GOEREE-OVERFLAKKEE Begraafplaats Ouddorp BESTEMMINGSPLAN

Transcriptie

1 GOEREE-OVERFLAKKEE Begraafplaats Ouddorp BESTEMMINGSPLAN

2

3 Begraafplaats Ouddorp Goeree Overflakkee bestemmingsplan identificatie planstatus identificatiecode: datum: status: NL.IMRO.1924.ODBegraafplaats BP20 22 juli 2014 concept 20 november 2014 voorontwerp projectnummer: 11 december 2015 ontwerp vastgesteld opdrachtleider: drs. G.M. Boiten van Eck aangesloten bij: Delftseplein 27b postbus AD Rotterdam T:

4 Rho Adviseurs bv Niets uit dit drukwerk mag door anderen dan de opdrachtgever worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm of op welke andere wijze dan ook zonder voorafgaande toestemming van Rho Adviseurs bv, behoudens voorzover dit drukwerk wettelijk een openbaar karakter heeft gekregen. Dit drukwerk mag zonder genoemde toestemming niet worden gebruikt voor enig ander doel dan waarvoor het is vervaardigd.

5 3 Inhoudsopgave Toelichting Hoofdstuk 1 Inleiding Aanleiding en doel Ligging plangebied Vigerend bestemmingsplan Leeswijzer 8 Hoofdstuk 2 Beleidskader Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid Conclusie 14 Hoofdstuk 3 Analyse plangebied Ruimtelijke analyse (bestaande toestand) Ontwikkelingen Beeldkwaliteit 18 Hoofdstuk 4 Sectorale aspecten Bodemkwaliteit Externe veiligheid Cultuurhistorie Archeologie Ecologie Kabels en leidingen Mobiliteit Wegverkeerslawaai Luchtkwaliteit Bedrijven en milieuzonering Water Onderzoeksplicht vanwege mer wetgeving 37 Hoofdstuk 5 Juridische planbeschrijving Bestemmingsplansystematiek Planregels 39 Hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid 41 Hoofdstuk 7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid Inspraak Overleg Zienswijzen 53 Rho adviseurs voor leefruimte

6 4 Bijlagen toelichting Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8 Locatiescan Bodemonderzoek Archeologisch onderzoek Quick scan Flora en faunawet Nader onderzoek vleermuizen en vogels Stikstofonderzoek Grondwateronderzoek Verslag informatieavond Regels Hoofdstuk 1 Inleidende regels 75 Artikel 1 Begrippen 75 Artikel 2 Wijze van meten 78 Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels 79 Artikel 3 Maatschappelijk Begraafplaats 79 Artikel 4 Natuur 1 80 Artikel 5 Natuur Zandwallen 82 Artikel 6 Waarde Archeologie 5 83 Artikel 7 Waarde Archeologie 6 85 Hoofdstuk 3 Algemene regels 87 Artikel 8 Antidubbeltelregel 87 Artikel 9 Algemene bouwregels 88 Artikel 10 Algemene afwijkingsregels 89 Artikel 11 Algemene wijzigingsregels 90 Artikel 12 Overige regels 91 Hoofdstuk 4 Overgangs en slotregels 93 Artikel 13 Overgangsrecht 93 Artikel 14 Slotregel 94 Rho adviseurs voor leefruimte

7 Toelichting

8

9 7 Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding en doel In opdracht van de gemeente is door Brons en Partners een ontwerp gemaakt voor een nieuwe begraafplaats aan de Dirkdoensweg in Ouddorp. Herstel en versterking van landschappelijke, cultuurhistorische en natuurwaarden zijn hierbij van groot belang. De gronden er omheen maken onderdeel uit van een uniek zandwallenlandschap. De zandwallen liggen in beschermd gebied en zijn nu in de Provinciale Structuurvisie opgenomen als Ecologische Hoofdstructuur (EHS) en Kroonjuweel Cultureel Erfgoed. De voormalige gemeente Goedereede, de stichting het Zuid Hollands Landschap (ZHL) en de vereniging voor Natuur en Landschapsbescherming Goeree Overflakkee (NLGO) kwamen in 2012 tot overeenstemming over de invulling van het gebied. De realisatie van de begraafplaats is nog wel in strijd met het vigerende bestemmingsplan 'Oudeland en Oude Nieuwland 2013', waarin de gronden een agrarische bestemming hebben. Om realiseren van de begraafplaats planologisch te regelen is een nieuw (postzegel)bestemmingsplan nodig. Locatiekeuze In het eerste kwartaal van 2005 is de Nota begraafplaatsen ter vaststelling aangeboden aan de raad van de gemeente Goedereede. Op basis van de beleidskeuzes die toen zijn gemaakt, zijn ambtelijke adviezen aan het college van burgemeester en wethouders van Goedereede voorgelegd over de toekomstige begraafplaatsen van Ouddorp en Stellendam. In Ouddorp is de voorraad graven is over circa 7 jaar op. Per woonkern zijn de mogelijkheden onderzocht. Kort gezegd zijn er drie potentiële mogelijkheden: ruimen, uitbreiden of nieuw. De gemeenteraad van Goedereede heeft het standpunt ingenomen, dat het ruimen pas als optie voor uitvoering in aanmerking komt als alle denkbare andere opties niet haalbaar blijken te zijn. Uitbreiden van de bestaande begraafplaats is problematisch en geen oplossing voor langere termijn. Een nieuwe locatie blijft dus over. Hiervoor is een locatiescan uitgevoerd (zie bijlage 1). De locatie aan de Dirkdoensweg heeft hierin de voorkeur. In 2008 heeft besluitvorming plaatsgevonden over de toekomstige begraafplaats te Ouddorp. Het gemeentebestuur heeft de voorkeur voor de locatie aan de Dirkdoensweg in haar vergadering van 23 maart 2010 bekrachtigd. Rho adviseurs voor leefruimte

10 8 1.2 Ligging plangebied Het plangebied is gelegen langs de Dirkdoensweg in Ouddorp, ten westen van de kern Ouddorp. Zie de onderstaande luchtfoto's. Ligging plangebied in omgeving Luchtfoto plangebied 1.3 Vigerend bestemmingsplan Binnen het plangebied vigeert grotendeels het bestemmingsplan 'Oudeland en Oude Nieuwland 2013', vastgesteld op 12 december Ter plaatse van het oostelijk deel van de ontsluitingsweg vigeert het bestemmingsplan 'Stad Goedereede en dorpsgebied Ouddorp 2012, vastgesteld op 26 april De gronden zijn bestemd tot Agrarisch met waarden Natuur en landschapswaarden. Tevens ligt de dubbelbestemming Waarde Archeologie 5 over het gehele plangebied. 1.4 Leeswijzer Hoofdstuk 2 brengt het beleidskader in beeld. Het ruimtelijk beleid op het niveau van zowel Rijk, provincie, regio als gemeente komt hier aan bod. Hoofdstuk 3 beschrijft het plangebied en gaat verder in op de nieuwe ontwikkeling waarvoor dit bestemmingsplan het kader biedt. In hoofdstuk 4 wordt stilgestaan bij de diverse sectorale aspecten en de wijze hoe het plan op een goede ruimtelijke manier met deze aspecten omgaat. Hoofdstuk 5 beschrijft vervolgens de juridische opzet van het plan en de mogelijkheden die daarin worden geboden. Hoofdstuk 6 en 7 tonen tot slot aan op welke wijze het plan in economische en maatschappelijke zin uitvoerbaar is. Rho adviseurs voor leefruimte

