Ja; Burgerinitiatief Sociale Marktplaats Heiloo datum advies 24 juli 2014 kopie besluit. alle sectordirecteuren en afdelingshoofden

Transcriptie

1 SECTOR EN AFDELING WP-WZ ADVISEUR Yvette Kersten/ Ineke van Exter PORTEFEUILLEHOUDER TELEFOON Rob Opdam ADVIES AAN COLLEGE onderwerp Concept subsidieoverzicht 2015 openbaar ja bijlagen Ja; Burgerinitiatief Sociale Marktplaats Heiloo datum advies 24 juli 2014 kopie besluit alle sectordirecteuren en afdelingshoofden paraaf akkoord financiën afdelingshoofd sectordirecteur bevoegdheid raadscommissie commissievergadering raadsvergadering college niet van toepassing niet van toepassing niet van toepassing conform aant. secr. paraafstuk bespreekstuk datum besluit secretaris burgemeester besluit wethouder Dellemijn conform advies wethouder Opdam afwijkend besloten wethouder Beens aangehouden Situatieschets De aanleiding voor dit advies is dat de gemeente alle structurele subsidieaanvragen voor het begrotingsjaar 2015 heeft ontvangen. De belangrijkste reden dat de gemeente Heiloo organisaties subsidieert is omdat hun activiteiten bijdragen aan de realisatie van het beleid van de gemeente Heiloo. Om dit beleid te realiseren stelt de raad uw college een subsidiebudget ter beschikking door het vaststellen van de subsidieplafonds en geeft de raad aan op welke wijze dit budget vervolgens moet worden verdeeld (verdeelregels). In dit advies treft u ons voorstel aan over de hoogte van de subsidieplafonds 2015 en de te hanteren verdeelregel(s) per programma en is de bezuinigingsopgave voor subsidies in de jaarschijf 2015 opgenomen. Tevens treft u op basis van dit voorstel ons advies aan over de hoogte van de subsidie voor 2015 per aanvrager. PAGINA 1 van 18

2 Voorgesteld besluit Overeenkomstig het advies van de afdeling Welzijn besluit het college: 1. de subsidieplafonds per programma en de verdeelregels voor 2015, zoals weergegeven in paragraaf 3.3 van het ambtelijke advies, ter vaststelling voor te leggen aan de raad in zijn begrotingsvergadering van 3 november 2014; 2. akkoord te gaan met het Concept subsidieoverzicht 2015, zoals weergegeven in paragraaf 3.2. van het ambtelijke advies; 3. de raad voor te stellen het burgerinitiatief inzake digitale sociale marktplaats te behandelen als een subsidieaanvraag en te honoreren binnen het subsidiebudget van de Stichting Welzijn Heiloo 4. de uitname uit het gemeentefonds ter hoogte van i.v.m. nieuwe digitale ontwikkelingen binnen het bibliotheekwerk in mindering te brengen op de subsidie van de Stichting Openbare Bibliotheek Heiloo; 5. in te stemmen alle aanvragers vóór 1 augustus 2014 per brief te informeren over het Concept subsidieoverzicht 2015 zoals verwoord in paragraaf 3.5 van het ambtelijke advies; 6. het Concept subsidieoverzicht 2015 volgens de reguliere werkwijze ter inzage te leggen voor zienswijze van 6 augustus 2014 tot en met 1 september 2014; 7. De raad conform bijgevoegde conceptbrief te informeren over uitwerking van de subsidies PAGINA 2 van 18

3 Aantekeningen secretaris Hetty van de Meent burgemeester Hans Romeyn wethouder Fred Dellemijn wethouder Rob Opdam wethouder Elly Beens PAGINA 3 van 18

4 sector en afdeling Welzijn en Publiekszaken, Welzijn adviseur Yvette Kersten telefoon onderwerp Concept subsidieoverzicht 2015 datum advies 24 juli 2014 verklarende woordenlijst geen bijlagen geen 1 INLEIDING 1.1 Aanleiding De aanleiding voor dit advies is dat de gemeente alle structurele subsidieaanvragen voor het begrotingsjaar 2015 heeft ontvangen. De belangrijkste reden dat de gemeente Heiloo organisaties subsidieert is omdat hun activiteiten bijdragen aan de realisatie van het beleid van de gemeente Heiloo. Om dit beleid te realiseren stelt de raad uw college een subsidiebudget ter beschikking door het vaststellen van de subsidieplafonds en geeft de raad aan op welke wijze dit budget vervolgens moet worden verdeeld (verdeelregels). In dit advies treft u ons voorstel aan over de hoogte van de subsidieplafonds 2015 en de te hanteren verdeelregel(s) per programma. Uw college is bevoegd binnen dit plafond en met toepassing van de verdeelregels subsidiebesluiten te nemen. De raad stelt bij de behandeling van de begroting in november de subsidieplafonds per programma en de te hanteren verdeelregel(s) voor het komende kalenderjaar vast. Voor 2015 stelt de raad dit in zijn vergadering van 3 november 2014 vast. Wij hebben in dit advies rekening gehouden met de financiële kaders van de raad voor 2015, namelijk een taakstelling op subsidies voor 2015 van op basis van het raadsbesluit van 22 april Daarbij hebben wij met de richting die de raad heeft aangegeven voor subsidies, verwoord in paragraaf 4.3. van de kaderbrief , als uitgangspunt genomen U treft in dit advies ook de hoogte van de subsidie per aanvrager voor 2015 aan. Alle bedragen genoemd in dit advies zijn onder voorbehoud van het vaststellen van de begroting 2015 door de raad in zijn vergadering van 3 november Doel van dit advies Het doel van dit advies is u te informeren welke organisaties voor 2015 een subsidieaanvraag hebben gediend en u te adviseren over de hoogte van de subsidieplafonds, de te hanteren verdeelregel(s) en de gevolgen daarvan voor de subsidieaanvragers. PAGINA 4 van 18

