Samenwerkingsovereenkomst Zeeuws-Vlaamse IBA-wacht

Transcriptie

1 De partijen: 1. Provincie Zeeland 2. Waterschap Zeeuws-Vlaanderen 3. Gemeente Terneuzen 4. Gemeente Sluis 5. Gemeente Hulst Overwegende: Samenwerkingsovereenkomst Zeeuws-Vlaamse IBA-wacht Dat op grond van artikel (voorheen 10.16a) van de Wet milieubeheer elke gemeente moet zorgdragen voor de doelmatige inzameling en het doelmatige transport van afvalwater dat vrijkomt bij de binnen haar grondgebied gelegen percelen. Dat op grond van de Wet milieubeheer op verzoek van Burgemeester en Wethouders Gedeputeerde Staten in het belang van een doelmatige verwijdering van afvalwater voor een gedeelte van het grondgebied van de gemeente, dat gelegen is buiten de bebouwde kom, ontheffing kunnen verlenen van de hiervoor genoemde zorgplicht, zoals bedoeld in artikel van de wet milieubeheer voor een in die ontheffing genoemde periode, Dat in het Lozingenbesluit WVO huishoudelijk afvalwater en het Lozingenbesluit Bodembescherming is aangegeven, dat na het lozen van huishoudelijk afvalwater in de bodem en op oppervlaktewater niet is toegestaan zonder een voorziening voor de individuele behandeling van afvalwater (hierna te noemen: IBA), Dat volgens de lozingenbesluiten en de Regeling WVO septictank alleen kan worden geloosd als de genoemde voorziening minimaal een septictank met een inhoud van 6m³ betreft of een daaraan gelijkwaardige voorziening. Dat ingevolge van het beleid van het Waterschap Zeeuws-Vlaanderen, de bestaande panden in weinig kwetsbare gebieden, welke lozen op het oppervlaktewater, tot tenminste 2010 kunnen volstaan met de voorzieningen, zoals deze tot het van kracht worden van het lozingenbesluit WVO huishoudelijk afvalwater waren vereist. Dat de gemeenten in Zeeuws Vlaanderen, in navolging van bovengenoemd beleid van het waterschap Zeeuws-Vlaanderen, toestaan dat de bestaande panden in weinig kwetsbare gebieden hun afvalwater tot tenminste 2010 middels bestaande voorzieningen in de bodem lozen. Dat in het Lozingenbesluit WVO huishoudelijk afvalwater is aangegeven, dat de waterkwaliteitsbeheerder bij nadere eis een voorziening kan voorschrijven die voor het behoud van een aan oppervlaktewater toegekende bijzondere functie of waterkwaliteitsdoelstelling, voldoende bescherming biedt, Dat ten aanzien van bedrijfsmatige lozingen van huishoudelijke aard nadere regels zijn opgenomen in het Lozingenbesluit Open Teelt en Veehouderij, welke v.w.b. het wel of niet aansluiten op de riolering vergelijkbaar zijn met de betreffende regels in het lozingenbesluit Bodembescherming en het Lozingenbesluit WVO huishoudelijk afvalwater, Dat de Commissie Regionaal Waterbeheer in haar vergadering op 20 oktober 1998 het deelrapport 1 van de Ambtelijke Werkgroep Rioleringsbeleid Zeeland heeft vastgesteld en dat voorts Gedeputeerde Staten van Zeeland in haar vergadering van 27 april 1999 eveneens hebben ingestemd met dit rapport en het advies van de commissie, Dat met vaststelling van deelrapport 1 besloten is bepaalde gebieden van Zeeland als kwetsbare gebieden aan te wijzen, waarbinnen de waterkwaliteitsbeheerders de eerder genoemde nadere eisen kunnen stellen aan de lozingsvoorzieningen, 1

