Nieuw-Dijk, hoek Bosstraat - Smallestraat

Transcriptie

1

2 2 ontwerp bestemmingsplan

3 Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding Aanleiding en doelstelling De bij het plan behorende stukken Begrenzing plangebied Geldende bestemmingsplannen Leeswijzer 7 Hoofdstuk 2 Planbeschrijving Bestaande situatie Toekomstige situatie 9 Hoofdstuk 3 Beleidskader Rijksbeleid Provinciaal beleid Regionaal beleid Gemeentelijk beleid 23 Hoofdstuk 4 Milieu- en omgevingsaspecten Bodem Flora en fauna Bedrijven en milieuzonering Geur Geluid Luchtkwaliteit Waterparagraaf Externe veiligheid Archeologie Cultuurhistorie Verkeer en parkeren Economische uitvoerbaarheid 44 Hoofdstuk 5 Juridische aspecten Algemene regels Verbeelding Regels Bestemmingsbepalingen 46 Hoofdstuk 6 Procedure Vooroverleg Inspraak Zienswijzen 47 Bijlagen bij toelichting 48 Bijlagen bij toelichting Bijlage 1 Beeldkwaliteitplan Bijlage 2 Verkennend bodemonderzoek Bijlage 3 Verkennend asbestonderzoek Bijlage 4 Quick scan flora en fauna Bijlage 5 Onderzoek geurhinder veehouderijbedrijven Bijlage 6 Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Bijlage 7 Geohydrologisch onderzoek bestemmingsplan ontwerp 3

4 4 ontwerp bestemmingsplan

5 Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding en doelstelling Aan de zuidzijde van de kern Nieuw-Dijk (gemeente Montferland) ligt aan de Smallestraat 4 een voormalig boerderijperceel. Dit perceel en de omliggende gronden zijn aangewezen als woningbouwlocatie op basis van onder andere de provinciale Ruimtelijke Verordening en het Regionaal Plan Stadsregio Arnhem-Nijmegen De bestaande boerderij in het midden van het plangebied blijft behouden en de omliggende opstallen worden gesloopt. Rondom deze woning worden vervolgens 28 nieuwe woningen gerealiseerd. Onderhavig plan versterkt de vitaliteit van de kern Nieuw-Dijk door te zorgen voor een vergroting van het draagvlak van de bestaande voorzieningen. De nieuwe woningen sluiten daarnaast aan bij het woningbouwprogramma door een gevarieerd aanbod van betaalbare woningen in het overloopgebied tussen stad en land aan te bieden en aan te sluiten bij de actuele woonbehoefte. Binnen het vigerende bestemmingsplan heeft de locatie de bestemming 'Agrarisch' en is de realisatie van de woningen niet mogelijk. Om de 28 nieuwe woningen planologisch mogelijk te maken wordt onderhavig bestemmingsplan opgesteld. 1.2 De bij het plan behorende stukken Het bestemmingsplan Nieuw-Dijk, hoek Bosstraat - Smallestraat bestaat, naast deze toelichting, uit de volgende stukken: verbeelding, schaal 1:1.000 (tek. nr.nl.imro.1955.bpsgnwdwonbossmall-on01); planregels. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan en dienen in samenhang met elkaar worden 'gelezen'. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plangebied begrepen gronden en opstallen aangegeven. Aan deze bestemmingen zijn regels en bepalingen gekoppeld teneinde de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het bestemmingsplan. De toelichting geeft aan wat de beweegredenen en achtergronden zijn die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen en doet eventueel verslag van het onderzoek dat aan het bestemmingsplan vooraf is gegaan. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan. 1.3 Begrenzing plangebied Het plangebied omvat een voormalig agrarisch perceel en ligt in het buitengebied van de gemeente Montferland. De locatie grenst aan de bebouwde kom en ligt ten zuiden van de woningen aan de Smallestraat en ten westen van de Bosstraat. Net ten zuiden van het plangebied is aan de Bosstraat 24 een burgerwoning gelegen. Het plangebied heeft een oppervlakte van circa m 2. bestemmingsplan ontwerp 5

6 Globale begrenzing van het plangebied (bron: Google Earth) 1.4 Geldende bestemmingsplannen Ter plaatse geldt het bestemmingsplan 'Buitengebied' van de gemeente Montferland. Dit bestemmingsplan is op 29 september 2011 vastgesteld door de gemeenteraad en op 20 maart deels onherroepelijk inwerking getreden. De bestaande woning in het midden van het plangebied heeft de bestemming 'Wonen'. Gronden met deze bestemming zijn onder andere bestemd voor wonen en eventuele aan huis gebonden beroepen/bedrijven. De overige gronden binnen het plangebied zijn bestemd als 'Agrarisch'. Gronden met deze bestemming zijn hoofdzakelijk bestemd voor agrarische bedrijven. De 28 nieuwe woningen zijn binnen deze bestemming niet toegestaan. 6 ontwerp bestemmingsplan

7 Uitsnede vigerend bestemmingsplan Buitengebied met globale aanduiding plangebied (rood) 1.5 Leeswijzer De toelichting is opgebouwd uit 5 hoofdstukken. Na het inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 ingegaan op de bestaande en de toekomstige situatie van het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt het beleidskader geschetst, waarbinnen de planvorming plaatsvindt. Vooral het planologisch beleid op provinciaal en gemeentelijk niveau komt aan bod. In hoofdstuk 4 wordt de haalbaarheid van het plan aangetoond door middel van een toets aan de diverse milieuaspecten, water, archeologie en flora en fauna. Hoofdstuk 5 geeft een toelichting op de juridische planopzet. Hoofdstuk 6 ten slotte gaat in op de resultaten uit de procedure. bestemmingsplan ontwerp 7

8 Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1 Bestaande situatie Nieuw-Dijk is ontstaan na de verdeling van de gemeenschappelijke markegronden en heette tot 1911 buurtschap 'Den Bosch'. Na de stichting van de parochiekerk in 1911 veranderde de naam in Nieuw-Dijk. Nieuw-Dijk is gegroeid langs de Bosstraat op de overgang van het oude hoeve- en akkerlandschap in het westen en de jonge heideontginning in het oosten. Na de tweede wereldoorlog is Nieuw-Dijk vooral in noordelijke richting in een laag tempo uitgebreid van de Smallestraat tot aan de Bosstraat. De lintbebouwing aan de Smallestraat bestaat vooral uit woningen op grote kavels, maar ook een kerk, winkels en andere voorzieningen. Door de gevarieerde bebouwing en het kaarsrechte karakter wordt de Smallestraat ervaren als de centrale ruimte in Nieuw-Dijk. De lintbebouwing aan de zuidzijde van de Smallestraat grenst aan de achterzijde aan het buitengebied. In dat buitengebied liggen verspreid enkele boerderijen met bijgebouwen en schuren, met langs de rand van het erf groen en bomen. De bebouwing is kleinschalig en heeft een eenvoudige hoofdvorm. Eén van die verspreid liggende boerderijen ligt in het plangebied. Het betreft een kleinschalig hoofdgebouw (de woning) met daar omheen een aantal bijgebouwen op het erf. Bestaande bebouwing Smallestraat (bron: Google Earth) 8 ontwerp bestemmingsplan

