Noodfonds Zwolle en omgeving. Jaarverslag 2015 Stichting Noodfonds Zwolle en omgeving

Transcriptie

1 Noodfonds Zwolle en omgeving Jaarverslag 2015 Stichting Noodfonds Zwolle en omgeving

2 INHOUDSOPGAVE VOORWOORD BIJ JAARVERSLAG 2015 STICHTING NOODFONDS ZWOLLE E.O ENKELE VOORBEELDEN UIT DE PRAKTIJK BESTUURSVERSLAG Aanvragen soort Bijdragen 5 6 Redenen voor afwijzing Herkomst van de aanvragen Gezinssamenstelling van de betrokkenen bij de aanvragen Nabeschouwing aanvragen Werkzaamheden Bestuur JAARREKENING Balans en Staat van baten en lasten Resultaatbestemming Waarderings- en resultaatbepalingsgrondslagen Toelichting Balans Toelichting Staat van Baten en Lasten BIJLAGE Samenstelling Algemeen bestuur in 2015 (vertegenwoordigers van): Samenstelling Dagelijks Bestuur

3 VOORWOORD BIJ JAARVERSLAG 2015 STICHTING NOODFONDS ZWOLLE E.O. ENKELE VOORBEELDEN UIT DE PRAKTIJK Beste leden van het AB van stichting Noodfonds Zwolle e.o., Uit ons jaarverslag blijkt dat niet alleen het aantal aanvragen is toegenomen ten opzichte van 2013 (van 181 naar 234), maar ook het aantal toekenningen (van 164 naar 179). Het percentage toegekende aanvragen is sterk gedaald: in 2013 was dat 78,6%, in ,6% en in ,5. Een verklaring voor deze op en neer beweging zagen we voor 2014 het gegeven dat hulpverleners vaker dan voorheen vooraf contact opnemen met het bureau; enerzijds kunnen hulpverleners hun kansen voor een succesvolle aanvraag beter inschatten, anderzijds kan het bureau aan de voorkant van een aanvraag helpen sturen in het vinden van een oplossing. In 2015 zijn er nieuwe ontwikkelingen, zoals die van de Sociale Wijkteams, waardoor hulpverleners voor andere vragen komen te staan en er ook andere hulpverleners aanvragen. Daarnaast is de doorloop bij hulpverleners groot en is de opgebouwde kennis van het verleden geen collectieve kennis gebleken. Een duidelijk voordeel van de Sociale Wijkteams is dat situaties van cliënten meer integraal worden bekeken en dat in de aanvragen meerdere hulpvragen worden gecombineerd. Hoewel het aantal toegekende aanvragen sterk gegroeid is, zijn de hiermee gepaard gaande uitgaven vrijwel gelijk gebleven (van naar ), terwijl in 2013 het totale steunbedrag slechts was. De nood is nog steeds hoog. In dit jaarverslag wordt toegelicht dat het steunbedrag naar soort bijdrage gedaald is van ongeveer 301 naar 291. We geven aan welke delen van de bevolking vooral getroffen zijn. Net als vorig jaar vragen de schuldenproblematiek (betalingsachterstand in huur en bij nutsvoorzieningen), een schone start van budgetbeheer en direct levensonderhoud duidelijk veel aandacht. Al meerdere jaren heeft het bureau contacten met landelijke fondsen. Er is veel aandacht besteed aan mogelijkheden om toegekende aanvragen naar andere fondsen door te declareren. De komende jaren moet die aandacht vergroot worden en zal het bestuur ook andere mogelijkheden zoeken. Onze contacten met buurgemeenten zijn versterkt. De naam van de stichting: Stichting Noodfonds Zwolle e.o. verdient deze naam steeds meer. Met meer buurtgemeenten heeft het noodfonds een relatie opgebouwd en de intensiteit van die relaties groeit ook. Het feit dat de gemeente Zwolle de stichting ondersteunt, zowel door de bureaulasten op zich te nemen als door een substantiële subsidietoekenning ziet het bestuur als een teken van brede maatschappelijke erkenning. De gesprekken met betrekking tot verdere (administratieve) samenwerking met het JeugdSportFonds en stichting Meedoen zijn tot onze spijt in 2015 nog steeds niet afgerond. Gégé Callenbach, voorzitter. Het Noodfonds Zwolle wil de hulpverlening helpen knelpunten op te lossen wanneer er geen voorzieningen zijn. Problemen stapelen zich vaak op waardoor situaties dreigen te verslechteren. De professionele hulpverlener weet ons dan gelukkig in de regel te vinden. We kunnen natuurlijk niet alles oplossen, maar vaak weten we genoeg te doen om de aanpak te ondersteunen en zo bij te dragen aan een structurele oplossing. Ook wordt met hulpverleners wel eens besproken dat met een bijdrage de relatie tussen de hulpverlener en de klant positief bekrachtigd kan worden. Dat is een belangrijke bijvangst, maar het gaat ons natuurlijk vooral om de effectiviteit van de hulp. Zonder verder betoog willen we enkele praktijksituaties ter toelichting van onze doelstelling geven. Een bewindvoerder vraagt steun aan voor een alleenstaande moeder die vanaf februari geen uitkering meer heeft; zij vond dat zij voldoende inkomen had met een Kindgebondenbudget en haar krantenwijken. Mevrouw had ook een kledinghandeltje via internet. Bewindvoering en de Gemeente hebben aangegeven dat dit zo niet kan in combinatie met een uitkering. Vanwege gezondheidsproblemen kan mevrouw de