BESTUURSOVEREENKOMST Ondersteuning Brzo

Transcriptie

1 BESTUURSOVEREENKOMST Ondersteuning Brzo Terneuzen Pagina 1 van 10

2 Pagina 2 van 10

3 BESTUURSOVEREENKOMST ONDERSTEUNING BRZO De ondergetekenden: Burgemeester en wethouders van de gemeente Terneuzen, ten dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer J.A.H. Lonink, burgemeester van Terneuzen, handelend ter uitvoering van het collegebesluit van 6 december 2011, verder te noemen: de gemeente Terneuzen en Gedeputeerde staten van Zeeland, ten dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer G.R.J. van Heukelom, gedeputeerde met portefeuille handhaving, handelend ter uitvoering van het collegebesluit van 13 december 2011, verder te noemen: de Provincie Zeeland overwegende dat In het kader van het verbeterprogramma "BeteRZO" in de "Maatlat kwaliteitsambities BRZO" is ontwikkeld. De maatlat omvat kwaliteitseisen voor Brzo toezichthouders en organisaties waaraan ten minste voldaan moet zijn om het Brzo toezicht adequaat te kunnen uitvoeren; dat de gemeente Terneuzen niet aan de maatlat voldoet; dat de gemeente Terneuzen bestuurlijk verantwoordelijk is om te voldoen aan de in de maatlat beschreven "kritieke massa"; dat om te voldoen aan de kwaliteitseisen uit de maatlat, de gemeente Terneuzen haar Brzo werkzaamheden, zoals in deze overeenkomst omschreven, wenst uit te besteden aan een op basis van de kwaliteitseisen gekwalificeerde organisatie (de Provincie Zeeland), tot het moment dat de werkzaamheden door de nog op te richten Regionale Uitvoeringsdienst zullen worden overgenomen, naar verwachting 1 januari 2013; dat het wenselijk is om afspraken over de uitbesteding van Brzo werkzaamheden in een bestuurlijke overeenkomst vast te leggen. komen het volgende overeen: Pagina 3 van 10

4 Artikel 1 Begripsbepalingen/afkortingen In het kader van deze overeenkomst wordt onder de volgende afkortingen en begrippen verstaan: AI Arbeidsinspectie Brzo Besluit risico s zware ongevallen 1999 BTP Bestuurlijk toezichtprogramma Majeure Risicobedrijven ( ); JP Jaarprogramma regio Zuid, waarin de in dat jaar uit te voeren inspecties in de tijd zijn gepland in Limburg, Noord-Brabant en Zeeland; Kwaliteitseisen Alle in het BeteRZO programma geformuleerde kwaliteitseisen voor personen en organisaties, waaronder de kwaliteitseisen uit de "Maatlat Kwaliteitsambities Brzo", de eisen te stellen aan inspectieteams en de Nieuwe Inspectiemethodiek (NIM); Medewerker Een gekwalificeerd toezichthoudend ambtenaar (van de Provincie Zeeland); MIP Meerjareninspectieplan voor een bedrijf, waaruit blijkt hoe de inspecties in het kader van het Brzo gedurende een periode van vijf jaar is c.q. wordt ingericht; het plan bevat informatie over zowel de inspectiefrequentie als de inhoud van de verschillende inspecties; MRA Milieu risico analyse NOM Nieuwe Onderzoeksmethodiek is een ondersteunend geheel van procesbeschrijving, procedures, afspraken en methodieken waarmee het uitvoeren van ongevalsonderzoeken en incidentonderzoeken bij Brzo 1999 bedrijven wordt ondersteund. Het geheel van de NOM is er op gericht om vanaf de melding van een ongeval of incident het beslissen om wel of niet te participeren in het onderzoek, de methodiek van onderzoeken en de wijze van registreren te stroomlijnen. NIM Nieuwe Inspectie Methodiek Pbzo Preventiebeleid zware ongevallen QRA Kwantitatieve risico analyse TM Toezichtmodel; met behulp van het (landelijke) toezichtsmodel kan op transparante wijze het aantal inspectiedagen op de locatie bij een individuele inrichting worden berekend per overheidsinstanties; VR Veiligheidsrapport conform artikel 10 Brzo; VRZ Veiligheidsregio Zeeland Wabo Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Artikel 2 Doel van de overeenkomst Het doel van de overeenkomst is te waarborgen dat alle noodzakelijke werkzaamheden om het Brzo uit te voeren en waarvoor het college van b&w van de gemeente Terneuzen de bestuurlijke verantwoordelijkheid draagt, conform de kwaliteitseisen worden uitgevoerd. Artikel 3 Beschrijving werkzaamheden De Provincie Zeeland verricht alle noodzakelijke werkzaamheden om het Brzo uit te voeren conform de kwaliteitseisen. Hieronder vallen tenminste de volgende werkzaamheden: a. ondersteunende en adviserende werkzaamheden voor de coördinerende taak van het bevoegd gezag inzake de Wabo (1-loketfunctie); hieronder vallen onder andere het samen met de gemeente Terneuzen organiseren van (initiële en periodieke) inspecties, op basis van de uitkomsten van het TM, van de Brzo-inrichtingen die vallen onder gemeentelijk bevoegd gezag Wabo, het uitnodigen van de verschillende partijen en tijdig verzenden van rapportages; b. het beoordelen van de kennisgeving; c. advisering over, respectievelijk opstellen van het MIP en de inspectieplanning per Brzoinrichting; d. het uitvoeren van werkzaamheden voor het VR van Brzo-inrichtingen, waaronder het beoordelen van een VR, inclusief de QRA, inspectie bij het bedrijf ter plaatse en het opstellen van een rapportage. Onder het opstellen van een rapportage wordt mede Pagina 4 van 10

