VERSLAG. NL In verscheidenheid verenigd NL A8-0083/

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT Zittingsdocument A8-0083/2015 VERSLAG over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees Milieuagentschap voor het begrotingsjaar 2013 (2014/2099(DEC)) Commissie begrotingscontrole Rapporteur: Ryszard Czarnecki RR\ doc PE v02-00 In verscheidenheid verenigd

2 PR_DEC_Agencies INHOUD 1. ONTWERPBESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT ONTWERPBESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT ONTWERPRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT... 7 ADVIES VAN DE COMMISSIE MILIEUBEHEER, VOLKSGEZONDHEID EN VOEDSELVEILIGHEID UITSLAG VAN DE EINDSTEMMING IN DE COMMISSIE Blz. PE v /14 RR\ doc

3 1. ONTWERPBESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees Milieuagentschap voor het begrotingsjaar 2013 (2014/2099(DEC)) Het Europees Parlement, gezien de definitieve jaarrekening van het Europees Milieuagentschap voor het begrotingsjaar 2013, gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Milieuagentschap voor het begrotingsjaar 2013, tezamen met de antwoorden van het Agentschap 1, gezien de verklaring van de Rekenkamer 2 voor het begrotingsjaar 2013 waarin de betrouwbaarheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen worden bevestigd, overeenkomstig artikel 287 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, gezien de aanbeveling van de Raad van 17 februari 2015 betreffende de aan het Agentschap te verlenen kwijting voor de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar 2013 (05304/2015 C8-0054/2015), gezien artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen 3, gezien Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 4, en met name artikel 208, gezien Verordening (EG) nr. 401/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009 inzake het Europees Milieuagentschap en het Europees milieuobservatieen -informatienetwerk 5, en met name artikel 13, gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen zoals bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese 1 PB C 442 van , blz PB C 442 van , blz PB L 248 van , blz PB L 298 van , blz PB L 126 van , blz. 13. RR\ doc 3/14 PE v02-00

4 Gemeenschappen 1, gezien Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1271/2013 van de Commissie van 30 september 2013 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 208 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad 2, en met name artikel 108, gezien artikel 94 en bijlage V van zijn Reglement, gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en voedselveiligheid (A8-0083/2015), 1. verleent de uitvoerend directeur van het Europees Milieuagentschap kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Agentschap voor het begrotingsjaar 2013; 2. formuleert zijn opmerkingen in onderstaande resolutie; 3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de resolutie die daarvan een integrerend deel uitmaakt, te doen toekomen aan de uitvoerend directeur van het Europees Milieuagentschap, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L). 1 PB L 357 van , blz PB L 328 van , blz. 42. PE v /14 RR\ doc

5 2. ONTWERPBESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT over de afsluiting van de rekeningen van het Europees Milieuagentschap voor het begrotingsjaar 2013 (2014/2099(DEC)) Het Europees Parlement, gezien de definitieve jaarrekening van het Europees Milieuagentschap voor het begrotingsjaar 2013, gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Milieuagentschap voor het begrotingsjaar 2013, tezamen met de antwoorden van het Agentschap 1, gezien de verklaring van de Rekenkamer 2 voor het begrotingsjaar 2013 waarin de betrouwbaarheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen worden bevestigd, overeenkomstig artikel 287 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, gezien de aanbeveling van de Raad van 17 februari 2015 betreffende de aan het Agentschap te verlenen kwijting voor de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar 2013 (05304/2015 C8-0054/2015), gezien artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen 3, gezien Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 4, en met name artikel 208, gezien Verordening (EG) nr. 401/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009 inzake het Europees Milieuagentschap en het Europees milieuobservatieen -informatienetwerk 5, en met name artikel 13, gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen zoals bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese 1 PB C 442 van , blz PB C 442 van , blz PB L 248 van , blz PB L 298 van , blz PB L 126 van , blz. 13. RR\ doc 5/14 PE v02-00