krantenwijken niet langer doen. Nu komt ze rond. Dit heeft haar doen beseffen dat ze een aanvulling vanuit de bijstand hard nodig heeft. Om bewindvoering goed te kunnen starten en ook stabiel te kunnen krijgen is er ondersteuning vanuit het noodfonds nodig. Vermeldenswaard is de aanvraag voor vergoeding van medicatie die niet gedekt wordt door de verzekeraar, omdat deze alleen een ander (goedkoper) middel vergoedt. Dit middel geeft echter ernstige bijwerkingen en/of werkt niet goed voor het betreffende kind. Besloten is een bijdrage te geven om het voorgeschreven en geadviseerde middel te kunnen gebruiken totdat de aanvraag voor bijzondere bijstand kan leiden tot een vergoeding vanuit de gemeentelijke bijstand. Dit voorbeeld maakt ook duidelijk dat er soms redenen zijn om af te wijken van de algemene richtlijnen van het bestuur EN dat de aanvragen altijd individueel beoordeeld worden. Cliënte van een sociaal raadslid heeft haar partner en vader van haar kinderen verloren. Er is bijstandsuitkering aangevraagd, maar de Algemene Nabestaanden Wet - uitkering is een voorliggende voorziening: Die vragen we vandaag aan. Ze heeft tot nu toe geen geld, maakt inmiddels gebruik van de voedselbank, maar is de wanhoop nabij, zonder geld en met twee kinderen en zwanger van de derde. De toeslagen zijn aangevraagd en zullen hopelijk deze maand tot uitbetaling komen. Er is nu geen geld om de vaste lasten te betalen. Daarnaast ligt er een tandarts rekening die ze niet kan betalen! Ze kan niet beschikken over de bankrekening van haar overleden partner, omdat ze niet getrouwd waren. De werkgever heeft een forse nabetaling klaarstaan, maar ook die kan om dezelfde reden niet worden uitbetaald. Mevrouw is, denk ik, voor nu vooral geholpen met leefgeld. Ze heeft al wat van een buurman geleend, ze heeft verder niemand om op terug te vallen, dus dit kan zo niet langer; vandaar onze aanvraag voor het Noodfonds. Een jonge vrouw heeft de hulp ingeroepen van SchuldHulpMaatje om energie afsluiting en uithuiszetting te voorkomen. Ze heeft het moeilijk gehad en een poos haar post niet open gemaakt. Nu ze dat toch heeft gedaan is ze geschrokken en heeft ons ingeschakeld. Mevrouw woont nu twee jaar op zichzelf, maar heeft vanuit haar thuis situatie weinig tot niets meegekregen hoe je je eigen zaken moet regelen. Ze werkt ongeveer 10 tot 15 per week en heeft geen aanvullende uitkering. Ze is wel aan het solliciteren want ziet in dat dit zo niet langer kan. De energieleverancier dreigt nu al met afsluiten. Kunnen jullie dit helpen voorkomen door de rekening te betalen? Anders komen er nog meer kosten bij. Schuldhulpmaatje belooft ons de andere achterstanden met haar te inventariseren, uitstel van betaling te vragen en zo nodig betalingsregelingen te treffen. 4 5

4 BESTUURSVERSLAG Aanvragen Aanvragen Aantallen totaal aantal aanvragen waarvan verleend aantal afgewezen/niet in bijgedragen aanvragen uitgesplitst naar soort bijdrage 1) waarvan verleend ) Sommige aanvragen bevatten meer soorten. Deze aantallen kunnen dus hoger zijn dan het totaal aantal aanvragen. Er zijn in 2015 veel meer aanvragen gedaan. Daarvan is 76 % toegekend, terwijl dit percentage in ,6 % bedroeg. Om dit verschil te verklaren zullen we aanvullende gegevens nodig hebben. Wat is er aangevraagd? Heeft het te maken met de organisaties die aanvragen? Er is veel veranderd in het sociale domein. Allereerst kijken echter we naar de aantallen en bestedingen van de soort bijdragen. Soort bijdragen gevraagd verleend Ad gevraagd verleend ad Direct levensonderhoud Vaste lasten Schulden Aansluitkosten nutsvoorzieningen Schone start budgetbeheer Studie/school Vervoer Medische kosten Kleding Computer Woninginrichting duurzame gebruiksgoederen identiteitskaarten/leges Overige Totaal 1) Hieruit kan worden geconcludeerd dat het aantal aanvragen over vrijwel het gehele spectrum is toegenomen. We zien al jaar op jaar meer aanvragen levensonderhoud. Wanneer mensen hun baan verliezen of er een andere wijziging in het inkomen is, kunnen ze weliswaar een uitkering aanvragen, maar bij de aanvraag kunnen formele problemen ontstaan. Dan kan blijken dat er onvoldoende reserve is om de periode te overbruggen totdat de uitkering er is. Verder komt het voor dat een deurwaarder beslag legt op (een deel van) het inkomen, soms terwijl de belastingdienst ook al de toeslagen verrekend. Dan komt men beneden het bestaansminimum en is er na betaling van de vaste lasten niet genoeg om van te leven. Dit kan zelfs gebeuren wanneer men zich al bij SchuldDienstVerlening (SDV) heeft gemeld en deze nog bezig is om op te starten. We zien minder uitgaven voor schone start budgetbeheer. Aangenomen kan worden dat door SDV er voor wordt gekozen om tenminste