Voorstel Gemeenteraad VII- E

Transcriptie

1 Voorstel Gemeenteraad VII- E Onderwerp Portefeuillehouder Voorbereiding- en uitvoeringskrediet Verbindingszone Stadscampus Binnenstad Jeroen Hatenboer agendaletter (E) Programma SO Aangeboden aan Raad 11 november 2014 Stuknummer Corsanummer (invulling door Griffie) Wij stellen u voor te besluiten om: 1. Het ontwerp uit te werken voor de herinrichting van de openbare ruimte van de Van Galenstraat inclusief aansluitingen op de omliggende straten (Piet Heinstraat, Nijverheidsstraat, Hoedemakersplein en Ruyterlaan); 2. De uitvoering van het herinrichtingsplan daarna voor te bereiden en in 2015 tot realisatie over te gaan. 3. Voor de voorbereiding en de realisatie een krediet beschikbaar te stellen van , - en dit te dekken door een onttrekking uit de Algemene Reserve (Stedelijke projecten). Inleiding Het college van B&W vindt het van groot belang om Saxion en het ROC in de binnenstad te faciliteren. De netwerksteden en de provincie Overijssel ondersteunen dit standpunt. Zij doen dit met een investeringsimpuls in de openbare ruimte om te komen tot een sterkere verbinding tussen de Stadscampus en de binnenstad. De provincie en de netwerksteden hebben daarom in het kader van de Ontwikkelagenda Netwerk Twente eind 2013 een toezegging gedaan voor 1 miljoen euro, bij een gemeentelijke cofinanciering van ,-. Met de inzet van de aangevraagde middelen kan de Stadscampus beter worden gekoppeld aan de binnenstad. De van Galenstraat kan worden heringericht inclusief extra voorzieningen in de openbare ruimte zoals een trappartij bij de entree van de nieuwbouw van Saxion. Om de verbindingszone Stadscampus Binnenstad daadwerkelijk aan kwaliteit te laten winnen is tegelijkertijd een aanpak noodzakelijk van de verbindingen van de Van Galenstraat met de omliggende straten richting de binnenstad aan de ene kant (Piet Heinstraat/ Niijverheidsstraat/ Hoedemakersplein) en de kruising met de Ruyterlaan aan de andere kant. Het project draagt bij aan alle thema s van het Ontwikkelingsperspectief 2040 voor Netwerkstad Twente met een accent op de thema s binden van talent en verbeteren stedelijke kwaliteit/complementaire binnensteden. Het project versterkt het profiel van Enschede als grootstedelijke binnenstad, studentenstad en de schakel naar Duitsland. Met dit raadsvoorstel wordt krediet gevraagd voor het gemeentelijke cofinancieringsdeel om te komen tot de versterking van de Verbindingszone tussen de Stadscampus en de binnenstad. Dit in nauwe relatie tot de nieuwbouwplannen van Saxion ter versterking van de Stadscampus. Met ruim studenten is Enschede dé studentenstad en enige universiteitsstad van Overijssel en dus ook van de Netwerkstad. In het verlengde daarvan zijn de Universiteit Twente, Kennispark Twente en Saxion Hogeschool de broedplaats voor 700 spin-offs en jaarlijks start-ups van nieuwe bedrijven. Saxion heeft zelf een grote rol in de ontwikkeling van kennis en technologie en de toepassingen daarvan, ook in het maatschappelijke domein. Binnen Stichting Kennispark werkt Saxion daarbij nauw samen met de gemeente en UT om het programma van zorg en technologie verder vorm te geven. De uitbreiding van Saxion is voor de totale ontwikkeling van het plangebied rondom de van Galenstraat, waar kennis, zorg en technologie samenkomen, van groot belang. De instroom van studenten, ook internationale studenten, is nog steeds groeiende. Saxion verwacht dat de groei de komende 10 jaar zal aanhouden. De Stadscampus wordt uitgebreid rondom de hoofdlocatie en rond het Epi Drost-gebouw aan de van Galenstraat. Saxion heeft mede met het oog op deze groei de locatie Natuurmuseum en Vredehof aangekocht. Met de herontwikkeling van deze beide locaties wordt invulling gegeven aan de gezamenlijke wens om de Stadscampus

