Hoge pakkans beste preventie"

Transcriptie

1 INHOUDSOPGAVE Hoofdstuk Bladzijde 1. Inleiding 2 2. Visiedocument 3 3. Probleemstelling 4 4. Wat zou de conclusie kunnen zijn van het gestelde in de hoofdstukken 2 en 3 van deze audit? 5 5. Hedendaagse beveiliging van bedrijventerreinen 6 6. Wettelijke regelgeving 7 7. Globale weergave van het door Industrieschap Gelkenes beoogde nieuwe beveiligingsconcept Algemeen Automatic Number Plate Recognition (ANPR) camera's Toepassing infrastructuur Offerte traject beveiligingsconcept 9 8. Zienswijze op het door Securitas ontworpen beveiligingsconept en 10 aanbevelingen voor opwaardering van de functionaliteit en daardoor van het beveiligingsconcept Algemeen Verbeterpunten op het beoogde beveiligingsconcept Verificatie van inbraakalarmen Goede beoordeling vluchtroute vraagt om dome camera's in plaats van vaste camera's Virtuele surveillances op afstand van RTR of PAC Wijziging in aantal en posities van de in het beveiligingsconcept opgenomen ANPR camera's Centraliseren van het private cameratoezicht Centrale opslag van de publieke camerabeelden Aanleg eigen glasvezelnetwerk Inzet schuifpoorten en/of inzinkbare paal (poller) Financiële paragraaf Slot zienswijze en advies 15 Bijlage: Visiedocument met aparte beschrijving Hoge pakkans beste preventie" 1

2 1. Inleiding: In opdracht van het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Molenwaard heb ik, Henny Brunekreef, vanuit Brunekreef Consultants een audit uitgevoerd op het nieuwe beoogde beveiligingsconcept industrieterrein Gelkenes. Dit beveiligingsconcept is door Securitas in opdracht van en in afstemming met het bestuur en de leden van het Industrieschap Gelkenes tot stand gekomen. Aan dit beveiligingsconcept is een onderzoek voorafgegaan dat uitgevoerd is door Securitas in opdracht van het Industrieschap Gelkenes. De uitkomsten hiervan zijn verwoord in een zogenaamd visiedocument. In dit document zijn zowel de huidige beveiligingsmaatregelen, als de te nemen stappen voor het verhogen van de veiligheid op het bedrijventerrein Gelkenes, omschreven. Van belang is hierbij op te merken, dat ik deze audit voor een groot gedeelte heb uitgevoerd op basis van ervaring, voorliggende stukken, gesprekken met direct betrokkenen en een globale schouw van het bedrijventerrein. Bij het tot stand komen van deze audit trad Marien Jongkind, bestuursadviseur gemeente Molenwaard, voor mij als contactpersoon van de gemeente op. Op 23 juni 2014 ben ik door hem op de hoogte gebracht van het beoogde beveiligingsconcept en in hoofdlijnen geïnformeerd over een stukje historie rondom de publiek private samenwerking en afspraken tussen de gemeente en het Industrieschap Gelkenes. Tevens ontving ik van hem de navolgende documenten: Beoogd collectief beveiligingsconcept voor het bedrijventerrein Gelkenes met tarievenlijst; Offerte voor het dynamisch afsluiten van Industrieterrein Gelkenes in Groot Ammers; Basis onderhoudscontract ten behoeve van de dynamische afsluitingen; Tarievenlijst Securitas Monitoring 2014; Een mail van Sjaak van der Graaf, gericht aan Marien Jongkind. In deze mail is een overzicht van de kosten voor de aanleg en exploitatie weergegeven om het voorliggende beveiligingsconcept uit te kunnen voeren. In deze mail wordt tevens een kostenverdeling voorgesteld voor gemeente en parkmanagement. Op initiatief van en onder voorzitterschap van burgemeester Van der Borg heeft op 30 juni 2014 overleg plaatsgevonden met een vertegenwoordiging van het Industrieschap Gelkenes en Securitas, waarbij eveneens wethouder Fatih Ozdere, Marien Jongkind en Henny Brunekreef aan deelnamen. Nadat Bert den Hartog namens Securitas een korte toelichting op het door Securitas uitgebrachte beveiligingsconcept had gegeven, heb ik op verzoek van de burgemeester hierop mijn zienswijze gegeven. Aangezien deze zienswijze op enkele punten afwijkt van het voorliggende beveiligingsconcept uitgebracht door Securitas, vond de burgemeester het van belang dat eerst consensus wordt bereikt over een nieuw beveiligingsconcept. Hierop is er op maandag 7 juli 2014 een afspraak geweest met: Sjaak van der Graaf en Gerrit Vlot van het Industrieschap, Bert den Hartog van Securitas, Marien Jongkind van de gemeente en Henny Brunekreef van Brunekreef Consultants. Tijdens dit gesprek zijn het voorliggende beveiligingsconcept, en de zienswijze daarop van Henny Brunekreef, nader op de inhoudelijke verschillen besproken. Op verzoek van de gemeente was hier een vertegenwoordiger van de Regiopolitie aanwezig in de persoon van Martin Schrader. 2