zorg te dragen voor voldoende levensonderhoud en minder vaak direct een aanvulling op het budgetplan. Beslagleggingen en opstartproblemen komen ook voor bij mensen die onder bewindvoering zijn gesteld. Dan wordt een beroep gedaan op het Noodfonds om voor levensonderhoud zorg te dragen. We komen daar bij de tabel herkomst van aanvragen op terug. De aanvragen voor woninginrichting hebben o.a. te maken met klanten die vanuit de opvang of begeleide woonvorm een eigen woning toegewezen krijgen en deze moeten inrichten. Het kan ook gaan om noodzakelijke verhuizingen, waarbij bijv. een nieuwe vloerbedekking nodig is. Daarbij wordt steevast bekeken of bijzondere bijstand van de gemeente mogelijk is. De praktijk is dat niet iedereen voldoet aan de voorwaarden voor deze vorm van bijstand. Bij de nabeschouwing komen we hier op terug. Onder vaste lasten staan ook aanvragen die te maken hebben met verhuiskosten. Het gaat dan om de betaling van de dubbele of 1e huur, die nodig is om de woning te kunnen accepteren en een huurcontract te kunnen krijgen. Er zijn cliënten bij wie de schulden al escaleren voordat SchuldDiensVerlening kan worden opgestart. Er kunnen ook eerst belemmeringen zijn om de schulden te regelen. Een lopend scheidingsproces is een voorbeeld daarvan. Uiteindelijk komt men dan toch bij SDV aan, maar moet er puin worden geruimd. Er zijn in de afgelopen jaar meer aanvragen binnen gekomen waar een dreigende huisuitzetting speelde. Soms moet een deel van de schuld worden betaald om te voorkomen dat een klant wordt afgesloten van energielevering. Vaak helpt het Noodfonds met een aanbetaling, waarna de klant/de hulpverlener een betalingsregeling kan treffen of alsnog tijd heeft om SDV in te schakelen. Verder valt op dat er meer aanvragen voor ID-kaarten zijn geweest. Daarbij zijn ook organisaties betrokken die werklozen met een bepaalde achterstand naar werk begeleiden. Er kan sprake zijn van psychische problematiek of in de persoon gelegen factoren, die met korte en intensieve begeleiding wordt aangepakt. De ID-kaart is dan dringend gewenst om mensen in te schrijven en aan formele eisen te voldoen. Bij de post medische kosten moet worden opgemerkt dat het gaat om situaties waarbij het gevraagde samen hangt met de hulpverleningscontext en de aanpak of zorg die daarbij hoort. De post aansluitkosten nutsvoorzieningen heeft betrekking op aanvragen voor klanten die al zijn afgesloten. Samenvattend: We zien een toename in aanvragen levensonderhoud, vooral veroorzaakt door aansluitproblemen met uitkeringen. Hier is een kwart van de totale uitgaven mee gemoeid. Een ander kwart wordt besteed aan verhuiskosten en herhuisvesting. Verder wordt ook aan de aanpak van schuldenproblematiek een kwart besteed. De andere posten, zoals IDkaarten, medische kosten, vervoer betreffen een diversiteit aan klanten in verschillende fasen van hun hulpverleningsproces. Bij de functie van het Noodfonds is het belangrijk om goed om te gaan met de verwachtingen bij aanvragende partijen. In onderstaande tabel wordt het aantal afwijzingen uitgesplitst. Redenen voor afwijzing Voorliggende voorziening Buiten werkingsgebied Voldoende eigen mogelijkheden of reserves Niet conform richtlijnen bestuur Intrekking aanvraag Niet concreet en specifiek Geen sprake van nood Geen professionele hulpverlener Totaal

5 Als eerste moet worden vermeld dat er per aanvraag meerdere zaken kunnen worden gevraagd. We zien dat veel aanvragen later zijn ingetrokken. Soms heeft een hulpverlener een andere oplossing voor het probleem gevonden. Het komt ook voor dat een hulpverlener niet meer reageert op gestelde vragen. Ons beeld daarbij is dat hij/zij in een zekere mate van dreiging of stress aanvraagt en ons alvast daarbij betrekt. Positief kan dat worden uitgelegd als een bewijs van onze toegankelijkheid en het karakter van meedenken dat het bureau wil uitdragen. Kritischer is het hierbij op te merken dat we moeilijk doen en niet meteen met geld klaar staan, maar allerlei vragen stellen en op alternatieven wijzen. Een deel van de afgewezen aanvragen betreffen zaken die niet of niet helemaal aansluiten bij onze richtlijnen, zoals een niet vergoede tandartsbehandeling, een hulpmiddel of een gehandicaptenvoorzieningen of een computer/laptop voor studie en het krijgen van werk. Het gebeurt ook dat men verzoekt om een schuld in zijn geheel te betalen of een probleem bij ons neerlegt waarvoor een andere regeling of voorziening bestaat. Verder moet hier worden opgemerkt dat een deel van de aanvragers nieuwelingen voor het Noodfonds zijn. Dit heeft te maken met de veranderingen in het sociale domein, maar ook in de wijze waarop het Noodfonds inspeelt op de hedendaagse problematiek. Daarom is het van