GEMEENTE ROERMOND. Aan de commissie Bestuur en IVIiddelen. yiq. Commissievoorstel Datum: 14 mei Agendapuntno.: Portefeuille:

Transcriptie

1 yiq gemeente Roermond GEMEENTE ROERMOND Commissievoorstel Datum: 14 mei 2012 Agendapuntno.: Portefeuille: BM Onderwerp: Cameratoezicht bedrijventerrein Roerstreek Aan de commissie Bestuur en IVIiddelen 1 SAMENVATTING De gemeenteraad heeft op 22 september 2011 de kadernota 'Integrale Veiligheid Roermond ' vastgesteld. Hiermee heeft de gemeenteraad haar ambitie uitgesproken om te komen tot een sluitende veiligheidsaanpak voor de komende drie jaren. Eén van de ambities ligt op het vlak van. In de commissie van 30 januari 2012 heeft de burgemeester het voornemen tot het instellen van op het bedrijventerrein Roerstreek ingebracht. De bespreking van dit voorstel is aangehouden in afwachting van de uitkomsten van de evaluatie. De evaluatie is vervolgens behandeld in de commissie BM van 23 april jl. Hierbij heeft de commissie nadrukkelijk aangegeven dat het plaatsen van camera's moet voldoen aan de door de gemeenteraad in 2006 vastgestelde kaders. Een nadere uitwerking van deze kaders is meegenomen in dit voorstel. Waarom wordt dit voorstel aan de commissie voorgelegd? Consultatie in de aanloop naar een raadsvoorstel en/of beleidsdocument Gevoelen peilen/advies vragen omtrent de uitoefening van een bevoegdheid van het college 13 Overig, namelijk overleg met de commissie BM over het voornemen van de burgemeester om in te stellen ingevolge artikel 2.77 van de APV. Relatie met / achterliggende stukken 0 Coalitieprogramma/college-uitvoeringsprogramma/programmabegroting Eerdere besluitvorming raad/beleidsdocumenten, namelijk Motie/amendement, nummer i Overig, namelijk j Financiële consequenties I Nee 0 Ja, bedrag ,- { I I

2 Pagina 2 2 TOELICHTING Inleiding In de commissie van 30 januari 2012 heb ik het voornemen tot het instellen van op het bedrijventerrein Roerstreek ingebracht. De bespreking van dit voorstel is aangehouden in afwachting van de uitkomsten van de evaluatie. De evaluatie is vervolgens behandeld in de commissie BM van 23 april jl. Hierbij heeft uw commissie nadrukkelijk aangegeven dat het plaatsen van camera's moet voldoen aan de door de gemeenteraad in 2006 vastgestelde kaders. Omdat dit voorstel betrekking heeft op het aangaan van een publiek-private samenwerking, is, in aanvulling op het eerdere commissievoorstel, de door uw commissie op 20 juni 2011 vastgestelde aanvulling van het beleidskader nader uitgewerkt. Beleidskader De gemeenteraad heeft op 29 juni 2006 het beleidskader voor vastgesteld. In de jaren hierna zijn nieuwe inzichten over ontstaan. Zowel de private als de publieke sector benutten in toenemende mate om te voorzien in een groeiende behoefte aan toezicht ter bevordering van de veiligheid en de bescherming van eigendommen. In aansluiting op deze ontwikkeling heeft uw commissie op 20 juni 2011 ingestemd met de aanvulling van het beleidskader. Deze aanvulling had betrekking op het aangaan van een publiek-private samenwerking ter beveiliging van eigendommen via en het inzetten van tijdelijk mobiel. In het coalitieakkoord is opgenomen dat veiligheid het belangrijkste speerpunt is voor Roermond en dat dit om stevige inzet vraagt. De gemeenteraad heeft op 22 september 2011 de kadernota 'Integrale Veiligheid Roermond ' vastgesteld. Hiermee heeft de gemeenteraad haar ambitie uitgesproken om te komen tot een sluitende veiligheidsaanpak voor de komende drie jaren. Gebaseerd op de kadernota 'Integrale Veiligheid Roermond ' is vervolgens een Uitvoenngsprogramma 2012 opgesteld. In dit uitvoeringsprogramma 2012 is vermeld dat de gemeente de volgende extra prestatie levert: Cameratoeziclit op bestaande en nieuwe bedrijventerreinen in samenhang met publiek-private samenwerking en in relatie met aansluiting op de Regionale Toezicht Ruimte, l-iierbij wordt ook gedacht aan de onderlinge koppeling van deze veiligheidsmaatregelen tussen de bedrijventerreinen ondeding. Juridisch kader Sinds de inwerkingtreding per 1 februari 2006 van artikel 151c Gemeentewet, gelden in Nederland drie wettelijke regimes voor toepassing van camera's in het publieke domein. Bepalend voor de vraag welk regime gevolgd moet worden, is het doe/waarvoor het wordt ingesteld, elk met z'n eigen rollen en verantwoordelijkheden. Bij het plaatsen van camera's op het bedrijventerrein Roerstreek is sprake van een publiek-private samenwerking gericht op beveiliging en de bescherming van eigendommen. Het op het bedrijventerrein Roerstreek valt hiermee onder de werking van de Wet Bescherming Persoonsgegevens (WBP). Zie onderstaand schema.