5 verstaan het aanreiken van teksten ten behoeve van correspondentie. Tussen partijen zal nader overleg plaatsvinden over de wijze waarop het aanreiken van teksten zal gebeuren; e. het uitvoeren van werkzaamheden bij de Brzo-inrichting: het voorbereiden, uitvoeren en rapporteren van (intitiële en periodieke) Brzo-inspecties, volgens de landelijke NIMsystematiek; f. het uitvoeren van Brzo-hercontroles en het adviseren van de gemeente Terneuzen in het vervolgtraject g. het uitvoeren van incidenteel voorkomende werkzaamheden, zoals het geven van een second-opinion voor uiteenlopende werkzaamheden, maar altijd gerelateerd aan het Brzo; h. advisering over bestuurlijke handhaving; i. ondersteuning bij vergunningverlening; j. het beoordelen van het VR bij de aanvraag voor een vergunning en advisering over teksten van de considerans en andere relevante stukken; k. het uitvoeren van incidentonderzoek in het kader van het Brzo volgens de NOM in samenwerking met de AI en de VRZ; Artikel 4 Randvoorwaarden 1. a. De werkzaamheden worden uitgevoerd conform het BTP, dat met het collegebesluit van 6 december 2011 door gemeente Terneuzen en met het collegebesluit van 13 december 2011 door de Provincie is vastgesteld en het MIP. b. De werkzaamheden worden uitgevoerd door een werknemer (van de Provincie Zeeland) die voldoet aan de kwaliteitseisen, zoals genoemd in "Eisen aan inspectieteam BRZO" eindversie, 24 juli c. Voornoemde kwaliteitseisen zijn genoemd in bijlage 1 bij deze overeenkomst. d. De Provincie Zeeland kan op haar beurt specifieke werkzaamheden uitbesteden aan een andere op basis van de kwaliteitseisen gekwalificeerde organisatie. 2. De gemeente Terneuzen wijst werknemers (van de Provincie Zeeland) aan als toezichthoudend ambtenaar zoals bedoeld in artikel 18.4, derde lid, van de Wet milieubeheer en artikel 5:11 van de Algemene wet bestuursrecht, met dien verstande dat deze werknemers hun toezichthoudende bevoegdheden zoals beschreven in Afdeling 5.2 van de Algemene wet bestuursrecht alleen uitoefenen in het kader van de in artikel 3 van deze overeenkomst door hen te verrichten werkzaamheden. 3. De werkzaamheden worden uitgevoerd binnen de kaders zoals deze door de gemeente Terneuzen zijn gesteld. Het betreft hierbij onder meer het handhavingsbeleid en gedragsregels. 4. a. De Provincie Zeeland zal zich naar beste kunnen inspannen teneinde ervoor te zorgen dat de werkzaamheden worden uitgevoerd overeenkomstig de met gemeente Terneuzen overeengekomen afspraken en procedures. b. De Provincie Zeeland zorgt er voor dat haar werknemers daarbij de zorgvuldigheid in acht nemen die van hen kan worden verwacht. Pagina 5 van 10