2 (met daarin ook ROC Twente) aan de binnenstad te koppelen. In totaal wordt m2 toegevoegd. Met de nieuwbouw wordt flink geïnvesteerd in het meer tastbaar maken van techniek o.a. door uitbreiding R&D faciliteiten, demonstratiecentra voor het bedrijfsleven en verdere ontwikkeling en uitbreiding van het opleidingenaanbod. Beoogd resultaat Opstellen van een ontwerp voor de herinrichting van de openbare ruimte in nauw overleg met Saxion, ROC en andere belanghebbende partijen (2014); Voorbereiding en realisatie (2015). Argumenten Argumenten 1.1 Belang van versterking Verbindingszone Stadscampus Binnenstad wordt onderschreven vanuit de Ontwikkelagenda Netwerk Twente In het ontwikkelingsperspectief 2040 wordt het belang van dit project onderschreven. Het project draagt bij aan alle thema s van het ontwikkelingsperspectief met een accent op de thema s binden van talent en verbeteren stedelijke kwaliteit/complementaire binnensteden. Het project versterkt het profiel van Enschede als grootstedelijke binnenstad, studentenstad en de schakel naar Duitsland. 1.2 Opwaardering Verbinding Stadscampus Binnenstad gewenst. Een goede verbinding van de Stadscampus met de topvoorzieningen voor cultuur, zorg, technologie, talent en grootstedelijk wonen in en rond de binnenstad is essentieel, evenals een goede bereikbaarheid via het vlakbij gelegen station. Dat draagt er immers aan bij dat studenten niet alleen uit de regio, maar ook daarbuiten (o.a. uit Duitsland) besluiten om in de Netwerkstad Enschede te gaan studeren. Het openbaar gebied maakt hier een wezenlijk onderdeel vanuit.

3 Op dit moment is de van Galenstraat rommelig wat betreft inrichting en uitstraling. Een kwaliteitsslag is des te belangrijker in verband met de sterke toename in het gebruik van de openbare ruimte in de Van Galenstraat als de nieuwbouw van Saxion in gebruik wordt genomen (goede afwikkeling voetgangersstromen, toevoeging van veel fietsvoorzieningen, laden en lossen etc) Belang van het gebied rond de nieuwbouw van Saxion Hogescholen in Coalitieakkoord opgenomen In het Coalitieakkoord is in het kader van de Duurzame Leefomgeving aangegeven dat het bestuur zich wenst te concentreren op het gebied rond de nieuwbouw van Saxion Hogescholen. 1.4 Saxion heeft reeds een eerste aanzet voor een visie gemaakt Saxion heeft op eigen kosten al een eerste aanzet laten maken voor een visie op een deel van de Galenstraat in relatie tot de nieuwbouw van Saxion. De gemeente kan, wanneer definitief duidelijkheid bestaat over het budget vanuit gemeente en provincie aan de slag met het uitwerken tot een ontwerp voor de totale verbindingszone Stadscampus- Binnenstad. 1.5 Beheer en onderhoud op basiskwaliteitsniveau Bij het opstellen van het herinrichtingsplan is het in de toekomst goed kunnen beheren en onderhouden van het openbaar gebied een belangrijk uitgangspunt. Het onderhoud en beheer moet ook in de toekomst op basiskwaliteitsniveau kunnen plaatsvinden. Saxion zal zelf het beheer/onderhoud en toezicht van de fietsenstalling verzorgen. Hierover worden met Saxion nog nadere afspraken gemaakt. 2.1 Uitvoering dient op tijd te starten i.v.m. subsidievereisten provincie Voor de inzet van de provinciale middelen is ook tijdige uitvoering van belang (nl. maart 2015 start uitvoering). Mocht de uitvoering niet op tijd starten dan bestaat het risico dat de subsidie van 1 miljoen niet wordt uitgekeerd. 2.2 Openbare ruimte rondom nieuwbouw Saxion op tijd gereed Voor de van Galenstraat is het van belang om middelen beschikbaar te hebben om een herinrichtingsplan te kunnen uitwerken zodat in 2015 daadwerkelijk de uitvoering kan plaatsvinden. In de zomer van 2015 zal namelijk de nieuwbouw van Saxion in gebruik worden genomen en moet het omliggende openbaar gebied gereed zijn. 3.1 Gemeentelijke cofinanciering benodigd voor bijdrage vanuit Ontwikkelagenda Netwerk Twente Vanuit de Ontwikkelagenda Netwerk Twente is een bijdrage toegekend van 1 miljoen aan dit onderdeel, uitgaande van een gemeentelijke cofinancieringsbijdrage van in totaal ,-. Saxion wil gezien het belang van de versterking van de Verbindingszone een bijdrage doen van ,- waardoor de gemeentelijke cofinancieringsbijdrage beperkt kan blijven tot ,-. Het totale bedrag voor versterking van de Verbindingszone Stadscampus- Binnenstad komt daarmee op , Onttrekking middelen uit de Algemene Reserve Bij de vaststelling van de Programmabegroting 2014 is uitgebreid gesproken over de inzet van middelen bij de grote projecten. De raad heeft besloten de niet-verplichte bedragen van de reserve MSI toe te voegen aan de Algemene Reserve (Stedelijke Projecten) ter versterking van het weerstandsvermogen. Met dit raadsvoorstel wordt nu een beroep gedaan op een gedeelte van de algemene reserve, zijnde , waardoor dit een effect heeft op de ratio weerstandsvermogen van 0,007. Kanttekeningen 3.1 Bij ontbreken gemeentelijke cofinanciering verlies van 1 miljoen provinciale middelen en komt de essentiële verbinding tussen Stadscampus en binnenstad niet tot stand. Vanuit de Ontwikkelagenda Netwerk Twente is een toezegging gedaan voor een groot bedrag, namelijk 1 miljoen, ter versterking van de Verbindingszone Stadscampus Binnenstad, uitgaande van een cofinancieringsbijdrage van ,-. Saxion is bereid hieraan bij te dragen met ,- zodat de gemeentelijke cofinancieringsbijdrage verlaagd worden tot ,-. Wanneer de gemeentelijke cofinancieringsbijdrage vervalt zal ook de bijdrage vanuit de Ontwikkelagenda Netwerk Twente niet gedaan worden. 3.2 Een versobering van het plan betekent een risico m.b.t. subsidie Ontwikkelagenda Netwerk Twente Bij een versobering van de opgave tot puur en alleen een herinrichting van de Van Galenstraat is er geen ruimte voor de extra investeringen in de aansluitingen met de omgeving. Daarmee zullen de ambities van Netwerk