5 1.3 Betrokken bij advies Beleidsmedewerkers, coördinator team Maatschappelijke Zaken, hoofd afdeling Welzijn, medewerker afdeling Juridische zaken, medewerker afdeling Financiën, leden van het MT. 2 HET BELEIDSKADER 1.1 Toekomstvisie Dit voorstel heeft betrekking op het (de) volgende speerpunt(en) uit de toekomstvisie: Rollen gemeente Heiloo a. De gemeente regisseert een aantal basistaken vanuit het oogpunt van het algemeen belang en de zorg om het kwetsbare (basistaken zoals veiligheid, gezondheid, zorg voor mensen en dieren, natuur en cultuurhistorie). b. De gemeente stimuleert anderen activiteiten te ontplooien die voortvloeien uit gemeentelijk beleid en richt zich hierbij op specifieke doelen of doelgroepen Sociaal Perspectief a. Voor de meest kwetsbaren biedt de gemeente een vangnet op maat, de overige inwoners van Heiloo voeren de regie over hun eigen leven. b. Voor jongeren en jonge gezinnen is Heiloo een aantrekkelijke gemeente. c. Het flexibel inzetten van subsidies geeft een impuls aan innovatieve ideeën uit de samenleving. d. Sportvoorzieningen dragen bij aan cohesie in de samenleving en een gezonde leefstijl voor jong en oud Voorzieningen b. Nieuwe initiatieven op het gebied van welzijn worden vanuit de gemeente tijdelijk ondersteund met behulp van stimuleringssubsidies voor maximaal twee jaar. 1.2 Collegeprogramma Dit voorstel heeft betrekking op de volgende doelstelling(en) uit het collegeprogramma : niet van toepassing. 2.1 Lokaal beleid Dit voorstel heeft betrekking op 24 oktober 2011 door de raad vastgestelde Algemene subsidieverordening Heiloo Landelijke wet- en regelgeving Dit voorstel heeft betrekking op de volgende wet- en regelgeving Algemene wet bestuursrecht (Awb). 3 ADVIES Onderstaand advies hebben wij gebaseerd op: besluit van de raad van 22 april 2013 Om te komen tot een sluitende begroting heeft de raad besloten om de directe en indirecte subsidies structureel te verlagen met een bedrag van in Hiervan is voor PAGINA 5 van 18

6 2014 een bezuinigingstaakstelling opgelegd van Deze taakstelling is inmiddels gerealiseerd. Voor 2015 wil de raad nogmaals bezuinigen en voor Vanaf 2016 is er structureel minder aan subsidies beschikbaar dan in Of een bezuiniging kan plaatsvinden op de indirecte subsidies is afhankelijk van het feit of een kostprijs dekkende huur voor gemeentelijke accommodaties wordt ingevoerd. behandeling Kaderbrief Op 3 juli 2014 heeft de raad bij de behandeling van de Kaderbrief uw college een richting meegegeven hoe om te gaan met de bezuinigingen op subsidies. Onderstaand treft u cursief weergegeven de volledige tekst aan zoals opgenomen in paragraaf 4.3. Subsidies van de kaderbrief. Voor 2015 gaat het om een taakstelling van Voor de invulling van de taakstelling voor 2014, eveneens , heeft uw gemeenteraad in 2013 gekozen voor een evenredige bezuiniging op alle gesubsidieerde instellingen (subsidieoverzicht) in Het college stelt voor om voor 2015 de volgende te vinden langs inhoudelijke weg. Daarbij wil het college het sociaal domein (met name kwetsbare inwoners en jeugd tot 18 jaar) zoveel mogelijk ontzien. Het college hanteert daarbij de volgende uitgangspunten: subsidie is een middel om gemeentelijk beleid te realiseren; het Rijk hevelt taken over naar gemeenten op het gebied van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo), Algemene Wet bijzondere Ziektekosten (AWBZ) en jeugdzorg; het Rijk herziet het stelsel rond werk en inkomen; gemeenten krijgen door deze decentralisaties vanuit het Rijk een grotere verantwoordelijkheid op het sociaal domein; in de Toekomstvisie staat dat de gemeente Heiloo voor de meest kwetsbaren een vangnet op maat biedt; in het collegeprogramma staat dat subsidie voor kernactiviteiten voor met name jeugd (tot 18 jaar) en kwetsbaren onverminderd van toepassing is. Bij activiteiten die wij niet bestempelen als kernactiviteiten moet een afweging voor het verkrijgen van subsidie worden gemaakt op basis van aantoonbare maatschappelijke meerwaarde; het opnieuw bezuinigen op subsidies op niet-inhoudelijke gronden (evenredigheid) leidt tot een verschraling van het aanbod van alle gesubsidieerde instellingen. Daarbij zullen enkele instellingen wellicht ook omvallen in een dergelijke volgende bezuinigingsronde. Dit vinden wij voor de inwoners van Heiloo een zeer ongewenste ontwikkeling. PAGINA 6 van 18

