PROSTITUTIEBELEID GEMEENTE SITTARD-GELEEN

Transcriptie

1 CVDR Officiële uitgave van Sittard-Geleen. Nr. CVDR64516_1 15 mei 2018 PROSTITUTIEBELEID GEMEENTE SITTARD-GELEEN 1 Inleiding 1.1 Algemeen Bij besluit van 1 juli 1997 werd bij de Tweede Kamer een wetsvoorstel ingediend, dat strekte tot opheffing van het algemeen bordeelverbod. Nadat de parlementaire behandeling van het wetsvoorstel was afgerond is de wet op 1 oktober 2000 in werking getreden. De betreffende wet strekte tot opheffing van het algemeen bordeelverbod (art. 250bis Wetboek van Strafrecht) en tot opneming van een bepaling (art. 250a (oud), thans art. 273a) die voorziet in zwaardere strafbaarstelling van mensenhandel en van vormen van exploitatie van prostitutie waarbij sprake is van onvrijwilligheid of betrokkenheid van minderjarigen. De doelstellingen van de wet zijn: - beheersen en reguleren van de exploitatie van prostitutie, onder andere door het invoeren van een gemeentelijk vergunningenbeleid; - verbeteren van de bestrijding van mensenhandel; - beschermen van minderjarigen tegen seksueel misbruik; - ontvlechten van prostitutie en criminele randverschijnselen; - verbeteren van de positie van de prostituée; - terugdringen van de omvang van illegale prostitutie. Wat zijn de gevolgen van de opheffing van het bordeelverbod voor de gemeenten? De Minister van Justitie was van mening, dat aangezien het de gemeenten zijn die daadwerkelijk te maken hebben met de effecten van het verschijnsel prostitutie, het aan de gemeenten moest worden overgelaten om vast te stellen in welke mate en onder welke voorwaarden zij prostitutie binnen hun grenzen toelaatbaar achten. De wet is er daarom mede op gericht, gemeenten in staat te stellen om een effectief prostitutiebeleid te voeren met behulp van een - bij verordening vast te stellen - vergunningenstelsel. Gemeenten hebben slechts een beperkte mogelijkheid om het aantal seksinrichtingen aan een maximum te binden. Dit laatste is alleen mogelijk indien hiervoor ruimtelijke argumenten worden aangedragen. Gelet op de wensen van de gemeenten in het politiedistrict Sittard die voorafgaand aan de afschaffing van het bordeelverbod geen seksinrichtingen binnen hun gemeentegrenzen hadden (de voormalige gemeente Born en de gemeenten Beek en Stein) en destijds ook voor de toekomst deze situatie wilden behouden, hebben motieven als historisch en regionaal perspectief en de aard van de gemeente in casu een rol gespeeld bij het ontwikkelen van het prostitutiebeleid van de gemeenten in de Westelijke Mijnstreek. Dit beleid was gericht op beheersing, sturing en sanering van de prostitutie en op de verbetering van de omstandigheden waaronder in de prostitutie wordt gewerkt. Dat beleid kan worden gevoerd op drie terreinen. In de eerste plaats kunnen gemeenten een vestigingsbeleid voeren. De vestiging moet in overeenstemming zijn met het bestemmingsplan. Verder mag het prostitutiebedrijf het woonen leefklimaat niet verstoren. Dit kan indirect via een vergunningenstelsel in de Algemene Plaatselijke Verordening nader geregeld worden. In de tweede plaats kunnen regels worden gesteld over de inrichting van een prostitutiebedrijf, op het gebied van de hygiëne en brandveiligheid. In de derde plaats kunnen voorschriften worden gegeven inzake de bedrijfsvoering en arbeidsomstandigheden. Deze voorschriften betreffen de positie van de prostituée (geen illegalen, geen minderjarigen). 1.2 Commissie Van Hassel In 1995 werd door de vergadering van het Regionaal College van Burgemeesters de "commissie van Hassel geïnstalleerd. Deze commissie waarin gemeenten, politie en GGD waren vertegenwoordigd had als doelstelling: het ontwikkelen van eenduidige vergunningvoorwaarden en eenduidige handhaving betreffende het prostitutiemilieu na opheffing van het bordeelverbod. In maart 1999 werd door de commissie de eerste nota opheffing bordeelverbod uitgebracht met daarin aanbevelingen en aandachtspunten ten behoeve van gemeenten in de regio in aanloop naar de opheffing van het bordeelverbod. In juli 1999 werd door de commissie de tweede nota opheffing bordeelverbod uitgebracht met daarin een nadere uitwerking van aanbevelingen en aandachtspunten. Op 17 december 1999 is de definitieve nota van de commissie met de titel Van donkerrood naar transparant, met daarin een totaalpakket aan regelgeving en aanbevelingen het prostitutiebeleid betreffende, aan het Regionaal College aangeboden. 1