9 Huidige situatie plangebied (bron: Google Earth) 2.2 Toekomstige situatie De realisatie van de nieuwe woningen in het plangebied sluit aan op het ruimtelijk beleid van de provincie, regio en gemeente gezien het feit dat het plangebied is aangewezen als uitbreidingslocatie voor woningbouw. Onderhavig plan versterkt de vitaliteit van de kern Nieuw-Dijk door te zorgen voor een vergroting van het draagvlak van de bestaande voorzieningen. De nieuwe woningen sluiten aan bij het woningbouwprogramma door een gevarieerd aanbod van betaalbare woningen in het overloopgebied tussen stad en land aan te bieden en aan te sluiten bij de actuele woonbehoefte. De bestaande karakteristieken van de boerderij met het omliggende erf is als uitgangspunt gekozen voor de nieuwbouw op deze locatie. De nieuwe woningen vormen een bebouwingsensemble en worden op een informele manier op het erf rond de bestaande boerderij gesitueerd. Er is geen vaste rooilijn. Gezien de huidige situatie op de woningmarkt is ervoor gekozen dit plan relatief flexibel te houden, zodat er te zijner tijd een gepaste invulling aan gegeven kan worden. De woningen betreffen circa 6 vrijstaande woningen, 8 twee-onder-een-kap woningen en 15 rijenwoningen, die door elkaar heen staan. Ze zijn relatief kleinschalig en bestaan uit één of twee lagen met een kap. De maximale goot- en nokhoogte bedragen respectievelijk 4 en 9 meter met een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid naar een maximale goot- en nokhoogte van respectievelijk 6 en 10 meter. Wat uitstraling en sfeer betreft, refereren de woningen, de buitenruimte en de erfscheidingen aan het boerenerf, in een informele, groene omgeving van bomen en hagen. In een separaat beeldkwaliteitplan wordt in tekst en beelden aangegeven wat de na te streven kwaliteit van de woningen en openbare ruimte zal worden. Dit beeldkwaliteitplan is als Bijlage 1 toegevoegd. De ontsluiting voor autoverkeer en langzaam verkeer vindt plaats via de Bosstraat. Langzaam verkeer kan daarnaast ook gebruik maken van de route naar de Smallestraat. Parkeren kan deels plaatsvinden op eigen terrein (minimaal 15 parkeerplaatsen) en deels in de openbare ruimte (minimaal 38 parkeerplaatsen). Het erf krijgt deels een groene invulling van bomen, hagen en gras. Daar waar woningen met de achterzijde naar het landschap worden gerealiseerd, wordt extra aandacht geschonken aan de erfscheiding (in de vorm van groen, of mee ontworpen met de woningen). bestemmingsplan ontwerp 9

10 Het nieuwe erf ligt "los" van de directe omgeving, als een pluk bebouwing in het buitengebied. Het (voormalige) grasland aan de noord- en westzijde van het nieuwe erf kan een invulling krijgen met een boomgaard, een moestuin of een paardenwei. Mogelijke inrichting plangebied 10 ontwerp bestemmingsplan

11 Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1 Rijksbeleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) bepaalt welke kaderstellende uitspraken van het kabinet bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Het gaat onder meer om nationale belangen als Rijksvaarwegen, Defensie, Ecologische hoofdstructuur, Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, Hoofdwegen en hoofdspoorwegen, Elektriciteitsvoorziening, Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen en Primaire waterkeringen. Slechts daar waar een directe doorwerking niet mogelijk is, bij de Ecologische Hoofdstructuur (de artikelen worden later aan het Barro toegevoegd) en bij de Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, is gekozen voor indirecte doorwerking via provinciaal medebewind. Ten aanzien van de begrenzing van de EHS is bepaald dat niet het rijk, maar de provincies die grenzen (nader) bepalen. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Toetsing Het voorgenomen plan raakt geen van de nationale belangen en is niet in strijd met het rijksbeleid Ladder voor duurzame verstedelijking (Bro tweede lid) Op 1 oktober is het 'Besluit van 28 augustus 2012, houdende wijziging van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening en van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in verband met de toevoeging van enkele onderwerpen van nationaal ruimtelijk belang' (Stb. 2012, nr. 388) in werking getreden. Door dit wijzigingsbesluit is ook het Bro aangepast. In artikel is het tweede lid toegevoegd. Dit lid heeft betrekking op de ladder voor duurzame verstedelijking. Deze ladder stelt eisen aan de motivering van onder meer bestemmingsplannen die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken. De wettelijke regeling gaat vergezeld van een handreiking die andere overheden ondersteunt bij de praktische toepassing van de juridische verplichting. Artikel tweede lid: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende voorwaarden: a. er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte; b. indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel a, blijkt dat sprake is van een actuele regionale behoefte, wordt beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins, en; c. indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel b, blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld. bestemmingsplan ontwerp 11

