PUBLIC. Brussel, 21 oktober 2008 (30.10) (OR. en) RAAD VAN DE EUROPESE UNIE /08 Interinstitutioneel dossier: 2006/0142 (COD) LIMITE

Transcriptie

1 Conseil UE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, oktober 008 (30.0) (OR. en) 369/08 Interinstitutioneel dossier: 006/04 (COD) LIMITE PUBLIC VISA 303 CODEC 5 COMIX 707 RESULTAAT BESPREKINGEN van: Groep visa/gemengd Comité (EU-IJsland, Liechtenstein, Noorwegen en Zwitserland) d.d.: 8-9 september en - oktober 008 nr. Comv.: 75//06 REV VISA 90 CODEC 77 COMIX 66 Betreft: Ontwerp-verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een gemeenschappelijke visumcode De Groep visa heeft op basis van een compromisvoorstel van het voorzitterschap de artikelen tot en met 4, 6, 7, 0, 0 bis, 0 ter, 0 quater, 4 tot en met 8 en 7 ter besproken. Het resultaat van deze bespreking staat in de bijlage bij deze nota. 369/08 roe/ngs/mv DG H A LIMITE NL

2 BIJLAGE TITEL I: Algemene bepalingen Artikel Doelstelling en werkingssfeer. In deze verordening worden de procedures en voorwaarden vastgesteld voor de afgifte van visa voor een voorgenomen verblijf op het grondgebied van de lidstaten van niet meer dan drie maanden binnen een periode van zes maanden.. Deze verordening is van toepassing op onderdanen van derde landen die op grond van Verordening (EG) nr. 539/00 van de Raad tot vaststelling van de lijst van derde landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de buitengrenzen in het bezit moeten zijn van een visum en de lijst van derde landen waarvan de onderdanen van die plicht zijn vrijgesteld, in het bezit dienen te zijn van een visum wanneer zij de buitengrenzen overschrijden, zulks onverminderd: a) de rechten van vrij verkeer van onderdanen van derde landen die gezinsleden van burgers van de Unie zijn overeenkomstig Richtlijn 004/38/EG, b) de gelijkwaardige rechten van onderdanen van derde landen 3 die krachtens overeenkomsten tussen de Gemeenschap en haar lidstaten enerzijds en deze derde landen anderzijds rechten van vrij verkeer genieten die gelijkwaardig zijn aan de rechten van burgers van de Unie en hun gezinsleden. 3. In deze verordening wordt bepaald van welke derde landen de onderdanen in het bezit dienen te zijn van een transitvisum voor luchthavens, als uitzondering op het beginsel van vrije doorreis als omschreven in bijlage 9 van het Verdrag van Chicago inzake de internationale burgerluchtvaart, en worden de procedures en voorwaarden vastgesteld voor de afgifte van visa voor doorreis via de internationale transitzones van luchthavens van lidstaten. 3 DE verkiest "90 dagen". Cie verwijst naar artikel 6, lid, onder b), van het EG-verdrag, waarin sprake is van drie maanden. CH stelt voor om het volgende toe te voegen: " die gezinsleden van burgers van de Unie zijn op wie Richtlijn 004/38/EG van toepassing is". Cie maakt een studievoorbehoud. CH stelt voor om " en hun gezinsleden" toe te voegen. 369/08 roe/ngs/mv BIJLAGE DG H A LIMITE NL

3 Artikel Definities Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder: ) "onderdaan van een derde land": eenieder die geen burger van de Unie is in de zin van artikel 7, lid, van het Verdrag; ) "visum": een door een lidstaat afgegeven machtiging tot: a) binnenkomst met het oog op doorreis over het grondgebied van, dan wel een voorgenomen verblijf in die lidstaat of met het oog op doorreis over het grondgebied van, dan wel een voorgenomen verblijf in meerdere lidstaten van in totaal ten hoogste drie maanden, of b) doorreis via de internationale transitzones van één of meer luchthavens van de lidstaten; 3) "eenvormig visum": een visum dat geldig is voor het gehele grondgebied van de lidstaten; 4) "visum met territoriaal beperkte geldigheid": een visum dat de houder slechts machtigt om op het grondgebied van de afgevende lidstaat of van verscheidene, maar niet alle, lidstaten te verblijven of daarover te reizen; 5) "transitvisum voor luchthavens": een visum dat geldig is voor doorreis via de internationale transitzones van de luchthavens van alle of sommige lidstaten; 6) "erkend reisdocument": een reisdocument dat door één of meer lidstaten wordt erkend overeenkomstig de lijst van reisdocumenten waarmee de houder gerechtigd is de buitengrenzen te overschrijden en op grond waarvan een visum kan worden afgegeven; 7) "visumsticker": het uniforme model voor visa zoals omschreven in Verordening (EG) nr. 683/95; 8) "afzonderlijk blad waarop een visum kan worden aangebracht": het uniforme model voor een blad waarop een visum kan worden aangebracht dat door lidstaten wordt afgegeven aan houders van reisdocumenten die niet worden erkend door de lidstaat die het blad opstelt bedoeld in Verordening (EG) nr. 333/00; 9) "consulaat": een diplomatieke of consulaire post van een lidstaat met aan het hoofd een beroepsconsulaire ambtenaar in de zin van het Verdrag van Wenen van 4 april 963 inzake consulaire betrekkingen, die gemachtigd is tot het afgeven van visa. 369/08 roe/ngs/mv 3 BIJLAGE DG H A LIMITE NL