3 2. Visiedocument Zoals in de inleiding omschreven, heeft Securitas in opdracht van het Industrieschap Gelkenes een onderzoek uitgevoerd naar de huidige beveiligingsmaatregelen op het bedrijventerrein Gelkenes en de te nemen stappen voor het verhogen van de veiligheid. De uitkomsten hiervan zijn omschreven in een aantal korte bullets en verder uitgewerkt in een visiedocument. Zowel de omschrijving in de afzonderlijke bullets als het visiedocument treft u hierbij als twee afzonderlijke bijlagen aan. In relatie met het onderzoekspunt van de te nemen stappen voor het verhogen van de veiligheid op het bedrijventerrein Gelkenes en het daaruit voortvloeiende beveiligingsconcept, zoom ik in op enkele aspecten uit de genoemde bijlagen. In de bullet "praktijk" zijn een aantal op Gelkenes voorkomende zaken omschreven die uit het onderzoek van Securitas in relatie met veiligheid naar voren komen. Ik constateer daar tot mijn verbazing geen weergave van criminele activiteiten. Wel een aantal andere zaken zoals: brandgevaarlijke situaties, groenvoorziening niet optimaal voor veiligheid (hoge struiken en dergelijke), slecht functionerend camera- en slagboomsysteem, onbruikbare beelden waardoor de politie niet optreedt en geen handhaving openbare orde en veiligheid. Gezien deze constatering vraagt de bullet "gevolgen" een bredere onderbouwing van de daarin genoemde feiten en toekomstverwachtingen. 3

4 3. Probleemstelling Voor een weergave van de aanwezige probleemstelling op het bedrijventerrein Gelkenes verwijs ik naar het onderzoeksresultaat van Securitas en de politiecijfers over de jaren 2009 t/m medio In relatie met het onderzoeksrapport heb ik reeds in hoofdstuk 2 mijn zienswijze gegeven. De politiecijfers verschaffen naar mijn mening geen onderbouwing van de in het onderzoek van Securitas verwoorde gevolgen van de praktijksituatie op het bedrijventerrein Gelkenes. Bijvoorbeeld de stelling daarin van: "Criminaliteit trekt aan (ongeorganiseerd en georganiseerd)" is niet terug te zien in de politiecijfers. Omschrijving Diefstal uit/vanaf motorvoertuigen Diefstal van motorvoertuigen Diefstal van brom/snor/fietsen Diefstal af/uit/ van overige voertuigen Verkeersongevallen Zedenmisdrijf Bedreiging Mishandeling Diefstallen Overige vermogensdelicten Vernieling/zaakbeschadiging Diefstal/inbraak bedrijven en instellingen Fraude Verkeersoverlast Band/ontploffing Totaal Totaal

5 4. Wat zou de voorlopige conclusie kunnen zijn van het gestelde in de hoofdstukken 2 en 3 van deze audit? 1) Dat de veiligheidsmaatregelen van de afgelopen jaren een positieve invloed hebben gehad op het geringe aantal diefstallen en inbraken op het bedrijventerrein Gelkenes; 2) Dat de camerabeelden van een zodanige slechte kwaliteit zijn dat het camerasysteem aan vervanging toe is. 5

