Naming & shaming. Juridische aspecten van actieve openbaarmaking van inspectieresultaten door de NVWA

Transcriptie

1 Naming & shaming Juridische aspecten van actieve openbaarmaking van inspectieresultaten door de NVWA Barbara Mutsaers Advocaat bij AKD advocaten en notarissen Food Law Event

2 Openbaarmaking Actieve openbaarmaking Uit eigen beweging Passieve openbaarmaking Op verzoek Rechtbank Amsterdam 2 december 2015 Verzoek van Foodwatch tot openbaarmaking van gegevens van afnemers van het met paardenvlees gemengde rundvlees van Selten

3 Besluit of niet? Feitelijk handelen College van beroep voor bedrijfsleven 29 december 2015 Publicatie van sluiting door de NVWA Feitelijk handelen Burgerlijke rechter Besluit Bestuursrechtelijke rechtsbescherming 3

4 Grondslag actieve openbaarmaking Artikel 8 Wet openbaarheid van bestuur (Wob) Het bestuursorgaan dat het rechtstreeks aangaat, verschaft uit eigen beweging informatie over het beleid, de voorbereiding en de uitvoering daaronder begrepen, zodra dat in het belang is van een goede en democratische bestuursvoering. Besluit houdende beleidsregels omtrent openbaarmaking van controlegegevens door de NVWA Toekomst: Wet open overheid (Woo) 4

5 Toekomst: specifieke wettelijke grondslag voor openbaarmaking van toezichtgegevens Wetsvoorstel tot wijziging van de Gezondheidswet Ingediend op 15 december 2014 Thans in behandeling bij de Tweede Kamer Algemene maatregel van bestuur 5

6 Juridische waarborgen Bij een iedere openbaarmaking een individuele afweging Openbaarmaking blijft achterwege indien het leidt tot een van de uitzonderingsgronden van art. 10 en 11 Wob bedrijfs- en fabricagegegevens het belang dat de geadresseerde erbij heeft als eerste kennis te kunnen nemen van de informatie onevenredige benadeling van de belanghebbende 6

7 Algemene beginselen van behoorlijk bestuur Met name: Zorgvuldigheidsbeginsel Vertrouwensbeginsel 7

8 Procedure Belanghebbende informeren en in gelegenheid stellen om hun zienswijze naar voren te brengen Ontwerpbesluit Zienswijzebrief van de NVWA Zienswijze indienen tegen het ontwerpbesluit Binnen twee weken 8

9 Na verstrijken zienswijzetermijn wordt een definitief besluit geschreven NVWA moet aangeven dat er een zienswijze is ingediend en hoe daarmee is omgegaan NVWA gaat mee: niet openbaar gemaakt Definitieve besluit wordt op website NVWA gepubliceerd Uitgestelde openbaarmaking van 4 weken Op grond van huidige beleidsregel 9

10 Bezwaar Niet eens met besluit? Bezwaar tegen definitieve besluit Binnen 6 weken na publicatie definitieve besluit 10

11 Voorlopige voorziening Let op: alleen bezwaar voorkomt openbaarmaking niet Voorlopige voorziening aanvragen Binnen twee weken na publicatie van het definitieve besluit Voorzieningenrechter sector bestuursrecht van rechtbank in uw arrondissement Voorlopige voorziening toegekend: voor duur van de bezwaarprocedure wordt de informatie van belanghebbende niet openbaar gemaakt 11

12 Beroep Niet eens met beslissing op bezwaarschrift Beroep bij sector bestuursrecht van rechtbank in uw arrondissement Binnen zes weken Denk ook hierbij weer aan een verzoek tot een voorlopige voorziening Uitspraak van rechter is bindend 12

13 (Gedeeltelijke) publicatie Ten onrechte gegevens van onderneming openbaar gemaakt Kan tot onomkeerbare gevolgen leiden Onrechtmatige daad Schadevergoeding Causaal verband Rectificatie Nadeel: vestigt weer aandacht op oorspronkelijke bericht Dus denk aan voorlopige voorziening! 13

14 Burgerlijke rechter gebonden aan (onrechtmatigheids)oordeel bestuursrechter Bestuursrechtelijke procedure nog aanhangig Risico als men geen voorlopige voorziening bij bestuursrechter heeft gevraagd 14

15 Wetsvoorstel wijziging Gezondheidswet Specifieke wettelijke grondslag voor openbaarmaking van toezichtgegevens Algemene maatregel van bestuur (AmvB) Op wetgevingsniveau algemene belangenafweging Uitputtende opsomming welke informatie openbaar kan worden gemaakt Bijvoorbeeld: Uitkomsten van controle en onderzoek en de daaraan ten grondslag liggende gegevens Besluiten tot het opleggen van een bestuurlijke sanctie 15

16 Hoofdregel is dat openbaarmaking niet plaatsvindt binnen twee weken nadat besluit tot openbaarmaking bekend is gemaakt (stand still periode) Voorlopige voorziening Aantal uitzonderingen waarin termijn van twee weken niet hoeft te worden afgewacht Belang publiek snel te informeren 16

17