11 9 Hoofdstuk 2 Beleidskader 2.1 Rijksbeleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en Barro Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar & veilig. Daar streeft het Rijk naar met een aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. De structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. De structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is vertaald in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Barro omvat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de Ecologische Hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Uit de regels en kaarten behorende bij het Barro kan worden afgeleid welke aspecten relevant zijn voor het ruimtelijke besluit. Doelen In de structuurvisie Infrastructuur en Ruimte formuleert het Rijk drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar & veilig te houden voor de middellange termijn (2028): het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk economische structuur van Nederland; het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Nationale belangen De voorgaande (hoofd)doelstellingen zijn in de structuurvisie vertaald naar nationale belangen. Deze zijn direct of indirect ook opgenomen in het Barro, waarmee zij juridisch doorwerken in bestemmingsplannen. De volgende rijksbeleidspunten zijn van toepassing op het plangebied: 1. Efficiënt gebruik van de ondergrond. 2. Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's. 3. Ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en kaders voor klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling. 4. Ruimte voor behoud en versterking van (inter) nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten. 5. Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora en faunasoorten. 6. Zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke plannen. Rho adviseurs voor leefruimte

12 Provinciaal beleid Visie ruimte en mobiliteit (2014) De provincie stuurt op (bpraoven)regionaal niveau op de inrichting van de ruimte in Zuid Holland. De Visie ruimte en mobiliteit (VRM), vastgesteld op 9 juli 2014, geeft op hoofdlijnen sturing aan de ruimtelijke ordening en maatregelen op het gebied van verkeer en vervoer. Hoofddoel van de VRM is het scheppen van voorwaarden voor een economisch krachtige regio. Dat betekent: ruimte bieden om te ondernemen, het mobiliteitsnetwerk op orde en zorgen voor een aantrekkelijke leefomgeving. De VRM bevat een nieuwe sturingsfilosofie. De kern daarvan is: ruimte bieden aan ontwikkelingen; aansluiten bij de maatschappelijke vraag naar woningen, bedrijfsterreinen, kantoren, winkels en mobiliteit; allianties aangaan met maatschappelijke partners; minder toetsen op regels en meer sturen op doelen. Bij de VRM horen: de Visie ruimte en mobiliteit, de Verordening ruimte, het Programma ruimte en het Programma mobiliteit. 4 rode draden In de VRM zijn 4 thema's te onderscheiden: 1. beter benutten en opwaarderen van wat er is, 2. vergroten van de agglomeratiekracht, 3. verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit, 4. bevorderen van de transitie naar een water en energie efficiënte samenleving. 1. Beter benutten en opwaarderen De provincie vangt de groei van de bevolking, de mobiliteit en de economische activiteit vooral op in de bestaande netwerken en bebouwde gebieden. Beter benutten en opwaarderen leidt tot een intensiever, compact ruimtegebruik. 2. Versterken stedelijk gebied (agglomeratiekracht) Meer concentratie en specialisatie van locaties die onderling goed verbonden zijn, leidt tot de versterking van de kennis en bedrijvencentra op het Europese en wereldtoneel. De provincie wijst in de VRM de concentratielocaties met goede ontsluiting aan. Daarnaast werkt de provincie aan een goede aantakking van de Zuid Hollandse economie op het nationale, Europese en wereldwijde netwerken van goederen en personenvervoer. Detailhandel is een belangrijke drager voor levendige centra. De VRM concentreert winkels zoveel mogelijk in bestaande winkelgebieden om leegstand in de binnenstad te voorkomen. 3. Versterken ruimtelijke kwaliteit Het provinciale landschap valt onder te verdelen in drie typen, gekenmerkt door veenweiden, rivieren en kust. Het verstedelijkingspatroon, de natuurwaarden en het agrarisch gebruik sluiten daarop aan. De provincie stelt de versterking van de kwaliteiten van gebieden centraal in het provinciaal beleid. Per nieuwe ontwikkeling zal voortaan eerst worden bekeken of het nodig is om het buiten bestaand stadsen dorpsgebied te realiseren. De voorwaarde hierbij is dat de maatschappelijke behoefte is aangetoond en de nieuwe ontwikkeling bijdraagt aan het behoud of verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Bij ruimtelijke kwaliteit gaat het om een integrale benadering waarbij de samenhang tussen bruikbaarheid, duurzaamheid én belevingswaarde in acht wordt genomen. 4. Bevorderen van een water en energie efficiënte samenleving In de VRM zet de provincie in op de transitie naar een water en energie efficiënte samenleving. Door ruimtelijke reserveringen te maken voor de benodigde netwerken en via haar vergunningen en concessiebeleid, draagt de provincie hieraan bij. Rho adviseurs voor leefruimte