4 Dekking Kosten Twente om te komen tot een daadwerkelijke versterking van de gehele Verbindingszone tussen Stadscampus en Binnenstad onvoldoende waargemaakt kunnen worden. Het risico bestaat dan ook dat het plan niet meer past binnen de eerder gestelde ambities op basis waarvan de provinciale toezegging is gedaan. Daarmee ontstaat een risico dat de daadwerkelijke toekenning van de middelen vanuit de Ontwikkelagenda Netwerk Twente in gevaar komt of dat de beschikking uiteindelijk lager uitvalt. 3.3 In geval geen gemeentelijke investering in de openbare ruimte wordt gedaan, worden afspraken richting Saxion niet waargemaakt. De gemeente heeft richting Saxion bij de ontwikkeling van de nieuwbouwplannen benadrukt dat een verdere ontwikkeling van de Stadscampus richting de binnenstad gewenst was. Daaruit is ook de keuze van Saxion voor de locatie Natuurmuseum en vervolgens Vredehof naar voren gekomen. Saxion investeert zeer fors in deze ontwikkeling zowel in de nieuwbouw van de eigen panden maar nu ook met een bijdrage aan de Verbindingszone Stadscampus-Binnenstad. De gemeente heeft aan Saxion altijd aangegeven dat de gemeente zou bijdragen aan de versterking van de Stadscampus door het verbeteren van de openbare ruimte. Bijdrage aan duurzaamheidsdoelstellingen Door de integrale ontwikkeling en bundeling van activiteiten op het gebied van kennis, zorg en technologie in de bestaande stad wordt een grote duurzaamheidswinst behaald. Een bundeling zorgt voor een beperking van de mobiliteitsstromen. De ligging nabij het station zorgt voor een goede en duurzame bereikbaarheid. Kosten, opbrengsten, dekking De totale kosten voor de versterking van de Verbindingszone Stadscampus Binnenstad worden geraamd op ,- In het raadsvoorstel wordt in totaal ,- gevraagd als gemeentelijke cofinancieringsbijdrage. Daarnaast zal vanuit de Ontwikkelagenda Netwerkstad Twente een provinciale bijdrage worden gedaan van ,-. Ook Saxion zal een bijdrage doen van ,-. De gemeente neemt daarmee 19% van de kosten voor haar rekening. Saxion levert een vergelijkbare bijdrage van 19% van de kosten. Vanuit de Ontwikkelagenda Netwerkstad Twente wordt 63% van de kosten gedekt. De algemene risico s voor subsidies zijn ook hier van toepassing (verantwoording). In onderstaande tabel is een globale kostenraming opgenomen. Het kredietvoorstel gaat uit van een totaalbedrag van 1,6 miljoen. Hierin zijn middelen opgenomen voor de herinrichting van de Van Galenstraat en ook voor het kruispunt met de Ruyterlaan en de aansluiting Nijverheidsstraat/Piet Heijnstraat/Hoedemakersplein. Ook zijn er middelen opgenomen voor planvoorbereiding en proceskosten (overleg met aanwonenden/belanghebbenden/ belangenorganisaties/syntus e.d). Ook wordt uitgegaan van een bijdrage vanuit dit budget aan verschillende voorzieningen in de van Galenstraat. Het gaat hierbij om de aanleg van extra straatmeubilair, fietsvoorzieningen en de uitgebreide trappartij die Saxion aanlegt bij de entree van het gebouw. De trap komt grotendeels in de openbare ruimte te liggen en voegt extra kwaliteit toe aan de aansluiting van de nieuwbouw van Saxion op de openbare ruimte. Onderdeel Omschrijving Hoeveelheid Eenheid Eenheidsprijs Subtotaal Van Galenstraat Raming volledige herinrichting m 2 100, ,00 De Ruyterlaan Raming aanpassing m 2 100, ,00 Hoedemakersplein Raming aanpassing m 2 100, ,00 Piet Heinstraat Raming aanpassing 219 m 2 100, ,00 Trap/fietsvoorzieningen SAanleg diverse voorzieningen 1 stelpost , ,00 Plankosten Raming plankosten obv POM 1 raming , ,00 Onvoorzien Restant 6% percentage , ,00 Totaal ,00 Onderdeel Bedrag Ontw ikkelagenda Netw erkstad Tw ente ,00 63% Bijdrage Saxion ,00 19% Algemene Reserve (MSI) ,00 19% Totaal ,00