6 Artikel 5 Organisatie 1. Partijen wijzen elk een contactpersoon aan en stellen elkaar hiervan, binnen twee weken na inwerkingtreding van deze overeenkomst, schriftelijk in kennis; 2. De contactpersonen vertegenwoordigen partijen voor alle zaken die deze overeenkomst betreffen; Artikel 6 Informatie 1. De gemeente Terneuzen verstrekt tijdig alle informatie die nodig is voor een goede uitvoering van de in artikel 3 beschreven werkzaamheden. 2. De Provincie Zeeland mag er zonder nadere controle op vertrouwen dat de door gemeente Terneuzen geleverde informatie juist, volledig en betrouwbaar is. 3. Een verzoek om informatie conform de Wet openbaarheid bestuur zendt de Provincie Zeeland door aan de gemeente Terneuzen als beheerder van de informatie. Artikel 7 Kosten De kosten die uit de in artikel 3 genoemde werkzaamheden voortvloeien, worden door de Provincie Zeeland gedragen. Artikel 8 Eigendomsrechten 1. De gemeente Terneuzen wordt eigenaar van alle gegevens en resultaten voortvloeiende uit deze overeenkomst. 2. De Provincie Zeeland heeft het recht een door haar en voor haar rekening vervaardigde kopie van alle resultaten te behouden en deze in overleg met de gemeente Terneuzen te gebruiken. Artikel 9 Evaluatie werkzaamheden en samenwerking 1. Twee jaar na inwerkingtreding van de overeenkomst evalueren de partijen de samenwerking. 2. Indien geen van de partijen een evaluatie wenst, kan gezamenlijk worden besloten dit achterwege te laten. Artikel 10 Duur en einde van de overeenkomst 1. Deze overeenkomst treedt in werking op de dag na ondertekening. 2. Deze overeenkomst geldt tot en met 31 december Deze overeenkomst eindigt op het moment dat de in artikel 3 genoemde werkzaamheden worden overgenomen door een Regionale Uitvoeringsdienst. Artikel 11 Wijziging overeenkomst Herziening, wijziging of aanvulling van deze overeenkomst kan alleen schriftelijk en in onderling overleg tussen partijen. Pagina 6 van 10