13 11 Identiteitsdragers Identiteitsdragers zijn de bijzondere plekken die de wordingsgeschiedenis van Zuid Holland vertellen. Hiertoe worden in elk geval de kroonjuwelen cultureel erfgoed gerekend. Daarnaast omvat deze categorie de historische landgoederen en kastelen, de historische molens en vaarwegen, de Romeinse Limes en uit de meer recente historie de Atlantikwall en de Deltawerken. Voor alle identiteitsdragers is instandhouding en versterking van de beleefbaarheid van belang. Daarbij is aandacht gewenst voor de bereikbaarheid en toegankelijkheid van de gebieden. Richtpunten: Ontwikkelingen dragen bij aan het behoud van de uitzonderlijke kwaliteit van de identiteitsdrager. Ontwikkelingen dragen bij aan het leesbaar houden van het verhaal dat de identiteitsdragers als oriëntatiepunten in tijd en ruimte vertellen. Kroonjuweel Schurvelingen Goeree Het schurvelingenlandschap ligt ten westen en noorden van Ouddorp. Het is gevormd in de middeleeuwen door het uitgraven en ontginnen van het oorspronkelijke duinlandschap. Hierdoor ontstonden akkertjes (haaymeten), omgeven door zandwallen(schurvelingen). In veel gevallen zijn de schurvelingen in de 19e en 20e eeuw opgehoogd toen de tussengelegen akkers werden uitgegraven voor een beter grondwaterpeil. De nieuwere zandwallen zijn 2 tot 4 meter hoog en begroeid met houtachtige elementen zoals eik, iep en brem. De hoogte van de beplante wallen in verhouding tot de afmetingen van de kleinschalige open akkers maken van de akkers een soort kamers. Het schurvelingenlandschap is sterk verweven met de lintenstructuur rondom Ouddorp. Het huidige gebruik van de kleinschalige kavels is afwisselend (agrarisch, wonen, tuinen etc.). Uitbouwen/versterken van het schurvelingenpatroon kan als basis dienen voor nieuwe ontwikkelingen. Richtpunten: Behoud en versterking van het afwisselende en kleinschalige karakter van het landschap door behouden en herstellen van de wallen (met begroeiing) en herkenbaar houden van de open en groene kamers. Nieuwe ontwikkelingen dienen te passen binnen de kleinschalige structuur van het landschap. Begraafplaats Voor de functie begraafplaats is geen specifiek beleid opgenomen. Omdat de Structuurvisie uitsluitend zelfbindend is voor de provincie, is het met name van belang hoe deze en andere opgaven uit de visie zijn doorvertaald in de Provinciale Verordening. Dat document omvat regels waaraan ruimtelijke plannen op gemeentelijk niveau moeten voldoen. Provinciale Verordening 2014 In samenhang met de Provinciale Structuurvisie is de Provinciale Verordening opgesteld en vastgesteld. Deze verordening stelt concrete regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. Hieronder wordt beknopt ingegaan op de relevante bepalingen uit de verordening. In de verordening zijn geen specifieke regels opgenomen voor begraafplaatsen. Meer algemeen is de onderstaande regeling van toepassing. Artikel Ladder voor duurzame verstedelijking Lid 1 Ladder voor duurzame verstedelijking Een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende eisen: a. de stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele behoefte, die zo nodig regionaal is afgestemd; b. in die behoefte wordt binnen het bestaand stads en dorpsgebied voorzien door benutting van Rho adviseurs voor leefruimte

14 12 beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins, of c. indien de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stads en dorpsgebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt gebruik gemaakt van locaties die, 1. gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld, 2. passen in de doelstellingen en richtpunten van de kwaliteitskaart van de Visie ruimte en mobiliteit, waarbij artikel van toepassing is, en 3. zijn opgenomen in het Programma ruimte, voor zover het gaat om locaties groter dan 3 hectare. Toetsing aan artikel In Ouddorp is behoefte aan een nieuwe begraafplaats. De huidige begraafplaats is binnen een aantal jaren vol. De behoefte is verder omschreven in paragraaf 3.2. De ontwikkeling vindt plaats buiten bestaand stads en dorpsgebied. De ontsluiting van het plangebied is na verbreding van de huidige toegangsweg prima voor de beoogde functie. De ruimtelijke kwaliteit wordt hierna getoetst aan artikel De locatie is kleiner dan 3 ha waardoor toetsing aan het Programma ruimte niet nodig is. Artikel Ruimtelijke kwaliteit Lid 1 Ruimtelijke kwaliteit bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen Een bestemmingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, onder de volgende voorwaarden ten aanzien van ruimteljke kwaliteit: a. de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de aard en schaal van het gebied en voldoet aan de richtpunten van de kwaliteitskaart (inpassen); b. als de ruimtelijke ontwikkeling qua aard of schaal niet past binnen het gebied (aanpassen), wordt deze uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft door: 1. zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving, rekening houdend met de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart, en 2. het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen zoals bedoeld in het derde lid. c. als de ruimtelijke ontwikkeling qua aard en schaal niet past binnen het gebied (transformeren), wordt deze uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit van de nieuwe ontwikkeling is gewaarborgd door: 1. een integraal ontwerp, waarin behalve aan de ruimtelijke kwaliteit van het gebied ook aandacht is besteed aan de overgang naar de omgeving en de fasering in ruimte en tijd, alsmede rekening is gehouden met de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart, en 2. het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen zoals bedoeld in het derde lid. Lid 2 Uitzonderingen vanwege beschermingscategorieën a. Een bestemmingsplan voor een gebied met beschermingscategorie 1, waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op Kaart 7 Beschermingscategoriëen ruimtelijke kwaliteit, kan niet voorzien in een ruimtelijke ontwikkeling als bedoeld in het eerste lid, onder b en c, tenzij het gaat om de ontwikkeling van bovenlokale infrastructuur of van natuur of om een in het Programma ruimte uitgezonderde ruimtelijke ontwikkeling en voorts wordt voldaan aan de onder b en c gestelde voorwaarden. b. Een bestemmingsplan voor een gebied met beschermingscategorie 2, waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op Kaart 7 Beschermingscategoriëen ruimtelijke kwaliteit, kan niet voorzien in een ruimtelijke ontwikkeling als bedoeld in het eerste lid, onder c, tenzij het gaat om de ontwikkeling van bovenlokale infrastructuur of van natuur of om een in het Programma ruimte uitgezonderde ruimtelijke ontwikkeling en voorts wordt voldaan aan de onder c gestelde voorwaarden. Rho adviseurs voor leefruimte