3 Pagina 3 ' Doel Wettelijk regime Vorm van Rol en Verantwoordelijkheid 1. Openbare orde (met vaste camera's, niet onbeperkt) Gemeentewet art. 151c + APV en Beleidskader d.d Publiek BM: Besluit plaatsing Cie: Overleg plaatsing OM Ovedeg met bm + gebruik beelden Politie: Operationele regie 2. Opsporing / handhaving rechtsorde (kortstondig / mobiel, bij concrete aanleiding) Politiewet 1993 art. 2 en Wetboek van Strafvordering art. 141/142 (reeds bestaand) Publiek Politie: Opsporing OM: Opsporing en vervolging BM: Handhaving rechtsorde Voor wat betreft het publieke deel: 3. Beveiliging/overig Wet bescherming Persoonsgegevens (aanvullend beleidskader) Privaat of publiek-privaat BM: Cie: OM Besluit plaatsing Overleg plaatsing Overleg met bm + gebruik beelden Politie: Operationele regie Voorsiel Steeds meer zoeken private en publieke partijen elkaar op ter bescherming van eigendommen. Al in 2008 zijn de eerste samenwerkingsverbanden gevormd rondom het bedrijventerrein Roerstreek in relatie tot. Het college heeft bij besluit van 17 juni 2008 een bedrag ad vanuit het budget 'kosten uitbesteding' beschikbaar gesteld voor incidentele subsidiëring van camerabewaking op het bedrijventerrein Roerstreek. Middels een begrotingswijziging is het bedrag vervolgens gereserveerd op het budget 'subsidies aan marktproducenten'. Voon^aarde voor uitkering van dit bedrag aan de stichting Parkmanagement Regio Roermond was een met offerten ondertegde begroting. In 2009 is het project camerabewaking vervolgens ondergebracht bij het project Keurmerk Veilig Ondernemen Bedrijventerrein Roerstreek. Het bedrijventerrein Roerstreek heeft in 2009 het Keurmerk Veilig Ondernemen behaald en aan de hand van een plan van aanpak zijn diverse maatregelen genomen om de veiligheid op het bedrijventerrein te verhogen. Onderdeel van dit pakket van maatregelen is camerabewaking. De ondernemers van bedrijventerrein Roerstreek, de politie, gemeente. Ontwikkelingsmaatschappij Midden-Limburg en Parkmanagement willen gezamenlijk realiseren.