7 Artikel 12 Opzegging, mogelijkheid tot tussentijdse beëindiging overeenkomst 1. Elke partij is gerechtigd de overeenkomst schriftelijk te beëindigen indien een partij, na daartoe schriftelijk te zijn aangemaand, nalaat enige bepaling van deze overeenkomst na te komen. 2. Na de schriftelijke aanmaning als bedoeld in het eerste lid heeft een partij 1 maand herstel tijd. 3. Ieder der partijen is gerechtigd de overeenkomst met onmiddellijke ingang schriftelijk te beëindigen op het moment dat het bevoegd gezag van de Brzo inrichtingen wijzigt. 4. Partijen kunnen op grond van lid 2 van dit artikel deze overeenkomst beëindigen met behoud van het recht schadevergoeding te vorderen in het geval van geleden schade als gevolg van een toerekenbare tekortkoming van de wederpartij. Artikel 13 Aansprakelijkheid 1. De Provincie streeft de uiterste zorgvuldigheid na bij het verrichten van haar werkzaamheden, maar kan voor zover zij daarbij afhankelijk is van het verstrekken van informatie door derden, niet volledig instaan voor de juistheid of de volledigheid van haar advies. 2. Ter zake van de resultaten van de werkzaamheden van de Provincie vrijwaart de gemeente Terneuzen de Provincie voor elke aansprakelijkheid jegens derden, behalve ingeval van grove schuld en/of opzet aan de zijde van de Provincie Zeeland. 3. ledere verdere aansprakelijkheid van de Provincie Zeeland uit hoofde van dit artikel is uitgesloten, tenzij sprake is van opzet of grove schuld aan de zijde van de Provincie Zeeland. Artikel 14 Bijzondere bepalingen 1. De gemeente Terneuzen mandateert in een mandaatbesluit de Provincie Zeeland om inspecteurs aan te wijzen als toezichthouders voor het Brzo 1999 en in het bijzonder de Wabo. 2. De gemeente Terneuzen mandateert de Veiligheidsregio Zeeland, in het geval dit niet al is gebeurd door de inwerkingtreding van de Wet op de Veiligheidsregio, om de inspecteurs aan te wijzen als toezichthouders voor het Brzo 1999 en in het bijzonder voor de brandweertaken. 3. De Provincie Zeeland en de Veiligheidsregio Zeeland zijn verplicht geheimhouding te betrachten met betrekking tot alle gegevens van de gemeente Terneuzen, waarvan de Provincie en de Veiligheidsregio Zeeland, of personen waarvan zij zich bij de uitvoering van deze overeenkomst bedienen, kennisnemen en waarvan redelijkerwijs kan worden aangenomen dat deze gegevens een vertrouwelijk karakter hebben. Artikel 15 Indien enige bepaling van deze overeenkomst nietig is of vernietigd wordt, blijven de overige bepalingen onverkort van kracht. In dat geval treden partijen in overleg teneinde nieuwe bepalingen ter vervanging van de nietige c.q. vernietigde bepalingen overeen te komen, waarbij zoveel mogelijk doel en strekking van deze bepalingen in acht worden genomen. Pagina 7 van 10

8 Artikel 16 Geschillenregeling en toepasselijk recht 1. Op deze overeenkomst is Nederlands recht van toepassing. 2. Alle geschillen in verband met deze overeenkomst of met afspraken die daarmee samenhangen worden beslecht door de bevoegde burgerlijke rechter te Middelburg. Een partij kan zich echter pas op andere wijze dan in kort geding tot de rechter wenden, indien het geschil niet volgens de procedure van het vierde tot en met zevende lid binnen 4 weken is opgelost. 3. Een partij die meent dat een geschil bestaat, deelt dat schriftelijk aan de andere partij(en) mee. De mededeling bevat een aanduiding van het geschil. 4. Binnen 5 werkdagen na de dagtekening van de in het derde lid bedoelde mededeling zendt elke partij zijn zienswijze omtrent het geschil, alsmede een voorstel voor een oplossing daarvan, aan de andere partij(en). 5. Binnen 5 werkdagen na afloop van de in het vierde lid genoemde termijn overleggen partijen over een oplossing van het geschil. Elke partij kan zich door deskundigen doen bijstaan. Indien één van partijen binnen 3 werkdagen na afloop van de in het vierde lid genoemde termijn de wens daartoe kenbaar maakt, wordt het overleg voorgezeten door een door partijen gezamenlijk, of bij gebreke van overeenstemming daarover binnen 2 dagen, door de gemeente Terneuzen te benoemen voorzitter. 6. Elke partij draagt de eigen kosten, voortvloeiend uit de procedure van het derde tot en met het vijfde lid. De kosten van de in het vijfde lid bedoelde voorzitter worden door elke partij voor een gelijk deel gedragen. Aldus opgemaakt en in tweevoud ondertekend, Gedeputeerde staten van Zeeland College van burgemeester en wethouders te Terneuzen d.d., te Middelburg d.d., te Terneuzen (handtekening) (handtekening) De heer G.R.J. van Heukelom Lid Gedeputeerde staten, Gedeputeerde handhaving, wnd. milieu De heer J.A.H. Lonink Burgemeester Pagina 8 van 10

9 Pagina 9 van 10

10 Pagina 10 van 10