15 13 Lid 3 Aanvullende ruimtelijke maatregelen a. De aanvullende ruimtelijke maatregelen kunnen bestaan uit (een combinatie van): 1. duurzame sanering van leegstaande bebouwing, kassen en/of boom en sierteelt; 2. wegnemen van verharding; 3. toevoegen of herstellen van kenmerkende landschapselementen; 4. andere maatregelen waardoor de ruimtelijke kwaliteit verbetert. b. De onder a genoemde maatregelen worden in beginsel getroffen binnen hetzelfde plangebied als de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling, tenzij kan worden gemotiveerd dat dat niet mogelijk is. In dat geval kunnen ook ruimtelijke maatregelen elders in de motivering inzake ruimtelijke kwaliteit worden betrokken. c. In afwijking van sub b kan het bevoegd gezag in plaats van het treffen van ruimtelijke maatregelen een (gedeeltelijke) financiële compensatie verlangen door middel van een storting in een kwaliteitsfonds, dat is ingesteld op basis van de door Provinciale Staten vastgestelde regeling voor kwaliteitsfondsen, mits de daadwerkelijke uitvoering van de compenserende ruimtelijke kwaliteitsmaatregelen afdoende is verzekerd. Lid 4 Beeldkwaliteitsparagraaf Een bestemmingsplan dat een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt als bedoeld in het eerste lid bevat een motivering, bij voorkeur vervat in een beeldkwaliteitsparagraaf, waaruit blijkt dat de ruimtelijke kwaliteit ten minste gelijk blijft, voor zover het gaat om een ruimtelijke ontwikkeling: a. waarbij de richtpunten van de kwaliteitskaart in het geding zijn, of b. die is gelegen op gronden binnen een beschermingscategorie als bedoeld in het tweede lid, onder a en b. Lid 5 Afstemming op specifieke regels niet van toepassing Toetsing aan artikel Het gekozen gebied is onderdeel van een kroonjuweel en valt daarmee onder de bijzondere beschermingscategorie 1. Ruimtelijke ontwikkelingen zijn hier in beginsel alleen mogelijk voor zover ze bijdragen aan het behoud of de ontwikkeling van de specifieke waarden. Het plangebied is onderdeel van het regioprofiel Kop van Goeree. Cultuurhistorie is hier een belangrijke randvoorwaarde bij ruimtelijke ontwikkeling. Uitgangspunt is om bij toekomstige ontwikkelingen de structuur van topgebieden te behouden en versterken door het herkenbaar houden van de ruimtelijke kenmerken hiervan (verkavelingsrichting, openheid, bebouwingsstructuur, profiel van kades, wegen en waterlopen). Dit betekent dat bij ruimtelijke ontwikkelingen die strijdig zijn met het genoemde uitgangspunt altijd een nadere afweging zal plaatsvinden, waarbij het cultuurhistorische belang zwaar weegt. Ruimtelijke ontwikkelingen die passen binnen het genoemde uitgangspunt zijn in principe mogelijk. De ontwikkeling houdt nadrukkelijk rekening met de aanwezige grondwallen en is daarmee niet in strijd met de Verordening ruimte 2014: Het zandwallengebied is een kleinschalig en besloten gebied. Het ontwerp van de begraafplaats gaat uit van de bestaande verkaveling en schaal van het landschap. Er vindt geen schaalvergroting van het verkavelingspatroon plaats. Er wordt wel een nadere onderverdeling aangebracht binnen de huidige verkaveling. Het ontwerp van de begraafplaats maakt gebruik van gebiedseigen kenmerken zoals elzensingels en zandwallen. Het patroon van de nieuwe zandwallen sluit ook aan op de bestaande hoofdrichting. Door de afwijkende maatvoering is duidelijk dat de zandwallen niet zijn ontstaan als gevolg van de ontmijning van de landbouwpercelen, zoals dat in het begin van de vorige eeuw plaats heeft gevonden. Door het gebruik van deze landschapselementen versterkt de hoofdstructuur de identiteit van het zandwallengebied. Het duurzame gebruik als begraafplaats en natuur zijn duidelijk anders dan het agrarisch gebruik, maar wordt binnen het zandwallengebied als passend beoordeeld. Bovendien Rho adviseurs voor leefruimte

16 14 hebben de inrichting en het gebruik geen negatieve invloed op de (kenmerken van) de omgeving. Circa 1/3 van de oppervlakte wordt ingericht en beheerd als natuurelement en vormt dus een duidelijke verrijking van het gebied ten opzichte van het agrarisch gebruik. Op basis hiervan kan worden gesteld dat sprake van 'inpassen' in het kader van het provinciale beleid. Een nadere motivering staat in de paragrafen 3.3 en 4.3 van de toelichting. De provincie heeft ook ingestemd met het plan. 2.3 Gemeentelijk beleid Structuurvisie Goeree Overflakkee (2010) De Regionale Structuurvisie Goeree Overflakkee is door het (toenmalige) Intergemeentelijk Samenwerkingsverband Goeree Overflakkee (ISGO) opgesteld en is daarna door de gemeenteraden van de diverse (toenmalige) gemeenten op het eiland, waaronder die van Goedereede, in december 2010 vastgesteld. Centraal staat de ambitie om Goeree Overflakkee te ontwikkelen tot een authentiek en vitaal belevingseiland in de Delta. Daarmee worden recreatie en toerisme één van de belangrijkste economische pijlers van het eiland, die uiterst kansrijk is om verder te ontwikkelen. In algemene zin wordt geconstateerd dat de huidige toeristische infrastructuur onvoldoende en deels sterk verouderd is, zowel wat betreft de verblijfsaccommodaties als de dagattracties. Eén van de voornaamste opgaven uit de visie is daarom het vernieuwen en selectief uitbreiden van de toeristische infrastructuur alsmede het verbinden van allerlei losse elementen om tot een recreatief netwerk te komen met dag en verblijfsrecreatie. Samen met recreatieve routes moet dit zorgen voor een beter toegankelijk en beleefbaar landschap. Dit laatste sluit op haar beurt weer aan bij de opgave voor natuur, die bestaat uit het beter beleefbaar maken van bestaande natuurwaarden. Binnen het plangebied dient rekening gehouden te worden met het cultuurhistorisch waardevolle schurvelingenlandschap. Waarbij rekening gehouden moet worden met het behoud van het cultuurhistorisch waardevolle lintkarakter in Ouddorp bij nieuwe ontwikkelingen. De ontwikkeling betreft de realisatie van een begraafplaats. Bij het ontwerp van de begraafplaats is nadrukkelijk rekening gehouden met de aanwezige landschappelijke en cultuurhistorische elementen (zie paragraaf 3.2 en 4.3). 2.4 Conclusie Het beleid op Rijksniveau is van een te hoog abstractieniveau om tot concrete gevolgen voor dit plan te leiden. De voornaamste conclusie is dat het Rijksbeleid het plan niet in de weg staat. De realisatie van de begraafplaats past binnen het provinciale en gemeentelijke beleid. Rho adviseurs voor leefruimte