7 Op basis van deze uitgangspunten stellen wij dan ook voor om voor het realiseren van de taakstelling voor 2015 de volgende prioritering te hanteren: 1. alle programma s die in het Subsidieoverzicht 2014 staan vermeld dragen bij aan de te realiseren taakstelling. 2. programma s waarbinnen sprake is van activiteiten gericht op kwetsbaren (te weten de programma s Maatschappelijke ondersteuning, Jeugd en Sociale zaken) worden zoveel mogelijk ontzien; 3. kunst en cultuuractiviteiten worden in principe beschouwd als vallend onder de eigen verantwoordelijkheid van inwoners. Kernactiviteiten die het college heeft benoemd binnen dit programma, worden zoveel als mogelijk gesubsidieerd. Onder deze kernactiviteiten worden activiteiten verstaan gericht op kwetsbaren en jeugd tot 18 jaar. Deze activiteiten hebben voorrang op activiteiten gericht op nietkwetsbaren en inwoners van 18 jaar en ouder. Conclusie De inhoudelijke beoordeling voor de subsidies 2015 in de programma s vindt plaats door op basis van bovenstaande uitgangspunten de programma s verschillend percentueel te verlagen. Na de vaststelling van de begroting voor 2015 door de raad op 3 november 2014, wordt een advies opgesteld over hoe we een verdere inhoudelijke verdieping kunnen maken. 3.1 Taakstelling per programma en verdeelregels 2015 Op basis van de door de raad aangegeven richting bij de behandeling van de kaderbrief en de taakstelling van stelt het college per prioritering van de raad het volgende voor: 1. Alle programma s die in het Subsidieoverzicht 2014 staan vermeld dragen bij aan de te realiseren taakstelling. Wij stellen voor om alle subsidieplafonds van alle programma s te verlagen met 4%. 2. Programma s waarbinnen sprake is van activiteiten gericht op kwetsbaren (te weten de programma s Maatschappelijke ondersteuning, Jeugd en Sociale zaken) worden zoveel mogelijk ontzien. Op grond van deze prioritering op deze drie programma s daarom niet meer te bezuinigen dan 4%. 3. Kunst en cultuuractiviteiten worden in principe beschouwd als vallend onder de eigen verantwoordelijkheid van inwoners. Kernactiviteiten die het college heeft benoemd binnen dit programma, worden zoveel als mogelijk gesubsidieerd. Onder deze kernactiviteiten worden activiteiten verstaan gericht op kwetsbaren en jeugd tot 18 jaar. Deze activiteiten hebben voorrang op activiteiten gericht op niet-kwetsbaren en inwoners van 18 jaar en ouder. Op grond van deze richting stellen wij u voor het subsidieplafond van het programma Kunst en Cultuur, naast de 4%, met 12% extra te verlagen. De programma s Bestuur en college, Milieu en Sport met 4% extra te verlagen. PAGINA 7 van 18