5 Bij de vaststelling van de programmabegroting 2014 is besloten om de nog niet verplichte bedragen van de reserve MSI in 2015 toe te voegen aan de Algemene Reserve ter verbetering van het weerstandsvermogen. Dit betrof een bedrag van 3 miljoen, dat nog niet verplicht was. Het kredietvoorstel ten behoeve van de Verbindingszone Stadscampus-Binnenstad is een onderdeel dat nog niet gereserveerd is. Vanwege de benodigde cofinanciering en het ontbreken van andere dekkingsbronnen stellen wij voor de cofinanciering te dekken uit de algemene reserve. Door de onttrekking van 3 ton aan de algemene reserve verslechtert de ratio weerstandsvermogen met 0,007. De komende periode willen we nog de optie open houden voor additionele externe middelen in dit project als substitutie voor gemeentelijke middelen met het oog op de beperkte financiële mogelijkheden van de gemeente Enschede. In volgende tabel wordt weergegeven welk gedeelte van de eerdere 3 miljoen euro resteert na inzet op projecten waarvoor een raadsvoorstel is ingediend, inclusief voorliggende raadsvoorstel. Oorspronkelijk gereserveerd voor: Bedrag in euro In raadsvoorstel opgenomen Datum raadsvoorstel Restant ongelabeld Boswinkel Febr Plankosten herstructurering PB 2015 nov Kennishuis Stadsweide Overall Maart 2014 Van Galenstraat December 2014 Totaal Communicatie In het krediet wordt rekening gehouden met ondersteuning vanuit de afdeling communicatie en is een beperkt budget opgenomen. In principe wordt zoveel mogelijk de communicatie integraal voor het centrum opgepakt en wordt vanuit de projecten daar een bijdrage aan gedaan. Er zal overleg worden gevoerd met de gebruikers/eigenaren die in en rond de Van Galenstraat zijn gesitueerd waarbij hun ambities/wensen meegenomen kunnen worden bij de uitwerking van het ontwerp. Vervolg Na kredietverlening zal de visie en een eerste schetsontwerp worden opgesteld, en wordt een inventarisatie gedaan van wensen en ideeën van aanpalende bedrijven en instellingen. De resultaten worden teruggekoppeld aan stadsdeelcommissie centrum, waarna de verdere uitwerking van het ontwerp zal volgen. De daadwerkelijke uitvoering van de werkzaamheden vindt plaats 3 e /4 e kwartaal 2015 in nauwe afstemming met de bouw van Saxion. Over de voortgang van het project houden wij u door middel van de gangbare procedure rondom projectrapportages op de hoogte.

6 Bijlagen 1. Begrotingswijziging Burgemeester en Wethouders van Enschede, De Secretaris, M.J.M. Meijs de Burgemeester, P.E.J. den Oudsten Besluit Van de Raad van de gemeente Enschede, gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van Vastgesteld in de vergadering van De Griffier, R.M. Jongedijk de Voorzitter P.E.J. den Oudsten