belang om te kijken naar de herkomst van al die aanvragen. Op Orde heeft meer aangevraagd dan voorheen. Op Orde wordt vaak ingeschakeld om aanvragen voor SchuldDienstVerlening te doen. Hierdoor hebben ze meer te maken met de escalatie van deze problematiek. Ook zijn er daaromheen meer kleinere organisaties die op het werkveld van Thuisadministratie actief zijn. Daarnaast is SchuldHulpMaatje zeer actief geworden op het gebied van schulden. Zij proberen preventief te werken, d.w.z. voordat schulden echt problematisch en onoplosbaar worden. Ook zijn we blij dat Limor, die tenslotte een breed scala van hulpverlening biedt, de weg naar het Noodfonds weet te vinden. Opvallend is dat de gemeente Zwolle en met name het team Inkomen veel meer heeft aangevraagd dan voorheen. Dat sluit aan bij het beeld dat er de nodige aansluitproblemen zijn bij het verkrijgen van een uitkering. Bijzonder daarbij is dat een dienstverlener dan zelf naar oplossingen zoekt als deze merkt dat de uitkering voor de klant te laat komt. Ook blijkt dat deze breder naar de situatie van de klant kijkt. Er wordt voor diverse zaken aangevraagd; studie, een noodzakelijke ID-kaart en medische kosten. Mogelijk is hier sprake van een uitwisseling vanuit de Sociale Wijk Teams, die als Frontoffice fungeren en daardoor beter op de hoogte zijn van de achtergronden van bijstandsgerechtigden en deze weten over te brengen op de betreffende consulent in de Backoffice. Herkomst van de aanvragen aantallen 2015 aantallen 2014 Aantallen 2013 naar instellingen gevraagd verleend gevraagd verleend gevraagd verleend Stichting de Kern Afd. SchuldDienstVerl.Gem. Zwolle Op Orde (Humanitas TA +WIJZ) Div. thuisadministratie/begeleiding MEE IJsseloevers Leger des Heils RIBW St. Voor Elkaar /SchuldHulpMaatje Team Inkomen gem. Zwolle St.Welzijn Kampen/gem. Kampen St. Travers Limor Stichting Humanitas DMH Frion GGD+Icare Team Via Zes op Maat Tactus kadera Overige (BJZO/de Trans/Care express) Diverse bewindvoerdersorganisaties JP v/d Bent stichting Sociale Wijk Teams * Aubisque 3 2 Creating Balance 11 5 Overige hulpverlenersorganisaties Totaal Verder valt op dat er een flink aantal aanvragen van bewindvoerders zijn gekomen. Dit is een gevolg van de actuele ontwikkeling dat veel klanten onder bewindvoering/beschermingsbewind worden gesteld, omdat zij niet (meer) financieel zelfstandig kunnen blijven. Die is wettelijk bedoeld om problemen te voorkomen. Het Noodfonds heeft daarop ingespeeld door bewindvoerdersorganisaties die samenwerken met de hulpverlening als aanvragers te accepteren. De ervaring daarbij is positief. Het blijkt dat aanvragen goed onderbouwd kunnen worden met financiële gegevens. Het gevolg is wel dat er meer aanvragen komen. Zo worden er bij uitzondering, ook aanvragen gedaan, wanneer zij het zogenaamde budgetplan niet meer rond kunnen krijgen en cliënten het broodnodige geld voor boodschappen niet hebben. Nieuwkomer zijn ook de Sociale Wijk Teams in het werkgebied Zwolle. Daarin zijn hulp- en dienstverleners uit verschillende organisaties in vertegenwoordigd. Deze hebben met succes aanvragen bij het Noodfonds ingediend voor uiteenlopende zaken, w.o. levensonderhoud (a.g.v. problemen met de uitkering), maar ook voor benodigdheden voor verhuis- en herinrichtingskosten of ondersteuning voor kinderen met een zorgvraag. Met name dit laatste is zeer bemoedigend, omdat de Kinderombudsman al op tal van aspecten rondom Armoede en kinderen heeft gewezen. Daarbij mag worden opgemerkt dat het bureau van het Noodfonds al nauw samenwerkt met de GGD en samenwerkende organisaties in het kader van Armoede en Gezondheid van Kinderen. Hierdoor worden professionele hulp/dienstverleners actief gewezen op de mogelijkheid om knelpunten via een aanvraag bij stichting Noodfonds op te lossen. De partijen die nu participeren in de SWT s worden hiervan ook op de hoogte gebracht. Dit leidt dan wel tot meer aanvragen, maar ook tot een effectievere inzet van middelen in de zin dat daarvoor bedoelde regelingen ook worden aangeboord. Voordeel voor het Noodfonds is dat dit zich kan houden bij de hoogste nood en niet verwatert tot een allesoplosser. Tenslotte moeten we nog stil staan bij de aanvragen van organisaties die o.a. via de gemeente worden ingeschakeld bij Integratietrajecten. Meestal betreft het dan klanten die enige afstand naar werk hebben, maar waarbij via een intensivering van begeleiding e.e.a. gereactiveerd wordt. Wat in zijn algemeenheid geldt is dat het eerst een kwestie is van duidelijkheid krijgen over de mogelijkheden. Wellicht is het logisch dat men bij het Noodfonds de nodige problemen en wensen neer legt. Het moet echter wel blijven gaan om noodhulp. (* Waar verschillende disciplines/organisaties, die ook in de lijst voorkomen, in participeren) We zien dat de hoofdleveranciers van aanvragen op hetzelfde niveau zijn gebleven, maar dat een aantal instanties meer aanvragen en dat er nieuwe zijn bij gekomen. Samenvattend: Door de uitbreiding van aanvragers met Bewindvoerders en door de komst van de Sociale WijkTeams wordt er een behoorlijke impuls gegeven aan de armoedebestrijding. We veronderstellen dat er sprake is van enige kruisbestuiving, omdat Op orde en de gemeente meer zijn gaan aanvragen. Dat nieuwe aanvragers niet altijd succes hebben met de aanvraag is wellicht logisch