2 Dat, ondanks de verkregen ontheffing van de zorgplicht, de gemeenten invulling willen geven aan de brede zorgplicht welke naar verwachting medio 2007 verankerd zal worden in de wet milieubeheer. Dat een gemeente het best in staat wordt geacht zorg te dragen voor een zo gelijk mogelijke behandeling van haar burgers. Dat de gemeenten dus sterk betrokken moeten blijven bij de aanpak van het saneren van lozingen die niet op riolering worden aangesloten. Dat na discussie over deelrapport 2 van de ambtelijke werkgroep Rioleringsbeleid Zeeland en een aanvullende notitie over de financiering van riolering en IBA s, partijen als leden van de Commissie Regionaal Waterbeheer in de vergadering van deze commissie op 6 september 2000, hebben besloten een saneringsregeling of overeenkomst te sluiten met daarin tevens een financiële paragraaf, Dat partijen, als leden van de Commissie Regionaal Waterbeheer, tevens hebben besloten, dat indien niet op riolering wordt aangesloten in de kwetsbare gebieden zowel in het geval van lozing op oppervlaktewater als in de bodem zij een IBA klasse 3 verplicht zullen stellen en zij in geval van bodemlozingen achter deze IBA een infiltratievoorziening verplicht zullen stellen die voldoet aan de eisen zoals gesteld in de Uitvoeringsregeling lozingsbesluit bodembescherming, Dat de Commissie Regionaal Waterbeheer de wens heeft uitgesproken de aanleg van riolering en de realisatie van de IBA s zo mogelijk projectmatig c.q. collectief ter hand te nemen. Dat op 5 november 2001 respectievelijk 18 november 2002 een bestuursovereenkomst is aangegaan tussen de provincie, de waterschappen en de Vereniging van Zeeuwse gemeentes, waarin het voornemen is uitgesproken om een IBA-wacht tot stand te brengen teneinde aanschaf, beheer en onderhoud van in de kwetsbare gebieden te plaatsen IBA s collectief ter hand te kunnen nemen. Dat de provincie de aan de gemeente verleende of nog te verlenen ontheffingen ex artikel lid 2 Wet Milieubeheer zal handhaven, zodat door de gemeenten afgezien kan worden van het aanleggen van riolering in de gebieden waarvoor de ontheffingen gelden en het plaatsen van IBA s klasse 3 in de kwetsbare gebieden ter hand genomen kan worden. Dat partijen onder de noemer Zeeuws-Vlaamse IBA-wacht zullen samenwerken ter realisatie en instandhouding van IBA s in de kwetsbare gebieden. Gelet op het bovenstaande, verklaren de hierna volgende samenwerkingsovereenkomst Zeeuws-Vlaamse IBAwacht aan te gaan: ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1 1. De gemeente Hulst, de gemeente Terneuzen, de gemeente Sluis, het Waterschap Zeeuws-Vlaanderen en de provincie Zeeland werken onder de noemer Zeeuws-Vlaamse IBA-wacht samen om de sanering van het niet-gerioleerde kwetsbare buitengebied van Zeeuws-Vlaanderen te realiseren, middels de plaatsing van IBA s klasse De overeenkomst heeft als doel om op een efficiënte en doelmatige wijze deze IBA s te installeren en in stand te houden. 2

3 Artikel 2 Voor de toepassing van deze overeenkomst wordt verstaan onder: Deelrapport 1: De nota aanpak verspreide lozingen in het buitengebied, deelrapport 1 van de ambtelijke werkgroep Rioleringsbeleid Zeeland (mei 1998) Brede zorgplicht: De zorgplicht van de gemeente voor de doelmatige inzameling en transport van afvalwater in brede zin voor alle panden binnen het beheergebied van de gemeente (zoals deze medio 2007 zal worden verankerd in de wet milieubeheer), resulterend in een sterke regiefunctie voor de gemeente voor wat betreft het saneringsinitiatief, planvorming & realisatie en installatie en uitvoering van IBA s. Kwetsbare gebieden: De in deelrapport 1 genoemde gebieden in Zeeland, welke op de bij het rapport gevoegde kaart gearceerd zijn aangegeven. Weinig kwetsbare gebieden: Het niet gearceerde gebied op de hiervoor genoemde kaart. Pand: Woning of bedrijfswoning in het buitengebied. Een bedrijfspand, niet zijnde een woning, is uitdrukkelijk uitgesloten. SGM: Subsidie Gebiedsgericht Milieubeleid (ministerie van VROM) SGB: Subsidie Gebiedsgericht Beleid (ministerie van VROM, LNV en V&W) Deelrapport 2: De nota aanpak verspreide lozingen in het buitengebied, deelrapport 2: IBA-systemen van de ambtelijke werkgroep Rioleringsbeleid Zeeland. IBA: Een gecertificeerde voorziening voor de individuele behandeling van afvalwater onder te verdelen in de volgende typen: Klasse 1: gericht op de fysische zuivering van zwevende stof en een geringe afbraak van organisch materiaal (BZV). Deze systemen zijn, als zelfstandig systeem, uitsluitend geschikt voor de behandeling van huishoudelijk afvalwater van beperkte omvang (< 10 i.e.). Klasse 2: gericht op de fysische verwijdering van zwevende stof en biologische zuivering van organisch materiaal (BZV) Klasse 3 te onderscheiden in: -klasse 3a: gericht op fysische verwijdering van zwevende stof en biologische zuivering van organisch materiaal (BZV), met verwijdering van stikstof (n-totaal); -klasse 3b: Als klasse 3a, maar tevens met verwijdering van fosfaat (p-totaal) Verbeterde Septictank : Septictank met een inhoud van 6 m³, welke voldoet aan de eisen gesteld in de regeling WVO Septictank. 3