8 Samenvattend betekent dit dat wij u adviseren de raad voor te stellen om: De subsidieplafonds Maatschappelijke ondersteuning, Jeugd en Sociale zaken met 4% te verlagen. De subsidieplafonds Bestuur en college, Milieu en Sport met 8% te verlagen. Het subsidieplafond Kunst en cultuur met 16% te verlagen. Op grond van bovenstaande adviseren wij u de raad uit te gaan van de hoogte van de subsidieplafonds voor 2015: Nr. Subsidieplafonds Bezuiniging Voorlopig voorstel hoogte programma Naam programma 2014 in % in subsidieplafonds B Bestuur en college % C Milieu 308 8% A Maatschappelijke ondersteuning % B Jeugd % D Kunst en cultuur % * 3E Sport % G Sociale Zaken % Totaal ** * exclusief uitname gemeentefonds t.b.v. digitale collectie bibliotheek **afrondingsverschil van Vervolgens adviseren wij u op basis van de door de raad aangegeven richting in de kaderbrief binnen deze subsidieplafonds de raad voor te stellen de volgende verdeelregels te hanteren: 1. Activiteiten voor kwetsbare inwoners hebben voorrang op activiteiten voor niet-kwetsbare inwoners. 2. Indien op basis van deze eerste verdeelregel geen voorrang kan worden bepaald dan geldt dat activiteiten gericht op jeugd tot 18 jaar voorrang hebben op activiteiten gericht op inwoners van 18 jaar en ouder. 3. Als op basis van deze tweede verdeelregel geen voorrang is bepaald dan verdeelt het college de taakstelling op dat programma op basis van evenredigheid. Het vaststellen van subsidieplafonds en verdeelregels is bevoegdheid van de raad. in artikel 4 lid 1 en 2 van de Algemene subsidieverordening Heiloo 2012 is dit vastgelegd. Het nemen van subsidiebesluiten op individuele aanvragen binnen de door de raad gestelde kaders (plafond en verdeelregel(s)) is bevoegdheid van uw college. 3.2 Concept subsidieoverzicht 2015 Op basis van de hoogte van de subsidieplafonds en de verdeelregels treft u in deze paragraaf ons advies per programma aan voor de subsidieverlening Programma Bestuur en college Binnen het programma Bestuur en college heeft Stichting een Hart voor Polen geen aanvraag ingediend voor Stichting Stedenband Heiloo-Swietochlowice vraagt 346 (12%) minder subsidie aan dan voor PAGINA 8 van 18

9 Alle aanvragen hebben wij getoetst. Op grond van verdeelregel 1 en 2 hebben wij geen voorrang kunnen bepalen. De activiteiten waar subsidie voor wordt aangevraagd zijn namelijk allemaal gericht op kwetsbare mensen in ontwikkelingslanden. Wij adviseren u daarom verdeelregel 3 toe te passen en de subsidies op basis van evenredigheid te verlagen met 8%. Dit betekent dat wij u adviseren om te weigeren op grond van artikel 4:25 lid 2 van de Awb en artikel 4 van de Algemene subsidieverordening Heiloo Doordat Stichting een Hart voor Polen geen aanvraag heeft ingediend en door de lagere aanvraag van Stichting Stedenband Heiloo-Swietochlowice ontstaat binnen dit programma een structurele ruimte van 250. In paragraaf komen wij terug op de mogelijke inzet van deze ruimte. Naam instellng Verlening 2014 Aanvraag 2015 Voorstel 2015 Weigeren/afwijzen Gered Gereedschap Heiloo Wereldwijd Stichting een Hart voor Polen Heiloo Stichting Stedenband Heiloo-Swietochlowice Totaal Subsidieplafond 2015 (verlening 2014 minus 8%) Ruimte binnen subsidieplafond Programma Milieu Binnen het programma Milieu was voor 2014 één aanvrager, te weten de I.V.N. Noord- Kennemerland. Zij heeft voor 2015 geen aanvraag ingediend. Binnen dit programma ontstaat daardoor een structurele ruimte van 283. In paragraaf komen wij terug op de mogelijke inzet van deze ruimte. Verlening 2014 Aanvraag 2015 Voorstel 2015 Weigeren/afwijzen I.V.N Noord-Kennemerland Subsidieplafond 2015 (verlening 2014 minus 8%) 283 Ruimte binnen subsidieplafond Programma Maatschappelijke ondersteuning Binnen het programma Maatschappelijke ondersteuning hebben we alle aanvragen getoetst. Uit deze toetsing blijkt dat alle activiteiten waarvoor subsidie wordt aangevraagd gericht zijn op de meer kwetsbare inwoners van Heiloo. Ook vraagt een aantal organisaties, zoals Alzheimer Nederland, Mantelzorgcentrum, Stichting Welzijn Heiloo en Humanitas meer subsidie aan om aan de vraag naar ondersteuning van mantelzorgers te voldoen. De gemeente Heiloo krijgt vanaf 2015 extra gelden van het rijk voor het ondersteunen van mantelzorgers en voor het geven van een blijk van waardering. Eerste berekeningen wijzen uit dat de gemeente Heiloo ongeveer extra gelden krijgt voor deze taken. Wij adviseren u de hogere aanvragen voor mantelzorgondersteuning van ten laste te brengen van dit budget. Resteert voor deze taken voor 2015 nog een bedrag van Daarnaast hebben wij zes nieuwe aanvragen ontvangen. Onderstaand treft u per aanvrager ons advies aan. 1. Burgerinitiatief Digitale Sociale Marktplaats, uitgevoerd door Stichting Welzijn Heiloo(VIP) De Stichting Welzijn Heiloo is voornemens een burgerinitiatief inzake een digitale sociale marktplaats, genaamd TIP uit te voeren. Uit het burgerinitiatief dat op 17 maart 2014 is gestuurd PAGINA 9 van 18