17 15 Hoofdstuk 3 Analyse plangebied 3.1 Ruimtelijke analyse (bestaande toestand) Het plangebied is in gebruik (en bestemd als) agrarische grond. Het plangebied is bereikbaar vanaf een zandpad vanaf de Dirkdoensweg richting de Kleistee. Zie de onderstaande figuren. Luchtfoto huidige situatie Foto's huidige zandpad (richting De Kleistee) Landschap 'Kop van Goeree' Het dorp Ouddorp ligt op het Zuid Hollandse eiland Goeree Overflakkee. Ouddorp behoort tot de gemeente Goeree Overflakkee. Het landschap behoort tot een van de 16 Topgebieden Cultureel erfgoed Zuid Holland, genoemd 'Kop van Goeree'. Het is een gebied waar de cultuurhistorische waarden in bijzondere mate en in onderlinge samenhang voorkomen en waar het cultureel erfgoed in grote mate bepalend is voor het karakter en de ruimtelijke kwaliteit. De 'Kop van Goeree' wordt gekenmerkt door een duinlandschap met een gelaagde opbouw. Van oost naar west de 'oudere jonge duinen', strandpolders en 'jongere jonge duinen'. In de binnenduinrand zijn het schurvelingenlandschap en de contrastrijke zone bij de Oostdijk bijzonder. Het duinlandschap is is kleinschalig, met veel afwisseling tussen duinen, duinbossen en agrarische gronden, Aan het duingebied grenst het veel vlakkere zeekleilandschap met het beschermd dorpsgezicht Goedereede. De grote landschappelijke diversiteit en daaraan verbonden contrasten vormen een belangrijke kwaliteit van het gebied. Schurvelingen zandwallenlandschap Het Schurvelingengebied vormt een 'kroonjuweel' van het Zuid Hollands landschap binnen het topgebied 'Kop van Goeree' en bevindt zich ten westen en noorden van Ouddorp. Het schurvelingengebied is uniek binnen Nederland, omdat er geen gebied is waar zoveel zandwallen en schurvelingen op zo'n relatief klein oppervlak te vinden zijn. Rho adviseurs voor leefruimte

18 16 Natuurwaarden In de omgeving van de kern Ouddorp liggen meerdere natuurgebieden met hun bijbehorende natuurwaarden. Binnen een straal van 3 km afstand tot het plangebied liggen de Natura 2000 gebieden Duinen Goeree & Kwade Hoek, Grevelingen en Voordelta. Grenzend aan het plangebied ligt natuurgebied De Kleistee. Dit natuurgebied (oud binnenduingebied) maakt deel uit van de EHS. 3.2 Ontwikkelingen In het unieke zandwallenlandschap van de woonkern Ouddorp is een locatie uitgekozen om een nieuwe begraafplaats te realiseren. Het plangebied (circa 3 ha) ligt ten westen van Ouddorp aan de Dirkdoensweg. Rondom en binnen deze akkers zijn 'hoagten' en elzenmeeten (singels) aanwezig. Deze zullen waar mogelijk behouden blijven en waar mogelijk worden uitgebreid. Het huidige wandelpad richting het natuurgebied 'Kleistee' wordt de toegang van de begraafplaats. In overleg met en in overeenstemming van het Zuid Hollands Landschap en de Vereniging voor Natuur en Landschap Goeree Overflakkee wordt gestreefd naar het krijgen van een natuurgebied op de agrarische percelen. Circa 1/3 van het terrein zal een natuurlijke invulling behouden, waarbij een meer geaccidenteerd beeld in de vorm van een binnenduinvallei gaat ontstaan. Ingezet wordt op een natuurlijke successie van de zich spontaan ontwikkelde vegetatie. Pas na 50 jaar zal het uiteindelijke ontwerp gerealiseerd worden met 2 grafvelden met diverse grafkamers en met in totaal circa 2750 graven (enkellaags vanuit traditie). De twee grafvelden worden gescheiden door een duinvallei met diverse poelen. Gezien het karakteristieke en unieke karakter van het zandwallenlandschap dient een landschappelijke inpassing van de nieuwe begraafplaats zorgvuldig plaats te vinden. Toegangsweg De nu onverharde toegangsweg vanaf de Dirksdoenweg dient geschikt gemaakt te worden voor de toekomstige bezoekers van de begraafplaats. Uitgangspunten hierbij zijn: de toegangsweg wordt 4 m breed; de bomenlaan langs de toegangsweg wordt behouden; verharding dient passend bij het landschap te zijn; geen verlichting langs de toegangsweg (en ook niet op de begraafplaats). Entree Rond de entree worden de volgende voorzieningen gerealiseerd: parkeerplaats; stallingsruimte voor fietsen; entree met hek afsluiten. Padenstructuur Uitgangspunten voor de padenstructuur zijn: de hoofdpadenstructuur wordt aangelegd met elementverharding / halfverharding; goed toegankelijk voor minder validen; rondgaande weg voor lijkauto en volgauto's, waarbij rekening wordt gehouden met draaicircel van de lijkauto; paden tussen graven bestaan uit gras/halfverharding; hoofdpaden zijn 4 meter breed. Overige voorzieningen eventueel een gebouwtje met toiletvoorzieningen en watertappunt; gronddepot (8x10 meter) Rho adviseurs voor leefruimte

19 17 Visie ontwerp en landschapsplan Bij de ontwikkeling en uitwerking van het ruimtelijk ontwerp voor de begraafplaats is gebruik gemaakt van het aangeleverde schetsplan van de gemeente, dat in samenspraak met de stichting ZHL en de NLGO is opgesteld. Bijzonder is dat er een ontwerp is ontstaan dat in een tijdspad van 50 jaar gefaseerd gerealiseerd wordt. Het ontwerp is gebaseerd op 5 'bouwstenen': 1. Zandwallenlandschap Nieuw aan te brengen zandwallen vormen een duidelijke ruimtelijke begrenzing en indeling van de hoofdruimte. Hierdoor ontstaat een duidelijke ruimtelijke structuur die een heldere geleding vormt voor de drie hoofdvelden en passend is bij het aangrenzende landschap van zandwallen en schurvelingen. De nieuw aan te brengen zandwallen zullen beplant worden met verspreid staande solitaire zomereiken en aansluiten bij de structuur van de reeds aanwezige beplante zandwallen. 2. Elzensingel De onderverdeling van het oost en westvak door heameenten of elzenmeten zorgt voor een groene begrenzing tussen de grafkamers. Het aantal te gebruiken elzenmeten of heameenten is nu bepaald op 6 en laat daarbij voldoende ruimte voor het vereiste aantal graven.. 3. Binnenduinlandschap Dit onderdeel, geheel gereserveerd voor de natuur, wordt een op het zuiden en westen georiënteerd binnenduinlandschap voorzien van 3 poelen van verschillende grootte. Deze poelen zullen ook een rol spelen in de ontwatering van de begraafplaats. Het zand afkomstig van de ontgraving van de poelen wordt gebruikt voor ophogingen in het plangebied. 4. Padenloop Het hoofdpadenstelsel verbindt de beide grafvelden met haar grafkamers, gescheiden door de elzensingels. Er zal één dwarsverbinding door het binnenduinlandschap gecreëerd worden. 5. Uitzicht Vanuit de centrale entree en vanuit het zuiden is er uitzicht op het binnenduinlandschap. Aan de westzijde is er gelegenheid op op de nabijgelegen grasakkers te kijken. Daar waar de oude en nieuwe zandwal samenkomen zal een open ruimte blijven dat als venster dient richting het naastgelegen landschap. Tijdsplanning De begraafplaats zal per jaar met gemiddeld 55 graven en 5 crematies uitgebreid worden. Allereerst zal er in het oostelijk veld begraven worden. De 3 grafkamers zullen vanuit het noorden na elkaar in gebruik genomen worden. Vervolgens kunnen vanuit de westelijke kant de overige 6 grafkamers gevuld worden. Hiervoor is een periode van 50 jaar gereserveerd. Gedurende deze 50 jaar zal het beeld van de begraafplaats veranderen. Bij aanvang zal een groot deel extensief beheerd worden (de tijdelijke natuurzone en de permanente natuurzone). De aanleg van steeds meer grafkemers zal het beeld langzaamaan veranderen. Behoefte en capaciteitsbepaling Uitgangspunt is dat elk jaar 55 graven (92%) nodig zijn en dat er elk jaar 5 crematies (8%) plaatsvinden. Dit betekent dat na 50 jaar 2750 graven nodig zijn. In het schetsontwerp bedraagt de capaciteit 2810 graven. In 50 tot 60 jaar is de begraafplaats volledig gevuld. Daarnaast is er behoefte aan een sfeervolle plek voor urnen. In het schetsontwerp is een ruimte opgenomen van 40 m 2, dit is ruim voldoende (voor de komende 50 jaar). Rho adviseurs voor leefruimte

