AANBIEDINGSFORMULIER VOOR MINISTERRAADSTUKKEN

Transcriptie

1 * 0 V*3F t i AANBIEDINGSFORMULIER VOOR MINISTERRAADSTUKKEN MINISTERRAAD Minister van IS AU V e r k e e r en W a t e r s t a a t Staatssecretaris van Datum: juli A Nummer: HW/U 3. Afdeling: Het voorstel is aangekondigd in: de regeringsverklaring de troonrede de begroting het parlement n.v.t. U 4. Hemex3tfit#Geen hamerstuk: 12. Korte titel: N o t i t i e over de a a n p a s s i n g van de N e d e r l a n d s e w e t g e v i n g aan de E. E. G. - r i c h t l i j n e n i n z a k e a a n b e s t e d i n g van werken 5. Voorgestelde datum van behandeling: 6. Motivering indien moet worden afgeweken van de 10-dagentermijn: 13. Inhoud en doelstelling van het voorstel: I n de m i n i s t e r r a a d s v e r g a d e r i n g van 26 maart 1976 werd b e s l o t e n het v o o r s t e l van 4 maart 1976 (nr.f76/335) t o t a a n p a s s i n g van de N e d e r l a n d s e wetgeving aan de E. E. G. - r i c h t l i j n e n i n z a k e a a n b e s t e d i n g van werken, aan t e houden t o t een volgende v e r g a d e r i n g. De h i e r b i j aangeboden n o t i t i e l i c h t de noodzaak van bedoelde a a n p a s s i n g n a d e r t o e. 7. Datum event, voorgaande behandeling: 26 maart Advies uitgebracht viescollege^): door ad- geen Interdepartementaal voorbereid met: Economische Zaken Overeenstemming bereikt: ja/obarx 10. Stuk is voorbereid door de bevoegde onderraad: ja/neen geen 14. Voorgestelde conclusies: De r a a d stemt i n met a a n h a n g i g maken van wetsontwerp b i j de Raad van S t a t e. het

2 Notitie van de Minister van Verkeer en Waterstaat over de aanpassing van de Nederlandse wetgeving aan de E.E.G.r i c h t l i j n e n inzake aanbesteding van werken. Tijdens de d i s c u s s i e i n de vergadering van de Raad van M i n i s t e r s van 26 maart 1976 (agendapunt 9) over het wetsontwerp dat toepassing van de Europese richtlijnen voor de lagere overheden v e r p l i c h t s t e l t, werd mij verzocht na te gaan of d i t wetsontwerp noodzakelijk r e s p. gewenst i s of dat kan worden v o l s t a a n met de bestaande E. E. G. - r i c h t l i j n e n. Terzake kan daarover het navolgende worden medegedeeld. 1. B i j de u i t v a a r d i g i n g door de Raad van de Europese Gemeenschappen op 26 j u l i 1971 natierichtlijn van de z.g. c o ö r d i - (71/305/E.E.G.) voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor de u i t v o e r i n g van werken werd bepaald dat de leden-landen binnen een t e r m i j n van 12 maanden de nodige maatregelen zouden t r e f f e n voor het volgen van de genoemde r i c h t l i j n ( a r t i k e l 32 van de r i c h t l i j n ). Hetzelfde werd bepaald voor de z.g. l i b e r a l i s a t i e r i c h t l i j n (71/304/E.E.G.) betreffende de opheffing van de beperkingen van het v r i j v e r r i c h t e n van d i e n s t e n op het gebied van overheidsopdrachten voor de u i t v o e r i n g van werken ( a r t i k e l 4). Voor wat Nederland b e t r e f t i s d i t voor de c e n t r a l e overheid geschied door u i t v a a r d i g i n g van het B e s l u i t Aanbesteding van Werken 1973» voor de lagere overheden zou een a f z o n d e r l i j k e, w e t t e l i j k e r e g e l i n g worden g e t r o f f e n. I n afwachting daarvan heeft de m i n i s t e r van Binnenlandse Zaken i n een van 26 j u l i 1972 de p r o v i n c i e - en circulaire gemeentebesturen op de bestaande E. E. G. - r i c h t l i j n e n gewezen en deze verzocht de bepalingen van deze r i c h t l i j n e n zorg- v u l d i g na te l e v e n. Met betrekking tot de v e r p l i c h t e n a l e v i n g van de E. E. G. - r i c h t l i j n e n gingen de gedachten a a n v a n k e l i j k u i t naar een desbetreffende w i j z i ging van de Gemeentewet; i n een l a t e r stadium ging de voorkeur u i t naar een a f z o n d e r l i j k e wet, waarvoor het ontwerp door ondergetekende en de S t a a t s s e c r e t a r i s van Binnenlandse Zaken aan de Raad i s voorgelegd.