10 aan de gemeenteraad blijkt dat het om een totale kosten gaat van De Stichting Welzijn Heiloo kan uit eigen middelen inleggen. Deze eigen middelen bestaan een bedrag van het VIP en een bedrag uit de exploitatie. Zij vraagt een subsidie aan van De raad heeft uw college gevraagd hen hierover te adviseren Uw college heeft in december 2013 ook via dezelfde inwoners, gecoördineerd door de Stichting Welzijn Heiloo (het VIP), een subsidieverzoek ontvangen voor het jaar 2014 voor het ontwikkelen van deze digitale sociale marktplaats. Voor 2014 vroeg zij een subsidie aan van en voor 2015 en volgende jaren een subsidie aan van Daarnaast bleek uit de begroting van de Stichting Welzijn Heiloo dat er vanuit de bestaande subsidie en van de subsidie van 2013 wilde inzetten voor het ontwikkelen van deze marktplaats. Op 8 april 2014 heeft uw college naar aanleiding van het subsidieverzoek voor 2014 het volgende besluit genomen: 1. Het subsidieverzoek voor 2014 van te weigeren. Het honoreren van deze aanvraag leidt namelijk tot een overschrijding van het subsidieplafond van het programma Maatschappelijke ondersteuning, vastgesteld door raad in zijn vergadering van november Toe te staan om in 2014 eenmalig vanuit de huidige subsidie in te zetten voor het realiseren van deze sociale marktplaats. Als voorwaarde voor het eenmalig inzetten van deze subsidie dient de Stichting Welzijn Heiloo alle winkeliers gevestigd in Heiloo in de gelegenheid te stellen mee te doen met dit initiatief. 3. Een besluit over het inzetten van niet bestede subsidiegelden 2013 van voor deze marktplaats te beslissen bij de vaststelling van de subsidie over 2013 op basis van de geaccordeerde jaarstukken van uw organisatie.(nb. Stichting Welzijn Heiloo heeft geen aanvraag hiervoor ingediend). 4. Een besluit over uw aanvraag voor subsidie voor 2015 voor deze marktplaats te nemen als alle aanvragen voor het programma Maatschappelijke ondersteuning binnen zijn Wij adviseren u, mede op grond van uw besluit van 8 april 2014, om de raad voor te stellen deze aanvraag te honoreren onder dezelfde voorwaarden als in De inhoudelijke reden dat wij u adviseren om deze aanvraag te honoreren is omdat wij van mening zijn dat dit burgerinitiatief (uitgevoerd door de Stichting Welzijn Heiloo) bijdraagt aan de eigen kracht van kwetsbare inwoners (verdeelregel 1). Het is mogelijk het bedrag van binnen het beschikbare subsidiebudget van de Stichting Welzijn Heiloo te honoreren. 2. Domotica De Stichting Welzijn Heiloo heeft een aanvraag ingediend voor Domotica ( 4.000,-). Het is mogelijk dit bedrag binnen het beschikbare subsidiebudget van de Stichting Welzijn Heiloo te honoreren. Wij adviseren u daarom deze aanvraag te honoreren onder de activiteit; bevorderen van deelname van inwoners van Heiloo. 3. Humanitas Zij vraagt subsidie aan voor het project Thuisadministratie. Ook dit project is gericht op kwetsbare inwoners. Hier zijn binnen het subsidieplafond van het programma Maatschappelijke PAGINA 10 van 18

11 ondersteuning geen gelden beschikbaar. Bovendien vervult de Stichting Welzijn Heiloo een rol in deze taak. Wij adviseren u daarom deze aanvraag van te weigeren op grond van artikel 4:25 lid 2 van de Awb en artikel 4 van de Algemene subsidieverordening Heiloo Stichting Vier het Leven Deze stichting vraagt voor het jaar 2015 een subsidie aan van 1.000,- voor het project Samen uit, samen genieten met als doelgroep de (kwetsbare) ouderen in de gemeente Heiloo. Wij adviseren u de subsidieaanvraag van stichting Vier het Leven (net zoals voor 2014) af te wijzen, omdat de eigen kracht van de inwoners, het eigen netwerk en de bestaande voorzieningen hiervoor kunnen worden aangesproken en ingezet. 5. Stichting Welzijn Heiloo 6. Stichting De Waaier Zij vragen allebei subsidie aan voor maatschappelijke betrokken ondernemen van respectievelijk en Deze activiteiten zijn niet gericht op kwetsbare inwoners en/of de jeugd. Wij adviseren u daarom deze aanvragen op grond van verdeelregel 1 en 2 af te wijzen. Daar alle andere activiteiten gericht zijn op volwassen kwetsbare inwoners hebben wij op basis van verdeelregel 1 en 2 geen voorrang kunnen bepalen. Dit betekent dat wij u adviseren alle subsidies met 4% te verlagen en (inclusief voor Humanitas Thuisadministratie) te weigeren op grond van artikel 4:25 lid 2 van de Awb en artikel 4 van de Algemene subsidieverordening Heiloo PAGINA 11 van 18