2 Deze nota vormde de leidraad voor de gemeenten in de regio Limburg - Zuid voor het te ontwikkelen prostitutiebeleid. Dit geldt ook voor de districtelijke handreiking inzake de vestigingsaspecten en inzake de overige aspecten met betrekking tot het prostitutiebeleid (zie paragraaf 1.3). Daar waar mogelijk is in de nota van de commissie van Hassel aangehaakt bij landelijk beleid, al dan niet na regionale nuancering, dan wel werden nieuw beleid en regelgeving ontwikkeld. 1.3 Prostitutiebeleid Westelijke Mijnstreek Mede op verzoek van de leden van het portefeuillehoudersoverleg Algemene Zaken van het Streekgewest Westelijke Mijnstreek, maar ook ingegeven door argumenten van efficiency, coördinatie en eenduidigheid van beleid, is in de Westelijke Mijnstreek overleg gevoerd over de wijze waarop het prostitutiebeleid in districtelijk verband (politiedistrict Sittard) kan worden aangepakt. Geconcludeerd is dat de complexiteit en de duidelijke relatie met het handhavingsregime korte lijnen met zowel politie als justitie noodzakelijk maken. Er zijn een aantal randvoorwaarden geformuleerd die een districtelijke aanpak mogelijk zouden moeten maken. Hierbij valt onder andere te denken aan: uniforme prostitutieregelgeving zowel op het gebied van Algemene Plaatselijke Verordening, uitvoeringsvoorschriften als vergunningsvoorwaarden; uniforme handhaving door de politie; uniforme strafrechtelijke vervolging door het openbaar ministerie; uniforme bestuursrechtelijke sanctionering; uniforme registratie met behoud van lokale verantwoordelijkheden. Het prostitutiebeleid van de Westelijke Mijnstreek is weliswaar lokaal volgens de daarvoor bestemde procedures uitgezet doch voor elk van de destijds 7 gemeenten (voormalige gemeenten Sittard, Geleen en Born en de gemeenten Schinnen, Susteren, Beek en Stein) zijn grotendeels dezelfde beleidsuitgangspunten gaan gelden. De invulling van het vestigingsbeleid en het gebruik van de hierbij in te zetten middelen (bestemmingsplan/apv) is door elke gemeente zelf, naar eigen inzichten, ingevuld. Dit vestigingsaspect wordt ook niet geregeld in de nota Van donkerrood naar transparant. Een beleid dat vervolgens districtelijk wordt gehandhaafd door het Regionaal Coördinatiepunt Mensenhandel en Prostitutie (RCMP) en de gemeenten. Het RCMP signaleert knelpunten en adviseert de burgemeester ter zake. Ook zijn de OM-lijnen bij de politie veel korter. Op deze wijze vindt centrale coördinatie en bewaking plaats terwijl de lokale autonomie (formeel) behouden blijft. Dit neemt niet weg dat de Westelijke Mijnstreek zich naar buiten met het prostitutiebeleid als eenheid presenteert met een eenduidig en uniform gedragen beleid. Concreet komt vorenstaande er op neer dat gekozen is voor twee delen prostitutiebeleid. Het eerste deel heeft betrekking op de vestiging van prostitutiebedrijven. Hiervoor is een algemeen deel voor alle gemeenten in de Westelijke Mijnstreek gaan gelden terwijl een meer specifiek onderdeel het aantal vestigingen regelt en aangeeft op welke wijze de middelen bestemmingsplan en APV ingezet kunnen worden. Dit meer specifieke deel is lokaal ingevuld door iedere gemeente. Het tweede deel van het prostitutiebeleid betreft met name de uitvoering en de handhaving. Gedacht moet worden aan aspecten met betrekking tot bedrijfsvoering, arbeidsomstandigheden, hygiëne, brandveiligheid en handhaving. Voor dit deel is de nota van de commissie van Hassel het uitgangspunt voor alle gemeenten geweest. Op basis van de situatie van medio 2000 is voor het beleid in de Westelijke