20 Beeldkwaliteit Het plangebied ligt iets ten noordwesten Ouddorp op de kop van Goeree. Het zandlandschap op de kop van het eiland (Goeree) heeft een kleinschalig en besloten karakter. Het is een afwisselend landschap met grote recreatieve betekenis. Kenmerkend zijn de duinen en het cultuurhistorisch unieke schurvelingenlandschap. Juist deze ligging vraagt erom de begraafplaats dusdanig vorm te geven dat er op een zorgvuldige wijze in wordt aangesloten op de kwaliteiten van dit landschap. Gebiedsprofiel Goeree Overflakkee Als uitwerking van de kwaliteitskaart in de provinciale structuurvisie is het 'gebiedsprofiel Goeree Overflakee' opgesteld. Het gebiedsprofiel is de schakel tussen de kwaliteitskaart en de beeldkwaliteitsparagrafen van lokale overheden. Het is een uitwerking van de legenda eenheden van de kwaliteitskaart. Het geeft een beschrijving en ambitie voor de kenmerken en kwaliteiten van een gebied. Het landschap van Goeree Overflakkee, zoals we dat nu kennen, is het resultaat van een eeuwenlange wederzijdse beïnvloeding door mens en natuur waarin de strijd tegen het water een belangrijke rol heeft gespeeld. Het eiland Goeree Overflakkee is een duidelijk afgebakend gebied met een sterke eigen identiteit. De meest karakteristieke landschappen en kernkwaliteiten van Goeree Overflakkee hangen samen met de vele contrasten die op het eiland waarneembaar zijn. Zo is er het karakteristieke onderscheid tussen de kop, de hals en de romp van het eiland. Deze drie zeer verschillende landschappen weerspiegelen de ontstaansgeschiedenis van het eiland. De eerste bewoning in het gebied ontstond op de hoger gelegen delen zoals kreekruggen. Goedereede en Ouddorp op Goeree zijn de oudste vestigingsplaatsen. Na de bedijking van de platen/opwassen van Flakkee, werden in deze nieuwe ringpolders dorpen gesticht. De dorpen ontstonden veelal aan de rand van de polder, op het kruispunt van dijk en kreek. Er vond een voortdurende aanvoer van zand en slib plaats, dat aanslibde langs de randen van de ringpolders. Deze aanwassen werden, zodra ze hoog genoeg lagen om landbouwkundig in gebruik te nemen, bedijkt. Ook in de aanwassen werd een aantal dorpen gesticht. Door opeenvolgende bedijkingen van aanwassen groeiden de polders aan elkaar tot de eilanden Goeree en Flakkee. In 1751 werden de twee eilanden met elkaar verbonden door de Statendam. Ook langs de Statendam ontstonden aanwassen die bedijkt werden. Zo ontstond de nu bekende vorm van Goeree Overflakkee en de drie deelgebieden kop (Goeree), hals (Statendam) en romp (Flakkee). Als gevolg van de watersnoodramp werden de Deltawerken uitgevoerd. Door de dammen kreeg Goeree Overflakkee wegverbindingen met de 'overkant'. Dit stimuleerde de economie waardoor bijvoorbeeld de recreatiesector sterk is gegroeid. De relevante hoofdambities uit het gebiedsprofiel Goeree Overflakkee zijn: 1. Ontwikkelingen dragen bij aan het behoud van de uitzonderlijke kwaliteit van de identiteitsdrager, het leesbaar houden van het verhaal dat deze oriëntatiepunten in tijd en ruimte vertellen. 2. In stand houden en versterken van de beleefbaarheid van de identiteitsdragers met aandacht voor bereikbaarheid en toegankelijkheid van de gebieden. 3. Ontwikkelingen respecteren en versterken waar mogelijk het onderscheid tussen de kop, de hals en de romp van het eiland door aan te sluiten op de gebiedspecifieke kenmerken en kwaliteiten. 4. Behoud en versterken van de kleinschalige, gedifferentieerde landschappelijke opbouw van de kop van Goeree. Rho adviseurs voor leefruimte

21 19 Locatie nieuwe begraafplaats Ouddorp Het gebiedsprofiel Goeree Overflakkee geeft richting aan middelgrote ruimtelijke projecten, zo ook aan de ontwikkeling van de begraafplaats. Voor deze ontwikkeling is de legenda eenheid 'Schurvelingenlandschap' van belang. Schurvelingenlandschap Het schurvelingenlandschap is een kleinschalig landschap van bijzondere cultuurhistorische, ecologische en landschappelijke waarde. Een schurveling is een aarden afscheidingswal ( circa 1 m hoog) rond een akkertje, aangelegd in de Middeleeuwen. Een schurveling is van oorsprong begroeid met een houtachtige, stekelige, begroeiing. In veel gevallen zijn de schurvelingen in de 19e en 20e eeuw opgehoogd toen de tussengelegen akkers werden 'uitgemijnd': om een ideaal grondwaterpeil ten opzichte van het maaiveld te creëren werd de bodem afgegraven en aan de rand opgeworpen. Hoewel alleen nog in het natuurgebied Kleistee originele schurvelingen te vinden zijn, spreken we hier over het schurvelingenlandschap. Nieuwere zandwallen zijn 2 tot 4 meter hoog en begroeid met houtachtige elementen zoals eik, iep en brem. De hoogte van de beplante wallen in verhouding tot de afmetingen van de kleinschalige open akkers maken van de akkers een soort kamers. Het schurvelingenlandschap is sterk verweven met de lintenstructuur rondom Ouddorp. Het kleinschalige karakter van het schurvelingenlandschap is grotendeels intact gebleven, al zijn sommige zandwallen verdwenen. Het huidige gebruik van de kleinschalige kavels is afwisselend (agrarisch, wonen, tuinen etc.). Op een aantal plaatsen worden de aanwezige verblijfsrecreatieterreinen de komende tijd geherstructureerd, waarbij ook de zandwallen worden hersteld. Hieronder wordt ingedaan op de omgang met de verschillende ambities die behoren bij het schurvelingenlandschap. Daarna worden conclusies getrokken met betrekking tot de landschappelijke inpassing van de ontwikkeling de nieuwe begraafplaats. ambities schurvelingenlandschap: Inzet op behoud en ontwikkeling van het waardevolle schurvelingenlandschap: behoud en herstel van de wallen, zichtbaar houden van de kamers, behoud en versterking van het afwisselende en kleinschalige karakter van het landschap. Uitbouwen/versterken van het schurvelingenpatroon als basis voor nieuwe ontwikkelingen. Nieuwe ontwikkelingen passen binnen de kleinschalige structuur van het landschap en hebben geen grote verkeersaantrekkende werking. Het verplaatsen van recreatieve verblijfseenheden gaat altijd samen met verdunning/ kwaliteitsverbetering van bestaande recreatieterreinen. Hierbij blijven de aanwezige landschappelijke waarden behouden en deze vormen de basis voor de landschappelijke inpassing van het terrein. inpassing: Het ontwerp van de nieuwe begraafplaats zet duidelijk in op versterking van het bijzondere schurvelingenlandschap rond de Kleistee. Een deel van dit schurvelingenlandschap is oorspronkelijk en geldt als belangrijke context voor de nieuwe begraafplaats. De natuurlijke uitstraling van het omliggende landschap is als inspiratiebron voor de inrichting van de begraafplaats gebruikt. De zuidrand wordt gevormd door een bestaande zandwal van 2,5 m hoog. Nieuw aan te brengen zandwallen vormen een duidelijke ruimtelijke begrenzing en indeling van de hoofdruimten op de begraafplaats. Zo ontstaat een duidelijke ruimtelijke structuur van drie omsloten hoofdvelden dat aansluit bij het aangrenzende landschap van zandwallen en schurvelingen. Op deze manier wordt de nieuwe ontwikkeling ingezet om de kleinschalige structuur van zandwallen in dit landschap uit te bouwen. Rho adviseurs voor leefruimte

22 20 In middelste hoofdveld wordt verbijzonderd, waarbij een miniatuur binnenduinlandschap wordt aangelegd zoals dit in de directe omgeving voorkomt. Het krijgt een natuurlijk karakter met reliëf in het veld en wordt uitgevoerd met drie poelen van verschillende grootte ten behoeve van de waterbeheersing. Dit nieuwe schurvelingenlandschap op de begraafplaats wordt aangevuld met enkele elzensingels die de grafkamers begrenzen. Deze singels komen in dit landschap voor en zorgen mede voor de kleinschaligheid van dit landschap. Ook het beplantingsplan is geïnspireerd op de omgeving van het schurvelingenlandschap waarin de begraafplaats ligt. Met de beplanting wordt het terrein aangesloten op het omliggende landschap en wordt de ruimtelijke indeling van het terrein elf versterkt. Conclusie Het ontwerp voor de nieuwe begraafplaats van Ouddorp op de locatie Kleistee gaat uit van een kwaliteitsverbetering door het herstel en de aanvulling van het schurvelingenlandschap en de natuurlijke inrichting. De aanwezige landschappelijke structuren zijn als basis genomen voor de inrichting van de begraafplaats. Het versterken van het schurvelingenpatroon is de basis voor nieuwe ontwikkeling. De begraafplaats past qua functie en vormgeving prima binnen de kleinschalige structuur van het landschap en heeft geen grote verkeersaantrekkende werking. Bij de begraafplaats wordt een parkeerplaats van beperkte omvang aangelegd. Door de aanleg van de begraafplaats wordt de kleinschalige opbouw van het landschap versterkt, waarbij de landschappelijke waarden worden behouden en zelfs verbeterd. Rho adviseurs voor leefruimte

23 21 Hoofdstuk 4 Sectorale aspecten In dit hoofdstuk worden de sectorale aspecten beschreven waarop dit plan van invloed is. Ieder aspect komt in een aparte paragraaf aan bod. Hierin worden het toetsingskader, de effecten van het plan en de beoordeling hiervan beschreven. 4.1 Bodemkwaliteit Beleid en normstelling Op grond van het Bro dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening te worden gehouden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Voor een nieuw geval van bodemverontreiniging geldt, in tegenstelling tot oude gevallen (voor 1987), dat niet functiegericht maar in beginsel volledig moet worden gesaneerd. Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur te worden gerealiseerd op bodem die geschikt is voor het beoogde gebruik. Onderzoek Uit het Bodemloket ( blijkt dat ter plaatse van het plangebied historische activiteiten bekend zijn die mogelijk hebben geleid tot bodemvervuiling. De voorgestelde ontwikkeling past niet in het vigerende bestemmingsplan, er is sprake van een functiewijziging. De aanwezige bodemkwaliteit levert hierdoor mogelijk belemmering op voor de beoogde ontwikkeling. Binnen het plangebied is een bodemonderzoek (bijlage 2) uitgevoerd. De conclusies uit dit onderzoek zijn: De bodem op de locatie bestaat uit zand met een kleilaag rond de 4,0 meter mv. De freatische grondwaterstand bedraagt circa 0,8 m mv. In de bodem zijn in geen bodemvreemde bestanddelen aangetroffen. Op de locatie zijn bij de inspectie van het maaiveld en de opgeboorde grond asbestverdachte materialen aangetroffen. Uit analyse blijkt het asbesthoudend plaat materiaal te zijn. In een nader onderzoek zal asbest in en op de bodem worden onderzocht. In de zandige boven en ondergrond zijn geen verontreinigingen vastgesteld. In de kleilaag is een lichte verontreiniging met PCBs vastgesteld. In het grondwater zijn lichte verontreinigingen met metalen vastgesteld, tevens is er een lichte verontreiniging met naftaleen vastgesteld. De verontreinigingen met zware metalen betreffen vermoedelijk natuurlijke achtergrondwaarde. De naftaleen is vermoedelijk gerelateerd aan de agrarische bedrijfsactiviteit op de locatie. De voor de locatie gehanteerde onderzoekshypothese "onverdacht" is niet bevestigd. Nader onderzoek met een gewijzigde onderzoekshypothese naar de aangetroffen lichte verontreinigingen in de grond en het grondwater wordt echter niet noodzakelijk geacht. Rho adviseurs voor leefruimte