3 De Algemene Rekenkamer h e e f t i n haar b r i e f dd. 19 j u l i 1972 aan de M i n i s t e r van Financiën, waarin z i j mededeelde geen bezwaren t e hebben tegen de inhoud van h e t ontwerp van h e t B e s l u i t Aanbesteding van Werken, tevens onder meer h e t volgende opgemerkt: "Voorts dienen aan de E. E. G. - r i c h t l i j n e n aangepaste wetgevende v o o r z i e n i n g e n t e worden g e t r o f f e n met b e t r e k k i n g t o t de gemeenten, p r o v i n c i e s, w a t e r schappen, I n z i j n antwoord van 30 j a n u a r i 1976 deelde de S t a a t s - s e c r e t a r i s van Financiën mede d a t t e n aanzien van de p r o v i n c i e s, de gemeenten en de waterschappen een wetsontwerp i n v o o r b e r e i d i n g i s om u i t v o e r i n g t e geven aan de beide E. E. G. - r i c h t l i j n e n. Er kan n i e t worden g e s t e l d d a t Nederland met h e t t r e f f e n van maatregelen i n de Europese Gemeenschap voorop l o o p t. Gebleken i s d a t F r a n k r i j k, België en Luxemburg hun w e t g e v i n g hebben aangepast o f wets- ontwerpen t o t d a t d o e l gereed hebben, waardoor ook de l a g e r e overheden worden v e r p l i c h t de b e t r o k k e n E. E. G. - r i c h t l i j n e n i n a c h t t e nemen. De andere landen menen t e kunnen v o l s t a a n met h e t u i t v a a r d i g e n van a d m i n i s t r a t i e v e maatregelen, d i e dezelfde r e c h t s k r a c h t a l s een wet hebben, een s t a n d p u n t d a t v o o r a l s n o g door de Europese Commissie n i e t w o r d t gedeeld. Dat de o v e r i g e E.E.G.-landen, met u i t z o n d e r i n g van Italië, tegen welk l a n d t e r z a k e een k l a c h t b i j h e t Europese Hof i s i n g e d i e n d, e r n s t maken met hun v e r p l i c h t i n g t o t n a v o l g i n g van de r i c h t l i j n e n 304 en 305 b l i j k t u i t onderstaande opgave van i n h e t P u b l i c a t i e - b l a d van de Europese Gemeenschappen i n 1975 gepubliceerde aankondigingen van t e houden aanbestedingen door de c e n t r a l e en de l a g e r e overheden.

4 Engeland 38 Nederland België Frankrijk Duitsland 384 Denemarken Italië Luxemburg Voor wat Nederland b e t r e f t hebben deze p u b l i c a t i e s vrijwel geheel b e t r e k k i n g op a a n b e s t e d i n g e n door de c e n t r a l e o v e r h e i d. 4«Door de M i n i s t e r van O n d e r w i j s i s een n o t i t i e overhandigd, w a a r i n gewezen w o r d t op een procedure d i e z i c h de l a a t s t e j a r e n b i j de scholenbouw h e e f t o n t w i k k e l d, t e weten h e t vragen van een o f f e r t e aan een d r i e t a l systeembouwers op b a s i s van een g l o b a a l p l a n. D i t b e t r e f t de zogenaamde versoberde elementenbouw en b e t r e f t mede t u r n - k e y p r o j e c t e n. A l s v o o r d e l e n van deze bouwmethode worden genoemd een s n e l l e bouwprocedure en een g u n s t i g e p r i j s v o r m i n g. I n de n o t i t i e wordt de v r a a g g e s t e l d o f de scholenbouw onder de w e r k i n g s s f e e r van de E. E. G. - r i c h t l i j n e n z a l gaan v a l l e n. Daarvan wordt een v e r t r a g e n d e en k o s t p r i j s verhogende w e r k i n g v e r w a c h t. Tot de u i t v o e r i n g van werken a l s omschreven i n de r i c h t l i j n e n ( a r t i k e l 2 van de l i b e r a l i s a t i e r i c h t l i j n en a r tikel 1 van de coördinatierichtlijn) behoort ook de bouw van s c h o l e n. I n h e t P u b l i c a t i e b l a d van de Europese Gemeenschappen worden r e l a t i e f v e e l a a n b e s t e d i n g e n voor de bouw van s c h o l e n aangekondigd, v o o r a l door Engeland en F r a n k r i j k. Het komt m i j voor d a t de bovenomschreven procedure n i e t i n deze vorm z a l kunnen b l i j v e n gehandh a a f d. H i e r b i j z i j aangetekend d a t de v o o r s c h r i f t e n van de coördinatierichtlijn a l l e e n van t o e p a s s i n g z i j n op s overhe id-öpdrachten voor de u i t v o e r i n g van werken waarvan h e t geraamde bedrag g e l i j k i s aan o f meer bedraagt dan Europese rekeneenheden (ƒ , ).

5 5. De e r v a r i n g e n b i j m i j n departement met de t o e p a s s i n g van de r i c h t l i j n e n w i j z e n e r n i e t op d a t deze v e r t r a g e n d o f k o s t p r i j s v e r h o g e n d werken., 6. Aan de Europese Commissie werd i n a p r i l 1974 gemeld, d a t Nederland overwoog de aanpassing van de E.E.G.r i c h t l i j n e n aan de n a t i o n a l e w e t g e v i n g voor wat de gemeent e n b e t r e f t t e r e g e l e n door d e s b e t r e f f e n d e w i j z i g i n g e n v a n de Gemeentewet, een i d e e waarop, z o a l s onder punt 1 v e r meld, l a t e r i s teruggekomen. De Europese Commissie h e e f t i n a p r i l j. 1. naar de s t a n d van zaken geïnformeerd. Z i j h e e f t d a a r b i j g e s t e l d het zich r e c h t v o o r t e behouden m a a t r e g e l e n t e t r e f f e n i n - d i e n Nederland n i e t o f i n onvoldoende mate de t o e p a s s i n g van de r i c h t l i j n e n i n haar e i g e n rechtstelsel d o o r v o e r t. D i t i s met name nog n i e t h e t g e v a l v o o r de l a g e r e overheden. 7. Op grond van h e t v o r e n s t a a n d e a c h t i k h e t n o o d z a k e l i j k dat t e dezen een w e t t e l i j k e v e r p l i c h t i n g overheden i n h e t l e v e n w o r d t geroepen. De M i n i s t e r van V e r k e e r en W a t e r s t a a t, v o o r de l a g e r e