Mijnstreek gekozen voor de status-quo optie ten aanzien van de gevestigde vormen van prostitutie. Een toename van zowel het aantal bedrijven als de soorten zal niet worden toegestaan. Evenmin als verplaatsing binnen en buiten de gemeentegrenzen van het district. Niet uitgesloten is dat gemeenten op basis van de lokale situatie kiezen voor een afname en/of wijziging van het aantal en soort bedrijven. Het als zodanig oormerken van de seksinrichtingen c.a. in vergunningtechnische en ruimtelijke ordening technische zin is de verantwoordelijkheid van de gemeenten zelf, maar in beleidsmatige zin geschiedt een en ander in districtelijk verband. Coördinatie vindt plaats vanuit het districtelijk driehoeksoverleg. De nota Handreiking prostitutiebeleid voor de gemeenten vallende onder het politiedistrict Sittard is op 4 februari 2000 vastgesteld door het driehoeksoverleg politiedistrict Sittard. 1.4 Prostitutiebeleid voormalige gemeenten Sittard, Geleen en Born Naar aanleiding van de handreiking prostitutiebeleid voor de gemeenten die vallen onder het politiedistrict Sittard is er door de voormalige gemeenten Sittard en Geleen een prostitutiebeleid ontwikkeld en vastgesteld. Geleen heeft reeds in 1992 besloten ten aanzien van bordelen een gedoogbeleid te voeren. Destijds is besloten de exploitatie van het toenmalige bordeelbestand, gelet op de invloed van de bordelen op het woon- en leefklimaat, met name in die delen van de gemeente die een typische c.q. overwegende woonfunctie hebben, alsmede gelet op de (handhaving van de) openbare orde, als 2

3 maximum te gedogen tot inwerkingtreding van de wetswijziging. Ook in de gemeente Sittard werd in het verleden ten aanzien van bordelen een gedoogbeleid gevoerd. In de gemeente Born bevonden zich geen bordelen. Kort gezegd kwam het beleid van de voormalige gemeenten Sittard en Geleen er op neer dat gekozen werd voor handhaving van het aantal bedrijven dat op het moment van opheffing van het bordeelverbod binnen de gemeentegrenzen gevestigd was, terwijl voor een aantal andere bedrijven een afsterfconstructie ging gelden op grond van het bestemmingsplan omdat deze bedrijven op dat moment in strijd met de planologische uitgangspunten gesitueerd waren. De voormalige gemeente Born voerde op basis van de districtelijke nota een nulbeleid. 1.5 Prostitutiebeleid gemeente Sittard-Geleen In verband met het ontstaan van de gemeente Sittard-Geleen per 1 januari 2001 was het noodzakelijk om tot harmonisatie van beleid te komen. Het prostitutiebeleid van de gemeente Sittard-Geleen dat werd ontwikkeld bestaat uit twee delen. Een eerste deel dat betrekking heeft op planologische aspecten en de Algemene plaatselijke verordening, zoals hierboven ook reeds aangegeven. Het tweede deel van het prostitutiebeleid betreft aspecten met betrekking tot bedrijfsvoering, arbeidsomstandigheden, hygiëne, brandveiligheid en handhaving. De onderhavige nota is een herziene versie van de nota Prostitutiebeleid gemeente Sittard-Geleen die op 4 november 2002 door het college van B&W werd vastgesteld. Deze nota komt voor een groot deel overeen met de vorige versie. Op onderdelen is er echter sprake van aanpassing en/of actualisering van de informatie. 2 Deel I: Lokaal beleid ten aanzien van de vestiging van seksinrichtingen c.a. 2.1 Algemeen Inleiding Zoals reeds aangegeven was het noodzakelijk beleid te formuleren ten behoeve van de vestiging en exploitatie van seksinrichtingen. Met de wetswijziging die per 1 oktober 2000 in werking is getreden werd het algemeen bordeelverbod opgeheven. De grondslag van het te formuleren beleid is thans terug te vinden in artikel 273a van het Wetboek van Strafrecht. Tot 1 januari 2005 werd de grondslag gevormd door artikel 250a van het Wetboek van Strafrecht. De tekst van laatstgenoemd artikel is uit de titel Misdrijven tegen de zeden van het Wetboek van Strafrecht gehaald en integraal opgenomen in artikel 273a. Overigens heeft er een verruiming van de bepaling plaatsgevonden, waardoor