6 Voor meer inzicht in de uitkomsten van het afgelopen jaar kunnen we kijken naar de doelgroep waarvoor wordt aangevraagd door de hulpverleners. Gezinssamenstelling van de betrokkenen bij de aanvragen Onderstaande tabel geeft de gezinssamenstelling van de betrokkenen weer. Aantallen Jongere < Jongere Alleenstaande Alleenstaande Alleenstaande ouder (echt)paar + kind < (echt)paar < (echt)paar > Onbekend Totaal In 2015 is het aantal aanvragen voor alleenstaanden aanmerkelijk gestegen t.o.v Hier zien we dan ook aanvragen van bewindvoerders en re-integratiebureaus bij zitten. Wat verder opvalt dat hierbij ook relatief veel aanvragen voor levensonderhoud bij zitten. Ook aanvragen voor alleenstaande ouders en echtparen zonder kinderen (jonger dan 65 jr.) zijn substantieel gestegen. Men is blijkbaar over de hele linie kwetsbaarder geworden. Hierbij valt op dat men blijkbaar geen eigen reserves heeft noch een eigen vangnet om op terug te vallen. Dit laatste geldt zeker voor mensen die alleen zijn. Het is immers denkbaar dat met de verdergaande individualisering van de maatschappij, het scheiden van echtparen en de vergrijzing een grotere groep alleenstaanden ontstaat die zich op enig moment niet meer zelfstandig weet te redden. Dit aspect verdient nader onderzoek om uitspraken te kunnen doen voor de toekomst. Het is aan het sociale domein om problemen te signaleren en hiervoor de nodige aandacht te genereren. Ons Noodfonds heet: Stichting Noodfonds Zwolle en Omstreken en werkt dus niet alleen voor de stad Zwolle. Onderstaande tabel laat zien hoe het met de spreiding in ons werkgebied gesteld is. Aanvragen vanuit regiogemeenten aantallen Bedrag Aantallen Bedrag gevraagd toegekend in gevraagd toegekend in Kampen Dalfsen Olst / Wijhe Zwartewaterland Staphorst Oldebroek Hattem buiten werkingsgebied* Zwolle Totaal * In 2014 zijn er 2 aanvragen uit Heerde toegekend. De aanvragen vanuit Kampen zijn aanzienlijk toegenomen. We zien dat er ook meer instanties uit Kampen of die in Kampen actief zijn, ons weten te vinden. Daarnaast blijken de aanvragen naar verhouding met Zwolle duurder te zijn. Verondersteld kan worden dat omstandigheden in Kampen anders zijn. Het bestuur van het Noodfonds zal overleg zoeken om wederzijdse verwachtingen en mogelijkheden goed op elkaar af te stemmen. Nabeschouwing aanvragen Pas met de laatste tabel is het totaalbeeld over de toename van het aantal aanvragen compleet. Nieuwe aanvragers, bewindvoerders en Sociale WijkTeams, alsmede Kampen hebben daartoe bijgedragen. Meer aanvragen betekent ook meer afwijzingen. Deze zijn echter meer dan evenredig gestegen. Omdat dit iets zegt over onze beoordeling van de aanvragen hebben we dit effect serieus onderzocht en uitvoerig toegelicht met behulp van meerdere inzichten. Dit is echter geen onderzoeksverslag en we moeten ons beperken tot de zaken die we wel kunnen overzien. Toch willen we hier nog terug komen op de toename in aanvragen levensonderhoud die o.a. voortkomen uit problemen met het aanvragen van een uitkering. Natuurlijk is het zo dat een gedegen beoordeling van een uitkeringsaanvraag noodzakelijk is en dat dit dus tijd vraagt. Ook is het zo dat wanneer éénmaal is vast komen te staan dat er recht op een uitkering bestaat men nog niet direct geld op de bank heeft staan. M.a.w. ook administratief moet het nodige gebeuren. Blijkbaar is het steeds vaker zo dat een cliënt dan geen reserve meer heeft om een periode zonder inkomen te kunnen overbruggen. Zonder inkomen loopt deze ook meer risico dat een incidentele tegenvaller tot een ramp kan leiden. Verder hebben we in dit verslag kunnen vernemen dat het Noodfonds moet bijspringen bij mensen die geen aanspraak kunnen maken op bijzondere bijstand voor een nodige verhuizing. De noodzakelijkheid wordt soms niet door de betreffende gemeente erkend of men stelt dat de klant dit had kunnen voorzien en derhalve ervoor had kunnen sparen. Zelfs als men een uitkering heeft die net voldoende is om de vaste lasten te betalen. Ook komt het voor dat een gemeente stelt dat er alleen Bijstand in de vorm van een lening mogelijk is. Het komt voor dat een klant dat weigert, omdat die geen nieuwe schulden wil of mag maken. In zo n patstelling klopt men bij het Noodfonds aan. Het is dan voor het bestuur de uitdaging om over dit soort dilemma s met de betrokken partijen te kunnen spreken. Alleen zo kunnen we een Noodfonds blijven die de problemen helpt oplossen zonder daarmee de werking van ons sociaal stelsel te omzeilen en mensen afhankelijk van onze Noodhulp te maken. Eerder hebben we gewezen op aanvragen van zgn. nieuwelingen. Daarbij moet worden opgemerkt dat in het verleden gebleken is dat hulpverleners eerst scherp moeten krijgen hoe het Noodfonds werkt alvorens ze met succes kunnen aanvragen. Voor hen is het ook een kwestie van inschatting. Daarom is het belangrijk dat wij goede voorlichting geven over de mogelijkheden van het Noodfonds. Naar aanleiding van de cijfers van 2015 heeft het bestuur aan het bureau opgedragen om in 2016 extra aandacht te besteden aan de voorlichting van nieuwelingen. Werkzaamheden Bestuur Onze stichting kent naast het Algemene Bestuur een Dagelijks Bestuur (DB). Dit werkt sturend en is voorwaardenscheppend. Het DB vergaderde in 2015 vijf maal. Het bestuur beoordeelt de aanvragen met het oog op de eventuele aanscherping van de richtlijnen. Het Algemeen Bestuur heeft in april en oktober vergaderd. Naast de vaststelling van begroting en jaarrekening is gesproken over de werkwijze van het bureau inclusief zijn relatie en communicatie met de hulpverlenende organisaties en over de ontwikkeling van richtlijnen. Het Algemeen Bestuur van het Noodfonds vervult een netwerkfunctie. In het afgelopen jaar zijn deze bijeenkomsten vooral gebruikt om te discussiëren over het toewijzingsbeleid en de inzet van middelen aan de hand van casuïstiek. In het verslagjaar hebben we een nieuwe samenwerkingspartner kunnen vinden in het Nationaal Fonds Kinderhulp te Deventer. Via dit fonds kunnen we voorzien in aanvragen voor kinderen, ook via onze samenwerkingspartner Stichting Meedoen met wie wij het uitvoeringsbureau delen. Over 2014 konden we al melden dat er de nodige uitwisseling van aanvragen bij het bureau samen

7 komen, met name ook vanuit de regeling Armoede en Gezondheid van Kinderen die m.i.v. dat jaar wordt uitgevoerd door Stichting Meedoen in samenwerking met de GGD. De jeugdgezondheidswerkers komen bij de gezinnen thuis en deze zien de jongeren en kunnen daarop gericht een zgn. interventie doen uitgaan, d.w.z. een aanvraag doen voor een tegemoetkoming die de gezondheid en ontwikkeling van het kind moet ondersteunen. Het gaat dan echter om jongeren beneden 12 jaar. Dat wij in dit segment onze hulp ook kunnen uitbreiden naar oudere jongeren is voor hen belangrijk, omdat ook daar problemen liggen waaraan voorheen niets concreets gedaan kon worden. Daarnaast heeft het bestuur ook in samenwerking met stichting Meedoen kunnen bewerkstelligen dat we een vangnet kunnen vormen voor jongeren die een MBO opleiding volgen, maar die onvoldoende middelen hebben voor de betaling van het boekengeld aan het begin van het jaar. Deze uitbreiding van ons werk was nodig omdat van Rijkswege is bezuinigd op de Wet Tegemoetkoming Onderwijsbijdrage en Schoolkosten. JAARREKENING 2015 BALANS per 31 december 2015, na verwerking nadelig saldo AKTIVA Nog te ontvangen bijdragen Te vorderen posten Liquide middelen TOTAAL PASSIVA Algemene Reserve Voorschotfondsen Vooruitontvangen bedragen 5000 Nog te betalen noodhulp TOTAAL STAAT VAN BATEN EN LASTEN BATEN Bijdrage gemeente Zwolle (armoedebeleid) Bijdrage gemeente Kampen Bijdrage fonds DBL Bijdrage Nieuw Haersoltefonds Bijdrage Vincentiusvereniging Zwolle Bijdrage Gravin van Bylandt Stichting 3500 Bijdrage overige fondsen Bijdrage overige fondsen vorige jaren -30 Giften Rentebaten Terugontvangen noodhulp (Terugontvangen) noodhulp vorige jaren Terugontvangen voorschot 4719 Bijdragen fondsen voor derden 4297 LASTEN Noodhulp Noodhulp vorige jaren 150 Bankkosten Verstrekt voorschot 4719 Doorbetaalde bijdragen aan derden 4297 Nadelig saldo N 3764 N

8 Resultaatbestemming 2015: TOEVOEGING AAN HET FONDS ST. DE DREVON ONTTREKKING AAN HET FONDS W. VAN KERCHEM 724 ONTTREKKING AAN DE ALGEMENE RESERVE PER SALDO WAARDERINGS- EN RESULTAATBEPALINGSGRONDSLAGEN De waardering van de in de balans opgenomen activa en passiva is tegen nominale waarde. De van fondsen ontvangen bijdragen en overige giften die een bepaalde doelstelling ondersteunen en die in het verslagjaar (nog) niet zijn aangewend voor het verstrekken van noodhulp, zijn als bestemmingsfondsen te betitelen en zijn in de balans gepassiveerd onder de benaming voorschotfondsen. Van geldgevers ontvangen ongeoormerkte bijdragen die in het verslagjaar (nog) niet overeenkomstig de doelstelling van de Stichting zijn besteed, worden toegevoegd aan de algemene reserve. De in de staat van baten en lasten opgenomen posten hebben betrekking op het boekjaar, tenzij anders aangegeven. Giften en bijdragen van fondsen worden verantwoord in het jaar van ontvangst, dan wel het jaar waarvoor toezegging is gedaan. Noodhulp wordt als last verantwoord in het jaar waarin de aanvraag is ingediend. Bepalend voor het jaar van verantwoorden is of ten tijde van het opstellen van de jaarstukken over de aanvraag een beslissing is genomen. Beleggingsbeleid De bij de Stichting beschikbare liquiditeiten worden uitsluitend op spaar- en/of depositorekeningen geplaatst, waarbij er naar gestreefd wordt een zo hoog mogelijke rentevergoeding te genereren. TOELICHTING BALANS AKTIVA Nog te ontvangen bijdragen Specificatie: Bijdrage Hervormd Weeshuis Bijdrage Nationaal Fonds Kinderhulp 671 Totaal Eind januari 2015 was hiervan nog niets ontvangen. Te vorderen posten Betreft de te vorderen rente 2015 ad en terug te ontvangen noodhulp 2015 van 580. De rente is begin januari 2015 ontvangen. Liquide middelen Specificatie: Bestuurrekening NL33 ABNA d.d. 31 december 2015 Ondernemerstopdepositorekening NL ABNA d.d. 31 december 2015 Vermogensspaarrekening NL25 ABNA d.d. 31 december 2015 Totaal PASSIVA Algemene Reserve Saldo per 1 januari Af: Onttrekking nadelig saldo Stand per 31 december Dit betreft de sinds de oprichting van de Stichting ontvangen bijdragen van onder meer fondsen, die ultimo 2015 nog niet besteed zijn voor noodhulp. Deze geldgevers en fondsen hebben geen specifieke doelgroepen aangewezen voor c.q. specifieke voorwaarden gesteld aan de besteding van de bijdragen. Van het nadelig saldo over 2015 ad is toegevoegd aan de voorschotfondsen en onttrokken aan de algemene reserve. Voor de continuïteit van de dienstverlening van het Noodfonds wordt een weerstandsvermogen ter grootte van een jaaromzet noodzakelijk geacht, in casu minimaal Voorschotfondsen Saldo per 1 januari Bij: bijdrage Fonds W. van Kerchem Bij: bijdragen Stichting De Drevon Af: Noodhulp 2015 t.l.v. W. van Kerchem Af: Noodhulp 2015 t.l.v. St. De Drevon Stand per 31 december Het saldo per 1 januari 2015 van betreft de nog bestede bijdrage van Fonds W. van Kerchem. De van het Fonds W. van Kerchem ontvangen bijdrage wordt ingezet voor mensen met een (verstandelijke) beperking en personen die onder beschermingsbewind zijn geplaatst en de van Stichting De Drevon ontvangen bijdragen dienen te worden aangewend voor noodhulp in de vorm van primaire levensbehoeften. Door een foutieve omschrijving op de bijschrijving van de bijdrage in 2014 (verantwoord als vooruit ontvangen voor 2015, wat een bijdrage voor 2014 moest zijn), zijn in 2015 zowel de bijdrage van 2014 ( 5000) als 2015 ( 5.250) van Stichting De Drevon verantwoord. Voor de betreffende doelgroepen is in (W. van Kerchem) respectievelijk (De Drevon) aan noodhulp uitgegeven. Het saldo per ultimo 2015 van betreft de nog bestede bijdragen van Fonds W. van Kerchem van 978 en van Stichting De Drevon van Deze bedragen zijn beschikbaar voor noodhulp 2016 voor de betreffende doelgroepen. Het Fonds W. van Kerchem heeft kenbaar gemaakt met ingang van 2016 geen bijdrage meer te verstekken. Nog te betalen noodhulp Eind januari 2015 is hiervan 693 betaald. TOELICHTING STAAT VAN BATEN EN LASTEN TOELICHTING (ALGEMEEN) Alle uitvoerende werkzaamheden van de Stichting Noodfonds Zwolle en omgeving worden gedaan door het Bureau. De daarmee samenhangende kosten, zoals salarissen, automatisering, huisvesting, drukwerk en overige kantoorkosten zijn volledig voor rekening van de Gemeente Zwolle (onderdeel van het armoedebeleid)

9 Tot en met 2011 werd de in een kalenderjaar verstrekte noodhulp netto, d.w.z. onder aftrek van de terugontvangen noodhulp, in de staat van baten en lasten verantwoord. Met ingang van 2012 wordt de noodhulp bruto verantwoord: zowel de verstrekte noodhulp als de terug ontvangen (voorschot)bijdragen worden weergegeven. Hierdoor wordt een beter inzicht verkregen in de omvang van de activiteiten van de Stichting. BATEN Bijdragen In het kader van het armoedebeleid van de gemeente Zwolle is ook voor 2015 weer aan de Stichting beschikbaar gesteld. De gemeente Kampen en de Vincentiusvereniging Zwolle hebben met ingang van 2014 een structurele bijdrage van jaarlijks toegekend van respectievelijk 750. Van het fonds DBL is evenals in ontvangen. Dit bedrag is in het verslagjaar volledig besteed aan noodhulp die schulden-gerelateerd is. Van het Nieuw Haersoltefonds is ook in 2015 weer een bijdrage ontvangen van 4.000, De bijdragen van dit fonds kunnen als een gift worden beschouwd zonder verplichting tot specifieke aanwending. De bijdragen van overige fondsen betreffen doorgedeclareerde kosten voor noodhulp. De specificatie hiervan luidt als volgt: Bijdragen overige fondsen Bijdragen fondsen voor derden Stichting Noodfonds Zwolle fungeert als intermediair voor het aanvragen van bijdragen bij het Nationaal Fonds Kinderhulp voor Stichting Meedoen en voor bijdragen die bestemd zijn voor cliënten van de regeling Armoede en Gezondheid van Kinderen (A&GK) van de gemeente Zwolle. Onder de lasten is tot hetzelfde bedrag de doorbetaling aan deze derden verantwoord. LASTEN Noodhulp Over het kalenderjaar 2015 is circa noodhulp verleend tegen circa in Ondanks een stijging van het aantal toegekende aanvragen van 164 in 2014 naar 179 in 2015 bleven de kosten van noodhulp iets achter bij die van De belangrijkste reden hiervoor is de gemiddeld lagere kosten van noodhulp naar soort bijdrageverlening. Gerekend naar verstrekte noodhulp per soort bijdrage is in 2015 ten opzichte van 2014 met name meer ( 4200) hulp voor direct levensonderhoud verleend en minder ( 4100) voor schone start budgetbeheer. In het gelijktijdig met de jaarrekening 2015 uitgebrachte jaarverslag van de Stichting wordt de gegeven noodhulp naar diverse gezichtspunten nader gespecificeerd. Kortheidshalve wordt daarom voor een nadere toelichting op de verstrekte noodhulp naar het jaarverslag verwezen. Noodhulp vorige jaren Betreft in 2015 nog verleende noodhulp over 2014 waarmee geen rekening was gehouden bij het opstellen van de jaarrekening Hervormd Weeshuis St De Drevon (2014 en 2015) Nationaal Fonds Kinderhulp Fonds W. van Kerchem Totaal Door het Hervormd Weeshuis wordt jaarlijks maximaal toegezegd, waarop in 2015 tot aanspraak is gemaakt. In het najaar van 2015 zijn door Het Bureau zonder succes een drietal landelijke Fondsen aangeschreven om te proberen structurele dekking te krijgen voor noodhulp ten behoeve van specifieke doelgroepen. Giften In 2015 werd het Noodfonds verrast door een spontane gift van een particulier ter grootte van 500. Rentebaten De rentebaten zijn in vergelijking tot 2014 lager als gevolg van de sterk dalende rentevergoeding. Terugontvangen noodhulp In 2015 is in vergelijking tot 2014 meer noodhulp terug ontvangen, namelijk ten opzichte van (Terugontvangen) noodhulp vorige jaren Betreft niet verwachte, terug ontvangen noodhulp en in 2014 te hoog opgenomen verplichting voor nog te betalen noodhulp. Verstrekt voorschot Dit dringend noodzakelijke voorschot, in afwachting van toekenning van bijzondere bijstand, houdt verband met een gezinshereniging op medische grondslag ten behoeve van een asielzoeker / vluchteling. Door dit uitzonderlijke verzoek en vanwege de grootte van de bevoorschotting is gekozen voor aparte verantwoording. Doorbetaalde bijdragen aan derden Het betreft de doorbetaling van de ontvangen bijdragen van het Nationaal Fonds Kinderhulp aan St. Meedoen en aan de gemeente Zwolle (regeling A&GK), zie de toelichting onder de baten. NADELIG SALDO Het nadelig saldo over 2015 is tegen nadelig in Het per saldo lagere nadelige exploitatieresultaat van is voornamelijk een gevolg van: lagere kosten van noodhulp V hogere bijdragen van fondsen V meer terugontvangen noodhulp V lagere ontvangen giften N lagere rentebaten N 400 De hogere bijdragen van fondsen wordt met name veroorzaakt door het verantwoorden van de bijdrage 2014 van St. De Drevon ad in OVERIGE GEGEVENS Er hebben zich na balansdatum geen gebeurtenissen voorgedaan met belangrijke financiële gevolgen voor de Stichting. Terug ontvangen voorschot Het verstrekte voorschot (zie onder de lasten) is van de gemeente Zwolle terugontvangen wegens het toekennen van bijzondere bijstand

10 BIJLAGEN Samenstelling Algemeen bestuur in 2015 (vertegenwoordigers van): G.G. Callenbach Onafhankelijk voorzitter J.P. Dijkstra Onafhankelijk penningmeester J. Gilhuis Bureau Jeugdzorg Overijssel B. Terlouw Care Express H. Duteweert Gemeente Zwolle R. Madarun Participatieraad Zwolle G. Vreede Humanitas W. van der Stouwe Diaconie PGZ J. Wisseborn Leger des Heils S. van Ruth MEE IJsseloevers H. de Quartel Dimence I. Gerrits Reclassering K. Heidemans Stichting de Kern, Sociaal Raadslieden E. Zoer Stichting Limor J. Dresscher Stichting Meedoen Zwolle Mw. M. Berton Trias Jeugdhulp G. Anbergen Vincentius Vereniging J. Bakx Tactus verslavingszorg H. Wolkotte Stichting De Trans W. van Beek Jeugdzorg (BJZO) W. van Ree Protestantse Gemeente Zwolle A. Westerholt St. Hervormd Weeshuis Samenstelling Dagelijks Bestuur G.G. Callenbach voorzitter J.P. Dijkstra penningmeester H. Bol secretaris W. van Beek lid H. de Quartel lid W, van Ree lid J. Dresscher lid 18 19

11 Colofon Dit is een uitgave van Stichting Noodfonds Zwolle e.o. Tekst: Stichting Noodfonds Zwolle e.o. Opmaak: Hans Dienaar bno Noodfonds Zwolle e.o. Lübeckplein JZ Zwolle