12 Naam aanvrager Verlening 2014 Aanvraag 2015 Voorstel 2015 Weigeren/ afwijzen Algemene Nederlandse Gehandicapten Organisatie, afdeling Alkmaar en omstreken Alzheimer Nederland afdeling Noord-Kennemerland ANBO, afdeling Heiloo De Wering (alg. maatschappelijk werk) EHBO vereniging Heiloo GGMD (Stichting Materiele Bijstand doven en slechthorenden) GGZ Noord-Holland Noord Humanitas Noord-Kennemerland (GGZ- maatjesproject) Humanitas Noord-Kennemerland (regionale mantelzorgondersteuning en IVZ-diensten) 0 Katholieke Bond van Ouderen Mantelzorgcentrum Noord-Kennemerland Nationale vereniging De Zonnebloem, afdeling Heiloo Oogvereniging Noordwest Slachtofferhulp Nederland Regio Noordwest Stichting Exodus Alkmaar Stichting RCO De Hoofdzaak Stichting Vrijwillige Palliatieve Terminale Thuiszorg Heiloo Stichting Welzijn Heiloo informatie en advies mantelzorgers vrijwilligers bevorderen deelname (inclusief domotica) Nieuwe aanvragen Stichting Welzijn Heiloo (burgerinitiatief digitale sociale marktplaats) Humanitas Thuisadministratie Stichting Vier het Leven Stichting De Waaier (maatschappelijk betrokken ondernemen) Stichting Welzijn Heiloo (maatschappelijk betrokken ondernemen) Totaal Subsidieplafond 2015 (verlening 2014 minus 4%) Ten laste van extra gelden mantelzorgondersteuning PAGINA 12 van 18

13 3.2.4 Programma Jeugd Binnen het programma Jeugd heeft Stichting Hobby-Farm aangegeven dat zij 2015 kan overbruggen door het inzetten van eigen middelen. Wij gaan ervan uit dat zij voor 2016 weer voor subsidie in aanmerking wil komen. We hebben alle activiteiten binnen dit programma getoetst. Op basis van verdeelregel 1 en 2 hebben wij geen voorrang kunnen bepalen. Alle activiteiten zijn gericht op de jeugd onder de 18 jaar en niet specifiek gericht op de kwetsbare jeugd. Dit betekent dat wij u voorstellen alle subsidies met 4% te verlagen en te weigeren op grond van artikel 4:25 lid 2 van de Awb en artikel 4 van de Algemene subsidieverordening Heiloo In 2015 zal de harmonisatie Peuterspeelzalen en Kinderopvang verder vorm krijgen. Dat zal een besparing opleveren. Mogelijk teveel ontvangen subsidiegelden worden teruggevorderd. De ruimte die is ontstaan doordat de Hobby-Farm in 2015 zelf kan voorzien adviseren wij u dit bedrag voor de Hobby-Farm te reserveren voor Voor 2015 kan dit bedrag incidenteel worden ingezet. In paragraaf komen wij terug op de mogelijke inzet van deze ruimte. Naam aanvrager Verlening 2014 Aanvraag 2015 Voorstel 2015 Weigeren/afwijzen Scouting Rurik Heiloo Stichting Forte Plan-Oost (Pino) Stichting Hobby-Farm Stichting Jeugd Theater Heiloo Stichting Pappot Stichting Peuterspeelzalen Heiloo Stichting Welzijn Jeugd en Jongeren Heiloo Veilig Verkeer Nederland Totaal Subsidieplafond 2015 (verlening 2014 minus 4%) Ruimte binnen subsidieplafond Programma Kunst en cultuur Binnen het programma Kunst en cultuur zijn alle activiteiten in principe gericht op alle inwoners van Heiloo. Een aantal activiteiten van de Muziek- en Dansschool en de Bibliotheek is gericht op de jeugd. De Stichting Cultuurprijs vraagt voor 2015 geen subsidie aan. Zij wil voor 2016 wel voor subsidie in aanmerking komen. Hierdoor ontstaat binnen het programma Kunst en cultuur een incidentele ruimte voor 2015 van Voor de Stichting Openbare Bibliotheek Heiloo komt in 2015 een uitname uit het gemeentefonds voor de financiering van nieuwe digitale ontwikkelingen binnen het bibliotheekwerk. Wij adviseren u deze uitname 1 op 1 in mindering te brengen op de subsidie voor lezen aan de Bibliotheek Heiloo. Deze vermindering staat los van de bezuiniging van 16% op de subsidie van de bibliotheek. De uitname voor 2015 bedraagt Concreet betekent dit voor de bibliotheek dat zij voor de activiteit Lezen in subsidie ontvangt (( / ) en 16%). PAGINA 13 van 18

14 Wij adviseren u alle subsidies binnen dit programma te verlagen met 16% en de organisaties die activiteiten organiseren voor de jeugd te vragen binnen het beschikbare budget voorrang te geven deze activiteiten in 2015 te realiseren en/of te continueren. Dit betekent dat wij u adviseren alle subsidies met 16% te verlagen en ( minus uitname gemeentefonds bibliotheek) te weigeren op grond van artikel 4:25 lid 2 van de Awb en artikel 4 van de Algemene subsidieverordening Heiloo Naam aanvrager Verlening 2014 Aanvraag 2015 Voorstel 2015 Weigeren/afwijzen Alkmaars Symphonie Orkest Cultuurcompagnie Noord-Holland Cultuurcompagnie Noord-Holland (CJP) Falkland Toneel Fanfare Showband Heiloo Heilooër Harmonie-orkest Caecilia Heilooër Operette Vereniging Koninklijke Maatschappij voor Tuinbouw en Plantkunde, afdeling Heiloo Historische Vereniging Oud Heiloo Internationale dansvereniging Pridini Muziek- en Dansschool Heiloo muziek en samenspel algenene muzikale vorming dans Muziek- en Dansschool Heiloo (ABC netwerk) Muziekvereniging Eensgezindheid NIVON, afdeling Heiloo Oratoriumkoor Heiloo Protestantse Gemeente te Heiloo Schildersvereniging Tintoretto Stichting Cultuurbevordering Witte Kerk Stichting Cultuurprijs Stichting Kunst-Zin Heiloo - Kunst6daagse Stichting Openbare Bibliotheek Heiloo lezen leren informeren cultuureducatie ontmoeting Stichting Sint Nicolaas Comité Heiloo Stichting Vrienden van De Beun Nieuwe aanvragen Music Meeting Heiloo OOIT Totaal Subsidieplafond 2015 (verlening 2014 minus 16%) Uitname gemeentefonds bibliotheek Subsidieplafond 2015 (inclusief 16% & uitname) PAGINA 14 van 18

15 3.2.6 Programma Sport Binnen het programma Sport hebben wij drie nieuwe aanvragen ontvangen. Door een wijziging van het aantal jeugdleden is structurele ruimte ontstaan van 510. In paragraaf komen wij terug op de mogelijke inzet van deze ruimte. Naam aanvrager Verlening 2014 Aanvraag 2015 Voorstel 2015 Weigeren/afwijzen Atletiekvereniging Trias Badmintonvereniging 't Vennewater Basketballvereniging Flashing Heiloo Bowling Vereniging Heiloo Castricumse Invaliden Sportclub Gymnastiek- en Turnvereniging G.T.H Hockeyvereniging De Terriërs Schaakvereniging Oppositie Sportvereniging De Foresters Sportvereniging Dojo 't Loo Stichting Paardrijden Gehandicapten 't Ros Beyaert Tennis Club Heiloo United Tennisvereniging Het Vennewater Vereniging Tennisclub Sint Pancras Voetbalvereniging H.S.V Volleybalvereniging Effect Zwem- en Poloclub De Spetters Jeugdsubsidie Huur zwembad Vervoerskosten Nieuwe aanvragen Base- en Softballclub Double Stars Heiloo HZV het Vennewater Stichting Gehandicapten Sport Heiloo Totaal Subsidieplafond 2015 (verlening 2014 minus 8%) Ruimte binnen subsidieplafond Programma Sociale zaken Binnen het programma Sociale zaken is één aanvrager. Wij adviseren u deze subsidie met 4% te verlagen. Verlening 2014 Aanvraag 2015 Voorstel 2015 Weigeren/afwijzen Stichting VluchtelingenWerk Noordwestholland Subsidieplafond 2015 (verlening 2014 minus 8%) Ruimte binnen subsidieplafond PAGINA 15 van 18

16 3.3 Voorstel hoogte subsidieplafonds 2015 en inzet financiële ruimte Onderstaand treft u per programma ons voorstel aan voor de hoogte van subsidieplafonds voor 2015 op basis van ons advies onderbouwd in paragraaf 3.1 en 3.2. van dit advies. Tevens treft u de financiële ruimte per programma aan, uitgesplitst naar structureel en incidenteel. Wij adviseren u om de ruimte die is ontstaan als volgt in te zetten: Op basis van verdeelregel 1 en 2 de Stichting Gehandicapten Sport Heiloo een structurele subsidie te verlenen van 568 ( 617 minus 8%). Het resterende structurele bedrag van en het incidentele bedrag van te reserveren voor 2015 voor mogelijke frictie- en/of onvoorziene kosten als gevolg van de bezuinigingen. Mochten deze financiële ruimte in 2015 niet nodig zijn voor frictiekosten en/of onvoorziene kosten als gevolg van de bezuinigingen, dan wordt dit toegevoegd aan de algemene middelen. Nr. programma Naam programma Voorstel hoogte subsidieplafonds 2015 Structurele ruimte Incidentele ruimte 1B Bestuur en college C Milieu Maatschappelijke ondersteuning A Voorstel verhoging subsidieplafond tgv mantelzorgers* Maatschappelijke ondersteuning A Maatschappelijke ondersteuning B Jeugd D Kunst en Cultuur, incl uitname E Sport G Sociale Zaken Afrondingsverschil Totaal Juridische aspecten De Awb geeft een wettelijk kader voor het handelen van overheidsorganen. Titel 4.2 van de Awb vermeldt een chronologische en betrekkelijk gedetailleerde regeling van het proces van subsidieverstrekking. In de Awb staat dat de subsidieverstrekking moet zijn gebaseerd op een wettelijk voorschrift. Voor gemeenten betekent dit, dat de subsidieverstrekking moet zijn gebaseerd op een verordening van de raad (artikel 4:23, lid 1 Awb). Op 24 oktober 2011 heeft de raad deze verordening vastgesteld, te weten: de Algemene subsidieverordening Heiloo Volgens artikel 4:22 van de Awb is een subsidieplafond het bedrag dat gedurende een bepaald tijdvak ten hoogste beschikbaar is voor de verstrekking van subsidies krachtens een bepaald wettelijk voorschrift. Nadat de raad de subsidieplafonds heeft vastgesteld is het wettelijk niet PAGINA 16 van 18

17 toegestaan deze plafonds te overschrijden (Awb artikel 4:25 lid 2 een subsidie wordt geweigerd voor zover door verstrekking van de subsidie het subsidieplafond zou worden overschreden ). De legitimatie voor het verlagen van de subsidies zijn de gewijzigde financiële kaders van de gemeente. 3.5 Communicatie Alle aanvragers ontvangen van u vóór 1 augustus 2014 een brief over dit besluit. In deze brief worden de aanvragers geïnformeerd over wat u voornemens bent de raad voor te stellen (de hoogte van het subsidieplafonds 2015 en de verdeelregel(s)). Tevens staat in deze brief, onder voorbehoud dat de raad 3 november 2014 instemt met uw voorstel, wat uw besluit is naar aanleiding van hun aanvraag. Organisaties kunnen tot en met 1 september 2014 hun bedenkingen kenbaar maken aan uw college over uw voorstel en uw besluit. In deze brief staat naast bovenstaande in ieder geval het volgende: 1. Dat de raad 22 april 2013 heeft besloten te komen tot een sluitende begroting. Een van de maatregelen om dit te realiseren volgens de raad is het structureel verlagen van de subsidie-uitgaven: in (reeds gerealiseerd) in en in In totaal een structurele verlaging van de subsidie uitgaven met Deze taakstelling op subsidie is ingegeven door verminderde inkomsten en vindt niet zijn oorsprong op beleidsinhoudelijke gronden. De legitimatie is financieel. 2. Dat dit betekent dat de komende jaren de subsidie-uitgaven van de gemeente worden verlaagd en dat dit gevolgen kan hebben voor de hoogte van de subsidie aan betreffende organisatie. 3. Dat de gemeente er vanuit gaat dat organisaties geen langdurende verplichtingen meer zijn aangegaan. Met de nieuw aangegane verplichtingen kan geen rekening worden gehouden in de besluitvorming over de subsidieverstrekking voor de komende jaren. Tevens treft u in de bijlage bij dit advies een conceptbrief aan voor de gemeenteraad om hen te informeren over uw uitwerking van paragraaf 4.3. van de kaderbrief inzake de taakstelling op subsidies. 3.6 Financiën Als de raad instemt met uw voorstel dan realiseert de gemeente de voorgenomen taakstelling op subsidies voor PAGINA 17 van 18

18 4 VOORGESTELD BESLUIT Overeenkomstig het advies van de afdeling Welzijn besluit het college: 1. de subsidieplafonds per programma en de verdeelregels voor 2015, zoals weergegeven in paragraaf 3.3 van het ambtelijke advies, ter vaststelling voor te leggen aan de raad in zijn begrotingsvergadering van 3 november 2014; 2. akkoord te gaan met het Concept subsidieoverzicht 2015, zoals weergegeven in paragraaf 3.2. van het ambtelijke advies; 3. de raad voor te stellen het burgerinitiatief inzake digitale sociale marktplaats te behandelen als een subsidieaanvraag en te honoreren binnen het subsidiebudget van de Stichting Welzijn Heiloo 4. de uitname uit het gemeentefonds ter hoogte van i.v.m. nieuwe digitale ontwikkelingen binnen het bibliotheekwerk in mindering te brengen op de subsidie van de Stichting Openbare Bibliotheek Heiloo; 5. in te stemmen alle aanvragers vóór 1 augustus 2014 per brief te informeren over het Concept subsidieoverzicht 2015 zoals verwoord in paragraaf 3.5 van het ambtelijke advies; 6. het Concept subsidieoverzicht 2015 volgens de reguliere werkwijze ter inzage te leggen voor zienswijze van 6 augustus 2014 tot en met 1 september 2014; 7. De raad conform bijgevoegde conceptbrief te informeren over uitwerking van de subsidies PAGINA 18 van 18