o.a. orgaandonatie nu ook onder de werking van het artikel valt. Daarbij dient op gemeentelijk niveau gedacht te worden aan inrichtingseisen, brandveiligheid, hygiëne, arbeidsomstandigheden en bedrijfsvoering. Dit beleid is vormgegeven in deel II van het prostitutiebeleid. Voor wat betreft dit laatste heeft, zoals reeds eerder opgemerkt, de nota Van donkerrood naar transparant van de commissie van Hassel hiervoor de leidraad gevormd. Het reguleren van de vestiging van prostitutiebedrijven heeft als belangrijkste grondslag de ruimtelijke ordening en de noodzaak de openbare orde te handhaven en meer in het bijzonder het woon- en leefklimaat te beschermen. In concreto gaat het hierbij om het voorkomen, het bestrijden en het inperken van hinder en overlast. Het gemeentelijk prostitutiebeleid zal gevoerd moeten worden op de grondslag van de gemeentelijke regelgeving. Op basis van vooral het bestemmingsplan en de APV kan uitvoering worden gegeven - voor wat betreft de vestiging - aan een dergelijk prostitutiebeleid. Dit beleid zal dus zowel betrekking hebben op de planologische aspecten als op de aspecten van openbare orde en/of het woon- en leefmilieu in relatie tot de vestiging en exploitatie van seksinrichtingen. Op de diverse aspecten zal onderstaand nader worden ingegaan. Daarbij zal dit beleid zich ook richten op sekswinkels, seksbioscopen, escortbedrijven, straatprostitutie en thuiswerk(st)ers. Bestemmingsplan Door de voormalige gemeenten Sittard, Geleen en Born werd in het verleden prostitutie- en seksinrichtingenbeleid, danwel aanzetten daartoe geformuleerd. Aanleiding daartoe was de opheffing van het zogenaamde bordeelverbod. In Geleen heeft dit geleid tot het op 14 december 2000 vastgestelde facetbestemmingsplan uitvoering prostitutiebeleid. In Sittard werd eveneens een dergelijk plan opgesteld. Besluitvorming m.b.t. het in procedure nemen van dit plan heeft evenwel niet plaatsgevonden. In beide plannen werden de bestaande prostitutiebedrijven positief bestemd, waarbij het bestaande aantal tevens als maximum gold. Voor Sittard werd tevens een afsterfconstructie opgenomen voor de in de Putstraat gevestigde bedrijven zonder dat daarvoor elders bij afsterf aanvullende vestigingsmogelijkheden geboden werden. Een zelfde constructie geldt voor Rijksweg Zuid 241 in Geleen. In Born had nog geen ruimtelijke vertaling van het prostitutiebeleid plaatsgevonden. Wel werd door het voormalige bestuur aangegeven dat in deze de zogenaamde nul-optie gehanteerd zou worden. 3

4 Zoals reeds eerder opgemerkt was het als gevolg van het ontstaan van de gemeente Sittard-Geleen noodzakelijk om te komen tot harmonisatie van beleid m.b.t. prostitutie en seksinrichtingen van de drie voormalige gemeenten Sittard, Geleen en Born. Daarnaast diende de vraag gesteld te worden of het in het verleden vastgestelde beleid en uitgesproken beleidsvoornemens actualisatie en eventueel zelfs bijstelling behoeven. In de als bijlage bij deze nota opgenomen notitie Ruimtelijke uitgangspunten prostitutie- en seksinrichtingenbeleid zijn aanzetten voor het prostitutiebeleid voor de gemeente Sittard- Geleen gegeven. Het was aanvankelijk de bedoeling dat deze notitie de basis zou vormen van een voor de gemeente op te stellen facetbestemmingsplan prostitutie- en seksinrichtingenbeleid alsmede zou dienen als ruimtelijke onderbouwing voor het verlenen van vrijstelling als bedoeld in artikel 19 van de WRO. Tevens kan deze notitie dienen om regulerend op te treden door middel van verlening van exploitatievergunningen als bedoeld in de APV. Bij nader inzien is ervoor gekozen om geen facetplan voor prostitutiebeleid te maken. Wel wordt het aspect prostitutiebeleid conform eerdere afspraken verwerkt in nieuwe bestemmingsplannen en in de actualisering van bestaande bestemmingsplannen, die fasegewijs plaatsvindt en in 2009 zal zijn afgerond. Algemene plaatselijke verordening (APV) De APV wordt gezien als het instrument voor de gemeentelijke overheid om de