4 Artikel bis Onderdanen van derde landen die in het bezit moeten zijn van een transitvisum voor luchthavens. Onderdanen van de derde landen die staan vermeld op de lijst in bijlage VII, deel I, moeten in het bezit zijn van een transitvisum voor luchthavens wanneer zij door de internationale transitzones van luchthavens op het grondgebied van de lidstaten reizen. bis. In urgente gevallen van massale toestroom van illegale immigranten kunnen individuele lidstaten verlangen dat onderdanen van derde landen in het bezit zijn van een transitvisum voor luchthavens wanneer zij door de internationale transitzones van luchthavens op hun grondgebied reizen. De lidstaten stellen de Commissie in kennis van dit besluit vooraleer het van kracht wordt, alsook van de intrekking van de transitvisumplicht voor luchthavens. Deze informatie wordt opgenomen in bijlage VII, deel II. ter. De in bijlage VII, deel II, opgenomen kennisgevingen worden jaarlijks geëvalueerd door het in artikel 46, lid, bedoelde comité, dat, al naar het geval: - het betrokken land naar de lijst in bijlage VII, deel I, verplaatst, of - de transitvisumplicht voor luchthavens intrekt, of - het betrokken land op de lijst in bijlage VII, deel II, laat staan.. De volgende categorieën personen zijn vrijgesteld van de eis om in het bezit zijn van een transitvisum voor luchthavens als omschreven in de leden en bis: a) houders van een door een lidstaat afgegeven geldig eenvormig visum, geldig nationaal visum voor lang verblijf of geldige verblijfsvergunning ; b) onderdanen van derde landen die in het bezit zijn van verblijfstitels die zijn afgegeven door Andorra, Japan, Canada, San Marino of de Verenigde Staten van Amerika en de onvoorwaardelijke overname van de houder garanderen en zijn vermeld op de lijst in bijlage VIII; c) onderdanen van derde landen die in het bezit zijn van een geldig visum voor een lidstaat van de Europese Unie of voor een staat die partij is bij de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte van mei 99, dan wel voor Canada, Japan, Zwitserland of de Verenigde Staten van Amerika, of wanneer zij op terugreis zijn van deze landen na gebruik te hebben gemaakt van het visum 3 ; d) gezinsleden van burgers van de Europese Unie, als bedoeld in artikel, lid, onder a); e) houders van diplomatieke paspoorten; f) vliegtuigbemanningsleden die onderdaan zijn van een staat die partij is bij het Verdrag van Chicago inzake de Internationale Burgerluchtvaart. 3 NL zou graag zien dat "massale toestroom" nauwkeuriger wordt gedefinieerd. Voorzitterschap: de formulering van de punten a), b) en c) moet worden herzien. NL: de vrijstelling van de luchthaventransitvisumplicht voor onderdanen van Nigeria en Ghana onder deze voorwaarden is een proefproject, dat pas op mei 009 afloopt. 369/08 roe/ngs/mv 4 BIJLAGE DG H A LIMITE NL

5 TITEL II: Procedures en voorwaarden voor de afgifte van visa Hoofdstuk I Bij de visumaanvraagprocedures betrokken autoriteiten Artikel 3 Autoriteiten die bij de visumaanvraagprocedures kunnen worden betrokken. Visumaanvragen worden behandeld door de consulaten.. Visumaanvragen kunnen aan de buitengrenzen worden behandeld door de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor persoonscontroles overeenkomstig de artikelen 3 en Een lidstaat kan verlangen dat andere dan de in de leden en bedoelde autoriteiten bij de behandeling van visumaanvragen worden betrokken. 4. Een lidstaat kan verlangen door een andere lidstaat te worden geraadpleegd of geïnformeerd, overeenkomstig artikel 9 bis. 369/08 roe/ngs/mv 5 BIJLAGE DG H A LIMITE NL

6 Artikel 3 bis Voor de behandeling van visumaanvragen bevoegde lidstaat. De voor de behandeling van een aanvraag voor een eenvormig visum bevoegde lidstaat is: a) de lidstaat op het grondgebied waarvan de enige of hoofdbestemming van het (de) bezoek(en) is gelegen, of b) indien geen hoofdbestemming kan worden vastgesteld, de lidstaat waarvan de aanvrager voornemens is de buitengrens te overschrijden om het grondgebied van de lidstaten binnen te komen.. geschrapt 3. De lidstaat die bevoegd is voor de behandeling van een aanvraag voor een eenvormig visum met het oog op doorreis is: a) in geval van doorreis door slechts één lidstaat: de betrokken lidstaat, of b) in geval van doorreis door meerdere lidstaten: de lidstaat waarvan de aanvrager voornemens is de buitengrens als eerste te overschrijden. 4. De voor de behandeling van een aanvraag voor een transitvisum voor luchthavens bevoegde lidstaat is: a) in geval van doorreis via slechts één luchthaven: de lidstaat op het grondgebied waarvan de transitluchthaven is gelegen, of b) in geval van dubbele of meervoudige doorreis via luchthavens: de lidstaat op het grondgebied waarvan de eerste transitluchthaven is gelegen Onverminderd artikel 4, werken de consulaten samen om te voorkomen dat de behandeling van een aanvraag wordt geweigerd in gevallen waarin de aanvrager voornemens is te reizen naar dan wel door te reizen over het grondgebied of via de internationale transitzone van een luchthaven van een lidstaat die niet aanwezig of overeenkomstig artikel 7 vertegenwoordigd is in het land van verblijf van de aanvrager. 3 Tekstvoorstel van BE: "a) de lidstaat op het grondgebied waarvan de enige of hoofdbestemming(en) van het (de) bezoek(en) is (zijn) gelegen, of b) indien geen duidelijke bestemming kan worden vastgesteld, de eerste lidstaat van bestemming die wordt aangedaan na de lidstaat van binnenkomst in het Schengengebied, indien deze laatste lidstaat niet een van de lidstaten van bestemming van de aanvrager is". EL is van mening dat de punten a) en b) betrekking hebben op hetzelfde geval en stelt daarom voor om deze punten samen te voegen. Verscheidene delegaties vroegen zich af wat dit lid precies inhoudt. Het voorzitterschap heeft verduidelijkt dat deze bepaling bedoeld is als uitnodiging aan de consulaten om samen te werken en het eens te worden over een bevoegdheidsverdeling. 369/08 roe/ngs/mv 6 BIJLAGE DG H A LIMITE NL

7 Artikel 4 Consulaire territoriale bevoegdheid. Een visumaanvraag wordt behandeld door het consulaat van de bevoegde lidstaat in de rechtsmacht waarvan de aanvrager verblijft.. Een lidstaat kan een aanvraag behandelen die is ingediend door een onderdaan van een derde land die zich legaal ophoudt, maar niet in zijn rechtsmacht verblijft, indien het consulaat van oordeel is dat de aanvrager heeft aangetoond dat hij niet in de mogelijkheid was 3 de aanvraag in te dienen bij het in lid bedoelde consulaat. 4 Artikel 5 (= nieuw artikel 3 bis) Artikel 6 Bevoegdheid in verband met de afgifte van visa aan onderdanen van derde landen die zich legaal op het grondgebied van een lidstaat bevinden Onderdanen van derde landen die zich legaal op het grondgebied van een lidstaat bevinden en in het bezit moeten zijn van een visum om het grondgebied van een of meer lidstaten te mogen binnenkomen, vragen een visum aan bij het consulaat van de lidstaat van bestemming. 3 4 SE, NO, DK, DE, AT, FI stellen voor om vóór " verblijft" het woord "legaal" toe te voegen. Voorzitterschap: dit woord kan niet worden toegevoegd omdat anders een visum zou moeten worden geweigerd indien de aanvrager niet legaal verblijft. Cie verkiest "behandelt" in plaats van "kan (...) behandelen". Tekstvoorstel van NL: " dat de aanvrager goede redenen heeft om de aanvraag in te dienen bij ". Het voorzitterschap gaat akkoord met dit voorstel. DE, FI en AT zijn tegen de schrapping van de tweede alinea van dit lid, omdat zij van oordeel zijn dat voor coördinatie met de lidstaat van verblijf van de aanvrager moet worden gezorgd. Cie stemt in met de schrapping. Het voorzitterschap concludeert dat de huidige tekst moet worden behouden, omdat elke lidstaat voor deze coördinatie interne instructies kan uitvaardigen. 369/08 roe/ngs/mv 7 BIJLAGE DG H A LIMITE NL

8 Artikel 7 Regelingen met betrekking tot vertegenwoordiging. Een lidstaat kan ermee instemmen een andere lidstaat te vertegenwoordigen die overeenkomstig artikel 3 bis bevoegd is voor de behandeling van aanvragen voor, en de afgifte van visa. bis. Indien het consulaat van de vertegenwoordigende lidstaat voornemens is een visum te weigeren, zendt het de aanvraag door aan de bevoegde autoriteiten van de vertegenwoordigde lidstaat, die vervolgens definitief op de aanvraag beslissen binnen de termijn als omschreven in artikel 0, lid. ter. [Een lidstaat kan ook uitsluitend een of meer andere lidstaten vertegenwoordigen met het oog op de ontvangst van aanvragen en het opnemen van biometrische identificatoren. Ontvangst en doorgeleiding van dossiers en gegevens naar de vertegenwoordigde consulaire post vindt plaats met inachtneming van de relevante voorschriften inzake de bescherming en beveiliging van gegevens.]. De vertegenwoordigende lidstaat en de vertegenwoordigde lidstaat sluiten een bilaterale overeenkomst: a) waarin de termijn wordt vermeld indien van tijdelijke vertegenwoordiging sprake is, alsmede procedures voor beëindiging van de vertegenwoordiging en regelingen met betrekking tot de mogelijke beschikbaarstelling van ruimte, medewerkers en betalingen door de vertegenwoordigde lidstaat; b) waarin kan 3 worden bepaald dat visumaanvragen van bepaalde categorieën onderdanen van derde landen conform artikel 9 bis door de vertegenwoordigende lidstaat voor voorafgaande raadpleging dienen te worden doorgezonden naar de autoriteiten van de vertegenwoordigde lidstaat; c) waarin, in afwijking van lid bis, het consulaat van de vertegenwoordigende lidstaat machtiging kan worden gegeven om na behandeling van de aanvraag de afgifte van een visum te weigeren DE, FR, LT, SE, PL, SK: studievoorbehoud. Volgens HU is 5 dagen te kort. ES stelt voor om dit in bilaterale overeenkomsten te regelen. Cie dringt er sterk op aan dit punt te behouden, omdat zij dit belangrijk vindt. Het voorzitterschap heeft de delegaties eraan herinnerd dat het Europees Parlement ook voorstander is van deze bepaling. Overgenomen uit het voorstel tot wijziging van de GVI (in behandeling). PL verkiest "wordt bepaald". DE, FR, NL vragen zich af waar de aanvrager heen moet indien het visum wordt geweigerd. Volgens IT moet deze situatie in de bilaterale overeenkomst en niet in de verordening worden geregeld. 369/08 roe/ngs/mv 8 BIJLAGE DG H A LIMITE NL

9 bis. De lidstaten werken samen om ervoor te zorgen dat, indien er in een bepaald derde land ten minste een consulaat is, visumaanvragers hun aanvraag in dat land kunnen indienen. 3. De vertegenwoordigde lidstaat stelt de Commissie voor het van kracht worden van nieuwe vertegenwoordigingsregelingen of voor het eindigen daarvan in kennis van dergelijke regelingen of van de beëindiging ervan. 4. Tegelijkertijd stelt het consulaat van de vertegenwoordigende lidstaat zowel de consulaten van andere lidstaten als de delegatie van de Commissie binnen de desbetreffende rechtsmacht in kennis van de sluiting en/of beëindiging van vertegenwoordigingsregelingen. 5. geschrapt 6. geschrapt 7. Indien het consulaat van de vertegenwoordigende lidstaat besluit tot samenwerking met commerciële bemiddelaars of met een externe dienstverlener, heeft deze samenwerking ook betrekking op visumaanvragen waarop bilaterale vertegenwoordigingsregelingen van toepassing zijn. De centrale autoriteiten van de vertegenwoordigde lidstaat worden tevoren in kennis gesteld van de inhoud van deze samenwerking. Artikel 8 geschrapt Artikel 9 = nieuw artikel 9 bis Het voorzitterschap is tot de conclusie gekomen dat dit lid moet worden geschrapt. 369/08 roe/ngs/mv 9 BIJLAGE DG H A LIMITE NL