12 In de ontwerp omgevingsvisie en ontwerp omgevingsverordening heeft de provincie Gelderland reeds de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen en uitgewerkt in de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik (zie paragraaf 3.2.3). Toetsing De ladder gaat ervan uit dat invulling van ruimtebehoefte in het algemeen het beste op het niveau van de regio kan worden afgewogen. In de 'Handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking' wordt echter aangegeven dat het kan voorkomen dat een ruimtebehoefte die lokaal wordt ervaren, op het niveau van de regio wegvalt, omdat elders in de regio al in de ruimtebehoefte wordt voorzien. Een dergelijke lokale behoefte kan in dat geval toch als regionale behoefte worden aangemerkt. Zo kan er vanuit het oogpunt van leefbaarheid een lokale behoefte zijn aan kleinschalige voorzieningen en detailhandel met primair een functie op buurt- of wijkniveau, zoals de bakker om de hoek, of een wijkcentrum. Het kan ook gaan om kleinschalige woningbouw die vanwege de leefbaarheid en vitaliteit van een kern of wijk noodzakelijk is bijvoorbeeld om woonruimte in de eigen kern te kunnen bieden aan jonge gezinnen die graag in de kern willen blijven wonen. Dit laatste is het geval in de kern Nieuw-Dijk. Onderhavig plan versterkt de vitaliteit van de kern door te zorgen voor een vergroting van het draagvlak van de bestaande voorzieningen. Er wordt een gevarieerd aanbod van (o.a. betaalbare) woningen gerealiseerd in het overloopgebied tussen stad en land dat aansluit bij de actuele lokale woonbehoefte (zie paragraaf 3.4.2). Tot slot is er in het plangebied sprake van een goede multimodale ontsluiting. Het gebied is per auto goed bereikbaar vanaf de A18 en de N335. Ook met de fiets is het plangebied goed ontsloten. Op enkele minuten loopafstand bevinden zich twee bushaltes, namelijk op de Pater Smitsstraat en op De Pontilaan. Dit betreft de buslijn 196 Nieuw-Dijk - 's Heerenberg. Ieder uur vertrekt hier een bus. 3.2 Provinciaal beleid Streekplan Het ruimtelijk beleid van de provincie Gelderland tot 2015 is vastgelegd in het Streekplan Gelderland Met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) op 1 juli 2008 heeft het Streekplan de status van structuurvisie gekregen. Dat betekent dat de inhoud van het Streekplan voor de provincie de basis blijft voor haar eigen optreden in de ruimtelijke ordening. Leidend principe in de visie is: verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Dit uit zich op tal van terreinen, zoals de stedelijke vernieuwingsopgave, de ontwikkeling van het platteland en de toenemende aandacht voor water als ordenend principe. Het streekplan geeft het provinciale ruimtelijk beleid voor de komende jaren op hoofdlijnen aan. Die lijnen zijn herkenbaar in de 'ruimtelijke hoofdstructuur'. Deze 'ruimtelijke hoofdstructuur' bestaat uit de volgende onderdelen: Aanduiding van gebieden die belangrijk zijn voor natuur, water, infrastructuur, cultuurhistorie en stedelijke netwerkvorming. De kwaliteit moet verbeteren en verstedelijking moet worden tegengegaan. De 'rode functies': de ruimte voor wonen, werken en voorzieningen in stedelijke netwerken en regionale centra. In het overige bebouwde en landelijke gebied krijgen regio's en gemeenten meer vrijheid om de ruimte voor wonen en werken te verdelen. Ook wil de provincie zich, sterker dan in het verleden, actief richten op de concrete uitvoering van programma's en projecten. Bijvoorbeeld op groei en krimp van de verblijfsrecreatie op de Veluwe. Het provinciaal beleid wordt daardoor met name gericht op het stimuleren van krachtige stedelijke netwerken èn kwaliteitsverbetering van het Gelders landschap. Gebieden die belangrijk zijn voor natuur, water (kwaliteit én veiligheid) en cultuurhistorie krijgen bijzondere aandacht. 12 ontwerp bestemmingsplan

13 Uitsnede beleidskaart Ruimtelijke Structuur met globale aanduiding plangebied (blauw) Toetsing In het streekplan Gelderland 2005 is het plangebied opgenomen als multifunctionele gebied. In het provinciaal planologisch beleid wordt op deze gebieden geen expliciete provinciale sturing verricht. De vitaliteit van multifunctionele platteland wordt bevorderd door planologische beleidsvrijheid te geven aan gemeenten onder andere wat betreft de regionale behoefte aan 'dorps' wonen te accommoderen. Door enkele nieuwe woningen net ten zuiden van de kern Nieuw-Dijk toe te voegen, wordt er een binding gelegd tussen het stedelijke en landelijke woonmilieu. Hiermee sluit het plan aan op het streekplanbeleid Ruimtelijke Verordening Op 22 januari 2011 is de Ruimtelijke Verordening Gelderland officieel in werking getreden. Met de ruimtelijke verordening stelt de provincie regels voor onderwerpen die van provinciaal belang zijn, zoals verstedelijking, natuur, nationale landschappen, water en glastuinbouw. De invoering van de verordening is een direct gevolg van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) uit 2008 die is ingevoerd om de rolverdeling tussen Rijk, provincies en gemeenten te vereenvoudigen. De verordening betekent geen verandering in het ruimtelijk beleid van de provincie, maar is de 'juridische vertaling' van de eerder vastgestelde Structuurvisie, de opvolger van het Streekplan. Op 27 juni 2012 is de eerste herziening van de Ruimtelijke Verordening Gelderland vastgesteld door Gedeputeerde Staten. bestemmingsplan ontwerp 13

14 De verordening richt zich net zo breed als het streekplan op de fysieke leefomgeving in de provincie. De vigerende ruimtelijke structuurvisie hanteert als uitgangspunt dat nieuwe verstedelijking voor wonen en werken hoofdzakelijk plaatsvindt binnen het bestaand bebouwd gebied. De verordening legt dit beleid van bundeling en intensivering vast door hiervoor voorschriften op te nemen. Bij de afzonderlijke voorschriften uit de verordening is in de artikelsgewijze toelichting een korte duiding en verantwoording van het provinciaal belang opgenomen. De voor het plan van belang zijnde onderwerpen worden hierna kort behandeld. Uitsnede kaart Verstedelijking Ruimtelijke Verordening met globale aanduiding plangebied (rood) Ten aanzien van onderhavig plangebied zijn de regels ten aanzien van het onderwerp 'verstedelijking' relevant. Voor verstedelijking geldt dat nieuwe bebouwing ten behoeve van wonen en werken slechts is toegestaan (artikel 2.2): a. binnen bestaand bebouwd gebied, b. binnen de woningbouwcontour van de Stadsregio Arnhem-Nijmegen (SAN), c. binnen de zoekrichting woningbouw van de Stadsregio Arnhem-Nijmegen, mits 90% van de woningen wordt gebouwd in de betaalbare huur en/of koopsector, met dien verstande dat voor de gemeente Doesburg een percentage van 70 geldt, d. binnen de zoekzones bedrijventerreinen van de Stadsregio Arnhem-Nijmegen, e. binnen de zoekzones wonen en werken uit de Streekplanuitwerking Zoekzones stedelijke functies en landschappelijke versterking. Toetsing Uit de uitsnede van de kaart Verstedelijking blijkt dat het plangebied valt binnen een gebied dat is aangewezen als zoekrichting woningbouw Stadsregio Arnhem-Nijmegen. Binnen deze gebieden is nieuwbouw toegestaan, mits 90% van de woningen wordt gebouwd in de betaalbare huur en/of 14 ontwerp bestemmingsplan

15 koopsector. Onderhavig plan voorziet in de nieuwbouw van 28 woningen, waarvan circa 50% in de betaalbare huur en/of koopsector wordt gerealiseerd. Circa 32% van de woningen wordt in de middeldure sector gerealiseerd en circa 18% in de dure sector. Op basis van ruimtelijke gronden kan van de 90%-eis afgeweken worden. Onder ruimtelijke gronden wordt bedoeld: door woningbouw wordt een ruimtelijk probleem opgelost (bijv. een rommelig gebied) binnen de bestaande contour/stedelijk gebied is geen ruimte voor bouwen van een plan waaraan behoefte is. Het ruimtelijk probleem in de kern Nieuw-Dijk is het feit dat de achterkanten van de bebouwing aan de Smallestraat naar het landschap toe erg rommelig oogt. Daarnaast bestaat er geen goede landschappelijke overgang van de bebouwde kom naar het buitengebied. Door ten zuiden van de Smallestraat een losliggend wooncluster te realiseren, dat vergelijkbaar is met een boerenerf, wordt er gezorgd voor een goede stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing. De ruimtelijke kwaliteit ter plaatse wordt versterkt en het zicht vanaf de Bosstraat op Nieuw-Dijk wordt verbeterd. De ontwikkeling zorgt voor een goede afronding van de zuidelijke dorpsrand van Nieuw-Dijk. Binnen de bestaande bebouwde contour van Nieuw-Dijk is bovendien geen ruimte om de 28 nieuwe woningen te bouwen, terwijl er wel degelijk een vraag naar nieuwe woningen bestaat. Het plan wordt gefaseerd uitgevoerd en sluit aan bij de actuele vraag vanuit de woningmarkt. Er worden betaalbare woningen gerealiseerd, maar ook woningen in de middeldure en dure sector. Daarnaast zorgt de realisatie van de woningen voor een verbetering van het draagvlak voor voorzieningen in de kern Nieuw-Dijk en draagt het plan bij aan een versterking van de vitaliteit Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik De provincie Gelderland werkt op dit moment aan een omgevingsvisie en een omgevingsverordening. De ontwerp omgevingsvisie en omgevingsverordening zijn door Gedeputeerde Staten vastgesteld op 14 mei 2013 en ligt op dit moment ter inzage. Een belangrijk aspect in zowel de visie als de verordening is de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik. De Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik is gebaseerd op de rijksladder voor duurzame verstedelijking (zie paragraaf 3.1.2). De ladder is beoogd als instrument om niet te denken in termen van 'waar mag iets wel of niet' maar in termen van 'denk goed na, volg de goede stappen' om te komen tot nieuwe ontwikkelingen binnen en buiten stedelijk gebied en bij het stellen van prioriteiten bij overcapaciteit. Goede afwegingen bij keuzes voor nieuwbouw en prioritering bij overcapaciteit in landelijk en stedelijk gebied zijn belangrijk. De provincie wil en durft te variëren in het maken van de goede keuzes. Soms is een toevoeging aan het landelijk gebied een plus die gewenst is. Dit kan zijn op het gebied van kleinschalig wonen, werken, vrijetijdseconomie etc. Het uitgangspunt is wel dat grote ontwikkelingen in of dichtbij stedelijke gebieden plaatsvinden. De Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik bestaat uit zes stappen: 1. De voorgenomen stedelijke ontwikkeling dient te voorzien in een actuele behoefte. 2. Wanneer de voorgenomen ontwikkeling binnen het bestaand stedelijk gebied van de desbetreffende regio plaats kan vinden, dient gekozen te worden voor benutting van beschikbare gebouwen door herstructurering of transformatie o.i.d. 3. Mocht benutting van beschikbare gebouwen niet mogelijk zijn, dan dient gekozen te worden voor nieuwbouw op beschikbare gronden binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio. 4. Door het benutten van vrijkomende gebouwen(complexen) in het buitengebied kan voorkomen worden dat het landelijk gebied onnodig moet worden gebruikt voor uitbreiding. Het is afhankelijk van de aard van de stedelijke functie en de ligging van het vrijkomende gebouw of hergebruik ook leidt tot een passende locatie. Tevens dient rekening te worden gehouden met het regionale beleid voor functieverandering. 5. Aangezien op veel locaties de laatste uitbreidingen worden gerealiseerd, dient bij het kiezen tussen plannen aansluiting op het bestaand stedelijk gebied en hiermee het stedenbouwkundig afronden van de stads- en dorpsranden prioriteit te hebben. Bij de nieuwbouw dient rekening te worden gehouden met de aanwezige gebiedskwaliteiten. bestemmingsplan ontwerp 15

16 6. Mocht nieuwbouw aansluitend op het stedelijk gebied niet mogelijk zijn dan is nieuwbouw elders mogelijk mits de functie passend ontsloten kan worden. Bij de nieuwbouw dient rekening te worden gehouden met de aanwezige gebiedskwaliteiten. Toetsing Op onderhavige ontwikkeling in het plangebied is de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik van toepassing. Navolgend wordt getoetst aan de zes stappen van de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik. Stap 1 De woningen worden gerealiseerd om te voorzien in de actuele woonbehoefte van Nieuw-Dijk. De kern Nieuw-Dijk heeft voor de periode een eigen behoefte van 45 woningen (zie paragraaf 3.4.2). Vanuit het oogpunt van de leefbaarheid en vitaliteit is het noodzakelijk om woonruimte in de eigen kern te kunnen bieden voor natuurlijke bevolkingsgroei. Met deze woningbouwontwikkeling wordt de vitaliteit van de kern Nieuw-Dijk versterkt door te zorgen voor een vergroting van het draagvlak van de bestaande voorzieningen. Stap 2 De Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik gaat ervan uit dat invulling van ruimtebehoefte in het algemeen het beste op het niveau van de regio kan worden afgewogen. Het kan echter voorkomen dat een ruimtebehoefte die lokaal wordt ervaren, op regionaal niveau niet wordt ervaren. Vanuit het oogpunt van leefbaarheid en vitaliteit bestaat in dat geval de mogelijkheid om deze lokaal ervaren ruimtebehoefte, toch aan te merken als regionale behoefte (zie paragraaf 3.1.2). Deze situatie is van toepassing op het plangebied in Nieuw-Dijk. Op deze manier kan lokaal maatwerk worden geboden in het kader van de actuele lokale woningbehoefte (zie paragraaf 3.4.2). De behoefte aan een woningbouwuitbreiding in Nieuw-Dijk wordt regionaal afgestemd. Op 30 juni 2011 hebben de gemeenten in de stadsregio Arnhem Nijmegen gezamenlijke hoofdlijnen voor ruimtelijk en mobiliteitsbeleid vastgelegd in de Verstedelijkingsvisie en de Mobiliteitsaanpak. In deze visies staat de S-as als ruimtelijk economische ontwikkelingsas centraal. Het stedelijk kerngebied (Arnhem, Nijmegen en het gebied tussen de rivieren) heeft met de VINEX locaties de grootste woningopgave, in aansluiting op de aanwezige woonbehoefte. De Verstedelijkingsvisie is het vertrekpunt voor de afspraken over het onderdeel wonen. Een deel van de afspraken betreft het op orde brengen en actualiseren van de achterliggende cijfers voor het woningbouwprogramma. In aanvulling op de Verstedelijkingsvisie zijn er door de Stadsregio en de verschillende deelgemeenten bestuurlijke overeenkomsten (BOV's) vastgesteld. In de BOV's staan afspraken tussen de stadsregio en gemeenten over de uitvoering van de Verstedelijkingsvisie en de Mobiliteitsaanpak. Daarnaast was voor het onderdeel wonen een aanvulling op de Verstedelijkingsvisie nodig, omdat de provincie niet akkoord was met het woningbouwprogramma zoals dat is opgenomen in deel C van de Verstedelijkingsvisie. In de BOV's is afgesproken dat uiterlijk 1 januari 2014 de woningbouwprogramma's voor elke subregio (de gemeente Montferland is onderdeel van de subregio Liemers), zoals beschreven in bijlage C van de Verstedelijkingsvisie, geactualiseerd en bestuurlijk vastgesteld zijn. De programma's zullen (kwalitatief en kwantitatief) gebaseerd zijn op WoON 2012, op actuele bevolkingsprognoses en op de uitgangspunten van de Verstedelijkingsvisie. Dit proces wordt gedragen door de provincie. Met de Liemerse gemeenten (onder de regie van de Stadsregio) is, als uitvoering van de bestuurlijke overeenkomst, een proces gaande om gezamenlijk de gemeentelijke woningbouwprogrammering op elkaar af te stemmen voor de korte en lange termijn. Het streven is, om conform de afspraken uit de BOV, voor 1 januari 2014 het gemeentelijke 16 ontwerp bestemmingsplan