prostitutiebranche te reguleren. Door de VNG werd een Hoofdstuk 3 model-apv ontworpen. Deze model-apv werd in de loop der tijd al meerdere malen toegespitst en veranderd, met name ook door aandachtspunten vanuit het land, waaronder Zuid-Limburg. De bepalingen uit Hoofdstuk 3 van de model-apv van de VNG zijn opgenomen in de APV van de gemeente Sittard-Geleen. Nu artikel 273a van het wetboek van strafrecht van toepassing is kan er met betrekking tot seksinrichtingen regulerend worden opgetreden via een vergunningplicht op grond van de APV. Hierdoor is indirect een aanvullend vestigingsbeleid mogelijk (primair dient dit via ruimtelijke ordeningsinstrumenten te geschieden). Via de vergunningplicht kunnen bovendien nadere eisen worden gesteld ten aanzien van de inrichting, brandveiligheid, hygiëne, arbeidsomstandigheden en bedrijfsvoering Begripsbepaling Alvorens concreet op het lokale beleid in te gaan is het belangrijk duidelijkheid te scheppen in het begrippenkader zoals dit gebruikt wordt in artikel van hoofdstuk 3 Seksinrichtingen, sekswinkels, straatprostitutie e.d. in de APV. Onder een seksinrichting wordt verstaan een voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig, of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen worden verricht, of erotisch-pornografische voorstellingen plaatsvinden. Onder een seksinrichting wordt in elk geval verstaan: een prostitutiebedrijf, waaronder begrepen een erotische-massagesalon, een seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater of een parenclub, al dan niet in combinatie met elkaar. In een seksbioscoop, -automatenhal en theater kan men erotisch-pornografische voorstellingen bijwonen. In plaats van prostitutiebedrijf wordt ook vaak gesproken over een bordeel. Hiermee worden dan wel het privé-huis, de massagesalon en de parenclub bedoeld maar niet de bioscoop/automatenhal. Ook wanneer gesproken wordt over bordelen betreft het seksinrichtingen zoals in vorenstaande definitie bedoelt. Met betrekking tot andere vormen zoals sekswinkels, seksbioscoop/-automatenhal/-theater, raamprostitutie, escortbedrijven, straatprostitutie en thuiswerker(st)ers wordt in het betreffende onderdeel steeds een nadere begripsomschrijving gegeven. Daarnaast wordt ook nog ingegaan op zogenaamde sekswinkels met een gemengde functie. 2.2 Seksinrichtingen, prostitutiebedrijven e.d. Onderstaand zal allereerst het beleid besproken worden ten aanzien van seksinrichtingen, waarbij afzonderlijk aandacht besteed zal worden aan raamprostitutie en seksbioscopen/automatenhallen/sekstheaters. Verder zullen behandeld worden sekswinkels, sekswinkels met een gemengde functie, escortbedrijven, straatprostitutie en thuiswerk(st)ers Seksinrichtingen Algemeen Bij hantering van de definitie van het begrip seksinrichting zoals aangegeven onder betekent dit dat de gemeente Sittard-Geleen momenteel 4 seksinrichtingen in de vorm van een bordeel/privéhuis/parenclub binnen haar grenzen heeft. Daarnaast zijn er nog een aantal bedrijven die een combinatie zijn tussen een sekswinkel en seksbioscoop/automatenhal/ massagesalon en een aantal escortbedrijven, ter zake mag verwezen worden naar paragraaf en De zogenaamde gemengde bedrijven vallen ook onder het begrip seksinrichtingen. Drie bedrijven in Geleen zijn inmiddels gestopt. Voor één bedrijf daarvan (Rijksweg Zuid 241) is een zogenaamde afsterfconstructie opgenomen, op grond 4