6 Gemeenschappen 1, gezien Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1271/2013 van de Commissie van 30 september 2013 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 208 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad 2, en met name artikel 108, gezien artikel 94 en bijlage V van zijn Reglement, gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en voedselveiligheid (A8-0083/2015), 1. stelt vast dat de definitieve jaarrekening van het Europees Milieuagentschap overeenkomt met de weergave in de bijlage bij het verslag van de Rekenkamer; 2. hecht zijn goedkeuring aan de afsluiting van de rekeningen van het Europees Milieuagentschap voor het begrotingsjaar 2013; 3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit te doen toekomen aan de uitvoerend directeur van het Europees Milieuagentschap, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L). 1 PB L 357 van , blz PB L 328 van , blz. 42. PE v /14 RR\ doc

7 3. ONTWERPRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees Milieuagentschap voor het begrotingsjaar 2013 (2014/2099(DEC)) Het Europees Parlement, gezien zijn besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees Milieuagentschap voor het begrotingsjaar 2013, gezien artikel 94 en bijlage V van zijn Reglement, gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en voedselveiligheid (A8-0083/2015), A. overwegende dat de definitieve begroting van het Europees Milieuagentschap ("het Agentschap") voor het begrotingsjaar 2013 volgens zijn financiële staten EUR bedroeg, hetgeen een toename van 18,16 % ten opzichte van 2012 betekent; overwegende dat de toename vooral verband houdt met de beleidsuitgaven voor strategische acties; B. overwegende dat de bijdrage van de Unie aan de begroting van het Agentschap voor 2013 volgens zijn financiële staten EUR bedroeg, hetgeen een toename van 1,35 % ten opzichte van 2012 betekent; C. overwegende dat de Rekenkamer in haar verslag over de jaarrekening van het Europees Milieuagentschap voor het begrotingsjaar 2013 (hierna "het verslag van de Rekenkamer") verklaard heeft redelijke zekerheid te hebben gekregen dat de jaarrekening van het Agentschap betrouwbaar is en de onderliggende verrichtingen wettig en regelmatig zijn; Follow-up van de kwijting voor verneemt uit het verslag van de Rekenkamer dat twee corrigerende maatregelen die zijn getroffen naar aanleiding van haar opmerkingen over 2012, nog lopen; 2. verneemt van het Agentschap dat: - het hoge niveau van uitgaven voor dienstreizen gedeclareerd door de uitvoerend directeur van het Agentschap in 2012 verband hield met de deelname aan de conferentie "Rio+20" in Brazilië, alsmede met dienstreizen naar Brussel; merkt op dat de uitvoerend directeur na 2012 aanzienlijk minder dienstreizen heeft gedeclareerd; - de resultaten van de werkzaamheden en de rechtstreekse gevolgen voor de EUburgers onder meer naar buiten worden gebracht via de website van het RR\ doc 7/14 PE v02-00

8 Agentschap, in de vorm van multimediamateriaal; Begrotings- en financieel beheer 3. merkt op dat inspanningen op het gebied van begrotingstoezicht gedurende het begrotingsjaar 2013 hebben geresulteerd in een uitvoeringspercentage van de begroting van 98,66 % en dat het uitvoeringspercentage van de betalingskredieten 88,92 % bedroeg; Vastleggingen en overdrachten 4. merkt op dat bij de jaarlijkse controle van de Rekenkamer geen noemenswaardige problemen zijn gevonden in verband met het niveau van overdrachten in 2013; neemt kennis van feit dat het Agentschap zich heeft gehouden aan het beginsel van de jaarperiodiciteit en zijn begroting tijdig heeft uitgevoerd; Aanbestedings- en aanwervingsprocedures 5. verneemt van het Agentschap dat het een meerjarig personeelsbeleidsplan voor heeft opgesteld overeenkomstig de richtsnoeren van de Commissie, en dat dit plan is goedgekeurd door de raad van bestuur; stelt vast dat het Agentschap in 2013 over 209 personeelsleden beschikte, waaronder functionarissen, tijdelijke functionarissen, arbeidscontractanten en gedetacheerde nationale deskundigen, wat een daling van 8 posten ten opzichte van 2012 inhoudt; 6. is verheugd dat het agentschap zich ertoe heeft verbonden zijn personeels- en organisatiestructuur voortdurend te evalueren om ervoor te zorgen dat het agentschap zo doeltreffend mogelijk zijn werkzaamheden uitvoert en problemen aanpakt; is in dit opzicht verheugd over het feit dat in 2013 twee posten in de categorie AD aan het personeelsplan zijn toegevoegd om nieuwe taken te verrichten in verband met twee belangrijke thema's: afremmen van de klimaatverandering en verslaglegging van de luchtkwaliteit; 7. merkt op dat het Agentschap 71 % van zijn personeel inzet voor operationele taken en dat dit een lichte toename ten opzichte van de situatie in 2012 betekent; spoort het Agentschap aan in deze richting verdere vooruitgang te boeken; Preventie en beheer van belangenconflicten en transparantie 8. verneemt van het Agentschap dat hij, na de beoordeling inzake de blootstelling aan belangenconflicten, het in kaart brengen van de bestaande regels en praktijken van het Agentschap en de evaluatie van de uitvoering van de regels, een beleid heeft geformuleerd inzake het beheer en het voorkomen van belangenconflicten, dat door de raad van bestuur in juni 2014 is goedgekeurd; 9. merkt op dat in het beleid de verplichting voor personeelsleden en de leden van het wetenschappelijk comité is opgenomen om belangenverklaringen te ondertekenen; stelt vast dat de belangenverklaringen van de leden van het wetenschappelijk comité openbaar zijn gemaakt; betreurt ten zeerste dat de belangenverklaringen van de leden van de raad van bestuur, de uitvoerend directeur en het hoger management niet PE v /14 RR\ doc

9 openbaar zijn; is het niet eens met het besluit van de raad van bestuur van het Agentschap dat de cv's en belangenverklaringen van zijn leden niet openbaar gemaakt moeten worden op de website van het Agentschap; verzoekt het Agentschap nogmaals dit op zo kort mogelijke termijn te verhelpen; Interne beheersmaatregelen 10. verneemt uit het verslag van de Rekenkamer dat het Agentschap in 2013 in het kader van vijf subsidieprogramma's subsidies toekende aan consortia van milieu-instellingen en -organen in Europa, VN-organisaties en nationale milieuorganisaties; merkt op dat de uitgaven voor subsidies in 2013 in totaal EUR bedroegen, ofwel 31 % van de totale beleidsuitgaven; stelt vast dat na de opmerking van de Rekenkamer van vorig jaar het Agentschap zijn controles opvoerde met betrekking tot de subsidiabiliteit en de juistheid van de in het kader van de subsidieprogramma's gedeclareerde personeelskosten, aangezien die het grootste gedeelte van de totale kosten uitmaken; 11. merkt op dat de door het Agentschap verrichte verificaties vooraf bestaan uit een controle op stukken, te weten kostendeclaraties, terwijl zelden ter plaatse verificaties van de kosten op het niveau van de begunstigde worden verricht; wijst er met bezorgdheid op dat de bestaande controles slechts beperkte zekerheid over de subsidiabiliteit en de juistheid van de door de begunstigden gedeclareerde kosten verschaffen; merkt echter op dat voor de door de Rekenkamer gecontroleerde verrichtingen bewijsstukken werden verkregen die redelijke zekerheid boden ten aanzien van de wettigheid en regelmatigheid ervan; 12. verneemt van het Agentschap dat het in 2014 gedetailleerde instructies en training aan de begunstigden heeft gegeven inzake de criteria voor de subsidiabiliteit van de kosten en met name van de aanvaardbare methodes voor het berekenen van personeelskosten, die tevens schriftelijk zijn uiteengezet in een handboek; merkt verder op dat het Agentschap vier verificaties ter plaatse heeft uitgevoerd, met als doel het verifiëren van de berekening van de gedeclareerde kosten op basis van relevante documentatie en het analyseren van de betrouwbaarheid van de ingevoerde internebeheersingsmaatregelen; wijst erop dat de verificaties een controle van de in 2013 verrichte betalingen inhielden, die 20,45 % van de totale personeelskosten van de begunstigden omvatten, en dat 0,12 % van de gecontroleerde kosten als niet subsidiabel werd beoordeeld; verzoekt het Agentschap echter het niveau van zijn verificaties vooraf te verbeteren om de subsidiabiliteit van de begunstigden te waarborgen en om de kwijtingsautoriteit op de hoogte te stellen van de verdere vooruitgang op dit vlak; Interne controle 13. verneemt uit het jaarverslag over de activiteiten van het Agentschap dat zijn interneauditcapaciteit (IAC) het auditverslag over het beheer van toegewezen middelen heeft afgerond, teneinde de totale impact voor het Agentschap te beoordelen van de projecten die zijn gefinancierd met externe bestemmingsontvangsten; merkt verder op dat de IAC actieve ondersteuning heeft verleend aan het team van externe controleurs dat van de Commissie opdracht heeft gekregen de kostendeclaraties voor te controleren; RR\ doc 9/14 PE v02-00