4 Artikel 3 De werkzaamheden zullen worden uitgevoerd door middel van het inzetten van personeel van de partijen, het ter beschikking stellen van financiële bijdragen van partijen, financiële bijdragen van eigenaren en subsidies van rijksoverheid, een en ander zoals hierna nader wordt bepaald. Artikel 4 Projectteam: In het kader van de Zeeuws-Vlaamse IBA-Wacht wordt ter coördinatie van de werkzaamheden een ambtelijk projectteam opgericht bestaande uit 1 vertegenwoordiger van het waterschap Zeeuws-Vlaanderen,1 vertegenwoordiger van elk der drie deelnemende gemeenten (Terneuzen, Sluis en Hulst), een juridisch medewerker en een financieel medewerker. Artikel 5 De gemeente Terneuzen zal namens de drie gemeenten optreden als financieel beheerder en opdrachtgever voor de aanschaf en installatie van de IBA s. De gemeenten Sluis en Hulst zullen hiertoe schriftelijk opdracht verlenen aan de gemeente Terneuzen. Artikel 6 Als te declareren kosten voor de uitvoering van de werkzaamheden worden beschouwd: externe kosten voor de aanschaf en installatie van de IBA s en interne personeelskosten van de gemeenten en het waterschap voor de voorbereiding, aanschaf en installatie van de IBA s, zoals beschreven in artikel 10. De kosten kunnen in rekening worden gebracht bij de gemeente Terneuzen, waarbij de geldende uurtarieven van de partijen gehanteerd zullen worden. Installatie IBA s Artikel 7 De panden in kwetsbare gebieden zullen in opdracht van de gemeenten voorzien worden van een IBA klasse 3. Artikel 8 De gemeenten fungeren als aanspreekpunt voor de bewoners van de panden in het buitengebied. Artikel 9 De provincie neemt het initiatief en stelt hiertoe financiële middelen ter beschikking om in nader overleg met de gemeenten en het waterschap een algemene voorlichtingsfolder voor de bewoners in het buitengebied m.b.t. de voorgenomen saneringen te doen samenstellen. Artikel 10 De taakverdeling bij de verdere realisatie van de IBA s is als volgt: Waterschap Zeeuws-Vlaanderen: Marktverkenning Aanvragen offertes Het houden van toezicht op de uitvoering. 4

5 Gemeenten: Planning Communicatie met de eigenaar Vestigen zakelijk recht Opdracht verstrekking Afhandeling BTW compensatie Aangaan overeenkomsten met de eigenaar Financiële controle. Artikel 11 De provincie draagt eenmalig bij in de kosten van een IBA klasse 3 in de kwetsbare gebieden van de gemeenten Hulst en Terneuzen met een bedrag van 2.300,-- per pand. Artikel 12 De Provincie heeft de inspanningsverplichting om eenmalig een bedrag van 2.300,-- per pand, via een SGM- of SGB-subsidie in te brengen als bijdrage in de kosten voor aanschaf en installatie van een IBA klasse 3 in de kwetsbare gebieden van de gemeente Sluis. Artikel 13 Indien (een) aanvra(a)g(en) voor een SGM- of SGB-subsidie niet word(t)en gehonoreerd, dient nader overleg te worden gevoerd tussen de provincie, het waterschap en de betrokken gemeente(n) met betrekking tot de resterende mogelijkheden tot provinciale subsidieverlening. Artikel 14 Het waterschap Zeeuws Vlaanderen draagt eenmalig bij in de kosten van een IBA klasse 3 in de kwetsbare gebieden van de gemeenten Sluis, Hulst en Terneuzen met een bedrag van 2.300,-- per pand. Artikel 15 De gemeenten dragen eenmalig bij in de kosten van een IBA klasse 3 in de kwetsbare gebieden met een bedrag van 2.300,-- per pand. Artikel 16 De partijen dienen de hierboven beschreven financiële bijdrage, ad 2.300,-- per pand, binnen een maand na inwerkingtreding van deze overeenkomst aan de gemeente Terneuzen beschikbaar te stellen. Artikel 17 De gemeenten Terneuzen en Hulst dragen er zorg voor dat de eigenaar in de kwetsbare gebieden bij wie een IBA klasse 3 wordt geplaatst eenmalig bijdraagt in de kosten met een bedrag van 2.300,-- per pand. In afwijking hiervan draagt de gemeente Sluis er zorg voor dat de eigenaar in de kwetsbare gebieden bij wie een IBA klasse 3 wordt geplaatst eenmalig bijdraagt in de kosten met een bedrag van 2.326,-- per pand, conform de bijdrageregeling aanleg riolering buitengebied gemeente Sluis. Artikel 18 Per te saneren gebied is door de betrokken gemeenten in samenwerking met het waterschap een raming van de kosten opgesteld voor de uit te voeren werkzaamheden. Na uitvoering van de installatiewerkzaamheden wordt door de gemeente Terneuzen in overleg met het waterschap verantwoording afgelegd van de werkelijk gemaakte kosten. Dit zal worden geverifieerd door een accountant. 5