5 waarvan van langer dan twee jaar leegstaande panden de bestemming zodanig gewijzigd kan worden dat seksinrichtingen niet meer toegestaan zijn. Lokatie Groenstraat 64 Geleen Club Lydia (bordeel) Momenteel gesloten. Rijksweg Noord 22 Geleen Club 2000 (bordeel) Rijksweg Zuid 241 Geleen Shirly s privé (bordeel) Momenteel gesloten. Rijksweg Zuid 131 Geleen Club Bubbels (bordeel) Bestemmingsplan (vigerend) Centrum Centrum Rijksweg Zuid 105 Geleen Centrum De Olifant (bordeel) Sedert 1 maart 2002 gesloten. Op 9 augustus 2003 heeft een nieuwe exploitant een aanvraag ingediend. Leyenbroekerweg 160 Sittard Pleasure 2 Gether (parenclub) Putstraat 40 Sittard St. Tropezbar (bordeel) Sedert 1 december 2005 gesloten. Putstraat 85a Sittard Cupido (parenclub) Rijksweg Noord 66a Geleen Sekswinkel Pussycat (met cabines) Rijksweg Zuid 127 Geleen Chapeau X Erotheek/sekswinkel (met cabines) Stationsstraat 31 Sittard Vicaf videotheek Eroland Sekswinkel/videotheek (cabines/filmzaal) Stationsdwarsstraat 1 Sittard Sex shop Amor Sekswinkel/videotheek (cabines/filmzaal) Rijksweg Noord 3 Sittard Nightlife Lingerie Sekswinkel/videotheek (cabines) Gedeelten bebouwde kom Rijksweg Zuid en Noord Centrum Gedeelten bebouwde kom Rijksweg Zuid en Noord Bestemming Speelhallen en seks- en pornobedrijven zijn niet toegestaan. Be- staande functies die hier niet mee in overeenstemming zijn mogen worden gehandhaafd. stadscentrum Speelhallen en seks- en pornobedrijven zijn niet toegestaan. Be- staande functies die hier niet mee in overeenstemming zijn mogen worden gehandhaafd. stadscentrum Gemengde bebouwing in 3 bouwlagen Speelhallen en seks- en pornobedrijven zijn niet toegestaan. Be- staande functies die hier niet mee in overeenstemming zijn mogen worden gehandhaafd. stadscentrum Stadscentrum Gemengde bebouwing in 3 bouwlagen Winkel Toelichting * Positief bestemmen met afsterfconstructie Positief bestemmen met afsterfconstructie Speelhallen en seks- en pornobedrijven zijn niet toegestaan. Bestaande functies die hier niet mee in overeenstemming zijn mogen worden gehandhaafd. Aanschrijving via RO ivm handelen in strijd met het bestemmingsplan Bestemmingsplan In de geldende bestemmingsplannen vóór de opheffing van het bordeelverbod was niet altijd iets geregeld over seksinrichtingen. Als zodanig kon de vraag of het gebruik als seksinrichting zich verdraagt met de betreffende bestemming niet steeds eenduidig worden beantwoord. Met name bij horecabestemmingen zal zich deze vraag voordoen, doch ook bij de woonbestemming zal het moeilijk zijn om thuisprostitutie als strijdig gebruik aan te merken. *) Voor deze lokaties is een bestemmingsplan vastgesteld (Zuid 1 Geleen). In dit plan zijn deze panden bestemd voor woondoeleinden c.q. gemengde doeleinden, met dien verstande dat als afwijkende en toegestane functie wordt opgenomen seks- en/of pornobedrijven. Indien het gebruik stopt kan de bestemming veranderd worden. Dit impliceert een afsterfconstructie. 5

6 Hieronder zal kort de stand van zaken worden weergegeven met betrekking tot het ruimtelijke beleid zoals dat door de voormalige gemeenten Sittard en Geleen is gevoerd na vaststelling van deel I van het prostitutiebeleid. In de voormalige gemeente Geleen is op 14 december 2000 een (facet)bestemmingsplan uitvoering prostitutiebeleid vastgesteld (definitief geworden medio 2001). Daarnaast zijn er in 1997 en 2000 twee gewone bestemmingsplannen (Centrum en Geleen-Zuid I) vastgesteld waarin een aantal bedrijven positief bestemd zijn (al dan niet met een afsterfconstructie). Door de voormalige gemeente Sittard werd eveneens een (facet)-bestemmingsplan uitvoering prostitutiebeleid opgesteld. Zoals hierboven reeds werd opgemerkt heeft besluitvorming m.b.t. het in procedure nemen van dit plan echter niet plaatsgevonden. Bedoelde bestemmingsplannen van de voormalige gemeenten Sittard en Geleen zouden er uiteindelijk toe moeten leiden dat bestaande bedrijven positief bestemd zouden moeten worden al dan niet met een afsterfconstructie. Door de voormalige gemeente Born zijn na het vaststellen van de districtelijke nota de ruimtelijke uitgangspunten niet verder vertaald in een (facet)bestemmingsplan. Ruimtelijke beleidsuitgangspunten De gemeente Sittard-Geleen is van opvatting dat bedrijven die in alle opzichten aan de eisen voldoen ook daadwerkelijk de ruimte moet worden geboden en kiest daarmee voor een benadering die meer recht doet aan het van hogerhand in gang gezette legaliseringstraject van de prostitutiebranche. Binnen dit uitgangspunt past het niet om bedrijven enkel binnen de thans in gebruik zijnde panden exploitatiemogelijkheden te bieden. Om de branche daadwerkelijk ontwikkelingsmogelijkheden te geven is een minder defensief en meer flexibel vestigingsbeleid nodig. Anders gezegd een vestigingsbeleid, waarbij niet de bestaande locatie maatgevend is maar een beleid waarbij een ontwikkelingsgebied aangegeven wordt, waarbij afwegingen mogelijk zijn en waarbij mogelijkheden geboden kunnen worden het juiste bedrijf op de juiste plaats te krijgen. Afsterfconstructies zijn daarbij mogelijk en zelfs gewenst, tenminste indien daar voor in de plaats elders betere vestigingsmogelijkheden geboden kunnen worden. Van de andere kant mag het ook niet zo zijn dat de branche zich vrijelijk en zonder regels en beperkingen kan ontwikkelen. Evenals bij andere bedrijfssectoren (bijv. horeca en detailhandel) dienen bepaalde kaders aangegeven te worden om enerzijds ongewenste ontwikkelingen te kunnen tegengaan en anderzijds sturing en ordening te kunnen geven. Een zekere maximering van het aantal bordelen acht de gemeente in dit opzicht gewenst. Daarnaast verdient het aanbeveling om de vestigingsruimte te zoneren zodat nieuwe bedrijven zich alleen in specifiek daarvoor aangewezen gebieden, wijken, straten of gedeelten van straten kunnen vestigen. Tenslotte moet het mogelijk zijn om bepaalde vormen van prostitutie in zijn algemeenheid te verbieden, bijvoorbeeld omdat de ruimtelijke impact voor de omgeving negatief is dan wel de behoefte daaraan niet zodanig is dat in elke gemeente daartoe voorzieningen noodzakelijk zijn. Omgekeerd kan het voorkomen dat bepaalde vormen van prostitutie zo weinig impact voor de omgeving hebben dat het stellen van beperkingen onevenredig is aan het middel. Zonering prostitutiebedrijven Zoals nader uiteengezet in de als bijlage bij deze nota opgenomen notitie Ruimtelijke uitgangspunten prostitutie- en seksinrichtingenbeleid acht de gemeente vestiging van prostitutiebedrijven alleen op zijn plaats in goed voor het (auto)verkeer ontsloten gebieden met een multifunctioneel gebruikspatroon. Uitgaande van dit principe acht de gemeente vestiging van prostitutiebedrijven in specifieke woon- en winkelgebieden, bedrijventerreinen en het buitengebied in beginsel niet wenselijk. Vertaling van dit zoneringsprincipe (goed voor het verkeer ontsloten straten met voldoende parkeergelegenheid en een multifunctioneel vestigingspatroon) beperkt het vestigingsgebied voor bordelen in hoofdzaak tot de Rijksweg in Sittard en Geleen, althans die gedeeltes welke niet gelegen zijn binnen het winkelcentrum en/of specifieke woonwijken. In concreto komt dit neer op de tussen de eigenlijke stadscentra en woonwijken gelegen schillen met een multifunctioneel vestigingspatroon. Het concept van de Rijkswegboulevard levert daarvoor geen belemmeringen op, aangezien bezoekers van dit soort bedrijven immers tot de categorie van het bestemmingsverkeer behoren. Voor Sittard kan verder nog gedacht worden aan een beperkt gedeelte van de Leyenbroekerweg, waarbij overeenkomstig de huidige situatie vestiging van één bordeel als het maximaal haalbare beschouwd moet worden. Tenslotte komen ook goed bereikbare locaties langs gebiedsontsluitende en verbindende wegen alsook een eventueel leisure-concept op Bedrijvenstad Fortuna voor vestiging in aanmerking. De thans niet binnen deze zones gevestigde bedrijven (Putstraat 40- en 85a in Sittard) zullen positief bestemd dienen te worden. Verplaatsing of sanering zal immers ingrijpende financiële consequenties hebben. Om toch enige ruimtelijke sturing te kunnen geven zal voor deze buiten de aangewezen zones gevestigde bedrijven een afsterfconstructie opgenomen moeten worden. Als gevolg van deze constructie zijn langer dan 2 jaar leegstaande bedrijven niet meer toegestaan. 6