10 14. verneemt van het Agentschap dat de interne auditdienst van de Commissie (IAS) aan de hand van stukken de uitvoering van zijn vroegere aanbevelingen is nagegaan en dat er per 31 december 2013 geen eerdere kritische aanbevelingen meer openstonden; Overige opmerkingen 15. verzoekt het agentschap in zijn interne en externe communicatie duidelijk te maken dat het middelen uit de begroting van de Unie (EU-subsidie) ontvangt in plaats van subsidie van de Commissie of de Gemeenschap; o o o 16. verwijst voor andere, horizontale opmerkingen bij zijn kwijtingsbesluit naar zijn resolutie van over de prestaties en het financiële beheer van en het toezicht op de agentschappen. 1 Aangenomen teksten van die datum, P8_TA-PROV(2015)0000. PE v /14 RR\ doc

11 ADVIES VAN DE COMMISSIE MILIEUBEHEER, VOLKSGEZONDHEID EN VOEDSELVEILIGHEID aan de Commissie begrotingscontrole inzake het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees Milieuagentschap voor het begrotingsjaar 2013 (2014/2099(DEC)) Rapporteur voor advies: Giovanni La Via SUGGESTIES De Commissie milieubeheer, volksgezondheid en voedselveiligheid verzoekt de ten principale bevoegde Commissie begrotingscontrole onderstaande suggesties in haar ontwerpresolutie op te nemen: 1. merkt op dat in 2013 een bedrag van EUR beschikbaar is gesteld aan het Europees milieuagentschap (hierna: "het agentschap"), waarvan EUR (87 %) uit de algemene begroting van de Unie; benadrukt dat dit bedrag 0,024 % van de totale begroting van de Unie vormt; 2. verzoekt het agentschap in zijn interne en externe communicatie duidelijk te maken dat het middelen uit de begroting van de Unie (EU-subsidie) ontvangt in plaats van subsidie van de Commissie of de Gemeenschap; 3. is er verheugd over dat het agentschap zich heeft verbonden zijn personeels- en organisatiestructuur op permanente basis te herzien om ervoor te zorgen dat het agentschap zo doeltreffend mogelijk zijn werkzaamheden uitvoert en problemen aanpakt; is in dit opzicht verheugd over het feit dat in 2013 twee posten in de categorie AD aan het personeelsplan zijn toegevoegd om nieuwe taken in verband met twee belangrijke thema's te dekken: het afremmen van de klimaatverandering en verslaglegging van de luchtkwaliteit; 4. neemt er kennis van dat eind van de 138 posten ingevuld waren en dat het agentschap 78 arbeidscontractanten en gedetacheerde nationale deskundigen in dienst had; stelt vast dat de bezettingsgraad ten opzichte van 2012 enigszins is gedaald en dat RR\ doc 11/14 PE v02-00

