EMCOQ^OEP. O Bp. ST. 1/.Jl!LI2u]/*00ü0y'J. Aan de deelnemers van de Gemeenschappelijke Regeling EMCO-groep. 12 juli 2017 JE/GR G.

Transcriptie

1 EMCOQ^OEP DOOR WERK NAAR WERK 1/.Jl!LI2u]/*00ü0y'J O Bp. ST Abel Tasmanstraat 7 Postbus CA Emmen Tel. (0591) Fax (0591) Aan de deelnemers van de Gemeenschappelijke Regeling EMCO-groep Contactpersoon Doorkiesnummer Kenmerk Datum G. Prins JE/GR 12 juli 2017 Betreft Wijziging Gemeenschappelijke Regeling EMCO-groep Geacht college, geachte gemeenteraad Hierbij treft u een voorstel aan tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling EMCO groep (gemeenschappelijke regeling). Hieronder treft u een toelichting aan over de achtergronden voor deze wijziging. Nieuwe uitvoeringsstructuur werk en participatie De voorgestelde wijzigingen vloeien voort uit de nieuwe uitvoeringsstructuur voor werk en participatie Zuidoost Drenthe. Op basis van de eindrapportage "Leerwerkstructuur Zuidoost Drenthe" is gekozen voor het centrummodel voor een nieuwe leerwerkstructuur voor Zuidoost Drenthe. Daarmee is tegelijk een aanvang gemaakt met de nadere invulling van de uitvoering van de Wet Sociale Werkvoorziening (WSW), de rol van de EMCO groep daarin en de samenwerking op uitvoeringsniveau tussen de EMCO-groep en het privaatrechtelijk leerwerkbedrijf (i.o.) van de gemeente Emmen. Met dit voorstel wordt beoogd de gemeenschappelijke regeling te wijzigen zodat de EMCO groep invulling kan geven aan haar rol in de nieuwe leerwerkstructuur Zuidoost Drenthe. Wijziging gemeenschappelijke regeling De voorgestelde wijzigingen hebben betrekking op de volgende onderdelen: - Oprichting rechtspersonen Als gevolg van de in 2015 in werking getreden wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) dient de bevoegdheid tot het oprichten van en deelnemen in rechtspersonen expliciet in de gemeenschappelijke regeling te zijn vermeld. Dat was tot nu toe (nog) niet het geval. In de nieuwe leerwerkstructuur wordt voorzien in de oprichting van en deelname in de vennootschap het LWB BV door de EMCO groep. Daarmee is aanpassing van de gemeenschappelijke regeling noodzakelijk. Businesspost O'

2 - Taak EMCO groep In de nieuwe ieerwerkstructuur worden ook werkzaamheden in het kader van beschut werk/re-integratie op grond van de Participatiewet uitgevoerd. Het is in dat verband noodzakelijk de taakomschrijving zoals vermeld in de gemeenschappelijke regeling daarop aan te passen. - Stemverhouding In een eerder stadium is gesignaleerd dat het artikel in de gemeenschappelijke regeling over de stemverhouding in het Algemeen bestuur (AB) in strijd is met de Wgr. Artikel 13 van de gemeenschappelijke regeling bepaalt dat bij het staken van de stemmen de stem van de voorzitter van doorslaggevende betekenis is. Artikel 22 Wgr verklaart echter art. 31 en art. 32 van de Gemeentewet van toepassing op vergaderingen van het AB. Voorgesteld wordt deze technische wijziging mee te nemen bij dit voorstel. Bij het ontwerp besluit is een toelichting opgenomen. Kortheidshalve verwijzen wij naar de inhoud daarvan. Vervolgproces Oprichting LWB BV Voor de beoogde oprichting van en deelname in de vennootschap LWB BV door de EMCO groep volgt separaat een voorstel om daarvoor de wettelijke procedure te volgen, waarbij de raden van de deelnemers in de gelegenheid worden gesteld wensen en bedenkingen kenbaar te maken. Wijziging gemeenschappelijke regeling Op grond van artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen en artikel 46 van de gemeenschappelijke regeling EMCO groep moeten ook de colleges en de raden van de deelnemers besluiten over de wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Na ontvangst van de besluiten van de deelnemers zullen wij aan het algemeen bestuur voorstellen de gemeenschappelijke regeling te wijzigen. Als alle partijen in overeenstemming met artikel 46 van de gemeenschappelijke regeling het wijzigingsbesluit hebben genomen maakt het college van de gemeente Emmen het wijzigingsbesluit bekend door plaatsing in de Staatscourant. Daarnaast plaatst het college van Emmen de consolideerde versie op internet (art. 26 Wgr. jo 140 Gemeentewet) en stuurt het wijzigingsbesluit van het algemeen bestuur naar Gedeputeerde Staten van Drenthe. Met vriendelijke groet, Het dagelijks bestuur van de Gemeenschappelijke regeling O/ICO groep Voorzitter.