17 woningbouwprogramma te actualiseren. De woningbouwuitbreiding aan de zuidzijde van Nieuw-Dijk staat al enkele jaren op de gemeentelijke woningbouwplanninglijst. Deze lijst wordt aan het begin van elk jaar aan de provincie toegezonden. Met deze provinciale en regionale afstemming wordt de woningbouwontwikkeling in Nieuw-Dijk onderdeel gemaakt van de regionale behoefte. Binnen het bestaand stedelijk gebied van Nieuw-Dijk zijn geen gebouwen beschikbaar om de nieuwe woningen te realiseren. Stap 3 Binnen het bestaand stedelijk gebied van Nieuw-Dijk zijn geen gronden beschikbaar om de nieuwe woningen te realiseren. Stap 4 Binnen het plangebied ligt een erf met bestaande agrarische bedrijfsgebouwen dat wordt meegenomen in de ontwikkeling. De voormalige bedrijfswoning blijft behouden en de omliggende opstallen worden gesloopt. Deze functieverandering biedt echter onvoldoende ruimte om te voorzien in de woningbehoefte voor Nieuw-Dijk. Om die reden worden er nieuwe woningen rondom de voormalige bedrijfswoning gerealiseerd. Stap 5 Het voormalige agrarische bedrijf ligt tegen de rand van de bebouwde kom van Nieuw-Dijk. Met dit plan worden er woningen rondom de voormalige agrarische bedrijfswoning gerealiseerd, aansluitend aan de dorpskern. Hiermee wordt er gezorgd voor een goede stedenbouwkundige inpassing in de omgeving en een goede afronding van de zuidelijke dorpsrand van Nieuw-Dijk. De ontwikkelingen sluiten hiermee eveneens aan bij de uitgangspunten van de nota 'Wonen met Kwaliteit' (zie 3.2.4). Stap 6 Deze stap is niet van toepassing. Het plan voldoet aan de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik Kwalitatief Woonprogramma (KWP3) Gedeputeerde Staten van Gelderland hebben op 12 januari 2010 het nieuwe Kwalitatief Woonprogramma (KWP3) vastgesteld. De provincie, de woningcorporaties, de gemeenten en de regio's in Gelderland hebben met elkaar afspraken gemaakt over de woningbouw en bestaande woningvoorraad voor de komende tien jaar. De partijen willen ervoor zorgen dat het woningaanbod in iedere regio van Gelderland ook in de toekomst goed aansluit bij de behoefte van de inwoners. In het programma zijn de afspraken vastgelegd. Deze afspraken zijn tot stand gekomen door een goede en intensieve samenwerking met de regio's, de gemeenten en de woningcorporaties. bestemmingsplan ontwerp 17

18 Om het woningaanbod zo goed mogelijk af te stemmen op de vraag is in het KWP3 rekening gehouden met de ontwikkelingen in de bevolkingsopbouw en in de woningmarkt. In de praktijk betekent dit dat op regionaal niveau meer huurwoningen en meer betaalbare woningen in het woningbouwprogramma moeten worden opgenomen, bij voorkeur op binnenstedelijke locaties. Bouwen op grote nieuwbouwlocaties buiten een stad of dorp (zoals Vinexlocaties) is steeds minder nodig. In het Kwalitatief Woonprogramma gaat het nadrukkelijk niet alleen om de aantallen te bouwen woningen. Er is bij de inwoners een grote behoefte aan huurwoningen en woningen in het betaalbare segment. Daarom zijn ook afspraken gemaakt over de aantallen betaalbare woningen. Verder zijn afspraken gemaakt over de verhouding koop-huur. De gemeente Montferland valt onder de Stadsregio Arnhem Nijmegen. Om het woonbeleid op regionaal niveau zo goed mogelijk af te stemmen op de kwalitatieve woningbehoefte en andere kwalitatieve uitgangspunten die in de provinciale woonvisie en het referentiekader beschreven worden, zullen de stadsregio, de gemeenten binnen de regio en de in de regio werkzame woningcorporaties zich gezamenlijk met de provincie ten aanzien van het regionaal woonprogramma te richten op: verhouding huur-koop: 26% van de nieuw te bouwen woningen in de huursector realiseren; betaalbare woningen: 37% van de nieuw te bouwen woningen in de betaalbare segmenten (goedkope huur, betaalbare huur en goedkope koop) realiseren; nultredenwoningen: 40% van de woningbehoefte invullen als nultredenwoning; totaal aantal toe te voegen woningen: in de periode in de Stadsregio Arnhem Nijmegen er een behoefte is geconstateerd van woningen netto toe te voegen, exclusief de direct te vervangen onttrekkingen. De gemeenten gaan voor voldoende plancapaciteit, rekening houdend met een planuitval van 30%. Dit komt neer op een totale netto plancapaciteit van circa woningen; verfijning regionale opgave: De gemeenten geven verder invulling aan de stadsregionale opgave met bijbehorende fasering; woningbouw korte termijn: eind 2009 een lijst opstellen van de uit te voeren projecten, als basis voor de minimaal te realiseren woningbouw in de jaren 2010, 2011 en Nota Wonen met kwaliteit De nota 'Wonen met kwaliteit' (oktober 2012) sluit aan bij het provinciaal woonprogramma. De provincie wil gemeenten ondersteunen bij de overgang van uitleglocaties naar de meer complexe binnenstedelijke locaties. Door de verwachte demografische ontwikkelingen verschuift het accent verder naar meer kwalitatieve aspecten. Er wordt speciaal gekeken naar de randen en randzones van bestaand, bebouwd gebied. Randen bepalen de visuele kwaliteiten van dorpen en steden. Het is van belang om specifiek na te denken over randen, omdat zij gevoelig zijn voor verrommeling. Er is onderzoek gedaan naar bestaande zoekzones wonen die in Gelderland in het kader van het Streekplan Gelderland 2005 zijn aangewezen. In de nota Wonen met kwaliteit is gekeken naar de dorpsranden in de kern Pannerden. Tussen de bebouwde kom en het buitengebied bevinden zich 'rommelige' overgangen. Daarnaast ogen de achterkanten naar het landschap toe erg rommelig. Deze aspecten worden ook in de kern Nieuw-Dijk waargenomen. Op navolgende foto is het zicht op Nieuw-Dijk vanaf de Bosstraat te zien. De Bosstraat is de belangrijkste entree waar men vanaf de snelweg Nieuw-Dijk kan binnenkomen. De achterkanten naar het landschap ogen rommelig. 18 ontwerp bestemmingsplan

19 Zicht op Nieuw-Dijk vanaf de Bosstraat Volgens de nota kan met verschillende landschappelijke en bouwkundige instrumenten, zoals het verstevigen van de randen en wegen met boomrijen, boomgroepen of solitaire bomen tot het creëren van groene buffers, erfafscheidingen en doorzichten of het met groen inpakken en camoufleren van esthetische vergissingen de ruimtelijke kwaliteit van de dorpsranden worden verbeterd. Daarnaast kunnen ook kleine, losliggende woonclusters, vergelijkbaar met boerenerven, worden toegevoegd aan de rand van het dorp. Deze hedendaagse erven bieden een bijzondere woonkwaliteit. In de praktijk zal een combinatie van instrumenten leiden tot optimaal resultaat. Door op uitgekiende plekken nieuw programma te creëren en het landschap binnen de bebouwing te trekken, ontstaat niet alleen een luchtige, groene dorpsrand, maar ook natuur- en recreatieontwikkeling. Zo worden de aanvankelijke knelpunten getransformeerd tot unieke kansen. Toetsing De voorgenomen ontwikkelingen in het plangebied sluiten aan op het Kwalitatief Woonprogramma Voor de Stadsregio Arnhem Nijmegen zijn een aantal eisen gesteld ten aanzien van de netto plancapaciteit van circa woningen die in de periode gebouwd mogen worden. Door met de ontwikkeling van de nieuwbouwlocatie in Nieuw-Dijk rekening te houden met de actuele vraag vanuit de woningmarkt en te kiezen voor een flexibele invulling wordt goed aangesloten bij het woonprogramma. bestemmingsplan ontwerp 19

20 Bovendien sluiten de ontwikkelingen naadloos aan bij de uitgangspunten van de nota 'Wonen met Kwaliteit'. 3.3 Regionaal beleid Regionaal Plan Stadsregio Arnhem-Nijmegen De gemeente Montferland heeft zich aangesloten bij de stadsregio Arnhem-Nijmegen. Voor de stadsregio is een uitwerking van het streekplan gemaakt in het Regionaal plan van de regio Arnhem- Nijmegen. Het Regionaal Plan wil burgers en bedrijven aan de regio binden door het verbeteren van condities voor 'het goede leven', het bieden van mogelijkheden voor prettig wonen en succesvol werken in een mooi, aantrekkelijk landschap en waar men zich snel en comfortabel kan verplaatsen. Deze hoofddoelstelling kan naar vier ontwikkelingsthema's worden onderscheiden: economie: het versterken van het economisch vestigingsklimaat in (inter)nationaal perspectief, waarbij de potenties van de stuwende werkgelegenheid worden uitgebuit; mobiliteit: het verbeteren van de bereikbaarheid in het regionale kernnet van (snel)wegen en openbaar vervoer, waarbij de mobiliteit per auto, trein, bus en fiets beter met elkaar worden geïntegreerd; landschap: het vergroten van de toegankelijkheid en aantrekkelijkheid van het landelijk gebied voor de natuur en voor de recreatie; wonen: het verbeteren van de kwaliteit van het wonen in stad, dorp en landelijk gebied, waarbij de relatie met landschap, bereikbaarheid en voorzieningen kwaliteitsfactoren zijn. Uitsnede Beleidskaart Regionaal Plan met globale aanduiding plangebied (rood) 20 ontwerp bestemmingsplan

21 De regio moet gaan voorzien in meer kwaliteit en een grotere variatie in woonmilieus in stad en land. Dit moet onder andere worden bereikt door het uitgangspunt ruimtelijke differentiatie als kwaliteitsimpuls. Het gaat hierbij om een gedifferentieerd aanbod van woonmilieus die aansluit op de wensen en eisen van de huidige en toekomstige inwoners van de regio. Opgave is het vergroten van verschillen in woonmilieus, woningtypen (prijsniveau, huur/koop, etc.), voorzieningen, omgeving en bereikbaarheid op regionale schaal, waarbij doelgroepen, zoals de midden en hogere inkomensgroepen, ouderen en starters worden bediend. Ruimtelijke differentiatie, evenwichtige bevolkingsopbouw en leefbaarheid staan centraal in de transformatie van stad en dorp. Het plangebied ligt binnen een gebied dat is aangeduid als 'zoekrichting voor uitbreiding woningbouw'. De in de in op de beleidskaart opgenomen aanduidingen voor Zoekrichting voor uitbreiding woningbouw bieden uitbreidingsmogelijkheden, waarvan de gemeenten gebruik kunnen maken, onder de voorwaarde dat 90 % van de woningen worden gebouwd in de betaalbare huur- en/of koopsector, zoals gedefinieerd in de Concessies Wonen. Bij benutting van de Zoekrichting voor uitbreiding woningbouw vindt een zorgvuldige ruimtelijke inpassing plaats, inspelend op landschappelijke waarden, milieu, cultuurhistorie, aardkundige kwaliteiten. Toetsing Het plangebied ligt binnen een gebied dat is aangeduid als zoekrichting voor uitbreiding van woningbouw. Binnen deze zones dient 90% van de woningen in de betaalbare huur- en/of koopsector te worden gerealiseerd. Het beleid biedt de mogelijkheid om af te wijken van de 90% eis wanneer er onder meer binnen de bestaande bebouwde contour geen ruimte is voor de woningen. De ontwikkeling wijkt daarnaast tevens van deze 90% regeling af om goed bij de actuele vraag vanuit de woningmarkt aan te kunnen sluiten. Circa 50% van de woningen wordt in de betaalbare sector gerealiseerd en circa 50% wordt in de (middel)dure sector gerealiseerd. Hiermee wordt aangesloten bij de vraag naar woningen vanuit verschillende doelgroepen. Binnen het plan bestaat bovendien enige flexibiliteit en kan er gefaseerd ontwikkeld worden. Zoals in de toetsing van het provinciale beleid is benoemd, bestaan er voor het plan tevens ruimtelijke gronden om af te kunnen wijken van de 90% regeling. Het ruimtelijk probleem van de achterkanten van de bebouwing aan de Smallestraat zorgt ervoor dat het zicht vanaf de Bosstraat op de kern Nieuw-Dijk rommelig oogt. De Bosstraat is de belangrijkste entree waar men vanaf de snelweg Nieuw-Dijk kan binnenkomen. Door de realisatie van een losliggend wooncluster, dat vergelijkbaar is met een boerenerf, wordt er gezorgd voor een betere overgang van de bebouwde kom naar het buitengebied. De ruimtelijke kwaliteit wordt daarmee versterkt en het zicht vanaf de Bosstraat wordt verbeterd. Tot slot, is er in de kern Nieuw-Dijk geen ruimte voor de ontwikkeling van de 28 nieuwe woningen. Door zowel betaalbare als middeldure en dure woningen te realiseren, wordt aangesloten bij de actuele vraag vanuit de woningmarkt Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 De gemeenteraden van Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doetinchem, Oost Gelre, Oude IJsselstreek en Winterswijk hebben in hun vergaderingen van april/mei 2012 de 'Regionale structuurvisie Achterhoek 2012' vastgesteld. De gemeenteraad van Montferland heeft de visie niet formeel vastgesteld, maar daaraan wel instemming betuigd, omdat Montferland voor ruimtelijke ordening tevens deel uitmaakt van de Stadsregio. De Regionale structuurvisie is een actualisatie van de visie uit Er is gekozen voor een actualisatie, omdat in de Achterhoek zich een aantal belangrijke en ingrijpende economische en maatschappelijke ontwikkelingen voordoen, zoals: energietransitie en het inspelen op de gevolgen van de klimaatveranderingen; bevolkingsverandering, krimp, vergrijzing en ontgroening; de veranderingen in de landbouw en het landelijk gebied; positionering van de Achterhoek in (inter)nationaal perspectief. Deze ontwikkelingen zullen gevolgen hebben voor de manier waarop er nu gewoond, geleefd en gewerkt wordt in de Achterhoek. Ze hebben ook invloed op de wijze waarop geld verdiend wordt in de regio. Wijzigingen hierin kunnen ruimtelijke consequenties hebben. De geactualiseerde visie geeft richting aan het regionaal ruimtelijk beleid om de transitieopgaven goed te kunnen bestemmingsplan ontwerp 21

22 faciliteren. Dit door belangrijke ruimtelijke thema's te agenderen en hierop afstemming tussen gemeenten te zoeken. Het doel is, dat de Achterhoek ook in de toekomst een vitale, regionale economie heeft en een zeer prettige omgeving blijft om in te wonen en te recreëren. De visie sluit aan bij de Agenda 2020 van Regio Achterhoek en de provinciale regioverkenningen. Inhoudelijk beschrijft de structuurvisie: samenwerking op volkshuisvesting, bedrijfsvestigingen en functieveranderingsbeleid bereikbaarheid van de regio, zowel fysiek als digitaal balans tussen bestaande en nieuwe kwaliteiten in de landbouw/het landschap innoveren van de maakindustrie en landbouw en het verduurzamen van productieprocessen en energievoorziening ruimtelijk wordt de 'ja, mits' benadering leidend. Deze visie is geen blauwdruk voor hoe het allemaal zou moeten. Respect voor het Achterhoekse landschap staat voorop, maar het ruimtelijk beleid mag innovatieve en duurzame ontwikkelingen niet in de weg staan. Van belang is om flexibel te blijven. Toetsing Volgens de Structuurvisie Achterhoek wil de regio een vitale economie realiseren waar mensen graag willen wonen. De nieuwe woningen in het plangebied dragen bij aan deze doelstelling door aan te sluiten op de vraag vanuit de woningmarkt. Verder zorgen de nieuwe woningen voor een verbetering van het draagvlak voor voorzieningen in Nieuw-Dijk en draagt de ontwikkeling bij aan een versterking van de vitaliteit. Tot slot wordt er in het plangebied gezorgd voor een goede landschappelijke inpassing door de realisatie van een groene zoom Koersnota Verstedelijking met doorkijk tot 2040 Met het Rijk heeft de Stadsregio Arnhem Nijmegen afgesproken om in de periode circa woningen te bouwen. Om deze opgave per gemeente vorm te kunnen geven, werkt de stadsregio aan het opstellen van een verstedelijkingsvisie voor de regio. Om te komen tot een verstedelijkingsvisie heeft het college van bestuur op 11 maart 2010 een koersnota vastgesteld. De koersnota is een agenderende nota waarbij de focus ligt op verbetering van de samenhang tussen verstedelijking en mobiliteit. Op basis van de verstedelijkingsvisie zijn bestuurlijke overeenkomsten met elk van de regiogemeenten gesloten waarbij aspecten zoals woningbouwafspraken per gemeente, maatregelen voor realisatie van zes HOV-assen, regionale knooppuntontwikkeling voor een dertiental stations en afspraken rondom Stadsregiorail vastgelegd zullen worden. In de nota worden acht regionale kwesties genoemd: Economie 1. Brede economie stimuleren: Na 2020 wordt geen grote ruimtevraag verwacht voor nieuwe werklocaties, maar zal meer gestuurd moeten worden op een goede (inter)nationale bereikbaarheid, een arbeidsmarkt voor hoog opgeleiden, aanwezigheid van kennisinstellingen en een goed aanbod van aantrekkelijke woonmilieus. 2. Samenwerken aan vitale steden: Met de afbouw van de VINEX-locaties Waalsprong, Schuytgraaf en Westeraam en de ontwikkeling van Park Lingezegen zullen de ruimtelijke en functionele verbanden tussen de steden Arnhem en Nijmegen toenemen zodat de focus wordt gericht op de ontwikkeling van een bipolair stedelijk kerngebied. Ruimte: 1. Herstructurering is oneindig: De omvang van herstructurering neemt binnen de steden op langere termijn af, niet complete wijken, maar kleinschalige projecten bepalen de manier van herstructureren. 2. (Door)bouwen in het middengebied: De inzet van de stadsregio blijft de komende jaren gericht op het afbouwen van de VINEX-locaties. Mobiliteit: 3. Doortrekking van de A15: Een doorgetrokken A15 naar de A12 zorgt voor een directe (inter)nationale verbinding van de Rotterdamse haven met het Ruhrgebied en het Europese achterland en zorgt daarnaast voor een enorme verbetering van de interne bereikbaarheid 22 ontwerp bestemmingsplan

23 binnen de stadsregio. 4. Prioriteiten in het regionaal HOV: Om de kwaliteit van het openbaar vervoer te versterken moet de toekomstige bouwopgave gekoppeld worden aan HOV van trein en bus. Wonen: 5. Aanbod van woonmilieus herijken: Hierbij wordt in kwalitatieve zin gekeken naar de vraag van de specifieke doelgroepen en in kwantitatieve zin naar fasering van de harde plancapaciteit om de ontwikkeling van de lopende VINEX-locaties niet te belemmeren. 6. Omgaan met stabilisatie en krimp: Binnen de regio worden de verschillen tussen groei en krimp echter steeds groter. Toetsing Onderhavig plan sluit aan op bij de Koersnota. In het plangebied worden 28 nieuwe woningen ontwikkeld. Bij de bouw van deze woningen wordt gekeken naar de vraag naar woningen voor specifieke doelgroepen. Daarnaast kan het plan gefaseerd worden uitgevoerd, zodat bij de actuele vraag vanuit de woningmarkt wordt aangesloten. 3.4 Gemeentelijk beleid Structuurvisie Montferland Op 23 april 2009 is de Structuurvisie Montferland 'Ideeën voor een plek' vastgesteld. De structuurvisie geldt voor het gehele gemeentelijke grondgebied, met uitzondering van de bebouwde kommen. Het doel van de structuurvisie is tweeledig: Het samenbrengen en actualiseren van bestaande visies en andere beleidsdocumenten in een nieuwe visie. Het gaat dus niet om het formuleren van nieuw beleid, maar om het samenbrengen in één visie van reeds bestaand beleid. Het bestendigen van het gevestigde voorkeursrecht voor enkele uitbreidingslocaties; in het Regionaal Plan van de Stadsregio Arnhem/Nijmegen zijn een aantal uitbreidingsrichtingen van woonkernen opgenomen. In de structuurvisie worden deze zoekrichtingen vertaald en begrensd in concrete locaties. Daarnaast kan via de structuurvisie het gevestigde voorkeursrecht voor enkele uitbreidingslocaties worden bestendigd. Deze structuurvisie blijft een visie op hoofdlijnen. De structuurvisie is in beeld gebracht op de kaart Structuurvisie Montferland. In de structuurvisie noemt de gemeente de locaties die zijn aangewezen voor mogelijke woningbouw. Dit betreffen de locaties die in het Regionaal Plan zijn aangegeven als zoekrichting voor uitbreiding woningbouw. Onderhavig plangebied, namelijk de gronden ten zuiden van de kern Nieuw-Dijk, maken deel uit van de locaties die zijn bestemd voor woningbouw. Toetsing In de structuurvisie is onderhavig plangebied aangewezen als zoekgebied voor uitbreiding van woningbouw. De voorgenomen plannen om 28 nieuwe woningen in het gebied ten zuiden van de Smallestraat in Nieuw-Dijk mogelijk te maken sluiten derhalve aan op het beleid uit de structuurvisie. bestemmingsplan ontwerp 23

24 3.4.2 Actualisering woningbehoefteonderzoek gemeente Montferland 2009 Woningbouwprojecten moeten qua programmering voldoen aan de Visie op de woningbouw (Actualisering woningbehoefteonderzoek gemeente Montferland 2009). Dit woningbehoefteonderzoek is de actualisering van de Woonkwaliteitvisie 'Montferland, Visie op de woningbouw (woningbehoefte onderzoek 2006) en schetst een beeld van de woningbehoefte voor de komende tien jaar. In het algemeen wordt gesteld dat nieuwe woningen een positieve bijdrage dienen te leveren aan de doorstroming en wooncarrière van inwoners van Montferland. Voor de kern Nieuw-Dijk geldt een ambitie van 65 nieuwe woningen voor de periode Hiermee wordt de bevolking in 2020 op het niveau van 2008 gehouden (1.640 inwoners). De eigen behoefte bestaat uit 45 woningen en het aantal extra vestigers wordt geschat op 20. Deze extra vestigers komen bovenop de zich al volgens de trend van de afgelopen jaren vestigende huishoudens. De totaalcapaciteit van bouwplannen binnen de bebouwde contour van de kern Nieuw-Dijk bedraagt 0 woningen. Voor de 65 woningen dient daarom buiten de bebouwde contour gekeken te worden. Vanuit de eigen behoefte bedraagt het aantal woningen voor starters 10, voor doorstromers jonger dan 55 bedraagt het aantal woningen 5, voor doorstromers ouder dan 55 zijn er 10 woningen begroot en voor reguliere vestigers 20 woningen. Onderstaande tabel geeft het indicatieve bouwprogramma voor de kern Nieuw-Dijk weer voor de periode Indicatief bouwprogramma Nieuw-Dijk In onderhavig plan worden circa 14 woningen in de betaalbare sector gerealiseerd (50%) en 14 (9+5) woningen in de (middel)dure sector (50%). De 14 woningen in de betaalbare sector passen binnen het bouwprogramma voor huurwoningen, zowel vanuit de eigen behoefte als van de extra vestigers. De overige woningen in de middeldure en dure sector passen binnen het bouwprogramma voor koopwoningen. Op basis van de tabel kan worden gesteld dat de geplande woningen voorzien in de woningbehoefte zoals opgenomen in het indicatief bouwprogramma. Toetsing Wat de actualisering van het woningbehoefteonderzoek betreft, sluiten de voorgenomen ontwikkelingen in het plangebied hierop aan. Gezien de flexibiliteit van het plan wordt er namelijk aangesloten op de actuele vraag vanuit de woningmarkt. Daarnaast zijn binnen het bestaand stedelijk gebied geen gronden of gebouwen beschikbaar om de nieuwe woningen te realiseren. In het landelijk gebied, aansluitend aan de bebouwde kom, ligt een bestaande boerderij welke wordt opgenomen in de ontwikkeling. De overige gebouwen worden rondom deze boerderij gerealiseerd. Hiermee wordt er gezorgd voor een stedenbouwkundige inpassing in de omgeving en een goede afronding van de zuidelijke dorpsrand van Nieuw-Dijk. Bovendien draagt de ontwikkeling van het plangebied bij aan de vergroting van het draagvlak voor voorzieningen in Nieuw-Dijk en wordt er voor een versterking van de vitaliteit gezorgd. Middels deze plannen wordt lokaal maatwerk voor de kern geboden. 24 ontwerp bestemmingsplan