12 het deel van arbeidscontractanten, gedetacheerde nationale deskundigen en uitzendkrachten in vergelijking met 2012 is afgenomen; merkt op dat het agentschap 71 % van zijn personeel inzet voor operationele taken en dat dit een lichte toename ten opzichte van de situatie in 2012 betekent; spoort het agentschap aan in deze richting verdere vooruitgang te boeken; 5. neemt nota van de opmerking van de Rekenkamer over de interne controles; is ook bekend met het antwoord van het agentschap; is er verheugd over dat het agentschap zijn controles van de subsidiabiliteit en nauwkeurigheid van gedeclareerde personeelskosten uit hoofde van subsidieprogramma's opgevoerd heeft, maar wijst met nadruk op de beoordeling van de Rekenkamer dat er in dit opzicht meer moet worden gedaan; stelt vast dat de Rekenkamer erop heeft gewezen dat controles ter plaatse van de kosten op het niveau van de begunstigden zelden plaatsvinden, en om die reden versterkt moeten worden; 6. is verheugd dat het agentschap een omvattend beleid heeft ingevoerd voor het beheer en preventie van belangenconflicten en spoort het agentschap aan zijn werkzaamheden in overeenstemming met dit beleid voort te zetten teneinde de onafhankelijkheid en transparantie van de besluitvorming en alle activiteiten van het agentschap, met inbegrip van de selectie van de leden van het wetenschappelijk comité, te waarborgen; 7. heeft er terdege nota van genomen dat het agentschap het nodige heeft gedaan en zal doen om meer controlemaatregelen te treffen; is ingenomen met het feit dat het agentschap de begunstigden van schriftelijke richtsnoeren voorziet teneinde te zorgen voor een beter begrip van de subsidiabiliteit van kosten en de benodigde ondersteunende documenten; 8. is verheugd over het oordeel van de Rekenkamer dat de onderliggende verrichtingen bij de jaarrekening van het Europees Milieuagentschap voor het begrotingsjaar 2013 op alle materiële punten wettig en regelmatig zijn; 9. beveelt op grond van de beschikbare feiten aan om kwijting te verlenen aan de uitvoerend directeur van het Europees Milieuagentschap voor de uitvoering van de begroting van het agentschap voor het begrotingsjaar PE v /14 RR\ doc

13 UITSLAG VAN DE EINDSTEMMING IN DE COMMISSIE Datum goedkeuring Uitslag eindstemming +: : 0: Bij de eindstemming aanwezige leden Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervangers (art. 200, lid 2) Marco Affronte, Margrete Auken, Pilar Ayuso, Zoltán Balczó, Catherine Bearder, Ivo Belet, Simona Bonafè, Biljana Borzan, Nessa Childers, Alberto Cirio, Birgit Collin-Langen, Mireille D Ornano, Miriam Dalli, Seb Dance, Angélique Delahaye, Jørn Dohrmann, Stefan Eck, Bas Eickhout, José Inácio Faria, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Enrico Gasbarra, Jens Gieseke, Julie Girling, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Jytte Guteland, Anneli Jäätteenmäki, Benedek Jávor, Josu Juaristi Abaunz, Karin Kadenbach, Kateřina Konečná, Giovanni La Via, Peter Liese, Norbert Lins, Valentinas Mazuronis, Susanne Melior, Massimo Paolucci, Gilles Pargneaux, Piernicola Pedicini, Bolesław G. Piecha, Pavel Poc, Marcus Pretzell, Frédérique Ries, Davor Škrlec, Renate Sommer, Tibor Szanyi, Nils Torvalds, Glenis Willmott, Jadwiga Wiśniewska Nicola Caputo, Mark Demesmaeker, Herbert Dorfmann, Jan Huitema, Peter Jahr, Merja Kyllönen, Nuno Melo, Marijana Petir, Julia Reid, Bart Staes, Kay Swinburne Clara Eugenia Aguilera García, Damian Drăghici RR\ doc 13/14 PE v02-00

14 UITSLAG VAN DE EINDSTEMMING IN DE COMMISSIE Datum goedkeuring Uitslag eindstemming +: : 0: Bij de eindstemming aanwezige leden Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervangers (art. 200, lid 2) Inés Ayala Sender, Ryszard Czarnecki, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Bernd Kölmel, Bogusław Liberadzki, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Michael Theurer, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Joachim Zeller Caterina Chinnici, Iris Hoffmann, Monika Hohlmeier, Benedek Jávor, Andrey Novakov, Julia Pitera, Miroslav Poche Laura Ferrara PE v /14 RR\ doc