4 Pagina 4 Het aanvullend beleidskader (vastgesteld in commissie BM ) beschrijft een aantal voorwaarden voor de inzet van op basis van een publiek-private samenwerking. In deze eerste fase van het proces treed ik als burgemeester in overleg met uw raadscommissie voordat ik een besluit neem over het instellen van op het bedrijventerrein Roerstreek. Vervolgens neem ik een besluit op basis van een samenwerkingsovereenkomst met de private partners tot de plaatsing van vaste camera's voor een bepaalde duur en in een bepaald gebied ten behoeve van toezicht op openbare plaatsen. Dit toezicht is noodzakelijk ter bescherming van eigendommen. Het dient evenredig te zijn in relatie tot het doel (proportionaliteit) en dit doel kan niet op een minder ingrijpende wijze worden bereikt (subsidiariteit). Het dient daarnaast onderdeel te zijn van een pakket aan maatregelen. Het samenwerkingsverband is voornemens de camera's aan te sluiten op de camera's van de Regionale Toezichtsruimte (RTR) in Eindhoven. Deze RTR kan gezien worden als het voorportaal van de gemeenschappelijke meldkamers van politie, brandweer en ambulancediensten. Hierdoor ontstaat een constructie waarbij de van elkaar gescheiden meldkamers van beveiligingsbedrijven (privaat) en overheidssectoren in het verlengde werken met die van politie, brandweer en ambulance. De RTR heeft in het kader van deze samenwerking protocollen vastgesteld. De RTR kijkt op basis van een contract, elke dag een aantal uren, voornamelijk gedurende avond en nacht live de camerabeelden uit (virtuele surveillance). Ook kan er via een contract een directe opvolging van de melding geregeld worden met het plaatselijke beveiligingsbedrijf. Zonodig wordt ook de politie gealarmeerd. De RTR heeft ook de faciliteiten om de beelden van dringende criminele of onveilige situaties live door te zetten naar de politiemeldkamer met daarbij een opvolgverplichting van politie-inzet. Hierdoor wordt de pakkans van verdachten aanzienlijk vergroot. Op de toegangswegen op het bedrijventerrein worden kentekenregistratiecamera's aangebracht die gekoppeld worden aan een zogenaamde black-list. Zodra er voertuigen geregistreerd worden met een indicatie worden de observanten hierop direct geattendeerd. Tevens worden er op het gehele bedrijventerrein intelligente camera's aangebracht die de openbare weg en de voorzijde van de percelen van de bedrijven in beeld brengen. De beelden worden gedurende de maximaal toelaatbare termijn opgeslagen en worden ingeval van incidenten aan de politie verstrekt. De RTR heeft dus een uniek en geprotocolleerd samenwerkingsverband met de politie. Uitrol, exploitatie, beheer en financiën Het samenwerkingsverband regisseert het proces rondom de aanschaf van de camera's en de aansluiting van de camera's op de RTR in Eindhoven. De Ontwikkelingsmaatschappij Midden-Limburg (OML) zal eigenaar worden van het camerasysteem. OML zal de meerjaren exploitatiekosten en het beheer van de camera's op zich nemen. De in de werkgroep aanwezige ondernemers zullen, gesteund door het OML en het gemeentebestuur, zorgen voor de uitrol onder alle ondernemers op het bedrijventerrein. Het ligt in de bedoeling dat uiteindelijk op alle bestaande en nieuwe bedrijventerreinen binnen de gemeente Roermond wordt gerealiseerd. OML heeft hiertoe een businesscase opgesteld. Uitgegaan wordt van een minimale exploitatieduur van 5 jaar. Hoe groter het draagvlak en deelname van de ondernemers is, des te efficiënter is het en des te voordeliger is de exploitatie. Het is dus niet alleen de gemeente die investeert in het, maar het zijn nadrukkelijk ook de ondernemers die financieel bijdragen. De realisatie van het camerasysteem kost ,-. Aan elke deelnemende ondernemer wordt een financiële bijdrage gevraagd die is gebaseerd op het aantal strekkende meters dat het perceel van het bedrijf grenst aan de openbare weg. De jaarlijkse bijdrage is gebaseerd op een deelnemerspercentage van 60% en het bedrag is exclusief btw.