3 EMCO^GROEP Ontwerp-Wijziging van de gemeenschappelijke regeling EMCO-groep Het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling EMCO-groep; gelezen het voorstel van het dagelijks bestuur van 30 juni 2017; gelet op artikel 46 van de gemeenschappelijke regeling EMCO-groep; besluit: vast te stellen de volgende wijziging van de gemeenschappelijke regeling EMCO-groep: Artikel I A. Artikel 4 wordt gewijzigd als volgt Bestaande tekst Artikel Het werkvoorzieningsschap heeft tot taak de gemeenschappelijke belangen van de gemeenten te behartigen op het gebied van de sociale werkvoorziening. 2. De in het eerste lid genoemde belangen omvatten het beheer en een doelmatige exploitatie van werkverbanden, alsmede het krachtens de wet in dienst nemen van de in de gemeenten woonachtige personen, welke voldoen aan de vereisten, zoals omschreven in de wet. Nieuwe tekst Artikel 4 1. Het werkvoorzieningsschap heeft tot taak de gemeenschappelijke belangen van de gemeenten te behartigen op het gebied van de sociale werkvoorziening. 2. De in het eerste lid genoemde belangen omvatten het beheer en een doelmatige exploitatie van werkverbanden, alsmede het krachtens de wet in dienst nemen van de in de gemeenten woonachtige personen, welke voldoen aan de vereisten, zoals omschreven in de wet. 3. Het werkvoorzieningsschap heeft additioneel tot taak het uitvoeren van werkzaamheden op het gebied van beschut werk en re-integratie zoals bedoeld in de Participatiewet. B. Artikel 5 wordt gewijzigd als volgt Bestaande tekst artikel Ter uitvoering van de in artikel 4 van de regeling genoemde taak, dragen de colleges van de gemeenten Emmen en Coevorden aan het werkvoorzieningsschap over, al hun Nieuwe tekst artikel Ter uitvoering van de in artikel 4 lid 1 van de regeling genoemde taak, dragen de colleges van de gemeenten Emmen en Coevorden aan het werkvoorzieningsschap over, al hun

4 EMCOQGROEP bevoegdheden en verplichtingen voortvloeiende uit de wet. 2. De besturen van de gemeenten behouden, indien zulks naar hun oordeel gewenst is, de bevoegdheid om inwoners uit hun gemeenten voor te dragen bij en te plaatsen in werkverbanden, niet vallend onder deze regeling. 3. De gemeente Borger - Odoom zal de mate van overdracht van haar bevoegdheden regelen middels een aanwijzingsbesluit. bevoegdheden en verplichtingen voortvloeiende uit de wet. 2. De besturen van de gemeenten behouden, indien zulks naar hun oordeel gewenst is, de bevoegdheid om inwoners uit hun gemeenten voor te dragen bij en te plaatsen in werkverbanden, niet vallend onder deze regeling. 3. De gemeente Borger - Odoom zal de mate van overdracht van haar bevoegdheden zoals bedoeld in artikel 4 lid 1 regelen middels een aanwijzingsbesluit. 4. Ter uitvoering van de in artikel 4 lid 3 genoemde taak verlenen de deelnemers ieder afzonderlijk de mandaten, volmachten en machtigingen aan het openbaar lichaam die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van deze taken. Bestaande tekst D. Artikel 13 wordt gewijzigd als volgt Bestaande tekst artikel Elk lid van het algemeen bestuur heeft één stem. 2. Indien de stemmen staken, is de stem van de voorzitter van doorslaggevende betekenis 3. Vervallen Nieuwe tekst Artikel 6a Het algemeen bestuur kan binnen het kader van de in artikel 4 omschreven taken besluiten tot de oprichting van en de deelneming in rechtspersonen. Nieuwe tekst Artikel Elk lid van het algemeen bestuur heeft één stem. 2. [vervallen] 3. Vervallen Artikel II Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van het algemeen bestuur van de lappelijke regeling EMCO-groep d.d. 12 ji Voorzitter,

5 EMCO^^OEP Toelichting: Artikel I A en B Taak EMCO-Groep Het systeem van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) kenmerkt zich onder meer door de gesloten huishouding van de gemeenschappelijke regeling. De huishouding van de gemeenschappelijke regeling en daarmee de bevoegdheden die namens de deelnemers kunnen worden uitgeoefend is beperkt tot de taken/belangen die in de gemeenschappelijke regeling zijn vermeld (art. 1 lid 1 jo art. 10 lid 1 Wgr). In artikel 4 van de gemeenschappelijke regeling EMCO-groep is als taak van de EMCO-groep beschreven: "Het werkvoorzieningsschap heeft tot taak de gemeenschappelijke belangen van de gemeenten te behartigen op het gebied van de sociale werkvoorziening." In de beoogde uitvoering van een leerwerkstructuur voor Zuidoost Drenthe is gekozen voor een centrummodel waarbij de gemeente Emmen een Leerwerkbedrijf NV opricht. In dat kader is ook voorzien in een samenwerking met de EMCO-groep. Nu daarbij ook werkzaamheden in het kader van beschut werk en re-integratie op grond van de Participatiewet worden uitgevoerd is het gewenst de taakomschrijving daarop aan te passen. In artikel 4 van de gemeenschappelijke regeling is dat element toegevoegd aan de taakbeschrijving. In artikel 5 wordt geregeld dat de deelnemers over de daarvoor overgaande bevoegdheden aparte besluiten nemen. De deelnemers kunnen voor zover nodig en gewenst bevoegdheden voor de uitvoering van deze aanvullende taak bij de EMCO onderbrengen. Volledigheidshalve: De invloed van de gemeenteraden op de taakuitoefening door de EMCO-groep blijft voor alle taken geborgd via de planning en control cyclus (kaderbrief/jaarrekening en zienswijzeprocedure voor de begroting) en de inlichtingen- en verantwoordingsplicht van de gemeentelijk vertegenwoordiger in het algemeen bestuur van de EMCO-groep. Artikel I C Oprichting rechtspersonen. De huidige gemeenschappelijke regeling EMCO-groep voorziet niet in de mogelijkheid tot het oprichten van rechtspersonen. Dat betekent dat voordat de EMCO kan participeren in de oprichting van een nieuwe BV onder de NV leerwerkbedrijf (i.o.) de gemeenschappelijke regeling EMCOgroep op dat punt aangevuld moet worden. De Wgr is in 2015 op dit onderwerp gewijzigd. Op grond van art. 3 la Wgr kan een gemeenschappelijke regeling alleen overgaan tot het oprichten van rechtspersonen indien de regeling daarin expliciet voorziet. Daarnaast moet dat in het bijzonder aangewezen worden geacht voor de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang. In voorkomende situaties zal een oprichtingsbesluit daarvoor een dragende motivering bevatten. Voor bestaande vennootschappen die al onder de EMCO-groep vallen (M-flex BV; EMCO Parkeerbeheer BV) heeft deze wijziging geen gevolgen. Oprichting Vennootschap Na aanpassing van de gemeenschappelijke regeling kan gezamenlijk met het leerwerkbedrijf NV (i.o.) worden overgegaan tot de oprichting van en deelname in de beoogde vennootschap (LWB BV) voor de uitvoering van diensten voor de EMCO-groep en het leerwerkbedrijf NV (i.o.). Ook kan de EMCO-groep overgaan tot het oprichten van en deelnemen in andere rechtspersonen indien dit voor haar taakuitoefening nodig mocht zijn. Op grond van artikel 31a lid 2 Wgr worden de gemeenteraden van de deelnemers in de gelegenheid gesteld bij het algemeen bestuur wensen en bedenkingen in te brengen over een ontwerpbesluit tot oprichting van een rechtspersoon. Daarna besluit het AB over de oprichting daarvan.

6 EMCO^^OEP Artikel I D Stemverhouding Algemeen Bestuur (AB) In 2016 is gesignaleerd dat artikel 13 van de gemeenschappelijke regeling over de stemverhouding in strijd is met de Wgr. Daarin is bepaald dat bij het staken van de stemmen in het AB de stem van de voorzitter van doorslaggevende betekenis is. Art. 22 van de Wgr verklaart echter art. 31 en art. 32 Gemeentewet van toepassing op vergaderingen van het AB. Dat betekent dat in het AB stemmingen over personen schriftelijk plaatsvinden. Als de stemmen staken beslist het lot. Overige stemmingen vinden mondeling plaats. Bij het staken van de stemmen wordt de beslissing uitgesteld tot de volgende vergadering. Als dan de stemmen nog staken, is het voorstel niet aangenomen. De bepaling dat de voorzitter bij het staken van de stemmen een doorslaggevende stem heeft, is in strijd met de wet. Dat betekent dat dit onderdeel kan vervallen. Het betreft een technische wijziging.

7 jjjh EMCOQGROEP Postbus 7801 CA Emmen bezorging: POST Te verzenden partijen post door de EMCO-groep Datum aanname: /So/^o// Bijzonderheden; f'-s Vu U / > f c «"S CAy<& «A. V -i '. \ -1, \ Klantgegevens:, Vu e m ^ \ ^,,, Sjf(9oc7 ^ Vsu s 3t. 0vvMv>ev> Aantal stuks: Gewicht klasse: Handtekening: Naam:, " P, /Dl ƒ c-/ )ef^t

8 EMCOHGROEP DOOR WERK NAAR WERK.lUo,c V- a>»^ ca^ Uw-^ ^ 3OOD l yoco i2-j) P -v-,» VT^ ^ Postbus CA Emmen