24 22 De vrijkomende grond bij het begraven wordt uitsluitend weer in het plangebied toegepast, zodat geen grond wordt afgevoerd. Conclusie De omvang van de verontreiniging met asbest ter plaatse van de toegangsweg wordt onderzocht door middel met een nader onderzoek. Aan de hand van dit nader onderzoek wordt bepaald of maatregelen nodig zijn om ervoor te zorgen dat de bodemkwaliteit de beoogde ontwikkeling niet in de weg staat. Dit gebeurt na verwerving van de betreffende gronden. De overige aangetroffen verontreinigingen zijn dusdanig beperkt dat deze de beoogde ontwikkeling niet in de weg staan en dat geen maatregelen nodig zijn. 4.2 Externe veiligheid Beleid en normstelling Bij ruimtelijke plannen dient ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten te worden gekeken, namelijk: bedrijven waar activiteiten plaatsvinden die gevolgen hebben voor de externe veiligheid; vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of door buisleidingen. Voor zowel bedrijvigheid als vervoer van gevaarlijke stoffen zijn twee aspecten van belang, te weten het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon dodelijk wordt getroffen door een ongeval, indien hij zich onafgebroken (dat wil zeggen 24 uur per dag gedurende het hele jaar) en onbeschermd op een bepaalde plaats zou bevinden. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting dan wel infrastructuur. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als direct gevolg van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn. De norm voor het GR is een oriëntatiewaarde. het bevoegd gezag heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde overschrijdt. Onderzoek en conclusie Uit de provinciale risicokaart ( blijkt dat in (de directe omgeving van) het plangebied geen risicovolle inrichtingen aanwezig zijn. Deze worden in het bestemmingsplan ook niet mogelijk gemaakt. Daarnaast vindt geen vervoer van gevaarlijke stoffen plaats over de weg, het water, het spoor of door buisleidingen. Geconcludeerd wordt dat het plan voldoet aan het beleid en de normstelling ten aanzien van externe veiligheid. Het aspect externe veiligheid staat de uitvoering van het plan niet in de weg. 4.3 Cultuurhistorie Beleid en normstelling Artikel van het Besluit ruimtelijke ordening geeft aan dat bestemmingsplannen, waarvoor geen milieueffectrapport wordt opgesteld, een beschrijving bevatten van de wijze waarop met de in het plangebied aanwezige historische waarden rekening is gehouden. Onderzoek Het plangebied is op de beleidskaart van de provincie aangeduid als kroonjuweel 'Schurvelingenlandschap'. Uitgangspunt is om bij toekomstige ontwikkelingen zowel de structuur alsook de fysieke elementen (gebouwen, waterlopen, kades, e.d.) te behouden en versterken door het herkenbaar houden van de ruimtelijke kenmerken (verkavelingspatroon, openheid, bebouwingsstructuur, profiel van kades, wegen en waterlopen). Dit betekent dat bij ruimtelijke ontwikkelingen die strijdig zijn met dit uitgangspunt de cultuurhistorische en landschappelijke belangen in principe prevaleren boven andere belangen. Ruimtelijke ontwikkelingen die passen binnen het genoemde uitgangspunt zijn in principe mogelijk. Rho adviseurs voor leefruimte

25 23 Daarnaast is het plangebied op de beleidskaart van de provincie aangeduid als topgebied 'Kop van Goeree'. Cultuurhistorie is hier een belangrijke randvoorwaarde bij ruimtelijke ontwikkeling. Uitgangspunt is om bij toekomstige ontwikkelingen de structuur van topgebieden te behouden en versterken door het herkenbaar houden van de ruimtelijke kenmerken hiervan (verkavelingsrichting, openheid, bebouwingsstructuur, profiel van kades, wegen en waterlopen). Dit betekent dat bij ruimtelijke ontwikkelingen die strijdig zijn met genoemd uitgangspunt altijd een nadere afweging zal plaatsvinden, waarbij het cultuurhistorische belang zwaar weegt. Ruimtelijke ontwikkelingen die passen binnen genoemd uitgangspunt zijn in principe mogelijk. De algemene sturingsrichtlijn is verder uitgewerkt in specifieke richtlijnen. Deze zijn vastgelegd in de Nota Regioprofielen Cultuurhistorie Zuid Holland. Regioprofiel de Kop van Goeree Vitaliteit en de leefbaarheid in de kernen staat onder druk door bevolkingskrimp. Kansen voor de Kop van Goeree liggen met name in uitbreiding en versterking van het aanbod op het gebied van recreatie en toerisme. Opgave is om deze ontwikkeling goed af te stemmen op de kernkwaliteiten van het cultuurlandschap, in het bijzonder het schurvelingengebied. De nieuwe begraafplaats van Ouddorp zal ingepast worden in het cultuurhistorisch bijzondere zandwallenlandschap. Het behouden en versterken van het aanwezige landschap is een belangrijk uitgangspunt voor het ontwerp. Bij het ontwerp is rekening gehouden met de onderstaande aspecten: behouden en versterken van aanwezige zandwallen, schurvelingen en elzenmeeten; zoveel mogelijk behouden van het reliëf in het maaiveld, verschil in hoogte tussen zandwallen, schurvelingen en akkers; versterken natuurwaarden, zoals karakteristieke beplanting op de zandwallen en de kruidenrijke graslanden, waarbij natuurgebied 'De Kleistee' een belangrijke referentie is; behouden en versterken van de aanwezige kamerstructuur van het zandwallenlandschap, gevormd door onregelmatige akkers en zandwallen; de uitwerking van de begraafplaats dient te passen in het omliggende landschap en dient aan te sluiten op het omringende zandwallenlandschap; de ontwateringsstructuur dient te passen in het reeds bestaande afwateringssysteem, met name de greppels, die onderdeel zijn van de schurvelingen zandwallen. Conclusie Het aspect cultuurhistorie staat de uitvoering van het plan niet in de weg. 4.4 Archeologie Beleid en normstelling Monumentenwet De wet en regelgeving op rijksniveau rondom cultureel erfgoed is vastgelegd in de Monumentenwet Het is het belangrijkste sectorale instrument voor de bescherming van cultureel erfgoed. In de Monumentenwet 1988 is geregeld hoe monumenten aangewezen kunnen worden als beschermd monument. De wet heeft betrekking op gebouwen en objecten, stads en dorpsgezichten, archeologische waarden en op het uitvoeren van archeologisch onderzoek. Rho adviseurs voor leefruimte