. 30% van het vloeroppervlakte van de gebouwen; e...en dat een ruimtelijke uitwerking of uitstraling heeft die met de woonfunctie in overeenstemming is. Ruimtelijke uitstraling en visuele aspecten: De woning moet als woning herkenbaar blijven. De activiteit mag alleen inpandig worden uitgeoefend (buitenopslag is niet toegestaan). pschriften c.q. naamaanduidingen met betrekking tot de beroepsactiviteit dienen beperkt te zijn en in overeenstemming met het woonkarakter. (Licht)reclame is niet toegestaan. Ruimtelijke uitwerking: Verkeer en parkeren: het uitoefenen van de beroepsmatige activiteit mag niet leiden tot een onaanvaardbare aantrekking van verkeer en/of parkeeroverlast voor de omgeving. Geen detailhandel of horeca. Beroep aan huis - een nadere verkenning, 20 maart

12 171 CJj 0) QJ 10 Hi Q. E.2 c 1 l <U f o I!P A "SI.5? ±i J3 no c u s o 2 5 M M - ' É 1 ~ (U U J -g 1 D w ol y _c o M- > T3 S ^- V «u tl > > -C T3 " -C i -C > Ü E I u F 10 l oo X: 50 o E E o e "2 a< o UJ xi C 06 5 I or c =1 ra *-* -a E J f E E oi o» Ll_ U " D C C S r C J M 3 E 0< Si - o Q- c w - at ra Ü v c a «! 5 I QJ = TJ - > ^ J oo c e 1. -a E D u «- 5 8 > > m. oo - E oo v 3 E - <u op e 1 oo c c oo c J c JS z a. o i > E c o a> a, S E > 2 00 ju.c m o» E T o. <M <& S mg g IM C ra "tt oi - E ra {«! E 5 E o a> ~ S CL ü P «j «j «C, p 5 ^ a- ai

13 o. S E oo oo.e m E * ~ t c x oo te i i M u CL ^ -5. E w o * % I y x a? 10 2 T3 e " c ra t, ü * - * J; f f K» H x x: oo g. g> ^ c ï > QJ 1 1 E -S 5 0 c e <u o u Ta o I S * -s c o, > > S: 2 11 o, "o T3 - CL C C o oi c 2 A 3. "!r. 0 " 8*1. 3 0> g o o> F ~ s c 11 C ^ gi 41 ï. 01 P o - 5 > oo»- r- *- " CU 0» te c > ra o» 5 CL " C c i «* to oo _x oi 3 Et E g P " 2 c SJ o 3 oo o -C3 T3 ^ oi l " XI 13 =. s * ï «'~ ~ o ï ï o * 2 ~ -i r- «^ oo 3 TT oi 00 ~ E 2 1 c I x oo o» 5 C. s= F *0 C 5, V oi * E ft*. T3 a c ï c o Ö ai LI X _ - W ^ ^ X J X e X. T3 E o H e «N u I _ l 10 *-> p ra j E f X T3 oo s l l" f- oo t 3 i 2S o 10 *J > op '5 S: ra "E T3 c ±. E 2-2 o a * > g-. I 5 ra u <0.e s J J M c >^ J2 c c * F f >- " -Ö C ü 2 aj 3 i/i I/I ï 21 oo o; J - x. c _o ra S 3 ft* C QJ fd D 3 C - E xs o -x o X r= = s * T3»j is 0) \A L XI CL E e -8 C i ï c oi o > S c * 01 l c XI *t ^ x E o! I I I i i CL LJ ï CL 3 > m V t. c * </i ( rq ±s -a. 1 s 'S i s 3 X. c c c ra o< ra ra wi ra oo!2 CL E «5 " C CL * J E S 3 5. o 10 t CL g ^ T3 SP i " ft» tj C ftl c -e J ra S " CL l *- 01 oi c > a "a < E.E Ji E E oi x -=