6 5. Hedendaagse beveiliging van bedrijventerreinen In toenemende mate wordt de beveiliging van een bedrijventerrein vanuit een meldkamer op afstand uitgevoerd. De huidige beschikbare apparatuur en technieken maken dit mogelijk. De hedendaagse praktijk laat overduidelijk de wenselijkheid hiervan zien. De misdaad speelt namelijk slim in op de mogelijkheden van de moderne communicatiemiddelen. Hierdoor kunnen zij eenvoudig de mobiele surveillance van dit moment ontlopen en hard toeslaan met hun criminele activiteiten. De nieuwe technische mogelijkheden van beveiliging zullen alleen maar toenemen tengevolge van de wijziging per 1 april 2008 van het convenant alarmverificatie tussen de Raad van Hoofdcommissarissen en het Verbond van Beveiligingsorganisaties. Deze wijzigingen zien er in hoofdlijnen als volgt uit: Per 1 april 2008 worden alle, door de Particuliere Alarmcentrales (PAC) aan de politie doorgegeven geverifieerde, inbraakalarmen door de politie behandeld als een prioriteit 1 melding. De PAC waarschuwt tegelijkertijd het waarschuwingsadres; Per 1 april 2008 worden alle, door de PAC aan de politie doorgegeven niet geverifieerde, inbraakalarmen door de politie behandeld als een melding met een lagere prioriteit. De inschatting van de prioriteit geschiedt door de politie; Per 1 januari 2011 worden door de PAC alleen nog geverifieerde inbraakmeldingen doorgegeven. Dome camera Sterk "wapen"binnen beveiligingsconcept! 6

7 6. Wettelijke regelgeving Het toepassen van cameratoezicht op de openbare wegen van Gelkenes valt buiten de reikwijdte van artikel 151c van de Gemeentewet. Dit vanwege de doelstelling en het gegeven dat er geen sprake is van wanordelijkheden die de openbare orde zodanig verstoren, dat handhaving van de openbare orde noodzakelijk is. Uitgaande van de doelstelling dat het cameratoezicht uitsluitend is ingesteld ter beveiliging van personen, gebouwen, terreinen, zaken en productieprocessen, is het wettelijke regime van de Wet Bescherming Persoonsgegevens en artikel 38 van het Vrijstellingsbesluit van toepassing. Deze doelstelling geeft de wettelijke grondslag voor het cameratoezicht op Gelkenes weer. Er zal vastgesteld dienen te worden wie verantwoordelijk is voor de uitvoering van het ingestelde cameratoezicht. Zijn dit de gemeente Molenwaard en het Industrieschap Gelkenes of is het alleen het Industrieschap Gelkenes? Het College Bescherming Persoonsgegevens (CBP) geeft aan dat een gemeente zich niet kan onttrekken aan de verantwoordelijkheid voor de delen van de openbare ruimten die in beeld worden gebracht. Een beveiligingsconcept stijgt aanzienlijk in waarde met de toepassing van Automatic Number Plate Recognition (ANPR) camera's. Het gebruik hiervan valt binnen de grenzen van artikel 3 Politiewet 2012 (voorheen artikel 2 Politiewet

8 7. Globale weergave van het door Industrieschap Gelkenes beoogde nieuwe beveiligingsconcept 7.1 Algemeen Het cameratoezicht binnen dit concept is opgebouwd in een viertal schillen: Schil 1: Betreft de toegangswegen van Gelkenes; Schil 2: Betreft de straten van Gelkenes; Schil 3: Betreft het private terrein van de ondernemingen op Gelkenes; Schil 4: Betreft de inpandige percelen op Gelkenes. De camerabeelden van de schillen 1 en 2 worden doorgezet naar een Regionale Toezicht Ruimte (RTR) Schil 1 is als volgt ingevuld: * Locatie Wilgenweg/Edisonweg - Toegangspoort (schuifpoort) en vaste camera - Doel: Registratie in- en uitgaande verkeer * Locatie Wilgenweg/Energieweg - Toegangspoort (schuifpoort) en vaste camera - Doel: Registratie in- en uitgaande verkeer * Locatie Wilgenweg/Ambachtsweg - Pollerpaal en ANPR camera - Doel: Kentekenregistratie in- en uitgaand verkeer * Locatie Wilgenweg/Transportweg - Huidige slagboom met 1 vaste camera - Doel: Registratie in- en uitgaand verkeer * Ambachtsweg, toegang tot het industrieterrein - Toegangspoort (schuifpoort) en zowel vaste als ANPR camera - Doel: Kentekenregistratie in- en uitgaand verkeer Schil 2 is als volgt ingevuld: * Locatie Ambachtsweg/Nijverheidsweg - Dome camera - Doel: Observatie van de straatzijde van de panden van de deelnemers, observatie van de vluchtmogelijkheden (kruisingen) en observatie van de vluchtweg bij de uitvalswegen Schil 3 en 4 hebben de doelstelling om die te voorzien van zogenaamde intelligente camera's die het mogelijk maken een "tripwire" (virtuele struikeldraad) te leggen op strategische locaties binnen het zichtveld van de camera's. Wanneer deze worden geactiveerd door middel van beweging of het overschrijden van de tripwires, zullen de camera's online gaan en wordt er per direct mee gekeken door de observanten in de RTR. 8