6 Artikel 19 De interne kosten, zoals genoemd in artikel 10, kunnen worden gedeclareerd bij de gemeente Terneuzen. De afhandeling van alle externe kosten van een gesaneerd gebied vindt plaats via de gemeente Terneuzen. Kosten die niet rechtstreeks aan een bepaald gesaneerd gebied kunnen worden toegerekend kunnen tevens bij de gemeente Terneuzen worden gedeclareerd. Artikel 20 Wanneer er een tekort mocht ontstaan op de installatiekosten wordt overeengekomen dat de partijen zich in zullen spannen om een voor alle partijen aanvaardbare oplossing te zoeken. De bevoegde bestuursorganen van de partijen zullen, ter bepaling van hun standpunt, in het voorkomende geval nader geadviseerd worden. Artikel 21 Wanneer er een overschot mocht ontstaan op de installatiekosten wordt overeengekomen dat dit overschot naar rato van inbreng van de partijen zal worden verrekend. Beheer IBA s Artikel 22 De voor een kwetsbaar gebied betrokken gemeente wordt eigenaar van de conform voorgaande artikelen geïnstalleerde IBA s. Artikel 23 Het beheer en onderhoud van een installatie zullen uitgevoerd worden door de betrokken gemeenten en het Waterschap Zeeuws-Vlaanderen. Artikel 24 De gemeenten zijn als eigenaar verantwoordelijk voor de instandhouding en vervanging van onderdelen van de IBA (technisch onderhoud). Artikel 25 Het Waterschap Zeeuws-Vlaanderen is verantwoordelijk voor de bedrijfsvoering. Onder bedrijfsvoering wordt verstaan: het toezicht op de zuiveringstechnische werking, het nemen van en controleren van de kwaliteit van de effluentmonsters en het zorgen voor de aan- en afvoer van het slib. Artikel 26 De gemeente Terneuzen zal namens de drie gemeenten en het Waterschap Zeeuws- Vlaanderen optreden als financieel beheerder en opdrachtgever voor het beheer en onderhoud van de IBA s. De gemeenten Sluis en Hulst en het Waterschap Zeeuws- Vlaanderen zullen hiertoe schriftelijk opdracht verlenen aan de gemeente Terneuzen. Artikel 27 De kosten van de in artikel 24 en 25 genoemde werkzaamheden kunnen in rekening worden gebracht bij de gemeente Terneuzen, waarbij de geldende uurtarieven van de partijen gehanteerd zullen worden. 6