10 Hoofdstuk II Visumaanvraag Artikel 0 Uitvoeringsbepalingen voor het indienen van een visumaanvraag. Aanvragen worden ten hoogste drie maanden voor het begin van het voorgenomen bezoek dan wel vóór het verstrijken van de geldigheidsduur van een meervoudig inreisvisum dat voor ten minste één jaar geldig is, ingediend.. Van aanvragers kan worden verlangd dat zij een afspraak maken voor het indienen van een aanvraag. De wachttijd tot de afspraak bedraagt ten hoogste een maand In gemotiveerde spoedeisende gevallen wordt het aanvragers toegestaan 4 hun aanvraag zonder afspraak in te dienen of vindt de afspraak onmiddellijk plaats. 4. Aanvragen kunnen bij het consulaat worden ingediend door erkende commerciële tussenpersonen, als bedoeld in artikel 40, onverminderd artikel, lid, of overeenkomstig de artikelen 37 en 38. Artikel 0 bis Algemene voorschriften betreffende de indiening van een visumaanvraag Bij het aanvragen van een visum dient de aanvrager: a) een aanvraagformulier als bedoeld in artikel 0 ter over te leggen; b) een reisdocument als bedoeld in artikel 0 quater over te leggen; c) een foto over te leggen die beantwoordt aan de normen van Verordening 683/95; d) de afname van zijn biometrische gegevens toe te staan overeenkomstig artikel, voor zover van toepassing; e) de visumleges te betalen overeenkomstig artikel 6; f) bewijsstukken over te leggen als bedoeld in artikel 4 en bijlage IV; g) indien nodig aan te tonen dat hij een toereikende reisverzekering tot dekking van ziektekosten heeft afgesloten overeenkomstig artikel SE maakt een studievoorbehoud bij het gehele artikel. DE is tegen het gebruik van "bedraagt", omdat dit praktische problemen kan opleveren. Cie beklemtoont dat deze werkwoordsvorm moet blijven staan. DE verkiest "30 dagen". NL: voorbehoud. De conclusie van het voorzitterschap is dat rekening moet worden gehouden met piekperiodes en dat derhalve aan het begin van de zin de woorden "in beginsel" moeten worden toegevoegd. Tekstvoorstel van NL: " kan het consulaat aanvragers toestaan hun aanvraag ". 369/08 roe/ngs/mv 0 BIJLAGE DG H A LIMITE NL

11 Artikel 0 ter Aanvraagformulier. Iedere visumaanvrager dient een ingevuld en ondertekend aanvraagformulier als omschreven in bijlage III in. Iedere begeleider die eventueel op het reisdocument van de aanvrager staat vermeld, legt een afzonderlijk aanvraagformulier over. Minderjarigen leggen een aanvraagformulier over dat is ondertekend door een persoon die tijdelijk of permanent het ouderlijk gezag of de wettelijke voogdij uitoefent.. Het aanvraagformulier wordt door de consulaten kosteloos aan de aanvragers verstrekt. Het is in ruime mate beschikbaar en gemakkelijk verkrijgbaar. 3. Het formulier is in de volgende talen beschikbaar: a) de officiële taal of talen van de lidstaat waarvoor een visum vereist is, of b) de officiële taal of talen van het gastland, of c) de officiële taal of talen van het gastland en de officiële taal of talen van de lidstaat waarvoor een visum wordt aangevraagd. Naast de talen als omschreven onder a) kan het formulier ook beschikbaar worden gesteld in een andere officiële taal van de Europese Unie. 3 bis. Indien het formulier alleen beschikbaar is in de officiële talen van de lidstaat waarvoor een visum wordt aangevraagd, wordt apart een vertaling van het aanvraagformulier in de officiële taal of talen van het gastland aan visumaanvragers beschikbaar gesteld. 3 ter. Er wordt voor een vertaling van het aanvraagformulier in de officiële taal of talen van het gastland gezorgd in het kader van regelingen voor plaatselijke consulaire samenwerking. 4. Het consulaat deelt de aanvragers mee in welke taal of talen het aanvraagformulier kan worden ingevuld. FI verzoekt om de leeftijd van minderjarigen te specificeren. Cie antwoordt dat dit in het Gemeenschappelijk Handboek moet worden geregeld. PL vraagt aandacht voor de talenregeling in het geval van vertegenwoordiging. Cie: het consulaat van de vertegenwoordigende lidstaat moet beslissen. EL beklemtoont dat het aanvraagformulier dezelfde vorm en de tekstvakken dezelfde nummers moeten hebben in alle talen. Voorzitterschap: daarvoor moet de tekst worden gewijzigd. 369/08 roe/ngs/mv BIJLAGE DG H A LIMITE NL

12 Artikel 0 quater Reisdocument De aanvrager legt een geldig reisdocument over dat aan de volgende criteria voldoet: a) de geldigheid van het reisdocument mag niet eerder verstrijken dan drie maanden na de voorgenomen datum van vertrek uit het grondgebied van de lidstaten. In gemotiveerde spoedeisende gevallen mag van deze verplichting worden afgezien; b) het moet ten minste twee blanco pagina's bevatten: één voor het aanbrengen van de visumsticker (of alle visumstickers in geval van een reisdocument waarop ook de begeleiders staan vermeld) en een andere voor het afstempelen aan de grens. Artikel Afname van biometrische gegevens Artikel opgenomen in artikel 0 ter Artikel 3 = nieuw artikel 0 bis HU, PL, LV: pagina moet volstaan. Deel van wijziging GVI. 369/08 roe/ngs/mv BIJLAGE DG H A LIMITE NL

13 Artikel 4 Bewijsstukken. Van aanvragers van een eenvormig visum wordt verlangd dat zij het volgende verstrekken: a) documenten waaruit het doel van de reis blijkt; b) documenten met betrekking tot huisvesting, voor zover van toepassing ; c) documenten waaruit blijkt dat de aanvrager voldoende financiële middelen van bestaan heeft zowel voor de duur van het voorgenomen verblijf als voor zijn terugreis naar het land van herkomst of verblijf, of voor doorreis naar een derde land waar hij zeker zal worden toegelaten, of in de mogelijkheid verkeert deze middelen legaal te verkrijgen, overeenkomstig artikel 5, leden, onder c), en 3, van de Schengengrenscode; d) documenten die het mogelijk maken het voornemen van de aanvrager om het grondgebied van de lidstaten vóór het verstrijken van de geldigheid van het aangevraagde visum te verlaten, te beoordelen.. Van aanvragers van een transitvisum voor luchthavens wordt verlangd dat zij het volgende verstrekken: a) documenten met betrekking tot de heenreis naar de eindbestemming na de voorgenomen transit op de luchthaven; b) documenten die het mogelijk maken het voornemen van de aanvrager om niet het grondgebied van de lidstaten binnen te komen, te beoordelen Een lijst van bewijsstukken die het consulaat van de visumaanvrager kan verlangen om te toetsen of wordt voldaan aan de voorwaarden van de leden en, is opgenomen in bijlage IV. 3 bis. Indien staving van een uitnodiging, garantstellingsverklaring of huisvestingsverklaring wordt verlangd, wordt daarvoor het in bijlage V vervatte geharmoniseerde formulier gebruikt. 3 FI, AT, EE zouden "wordt verlangd" willen vervangen door "kan worden verlangd", omdat de consulaten deze documenten moeilijk allemaal kunnen controleren wanneer, bijvoorbeeld, aanvragers voornemens zijn zich dagelijks naar een lidstaat te begeven. Volgens het voorzitterschap is deze wijziging te ingrijpend; het stelt voor dat de betrokken delegaties zelf een tekstvoorstel doen. Cie benadrukt dat dit specifieke geval op grond van lid 5 van dit artikel kan worden geregeld. Naar aanleiding van opmerkingen van verscheidene delegaties heeft het voorzitterschap het besluit genomen dat de woorden "voor zover van toepassing" kunnen worden geschrapt. IT vraagt zich af welke documenten moeten worden gecontroleerd om te beoordelen of de aanvrager voornemens is het grondgebied van de lidstaten niet binnen te komen. Voorzitterschap: deze bepaling moet beter worden geformuleerd. 369/08 roe/ngs/mv 3 BIJLAGE DG H A LIMITE NL

14 4. In het kader van de plaatselijke consulaire samenwerking wordt voor elke rechtsmacht beoordeeld in hoeverre de lijsten van bewijsstukken van bijlage IV dienen te worden aangevuld en geharmoniseerd om rekening te houden met plaatselijke omstandigheden. 5. De consulaten kunnen vrijstelling verlenen van de in lid opgenomen verplichting in het geval van aanvragers die bij hen bekendstaan voor hun integriteit en betrouwbaarheid, en met name voor het juiste gebruik van eerder afgegeven visa, indien er geen twijfel over bestaat dat zij voldoen aan de eisen van artikel 5, lid, van de Schengengrenscode wanneer zij de buitengrenzen van de lidstaten overschrijden. Artikel 5 Reisverzekering tot dekking van ziektekosten. Aanvragers van een eenvormig visum voor één of twee binnenkomsten 3 dienen aan te tonen dat zij in het bezit zijn van een toereikende en geldige reisverzekering ter dekking van eventuele uitgaven voor repatriëring om medische redenen of wegens overlijden, dringende medische zorg en/of spoedbehandeling in een ziekenhuis tijdens hun verblijf op het grondgebied van de lidstaten.. Aanvragers die eenvormige visa voor meer dan twee binnenkomsten ("meerdere binnenkomsten") aanvragen, dienen aan te tonen dat zij in het bezit zijn 4 van een toereikende reisverzekering tot dekking van ziektekosten voor de duur van het eerste voorgenomen bezoek. Daarnaast dienen dergelijke aanvragers de in het aanvraagformulier opgenomen verklaring te ondertekenen waarmee zij bevestigen dat het hun bekend is dat zij bij een volgend verblijf een verzekering tot dekking van medische kosten dienen te hebben afgesloten. 3. Aanvragers dienen in beginsel een verzekering in hun land van verblijf af te sluiten. Indien dit niet mogelijk is, moeten zij een verzekering in een ander land proberen af te sluiten. Degene die het formulier van bijlage V onderschrijft, kan een verzekering op naam van de aanvrager afsluiten. In dat geval zijn de voorwaarden van lid 4 van toepassing Aangezien Cie tegen de nieuwe tekst is, omdat in het kader van de plaatselijke consulaire samenwerking niet in een besluitvormingsprocedure kan worden voorzien, concludeert het voorzitterschap dat moet worden teruggegrepen op de vorige versie van dit lid. BE: voorbehoud. Het gaat er niet mee akkoord dat een aanvrager - ook al is hij te goeder trouw - geen documenten hoeft over te leggen. Voorzitterschap: dit beginsel geldt al in het kader van de GVI. BE benadrukt dat het logischer zou zijn in lid gewag te maken van "één binnenkomst" en in lid van "meerdere binnenkomsten". Tekstvoorstel van SI voor dit zinsdeel: " dienen in het bezit te zijn van een toereikende ". Tekstvoorstel van SE voor deze alinea: "Indien degene die het formulier van bijlage V onderschrijft, een verzekering op naam van de aanvrager afsluit, zijn de voorwaarden van lid 4 van toepassing". 369/08 roe/ngs/mv 4 BIJLAGE DG H A LIMITE NL

15 4. De verzekering dient geldig te zijn op het gehele grondgebied van de lidstaten en de gehele duur van het verblijf van de betrokkene te bestrijken. De minimumdekking bedraagt euro. Ten aanzien van een visum met territoriaal beperkte geldigheid voor het grondgebied van meer dan één lidstaat is de verzekeringsdekking ten minste in de betrokken lidstaat of lidstaten geldig. 5. Om vast te stellen of een verzekering toereikend is, bepalen de consulaten of aanspraken jegens de verzekeringsmaatschappij in een lidstaat kunnen worden geïnd. 6. Aan de verzekeringsplicht kan geacht worden te zijn voldaan indien, gelet op het beroep van de aanvrager, kan worden verondersteld dat er sprake is van een toereikende dekking. De ontheffing voor het leveren van een bewijs van medische reisverzekering kan betrekking hebben op bijzondere beroepsgroepen die in verband met hun beroepsbezigheden reeds zijn gedekt door een medische reisverzekering. 7. Houders van diplomatieke paspoorten en onderdanen van derde landen die aan de grens een visum aanvragen, zijn vrijgesteld van de verplichting in het bezit te zijn van een adequate en geldige reisverzekering. 8. Indien vrijstelling is verleend van de verzekeringsplicht of daarvan geen bewijs behoeft te worden geleverd, wordt de code "N-INS" of "N-PROOF INS" aangebracht in de voor opmerkingen bestemde zone van de visumsticker. NL: vindt deze bewoordingen te sterk en stelt "gaan na" voor. EE en LV geven de voorkeur aan "kunnen worden vrijgesteld" in plaats van "zijn vrijgesteld" en herhalen dat zij een voorbehoud maken, omdat zij van mening zijn dat verzekering aan de grens moet worden aangevraagd. Voorzitterschap: alle verwijzingen naar aan de grens aangevraagde visa moeten in de artikelen 3 en 33 worden opgenomen. 369/08 roe/ngs/mv 5 BIJLAGE DG H A LIMITE NL

16 Artikel 6 Visumleges. Bij het indienen van een visumaanvraag voldoet de aanvrager een bedrag van 60 euro aan visumleges, ter dekking van de administratieve kosten van de behandeling van de visumaanvraag. Het bedrag van de leges ter dekking van de administratieve kosten van de behandeling van de visumaanvraag wordt regelmatig opnieuw bezien.. nieuw lid 3 bis 3. Deze leges worden geïnd in euro, in de nationale munt van het derde land waar de aanvraag wordt ingediend of in de munt die doorgaans in dat land wordt gebruikt, en worden niet gerestitueerd. Indien de leges in een andere munt dan de euro worden geheven, wordt het bedrag ervan vastgesteld en regelmatig opnieuw bezien aan de hand van de door de Europese Centrale Bank vastgestelde wisselkoersen 3. Het geheven bedrag mag worden afgerond en de consulaten zorgen er in het kader van afspraken inzake plaatselijke consulaire samenwerking voor dat zij gelijke leges heffen. 3 bis. Aanvragers ontvangen voor de betaalde leges een kwitantie 4. Op de kwitantie wordt vermeld dat de visumleges niet worden gerestitueerd 5, tenzij zij ten onrechte geheven zijn NL is van mening dat hier de term "verwerking" moet worden gebruikt, en verwijst daarvoor naar nota 745/08 van de Nederlandse delegatie, waarin deze term wordt gedefinieerd. NL stelt tevens dat de leges niet tot louter de behandeling van de aanvraag mogen worden beperkt. Voorzitterschap: de term "verwerking" is overal in de tekst geschrapt omdat deze te ruim is en op de volledige procedure slaat, inclusief de rol die is weggelegd voor de ESP en de commerciële bemiddelaars. In de nieuwe aanpak die het voorzitterschap voorstelt, is het duidelijker om alleen naar "behandeling" te verwijzen, omdat dit de belangrijkste taak van een consulaat is. Cie stelt voor de verwijzing naar "administratieve kosten" te schrappen. Cie benadrukt dat consulaten die zich op dezelfde locatie bevinden, gelijke leges moeten heffen, aangezien deze verordening nu juist bedoeld is om voor harmonisatie te zorgen. NL, DE vinden het geen goede oplossing dat de consulaten de door de Europese Centrale Bank vastgestelde wisselkoersen toepassen. Voorzitterschap (naar aanleiding van opmerkingen van verscheidene delegaties): er moet een praktische oplossing worden gevonden voor het probleem van de afgifte van een kwitantie. Cie vindt een verwijzing naar een kwitantie in de visumaanvraag geen goed idee. IT legt een verband tussen betaling van de visumleges en ontvankelijkheid. 369/08 roe/ngs/mv 6 BIJLAGE DG H A LIMITE NL

17 4. Van betaling van visumleges zijn vrijgesteld visumaanvragers die tot een van de volgende categorieën behoren: a) kinderen jonger dan 6 jaar; b) scholieren, studenten, postacademische studenten en begeleidende docenten die met het oog op studie of beroepsopleiding een reis maken; en c) onderzoekers uit derde landen die binnen de Gemeenschap reizen ten behoeve van wetenschappelijk onderzoek als omschreven in de Aanbeveling (nr. 005/76/EG) van het Europees Parlement en de Raad van 8 september bis. Van betaling van visumleges kunnen worden vrijgesteld houders van diplomatieke en dienstpaspoorten. 5. In individuele gevallen kan het te betalen bedrag aan visumleges worden kwijtgescholden of verminderd wanneer daarmee culturele belangen alsmede belangen op het gebied van buitenlands beleid, ontwikkelingsbeleid, vitale openbare belangen of humanitaire redenen gediend zijn. 6. Aanvullende leges voor diensten kunnen door de externe dienstverlener worden geheven, als bepaald in artikel 38. EL benadrukt dat er een volledige lijst nodig is van gevallen waarin geen, of verminderde, leges worden geheven. 369/08 roe/ngs/mv 7 BIJLAGE DG H A LIMITE NL

18 Hoofdstuk III Behandeling van en besluit over visumaanvragen Artikel 6 bis Vaststelling van het voor de behandeling van de aanvraag bevoegde consulaat. Wanneer een aanvraag wordt ingediend, gaat het consulaat na of het bevoegd is voor de behandeling, overeenkomstig de artikelen 3 bis en 4.. Indien het consulaat niet bevoegd is, geeft het de aanvraag en de visumleges terug en deelt het mee welk consulaat wel bevoegd is. Artikel 7 (nieuw) 3 Ontvankelijkheid. Het bevoegde consulaat gaat na of: - de aanvraag de elementen, genoemd in artikel 0 bis, punten a), b) en c), bevat; - de biometrische gegevens van de aanvrager zijn afgenomen 4 ; en - de visumleges zijn geïnd 5.. Indien het bevoegde consulaat vaststelt dat aan de voorwaarden van lid is voldaan, is de aanvraag ontvankelijk en: - volgt het consulaat de procedures van artikel 8 van de VIS-verordening, indien het consulaat met het VIS is verbonden 6, en - wordt de aanvraag verder behandeld Cie vraagt zich af wat de meerwaarde van dit artikel is. Voorzitterschap: het is vooral de bedoeling dat de consulaten kunnen controleren of aan de basisvoorschriften van de aanvraag is voldaan, en niet dat de bewijsstukken worden beoordeeld. Het voorzitterschap stelt tevens voor de artikelen 6 bis, 7 en 7 bis samen te voegen. NO: "teruggeven" is niet de juiste term, aangezien de aanvraag via het internet kan zijn ingediend. Het voorzitterschap heeft deze delegatie om een tekstvoorstel verzocht. Cie: welke oplossing is er voor het geval dat, wanneer het niet-bevoegde consulaat op grond van deze bepaling een ander consulaat aanwijst, dit laatste consulaat de indiening van de visumaanvraag weigert? Cie: voorbehoud bij het gehele artikel. EL: artikel 7 bis (stempel) moet vóór artikel 7 (ontvankelijkheid) komen te staan, en artikel 7 moet worden aangepast aan de door het voorzitterschap voorgestelde nieuwe visumtabel. PL stelt voor om "voor zover van toepassing" toe te voegen, aangezien dit niet altijd nodig is. EL benadrukt dat de leges alleen hoeven te worden betaald nadat een consulaat bevoegd is verklaard, om te voorkomen dat voortdurend leges moeten worden teruggegeven. Cie benadrukt dat de zinsnede " indien het consulaat met het VIS is verbonden " overbodig is, omdat het voor de hand ligt dat gegevens alleen in het VIS kunnen worden opgenomen door consulaten die met dit systeem verbonden zijn. 369/08 roe/ngs/mv 8 BIJLAGE DG H A LIMITE NL

19 3. Indien het bevoegde consulaat vaststelt dat niet aan de voorwaarden van lid is voldaan, is de aanvraag niet ontvankelijk en: - betaalt het consulaat de visumleges terug, en - wordt de aanvraag niet behandeld. 4. In afwijking hiervan kan een aanvraag die niet aan de eisen van lid voldoet, op humanitaire gronden, vanwege het nationale belang of gelet op internationale verplichtingen ontvankelijk worden geacht. Artikel 7 bis (= oud artikel 7) Stempel waaruit blijkt dat een aanvraag ontvankelijk is. Indien een aanvraag ontvankelijk is, stempelt het bevoegde consulaat het reisdocument van de aanvrager af. Het stempel wordt aangebracht op de eerste beschikbare pagina in het reisdocument waarop geen aantekeningen of stempels zijn aangebracht. Het stempel komt overeen met het model als omschreven in bijlage VI en wordt in overeenstemming met de bepalingen van die bijlage aangebracht.. Het stempel heeft geen juridische gevolgen voor toekomstige aanvragen. 3. Diplomatieke, dienst- en bijzondere paspoorten worden niet afgestempeld. 4. De bepalingen van dit artikel zijn ten aanzien van de consulaten van de lidstaten van toepassing tot de datum waarop het VIS conform artikel 48 van de VIS-verordening overal volledig operationeel is. BE, LV en NL willen de vrijstelling beperkt zien tot diplomatieke paspoorten. EL stelt voor om voor de benaming van de reisdocumenten uit te gaan van de terminologie van Verordening (EG) nr. 539/00. Cie is het hiermee eens. 369/08 roe/ngs/mv 9 BIJLAGE DG H A LIMITE NL

20 Artikel 8 Controle van de voorwaarden voor binnenkomst en risicobeoordeling. Bij de behandeling van aanvragen voor een eenvormig visum wordt bijzondere aandacht geschonken aan het onderzoek naar de naleving door de aanvrager van de inreisvoorwaarden als omschreven in artikel 5, lid, van de Schengengrenscode en aan de toetsing van de vraag of de aanvrager een risico van illegale immigratie of een risico voor de veiligheid van de lidstaten vertegenwoordigt, en met name, of de aanvrager het voornemen heeft het grondgebied van de lidstaten te verlaten wanneer de geldigheidsduur van het aangevraagde visum verstrijkt. bis Voor elke visumaanvraag wordt het VIS geraadpleegd overeenkomstig de artikelen 8, lid, en 5 van de VIS-verordening.. Wanneer het consulaat controleert of de aanvrager voldoet aan de inreisvoorwaarden 3 : a) gaat het na of het overgelegde reisdocument niet vals, nagemaakt of vervalst is; b) gaat het na of de aanvrager het doel van en de voorwaarden voor het voorgenomen verblijf heeft aangetoond, alsook of de aanvrager over de financiële middelen beschikt om in zijn levensonderhoud te voorzien, zowel voor de duur van het voorgenomen verblijf als voor zijn terugreis naar het land van herkomst of voor doorreis naar een derde land waar hij zeker zal worden toegelaten, of in de mogelijkheid verkeert deze middelen legaal te verkrijgen; c) (geschrapt) d) gaat het na of de aanvrager gesignaleerd is in nationale databanken en/of in het Schengeninformatiesysteem met het oog op weigering van toegang; e) gaat het na of de aanvrager niet wordt beschouwd als een bedreiging van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of de internationale betrekkingen van één van de lidstaten, en met name niet om dezelfde redenen met het oog op weigering van toegang gesignaleerd staat in de nationale databanken van de lidstaten. 3 AT: er moet een verwijzing naar "financiële risico's" worden opgenomen. Voorzitterschap en Cie: de toetsing van de middelen van bestaan valt onder de verwijzing naar artikel 5, lid, van de Schengengrenscode. NL: wat gebeurt er indien het VIS niet werkt? Cie: in dat geval kan een back-upsysteem worden gebruikt voor de identiteitscontrole. BE: de medische reisverzekering moet ook in dit lid worden opgenomen. 369/08 roe/ngs/mv 0 BIJLAGE DG H A LIMITE NL

21 bis. Het consulaat controleert, voor zover van toepassing, de lengte van de vorige en de voorgenomen verblijven, om na te gaan of de aanvrager de maximaal toegestane verblijfsduur op het grondgebied van de lidstaten niet heeft overschreden, ongeacht mogelijke toegestane verblijven op grond van een nationaal visum voor verblijf van lange duur of een door een andere lidstaat afgegeven verblijfsvergunning. 3. Bij de beoordeling van de bestaansmiddelen wordt rekening gehouden met de duur en het doel van het verblijf, alsmede met de gemiddelde prijzen voor kost en inwoning in de betrokken lidstaat of lidstaten, bepaald op basis van een goedkoop verblijf, vermenigvuldigd met het aantal verblijfsdagen, op basis van de door elk van de lidstaten overeenkomstig artikel 34 van de Schengengrenscode vastgestelde richtbedragen. De aanwezigheid van voldoende bestaansmiddelen kan worden beoordeeld aan de hand van contant geld, reischeques en creditcards die de onderdaan van een derde land in bezit heeft. Het bewijs van uitnodiging, huisvesting of het dragen van kosten, als omschreven in het formulier in bijlage V, kan eveneens het voorhanden zijn van voldoende bestaansmiddelen aantonen. 3 bis. Indien de aanvrager een onderdaan is van een derde land dat is vermeld op de lijst in bijlage II, worden de centrale autoriteiten van de betrokken lidstaat of lidstaten geraadpleegd overeenkomstig artikel 6, leden en, van de VIS-verordening. 4. geschrapt 5. geschrapt 6. Bij de controle van een aanvraag voor een transitvisum voor luchthavens gaat het consulaat met name na: a) of de aanvrager over een authentiek geldig reisdocument beschikt; b) welke de plaatsen van vertrek en bestemming van de betrokken onderdaan van een derde land zijn, en of deze stroken met de voorgenomen reisroute en luchthaventransit; c) of het bewijs is geleverd van de heenreis naar de eindbestemming. 7. De beoordeling wordt met name gebaseerd op de echtheid en betrouwbaarheid van de overlegde documenten, alsmede op de juistheid en de betrouwbaarheid van de verklaringen van de aanvrager. 8. Bij de behandeling van een visumaanvraag kunnen de consulaten de aanvrager voor een gesprek oproepen en kunnen zij om aanvullende documenten verzoeken die niet op de door de consulaten opgestelde geharmoniseerde lijsten staan. 9. Een eerdere visumweigering leidt niet automatisch tot weigering van een nieuwe aanvraag. Een nieuwe visumaanvraag wordt beoordeeld op basis van alle beschikbare actuele informatie. EL stelt voor om hier in te voegen: de lidstaat waar de hoofdbestemming gelegen is. DE stelt voor om "kunnen oproepen" te vervangen door "roepen op", om van de gesprekken een systematische verplichting te maken. BE schaart zich achter het tekstvoorstel van het voorzitterschap. 369/08 roe/ngs/mv BIJLAGE DG H A LIMITE NL

22 Hoofdstuk V Weigering van een visum Artikel 7 ter Weigering van een visum. Onverminderd artikel, lid, wordt een visum geweigerd a) indien de aanvrager: i) het doel en de omstandigheden van het verblijf onvoldoende heeft aangetoond; ii) iii) iv) een reisdocument overlegt dat niet geldig en echt is; niet aantoont dat hij beschikt over voldoende middelen van bestaan voor de gehele duur van het verblijf en voor het vertrek uit het grondgebied van de lidstaten aan het einde van de toegestane verblijfsduur, of dergelijke middelen legaal kan verwerven ; in voorkomende gevallen niet heeft aangetoond te beschikken over een toereikende reisverzekering tot dekking van ziektekosten; v) in de lopende periode van zes maanden reeds drie maanden op het grondgebied van de lidstaat heeft verbleven op grond van een eenvormig visum of een visum met territoriaal beperkte geldigheid; vi) vii) in het SIS of nationale databanken van lidstaten gesignaleerd staat als zijnde een persoon aan wie de toegang dient te worden ontzegd; wordt beschouwd als een gevaar voor de openbare orde, openbare veiligheid, de volksgezondheid of de internationale betrekkingen van de Europese Unie of haar lidstaten, en/of b) indien er redelijke twijfel bestaat over de echtheid van de door de aanvrager overgelegde bewijsstukken of over de waarachtigheid van de inhoud ervan, de betrouwbaarheid van de verklaringen van de aanvrager of zijn voornemen om het grondgebied van de lidstaten te verlaten vóór het verstrijken van de geldigheid van het aangevraagde visum. BE verzoekt om schrapping van "geldig", zoals in artikel 8, lid, onder a). Het stelt ook voor om gewag te maken van "niet vervalst", in plaats van "echt". NL: zelfde bezwaren als in artikel 8, lid 3. Het stelt voor om hier de tekst van bijalge IX te gebruiken. LU: wat gebeurt er indien de gastheer een illegale activiteit uitoefent? Voorzitterschap: indien het consulaat in een dergelijk geval - wanneer het de middelen van bestaan heeft gecontroleerd door middel van het bewijs van uitnodiging, huisvesting of het dragen van kosten - vaststelt dat de financiële middelen van de gastheer uit illegale activiteiten voortkomen, zal het consulaat deze financiële middelen niet aanvaarden als bewijs van voldoende middelen van bestaan. 369/08 roe/ngs/mv BIJLAGE DG H A LIMITE NL

23 . [Van de beslissing waarin de redenen voor de weigering worden vermeld, wordt kennisgegeven door middel van het standaardformulier van bijlage IX. Dit formulier dient eveneens te worden gebruikt wanneer het visum aan de grens wordt geweigerd.] 3. [Aanvragers die een visum is geweigerd, kunnen in beroep gaan. Het beroep wordt ingesteld tegen de lidstaat die het definitieve besluit over de aanvraag heeft genomen. De nationale wetgeving van die lidstaat is op het beroep van toepassing. Aan de aanvrager wordt tevens schriftelijke informatie verstrekt over contactadressen waar informatie beschikbaar is over vertegenwoordigers die overeenkomstig de nationale wetgeving bevoegd zijn om namens de aanvragers op te treden.] [verwijzing naar artikel 3, lid 3, van de Schengengrenscode] 4. In de in artikel 7, lid bis, bedoelde gevallen stelt het consulaat van de vertegenwoordigende lidstaat de aanvrager in kennis van het besluit van de vertegenwoordigde lidstaat. 369/08 roe/ngs/mv 3 BIJLAGE DG H A LIMITE NL