9 7.2 Automatic Number Plate Recognition (ANPR) camera's. Zoals binnen schil 1 is aangegeven, bevinden zich binnen dit beveiligingsconcept een tweetal ANPR camera's respectievelijk op de locatie Ambachtsweg/Wilgenweg en Ambachtsweg nabij Schoonhovenseveer. Zoals reeds aangegeven, stijgt een beveiligingsconcept in waarde door ANPR camera's toe te passen. Deze zogenaamde kenteken registratiecamera's zijn gekoppeld aan de database van justitie. 7.3 Toepassing infrastructuur Het voornemen van het Industrieschap is om een glasvezelverbinding als infrastructuur toe te passen. Hiervoor zijn globale prijsopgaven gedaan bij een provider qua zakelijke glasvezelverbindingen met internet connectiviteit (fiber to the office) en aanleg glasvezel op de hoofdwegen van Gelkenes. 7.4 Offerte traject beveiligingsconcept Door Securitas is een programma van eisen opgesteld voor het beveiligingsconcept industrieterrein Gelkenes. Er heeft een meervoudige onderhandse aanbesteding plaats gevonden. Het bedrijf dat op de nominatie staat om de opdracht te krijgen tot uitvoering van het beveiligingsconcept, heeft tevens binnen haar offerte enkele mogelijkheden aangedragen voor het separaat beveiligen van de private ondernemers. Dit in samenwerking met Securitas. Het bestuur van het Industrieschap Gelkenes verwacht dat een groot aantal aanwezige ondernemers op Gelkenes hun eigen onderneming zullen laten beveiligen met een aantal camera's. 9

10 8. Zienswijze op het door Securitas ontworpen beveiligingsconcept Gelkenes en aanbevelingen voor opwaardering van de functionaliteit en daardoor effectiviteit van het beveiligingsconcept 8.1 Algemeen Binnen het beveiligingsconcept kan ik mij vinden in de aanpak van de 4 schillen en past deze aanpak bij de hedendaagse beveiliging van een bedrijventerrein. In de uitvoering daarvan zitten een paar essentiële verbeterpunten die de functionaliteit en effectiviteit van het concept ten goede komen. Invulling geven aan deze verbeterpunten zal naar mijn mening het beveiligingsconcept tot een meer compleet en op de hedendaagse mogelijkheden afgestemd beveiligingsconcept voor bedrijventerreinen maken. De haalbaarheid van uitvoering van zo'n kwaliteitsvol beveiligingsconcept is uiteraard sterk afhankelijk van de beschikbare financiële middelen. Bij de invulling van mijn aanbevelingen heb ik mij hier niet door laten leiden. 8.2 Verbeterpunten op het beoogde beveiligingsconcept Verificatie van inbraakalarmen Zoals in hoofdstuk 5 is verwoord, worden door de Particuliere Alarmcentrales (PAC) alleen geverifieerde inbraakalarmen doorgegeven aan de politie. Om deze inbraakalarmen op een zorgvuldige wijze op afstand vanuit een RTR of PAC te kunnen verifiëren, is in eerste instantie de invulling van schil 3 vereist. De voorgestelde invulling van schil 3, met intelligente vaste camera's die het mogelijk maken een "tripwire" (virtuele struikeldraad) te leggen op de kwetsbare gedeelten van bijvoorbeeld het bedrijfspand, voldoet aan de vereiste voor een gedegen start van de verificatie van de inbraakalarmen. Er zijn echter aanpassingen binnen de schillen 1 en 2 nodig om het percentage van aanhouding van de dader(s) van de vastgestelde inbraken tot een reëel niveau te krijgen. De aanpassing van schil 2 is, naast het functioneel en effectief kunnen uitvoeren van de verificatie van inbraakalarmen, ook van belang voor het kunnen uitvoeren van virtuele surveillances op afstand vanuit een RTR of PAC. Voor beide gevallen betreft de aanpassing het creëren van een sluitend netwerk van cameratoezicht in het openbare gebied met toepassing van dome camera's. De functionele en effectieve toevoeging op schil 3 betreft dat de dader(s) bij het verlaten van de genoemde "tripwire" (virtuele toepassing), en op dat moment buiten het zicht van de vaste camera's zijn, middels de dome camera's weer in beeld gebracht kunnen worden binnen het gehele openbare gebied van Gelkenes. Vervolgens met de inzoommogelijkheden een goed signalement vastgelegd kan worden van zowel de daders als de betrokken voertuigen. Alles met als einddoel een verhoging van de kans tot aanhouding van de daders. 10

11 8.2.2 Goede beoordeling vluchtroute vraagt om dome camera's in plaats van vaste camera's De aanpassing van schil 1 betreft vervanging van de vaste camera's door dome camera's. Hierdoor wordt het mogelijk de vluchtroute beter te bepalen en door te geven aan de gewaarschuwde politie en mobiele surveillance van Securitas. Tevens snijdt het mes bij gebruik van dome camera s in plaats van vaste camera s aan twee kanten, namelijk de inzoom mogelijkheden op de betreffende toegangsweg en aanliggende panden. Op de toegangswegen waar geen ANPR camera is gesitueerd, neemt de dome camera ook de functie van de vaste camera over, namelijk die van kentekenregistratie Virtuele surveillances op afstand vanuit RTR of PAC In hoofdstuk 5 is bij de hedendaagse beveiliging van bedrijventerreinen reeds de wenselijkheid verwoord de beveiliging van bedrijventerreinen op afstand vanuit een meldkamer uit te voeren. Dat wil zeggen middels gebruik van camera's virtuele surveillances in het openbare gebied en gedeelten van de private gebied uit te voeren. Securitas verwoord dit in hun beveiligingsconcept als: "Deze manier van werken is een grote verbetering ten opzichte van de inzet van mobiele surveillances". Deze stellingname vraagt echter om een sluitend netwerk van cameratoezicht in het gehele openbare gebied van Gelkenes. Een functionele en effectieve invulling hiervan vraagt om toepassing van dome camera's. In het beoogde beveiligingsconcept van Securitas is slechts één dome camera opgenomen die qua functionele doelstelling hiervoor in aanmerking komt. Deze camera is gesitueerd op de kruising Ambachtsweg / Nijverheidsweg. Deze enkele dome camera voldoet niet aan de volgende zinsnede in het beveiligingsconcept van Securitas: "Op de eerste plaats is er met de camera's een mogelijkheid om over het gehele terrein constant virtuele surveillances te laten plaatstvinden". Bij een sluitend netwerk van cameratoezicht, met toepassing van dome camera's, kan zowel binnen het gehele openbare gebied als een gedeelte van het private gebied ingezoomd worden Wijziging in aantal en posities van de in het beveiligingsconcept opgenomen ANPR camera's Allereerst een korte omschrijving van een ANPR camera: ANPR staat voor Automatic Number Plate Recognition, in het Nederlands ook wel geautomatiseerde kentekenherkenning, voertuigherkenning of nummerplaatherkenning genoemd. Dit is een techniek waarbij met behulp van camera's kentekens van voertuigen in het verkeer kunnen worden vastgelegd en langs geautomatiseerde weg kunnen worden vergeleken met kentekens van voertuigen die gezocht worden door de politie of die op naam staan van personen die bekend zijn bij de politie. De ANPR camera's bieden verder uitstekende mogelijkheden voor gerichte handhavingacties. In het beveiligingsconcept van Securitas worden in de avond- en nachtsituatie de toegangswegen Wilgenweg/Edisonweg en Wilgenweg/Energieweg afgesloten middels de voorgestelde schuifpoorten. De toegang tot het industrieterrein Gelkenes is op die momenten te bereiken via de Ambachtsweg, zowel vanaf de Wilgenweg als vanaf de Schoonhovenseveer. In het beveiligingsconcept van Securitas zijn in totaal een tweetal ANPR camera's opgenomen. Deze zijn gesitueerd op de twee genoemde avond- en nachttoegangen. Dit houdt concreet in dat in de dag situatie de toegangen Wilgenweg/Edisonweg en Wilgenweg/Energieweg niet voorzien zijn van ANPR camera's. 11

12 Op deze beide ingangen is wel kentekenherkenning mogelijk middels de voorgestelde vaste camera's, maar niet voorzien van de software die bij ANPR camera's beschikbaar is. Het is zeker niet overbodig te veronderstellen dat de crimineel die in de avond- of nachturen zijn slag wil slaan op het industrieterrein Gelkenes in de dagsituatie op verkenning uitgaat. Het verbeterpunt in deze is dan ook de toepassing van ANPR camera's zodanig te situeren dat 24 uur per dag de kentekens van iedere bezoeker van het industrieterrein Gelkenes worden vastgelegd. Om dit te bewerkstelligen wordt voorgesteld een drietal ANPR camera's toe te passen op de volgende posities: Op de reeds geplande positie op de Ambachtsweg voor het verkeer vanaf de Schoonhovenseveer en zowel op de Wilgenweg ter hoogte voor de Transportweg gezien vanaf de Provincialeweg N216 als op de Wilgenweg ter hoogte voor de Edisonweg gezien vanaf het centrum van Groot Ammers. De situering van de twee ANPR camera's op de Wilgenweg, heeft naast de vastlegging van de kentekens van voertuigen die het industrieterrein Gelkenes oprijden, ook de vastlegging van de kentekens en softwarematige toevoeging van die voertuigen die het industrieterrein Gelkenes voorbij rijden. Dit kan als een extra mogelijkheid van bijvangst gezien worden Centraliseren van het private cameratoezicht Zoals in hoofdstuk 6 is verwoord, heeft het bedrijf dat op de nominatie staat om het beveiligingsconcept uit te voeren, in samenwerking met Securitas de private ondernemers enkele mogelijkheden aangeboden tot het met camera's beveiligen van hun ondernemingen. Binnen deze aangeboden mogelijkheden worden de camerabeelden ter plaatse bij de ondernemingen opgeslagen. Verder vindt er via internet een koppeling plaats met een RTR of PAC. Het functionele verbeterpunt in deze ligt in het centraliseren van dit private cameratoezicht en het daardoor zoveel mogelijk ontzorgen van de private ondernemer. Binnen de zienswijze hierop ziet het private camerasysteem er als volgt uit. De camera's van de daarvoor in aanmerking komende ondernemers worden aangesloten op een centraal aan te leggen glasvezelnetwerk. Alle camerabeelden van deze ondernemers worden opgenomen en opgeslagen in een centrale opslag binnen een daarvoor in aanmerking komende beveiligde ruimte op het industrieterrein Gelkenes. Vanuit dit centrale punt vindt een koppeling plaats met een RTR of PAC. Deze wijze van uitvoering houdt tevens een centraal uitgevoerd onderhoud en beheer in. Ook binnen deze aanpak is het voor de ondernemer mogelijk te maken dat hij zijn eigen camerabeelden live kan zien c.q. de opgenomen beelden kan terugzien Centrale opslag van de publieke camerabeelden In het programma van eisen is ondermeer opgenomen dat de opslag van het beeldmateriaal dient plaats te vinden binnen de Regionale Toezichtsruimte (RTR) van stichting CrimiNee. Deze wijze van opslag is eveneens opgenomen in het beveiligingsconcept. In navolging van de uitleg van de zienswijze omtrent het centraliseren van het private cameratoezicht geldt dit ook voor een centrale opslag van de zogenaamde publieke camerabeelden en het onderhoud en beheer daarop. Een direct financieel voordeel betreft de benodigde bandbreedte voor aansluiting op een RTR of PAC. Op deze wijze van uitvoering behoeft de bandbreedte alleen afgestemd te worden op het live uitkijken van zowel de private als de publieke camerabeelden. 12

13 8.2.7 Aanleg eigen glasvezelnetwerk Binnen het aangeboden beveiligingsconcept wordt wel gesproken over aanleg glasvezel, maar de wijze van aanleg en gebruik is niet uitgewerkt. In de mail van Sjaak van der Graaf gericht aan Marien Jongkind, d.d. 14 juni 2014, staat: "Het Parkmanagement legt op Gelkenes glasvezel aan ter waarde van ,-. Uit een door mij ontvangen mailbericht van Bert den Hartog van Securitas, lees ik een tweetal opties die als volgt zijn verwoord: Optie 1: volledig terrein middels pakketten terugverdiend, gehele traject bij derde. Opmerking: Een zogenaamde fiber tot de office huurlijn. Optie 2: alleen hoofdwegen ,- / ,- Binnen de offerte van ST&D (het bedrijf dat de gunning zal krijgen voor uitvoering van het beveiligingsconcept) wordt in relatie met de infrastructuur (verbindingen) het volgende weergegeven: "Iedere besturingskast moet zijn voorzien van een elektra- aansluiting 1 fase 230 Volt 16 Ampère, ADSL- aansluiting of mobiel via UMTS. Deze voorzieningen dienen door uw stroom- of telecomprovider te worden gerealiseerd. De kosten daarvan zijn niet in deze offerte opgenomen. Wij kunnen u wel begeleiden in het aanvraagtraject". In de antwoorden op de door het bestuur van Gelkenes aan ST&D gestelde vragen wordt het navolgende weergegeven: "Wij gaan er vanuit dat bij iedere besturingskast ADSL of glasvezel aanwezig is. De kosten hiervan zijn niet opgenomen in onze aanbieding". Al met al nogal wat open einden op een belangrijk onderdeel van een beveiligingsconcept! Zienswijze: Bij het ontwerpen van een beveiligingsplan is een gedegen op dat plan afgestemde infrastructuur een eerste vereiste. Voor de transmissie van de camerabeelden, naar een plaats waar die beelden worden opgeslagen en/of live uitgekeken en voor de besturing van beweegbare camera s is een adequate transmissie infrastructuur noodzakelijk. Ten behoeve van cameratoezicht in de publiek/private samenwerking, waarbij zowel politie als justitie nadrukkelijk zijn betrokken, dient aan de kwaliteit daarvan hoge eisen te worden gesteld. De belangrijkste aspecten hiervan zijn: de stabiliteit van het netwerk; de waarborging van de privacy; de kwaliteit en de snelheid waarmee de camerabeelden live binnen komen en opgenomen kunnen worden en tevens in gelijke kwaliteit afgedrukt kunnen worden. Aan deze belangrijke eisen voldoet een glasvezel verbinding. Belangrijke redenen om de aanleg van een glasvezeltracé voor het bedrijventerrein Gelkenes een hoge prioriteit te geven. Voor een optimaal rendement (effectiviteit) te creëren tussen de schillen 1/2 en 3/4 is de aanleg van een glasvezeltracé van essentieel belang. Tevens creëert het de mogelijkheid om de benodigde camera's bij de toegangen en overige technische voorzieningen op het glasvezelnetwerk aan te sluiten. Het eindresultaat is een compleet stabiel beveiligingssysteem en lagere jaarlasten door het wegvallen van huur lijnen. Het advies is om bij de aanleg van het glasvezel tracé een extra mantelbuis mee te leggen. Deze extra mantelbuis extern in de markt te zetten voor internet toepassing voor de ondernemers van Gelkenes. Dit met een neven doelstelling van terug verdienen van de complete investeringskosten van het glasvezeltracé. 13

14 8.2.8 Inzet schuifpoorten en/of inzinkbare paal (poller) Ik kwam hier de volgende kop van een krantenartikel tegen: "Goede oplossing of irritante wegversperring". Ik denk dat beide stellingen opgaan. In het beveiligingsconcept voor het bedrijventerrein Gelkenes zijn een drietal schuifpoorten en één poller opgenomen. Zienswijze: Gezien de ligging van het bedrijventerrein Gelkenes en de wijze van inzet van de schuifpoorten en poller is de gemaakte keuze zeker niet onlogisch te noemen. Het werkelijk op de voorgenomen wijze inzetten van de schuifpoorten en poller, in het bijzonder de wijze van inzet van de schuifpoorten op de respectievelijke toegangen Edisonweg en Energieweg, vraagt om medewerking en ondersteuning van gemeente, politie, brandweer en ondernemers van Gelkenes. Politie en brandweer hebben uiteraard een zeer belangrijke stem in deze. Bij het kunnen maken van een keuze van fysieke afsluiting of een open beveiligingssysteem met camera's zal naar mijn inschatting de brandweer kiezen voor een open beveiligingsconcept. Vanuit het bestuur van industrieschap Gelkenes werd medegedeeld dat de ondernemers op Gelkenes een voorstander zijn van de toepassing van de schuifpoorten en poller. Volgens een medewerker van MKB Nederland, die ondersteuning verleent bij de opzet van Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) Bedrijventerreinen, komt het fysiek afsluiten van bedrijventerrein slechts op zeer geringe schaal voor. Het is goed om stil te staan bij het gegeven dat je bij het gebruik van schuifpoorten en pollers te maken heb met een technische toepassing die onderhevig is aan bepaalde storingen. Storingen die in relatie met het beveiligingsconcept en overige veiligheidsaspecten een negatieve impact kunnen teweegbrengen. Tevens een irritatie bron voor de ondernemers en bezoekers van het bedrijventerrein Financiële paragraaf In hoofdstuk 8.1 heb ik reeds aangegeven dat de haalbaarheid van uitvoering van een kwaliteitsvol beveiligingsconcept uiteraard sterk afhankelijk is van de beschikbare financiële middelen. Tevens dat ik mij bij de invulling van mijn aanbevelingen hier niet door heb laten leiden. Binnen mijn opdracht van de gemeente Molenwaard heb ik mij wel georiënteerd omtrent het landelijke beeld van wijze van financiering van beveiligingsconcepten op bedrijventerrein. Bij deze oriëntatie heb ik telefonisch contact gehad met een tweetal medewerkers van MKB Nederland die ondersteuning verlenen bij het opzetten en uitvoeren van KVO projecten voor bedrijventerreinen. Zowel mijn eigen ervaring in deze als de informatie van deze medewerkers is helder en duidelijk dat het landelijk beeld laat zien dat in vrijwel alle beveiligingsconcepten op bedrijventerreinen de financiering bij de gezamenlijke ondernemers ligt. Bij een redelijk aantal bedrijventerreinen wordt de BIZ (bedrijveninvesteringszône) toegepast. Soms is er een subsidiemogelijkheid aanwezig. Het komt ook voor dat een gemeente gerant staat voor investeringsbedrag van het beveiligingsconcept of de degeneratiekosten van de infrastructuur laat vervallen. 14

15 9. Slot zienswijze en advies In hoofdstuk 3 (Aansluiting RTR) van het beveiligingsconcept van Securitas, staat dat zij bij bedrijventerreinen waar men gebruik maakt van cameratoezicht, een optimale synergie kunnen aanbieden tussen het systeem van het openbare gebied (schil 1 en 2) en het systeem op uw eigen terrein (schil 3 en 4). In het aangeboden beveiligingsconcept is deze bewering niet waar te maken, terwijl een optimale synergie wel wenselijk is. Deze synergie is wel optimaal na aanvulling van enkele reeds genoemde verbeterpunten, zoals een sluitend netwerk van cameratoezicht in het openbare gebied en wijziging van invulling ANPR camera's en dome camera's bij de toegangswegen in plaats van vaste camera's. Bij het ontwerpen van een beveiligingsconcept voor bedrijventerreinen dient de wijze van invulling van de infrastructuur een hoge prioriteit te krijgen. Daarom geldt voor Gelkenes het advies tot de aanleg van een glasvezeltracé over te gaan. Dit is namelijk het fundament van een hedendaags beveiligingsconcept. De volgende conclusies zijn belangrijk bij de keuze voor het type beveiligingsconcept Gelkenes: 1. Bij de keuze voor het beveiligingsconcept van Securitas heeft de aanleg van een glasvezel infrastructuur onvoldoende functionele en effectieve rendement in relatie met de investeringskosten. Tevens ontbreekt onder andere de belangrijke synergie tussen de schillen 1/2 en 3/4; 2.Bij de keuze voor het beveiligingsconcept van Securitas is het advies de aangedragen verbeterpunten hierin op te nemen. Hierdoor is er synergie tussen de schillen 1/2 en 3/4 en krijgt de aanleg van een glasvezel infrastructuur een optimaal rendement. 3.Bij het opnemen van de aangedragen verbeterpunten in het beveiligingsconcept van Securitas, alle fysieke voorzieningen kunnen vervallen. Ook bij deze keuze krijgt de aanleg van een glasvezel infrastructuur een optimaal rendement. Keuze beveiligingsconcept: Zowel het beveiligingsconcept onder 2 en 3 voldoen aan de hedendaagse eisen van de beveiliging van bedrijventerreinen. Het financiële aspect is bij de keuze tussen 1 en 2 een belangrijk beslispunt. Slot advies: Mijn advies is te kiezen voor het beveiligingsconcept onder 3 omschreven. Hierbij qua aanleg infrastructuur op te nemen een aansluiting van alle ondernemingen die lid zijn van het industrieschap Gelkenes. Mijn voorstel daarbij is dat iedere onderneming een aansluiting krijgt van twee vezelparen. Één voor aansluiting van de private camera's op het netwerk en één voor het terugverdien model ten behoeve van ICT toepassingen. Presenteer de onder 2 en 3 omschreven beveiligingsconcepten met het slot advies aan de leden van het Industrieschap Gelkenes. 15

16 16