7 Artikel 28 De gemeentelijke beheertaken van de IBA s zullen voor heel Zeeuws Vlaanderen worden aanbesteed. Het niveau van onderhoud zal in onderling overleg tussen de drie gemeenten en Waterschap Zeeuws-Vlaanderen bepaald worden. Artikel 29 De financiële gevolgen van het beheercontract van de IBA s zullen in het geheel door de gemeente Terneuzen afgehandeld worden. Artikel 30 Op termijn zal er de noodzaak zijn om de IBA s te vervangen. Deze vervanging valt echter niet onder deze samenwerkingsovereenkomst. Artikel 31 De gemeenten heffen per pand wat op een IBA-klasse 3 is aangesloten een bijdrage voor het beheer en onderhoud. Deze bijdrage is vergelijkbaar met het in dat jaar in de gemeenten geldende rioolrecht, of dat deel van de OZB dat geoormerkt is ten behoeve van de riolering. Deze bijdrage wordt voor 1 oktober ingebracht ter dekking van de beheerkosten. Artikel 32 Conform de geldende wetgeving zal door het Waterschap Zeeuws-Vlaanderen verontreinigingsheffing worden geheven van 3 of 1 vervuilingseenheid (ve). Het Waterschap Zeeuws-Vlaanderen zal in kwetsbaar gebied, in de gevallen waar 3 ve wordt geheven en een IBA klasse 3 is geïnstalleerd, twee derde van dit bedrag inbrengen ter dekking van de beheerkosten. In de gevallen waar 1 ve wordt geheven zal er geen inbreng plaatsvinden. Artikel 33 Het waterschap stelt de ex artikel 32 in te brengen bijdragen jaarlijks vóór 1 oktober ter beschikking van de gemeente Terneuzen. Artikel 34 Wanneer er een tekort mocht ontstaan op de beheerkosten wordt overeengekomen dat dit tekort wordt verdeeld tussen het Waterschap Zeeuws-Vlaanderen en de gemeenten, waarbij 50 % wordt betaald door het Waterschap en 50 % voor rekening van de drie gemeenten. De 50 % voor rekening van de gemeenten zullen, naar rato van het aantal aanwezige IBAinstallaties, per gemeente verdeeld worden. Artikel 35 Wanneer er aan het einde van de looptijd van het af te sluiten onderhoudscontract een overschot mocht ontstaan op de beheerkosten, wordt overeengekomen dat dit overschot, vergelijkbaar met de verdeling in artikel 34, verdeeld zal worden onder de drie gemeenten en het Waterschap Zeeuws-Vlaanderen. SLOTBEPALINGEN Artikel 36 De artikelen 13 tot en met 17 van de bestuursovereenkomst d.d. 5 november 2001 respectievelijk 18 november 2002 (aanpak sanering verspreide lozingen huishoudelijk afvalwater kwetsbare gebieden) vervallen voor Zeeuws-Vlaanderen per inwerkingtreding van onderhavige overeenkomst. 7

8 Artikel 37 Indien nieuwe wetgeving van kracht wordt welke van invloed is op deze overeenkomst zullen partijen in onderling overleg de overeenkomst in overeenstemming brengen met deze wetgeving. Artikel 38 Elk van de partijen is gerechtigd de overeenkomst te beëindigen, mits het besluit daartoe tenminste 12 maanden tevoren aan de andere partijen schriftelijk is bekendgemaakt. Gedurende de voornoemde periode van 12 maanden zullen partijen zich inspannen om een nieuwe overeenkomst te sluiten, welke aan de wensen van partijen voldoet. Indien de beëindiging van de overeenkomst leidt tot nadelige financiële gevolgen voor de overige partijen is de partij die de overeenkomst beëindigd verplicht deze financiële gevolgen voor haar rekening te nemen. Artikel Op deze overeenkomst is het Nederlands recht van toepassing. 2. Alle geschillen welke mochten ontstaan naar aanleiding van deze overeenkomst zullen worden beslecht door de bevoegde burgerlijke rechter te Middelburg. 3. Er is sprake van een geschil zodra één der partijen dit schriftelijk aan de andere partij meldt. Partijen dienen hierop in overleg met elkaar te treden teneinde te bezien of in der minne een oplossing voor dit geschil kan worden gevonden. Artikel 40 Deze overeenkomst kan worden aangehaald als Samenwerkingsovereenkomst Zeeuws- Vlaamse IBA-wacht Artikel 41 Deze overeenkomst treedt in werking op de datum van ondertekening en geldt tot 1 januari

9 Aldus overeengekomen en getekend in 4-voud op. Namens: Gedeputeerde Staten van Zeeland, vertegenwoordigd door M. kramer, gedeputeerde, Waterschap Zeeuws-Vlaanderen, vertegenwoordigd door W.J. de Graaf, dijkgraaf, Gemeente Terneuzen, vertegenwoordigd door J. A. H. Lonink, burgemeester, Gemeente Sluis, vertegenwoordigd door J. Sala,burgemeester, Waarnemend : L. Wille Gemeente Hulst, vertegenwoordigd door de heer J. F. Mulder, burgemeester, 9