5 Pagina 5 Het reeds gereserveerde bedrag ad (collegebesluit 17 juni 2008) zal de gemeente aanwenden als eenmalige stimuleringsbijdrage om op het bedrijventerrein Roerstreek mogelijk te maken en hiermee overige partijen te stimuleren tot deelname. De planning voor de realisatie van het cameraproject is als volgt: 1) De directie van OML neemt een besluit over de exploitatie van het cameraproject. 2) Draagvlak verkrijgen onder de ondernemers; 60% van de ondernemers dient deel te nemen. 3) Afspraken maken met Regionale Toezicht Ruimte. 4) Voorbereidingen treffen voor het project: gunning van de opdracht voor levering, plaatsing en onderhoud. 5) Gemeente sluit een samenwerkingsovereenkomst af met OML. 6) Definitieve besluitvorming: go of no go. 7) Definitieve gunning van de opdracht. 8) Levering en plaatsing camera's. Zoals eerder aangegeven heeft de camerabewaking op het bedrijventerrein Roerstreek tot doel de bescherming van eigendommen. Met deze veiligheidsmaatregel wordt ook ingespeeld op verbetering van de marktpositie van gerevitaliseerde en nieuwe bedrijventerreinen. Er is een veiligheidsbehoefte van de ondernemers en de verzekeraars die gecombineerd wordt met de huidige goede organisatiegraad van elk bedrijventerrein. De kracht zit in de koppeling tussen de camera's van de ondernemers met de camera's in de openbare ruimte én het aan elkaar lussen van de bedrijventerreinen zoals met de RTR mogelijk is. Op dit moment is geen sprake van continue toezicht op het bedrijventerrein. Door de inzet van camera's is er sprake van continue, dat ook de pakkans op daders vergroot. Cameratoezicht op het industrieterrein is van meerwaarde voor het stimuleren van de economische bedrijvigheid met een positief effect op de criminaliteitsbeheersing. Voor Roermond is het van belang dat het positieve imago overeind blijft en de randvoonwaarden aantrekkelijk blijven voor de consument en de ondernemer. De industrieterreinen zowel ten noorden (Venlo Tradeport-West en Brabant Zuid-Oost) als ten zuiden (waaronder Heeden en Sittard-Geleen) en ten westen (Weert) van Roermond hebben al. Voorkomen moet worden dat Roermond de blinde vlek in de beveiliging wordt. Want naast de bescherming van eigendommen willen we ook voorkomen dat de bovenlokale cnminaliteit zich naar bedrijventerreinen verplaatst die geen hebben. Gezien vorenstaande ben ik van mening dat wordt voldaan aan het proportionaliteits- en subsidiariteitsbeginsel. Doordat in 2009 op het bedrijventerrein Roerstreek het Keurmerk Veilig Ondernemen is behaald zal het onderdeel zijn van een samenhangend pakket aan maatregelen. Reeds genomen maatregelen zijn onder andere: het houden van een penodieke dag- en avondschouw op het terrein, bevindingen van de schouw worden doorgeven bij het gemeentelijk meldpunt beheer openbare ruimte, bijhouden groenvoorziening, zwerfvuil opruimen, ondernemers worden gewezen op het belang van het doen van aangifte, brandveiligheidcontroles, ondernemers hebben geïnvesteerd in camerabewaking rondom hun bedrijfspand. Complementair aan deze reeds genomen maatregelen wordt voorgesteld camerabewaking op het bedrijventerrein in te stellen.

6 Pagina 6 Risicoparagraaf: Voor wat betreft de exploitatie en het beheer ligt het risico bij het OML. Middels collegebesluit van 17 juni 2008 is voorzien in een stimuleringbijdrage voor het bedrijventerrein Roerstreek. Dit geldt overigens niet voor andere bedrijventerreinen binnen de gemeente Roermond. VERZOEK Voorgesteld wordt kennis te nemen van het voornemen van de burgemeester om, via publiek-private sam^werkif^g, in te stellen op het bedrijventerrein Roerstreek. IH\/ ^ b\irgen^ester van Roermond, n Beèrs Bijlage(n): Ter inzage: