Hoe wordt VTH straks geregeld in de Omgevingswet?

Transcriptie

1 Hoe wordt VTH straks geregeld in de Omgevingswet? Wat staat er in het Invoeringsbesluit van de Omgevingswet? Martin Machgielsen Marc du Maine Annemarie Goudswaard 1

2 VTH in de Wabo Hoe wordt VTH straks geregeld in de Omgevingswet? VTH in het Besluit omgevingsrecht VTH onder de Omgevingswet VTH in het Omgevingsbesluit 19 augustus 2019 VTH in de Omgevingswet Vragen? 2

3 BTP: Van de commissie Mans naar de Omgevingswet robuust kwaliteit inzichtelijkheid maatwerk Mans Package deal Wettelijke borging Evaluatie Borging onder de Omgevingswet In het rapport <De tijd is rijp> concludeert de commissie Mans dat de handhaving van het omgevingsrecht nog niet op alle fronten een voldoende scoort, laat staan goed te noemen is. Het centrale probleem dat volgens de commissie aan een effectieve en efficiënte handhaving in de weg staat, is fragmentatie in combinatie met vrijblijvendheid in samenwerking en uitvoering. De structuur van de handhaving is zodanig versnipperd dat onder deze omstandigheden een toereikende handhaving nooit van de grond zal komen. Naar aanleiding van onder meer het advies <de tijd is rijp> van de commissie Mans hebben het Rijk, het IPO en de VNG afspraken gemaakt om de uitvoering van de vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van het omgevingsrecht structureel te verbeteren. Deze afspraken betreffen: - het verbeteren van de kwaliteit van de uitvoering van de vergunningverlening, toezicht en handhaving; - de vorming van een robuust landsdekkend netwerk van regionale omgevingsdiensten; - het vereenvoudigen van de bevoegdheidsverdeling tussen overheden door verdere decentralisatie; - het bewerkstelligen van een meer effectieve en efficiënte afstemming tussen overheid, het OM en politie. De resultaten van de door het Rijk, het IPO en de VNG gemaakte afspraken (onder andere kwaliteitscriteria, een robuust landsdekkend netwerk van regionale omgevingsdiensten, een systeem voor uitwisseling van informatie tussen toezichthouders) worden wettelijk geborgd. In het rapport <Evaluatie Wet VTH; op weg naar een volwassen stelsel> concludeert adviesbureau Berenschot dat de Wet vergunningverlening, toezicht en handhaving in korte tijd heeft geleid tot een robuust landsdekkend stelsel van omgevingsdiensten, dat een blijvende impuls heeft gegeven aan de uitvoeringskwaliteit van de vergunningverlening, toezicht en handhaving. Ingrijpende wijzigingen van het stelsel zijn wat Berenschot betreft niet aan de orde. De aanloopproblemen zijn grotendeels achter de rug en het stelsel staat. Wel stelt Berenschot dat er, afhankelijk van het gekozen perspectief, op onderdelen nog winst te boeken is. Aan de andere kant zijn de onderzoekers van mening dat het stelsel de komende jaren gebaat is bij rust. Naar aanleiding van onder meer het rapport <Evaluatie Wet VTH; op weg naar een volwassen stelsel> van adviesbureau Berenschot is besloten het stelsel van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) met zo weinig mogelijk beleidsinhoudelijke wijzigingen over te zetten naar het stelsel van de Omgevingswet. Het zogenaamde basistakenpakket van de omgevingsdiensten is daarbij de grootste uitdaging gebleken. Om deze uitdaging het hoofd te kunnen bieden zijn door het Rijk expertbijeenkomsten georganiseerd. Met door het IPO en de VNG voorgedragen vertegenwoordigers is nagedacht over een zo optimaal mogelijke omzetting (zowel recht doende aan de systematiek en uitgangspunten van de Omgevingswet als aan de uitgangspunten van de Wet VTH).

4 5.2 Kwaliteitsbevordering en samenwerking VTH onder de Wabo Wie weet wat er nu is geregeld? 19 augustus 2019 VTH in de Omgevingswet 4

5 Takenpakket omgevingsdienst VTH in het Besluit omgevingsrecht Procescriteria Informatiedelen 19 augustus 2019 VTH in de Omgevingswet Wie weet wat er nu in het basistakenpakket staat? 5

6 BTP: Van de commissie Mans naar de Omgevingswet robuust kwaliteit inzichtelijkheid maatwerk Mans Package deal Wettelijke borging Evaluatie Borging onder de Omgevingswet In het rapport <De tijd is rijp> concludeert de commissie Mans dat de handhaving van het omgevingsrecht nog niet op alle fronten een voldoende scoort, laat staan goed te noemen is. Het centrale probleem dat volgens de commissie aan een effectieve en efficiënte handhaving in de weg staat, is fragmentatie in combinatie met vrijblijvendheid in samenwerking en uitvoering. De structuur van de handhaving is zodanig versnipperd dat onder deze omstandigheden een toereikende handhaving nooit van de grond zal komen. Naar aanleiding van onder meer het advies <de tijd is rijp> van de commissie Mans hebben het Rijk, het IPO en de VNG afspraken gemaakt om de uitvoering van de vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van het omgevingsrecht structureel te verbeteren. Deze afspraken betreffen: - het verbeteren van de kwaliteit van de uitvoering van de vergunningverlening, toezicht en handhaving; - de vorming van een robuust landsdekkend netwerk van regionale omgevingsdiensten; - het vereenvoudigen van de bevoegdheidsverdeling tussen overheden door verdere decentralisatie; - het bewerkstelligen van een meer effectieve en efficiënte afstemming tussen overheid, het OM en politie. De resultaten van de door het Rijk, het IPO en de VNG gemaakte afspraken (onder andere kwaliteitscriteria, een robuust landsdekkend netwerk van regionale omgevingsdiensten, een systeem voor uitwisseling van informatie tussen toezichthouders) worden wettelijk geborgd. In het rapport <Evaluatie Wet VTH; op weg naar een volwassen stelsel> concludeert adviesbureau Berenschot dat de Wet vergunningverlening, toezicht en handhaving in korte tijd heeft geleid tot een robuust landsdekkend stelsel van omgevingsdiensten, dat een blijvende impuls heeft gegeven aan de uitvoeringskwaliteit van de vergunningverlening, toezicht en handhaving. Ingrijpende wijzigingen van het stelsel zijn wat Berenschot betreft niet aan de orde. De aanloopproblemen zijn grotendeels achter de rug en het stelsel staat. Wel stelt Berenschot dat er, afhankelijk van het gekozen perspectief, op onderdelen nog winst te boeken is. Aan de andere kant zijn de onderzoekers van mening dat het stelsel de komende jaren gebaat is bij rust. Naar aanleiding van onder meer het rapport <Evaluatie Wet VTH; op weg naar een volwassen stelsel> van adviesbureau Berenschot is besloten het stelsel van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) met zo weinig mogelijk beleidsinhoudelijke wijzigingen over te zetten naar het stelsel van de Omgevingswet. Het zogenaamde basistakenpakket van de omgevingsdiensten is daarbij de grootste uitdaging gebleken. Om deze uitdaging het hoofd te kunnen bieden zijn door het Rijk expertbijeenkomsten georganiseerd. Met door het IPO en de VNG voorgedragen vertegenwoordigers is nagedacht over een zo optimaal mogelijke omzetting (zowel recht doende aan de systematiek en uitgangspunten van de Omgevingswet als aan de uitgangspunten van de Wet VTH).

7 Via de Invoeringswet VTH onder de Omgevingswet Ligt nu voor in de Eerste Kamer In de consulatie versie staan alle onderwerpen weer genoemd Taalgebruik wel aangepast 19 augustus 2019 VTH in de Omgevingswet 7

8 Procescriteria VTH in het Omgevingsbesluit Basistakenpakket Informatie-uitwisseling 19 augustus 2019 VTH in de Omgevingswet Wat staat er nu in BTP? (consulatie versie) 8

9 Begrip inrichtingen BTP in het Invoeringsbesluit Begrip bedrijfsmatig Bodemregelgeving Afschaffen rijksregels 19 augustus 2019 Voettekst 9

10 1. Milieubelastende activiteiten uit hoofdstuk 3 van het Besluit activiteiten leefomgeving. 2. Bouw- en sloopactiviteiten uit het Besluit bouwwerken leefomgeving, voor zover GS het BG gezag zijn. 3. Omgevingsplanactiviteiten, bestaande uit milieubelastende-, bouw- of sloopactiviteiten, voor zover GS het BG zijn. 4. Omgevingsplanactiviteiten van provinciaal belang, bestaande uit milieubelastende, bouwof sloopactiviteiten. 5. Het bedrijfsmatig verwijderen van asbest en asbesthoudende producten uit bouwwerken en het bedrijfsmatige opruimen van asbest en asbesthoudende producten vrijgekomen ten gevolge van een incident. 6. Activiteiten met stoffen, preparaten, producten en toestellen waarvoor regels zijn gesteld bij of krachtens de Wet milieubeheer, voor zover uitgevoerd in samenhang met een milieubelastende activiteit als bedoeld in hoofdstuk 3 van het Besluit activiteiten leefomgeving. 7. Activiteiten met betrekking tot: afvalstoffen, vuurwerk en explosieven voor civiel gebruik, secundaire grondstoffen, andere milieugevaarlijke stoffen (ketenhandhaving).

11 MBA is aangrijpingspunt Wijzingen BTP Vervallen reclame-, inrit- en kapvergunning Bodemvergunningenverlening en soms meldingen/maatwerk/gelijkwaar dige voorziening Milieurelevante drempels 19 augustus 2019 Voettekst Geur, geluid, trilling en licht 11

12 Nog vragen? 19 augustus 2019 VTH in de Omgevingswet 12

13 Dank voor uw aandacht! Omgevingswetportaal.nl op Twitter