7 Maximering prostitutiebedrijven Het in de voormalige gemeenten Sittard en Geleen voor prostitutiebedrijven (clubs, privé-huizen, erotische massagesalons en parenclubs) gehanteerde maximumstelsel (5 in Geleen en 3 in Sittard) was gebaseerd op het destijds feitelijk bestaande aantal bedrijven. Inmiddels zijn in Geleen de voorheen aan de Rijksweg Zuid 105, de Rijksweg Zuid 241 en de Groenstraat 64 gevestigde bedrijven gesloten. Zoals hierboven reeds opgemerkt heeft inmiddels echter een nieuwe exploitant een aanvraag ingediend ter verkrijging van een vergunning voor een seksinrichting voor het pand Rijksweg Zuid 105 in Geleen. Uit overleg met rijk en provincie is naar voren gekomen dat als uitgangspunt dient te worden gehanteerd dat een maximering van het aantal prostitutiebedrijven alleen mogelijk is voor zover daartoe voldoende ruimtelijke motieven aangevoerd kunnen worden. Voor een maximumstelsel, gebaseerd op het feitelijk bestaande aantal seksinrichtingen, ontbreken volgens rijk en provincie de ruimtelijke argumenten. Argumenten als negatieve uitstraling en overlast voor de omgeving zijn niet ruimtelijk relevant; het stellen van voorwaarden in het kader van te verlenen exploitatievergunningen is in deze de aangewezen weg. Wel is het in de visie van rijk en provincie mogelijk om zodanige regels te stellen dat de vanuit ruimtelijk oogpunt gewenste functionele balans van een wijk of straat niet verstoord kan worden dan wel een onevenwichtige situatie verder versterkt wordt. Het mag niet zo zijn dat bepaalde functies (horeca in combinatie met prostitutiebedrijven en sekswinkels) op bepaalde plaatsen oververtegenwoordigd zijn en daardoor het ruimtelijk evenwicht verstoren. Regels om te voorkomen dat de prostitutiebranche te dominant aanwezig is zijn dus wel geoorloofd. Als zodanig stellen Burgemeester en Wethouders dan ook voor om in het op te stellen beleidskader voor de gemeente Sittard-Geleen een maximumpercentage van het aantal panden binnen de betreffende zone op te nemen. Het percentage dient zodanig vastgesteld te worden dat de branche slechts ondergeschikt aanwezig kan zijn. APV: Openbare orde en/of woon- en leefmilieu: De exploitatie van seksinrichtingen kan ernstige hinder en overlast voor de straat en buurt opleveren. Daarbij moet gedacht worden aan: geluidhinder veroorzaakt door verkeer en bezoekers, voornamelijk bij het aankomen en verlaten van de seksinrichting op late tijdstippen; overlast van het parkeren van voertuigen van bezoekers; algemene gevoelens van onveiligheid; storende reclames; het ongewild geconfronteerd worden met erotisch-pornografische afbeeldingen en waren, met name voor wat betreft kinderen. Vorenstaande kan ernstige gevolgen hebben voor de openbare orde en het woon- en leefklimaat. In de APV is dan ook een vergunningplicht voor seksinrichtingen opgenomen. Bij het uitvoeringsbeleid ter zake is het gewenst voor wat betreft het maximaal aantal te verlenen vergunningen aan de huidige seksinrichtingen aan te sluiten bij eerder genoemde planologische en beleidsuitgangspunten Raamprostitutie Onder raamprostitutiebedrijf dient te worden verstaan een inrichting met een of meerdere ramen van waarachter de prostitue(e) tracht de aandacht van passanten op zich te vestigen. Raamprostitutie valt dus onder het begrip seksinrichting. De exploitatie van raamprostitutie zal eerder dan bij andere soorten inrichtingen ernstige hinder en overlast voor de straat en buurt opleveren. Men wordt zeer direct geconfronteerd met de prostitutie en er kan met name veel overlast ontstaan door rondrijdende auto s (van kijkers). Dit alles kan gevoelens van onveiligheid oproepen. Omdat raamprostitutie tot op heden niet voorkomt in de regio Westelijke Mijnstreek en gelet op de weerslag die dit kan hebben op het woon- en leefklimaat, en ook andere motieven zoals (verkeers)veiligheid, dient te worden voorkomen dat er raamprostitutie gaat plaatsvinden. Raamprostitutie wordt in Sittard-Geleen dan ook niet toegestaan. Een voorschrift van die strekking zal aan de vergunning voor seksinrichtingen worden toegevoegd. Dat raamprostitutie in Sittard-Geleen niet voorkomt heeft waarschijnlijk te maken met het feit dat voldoende andere vormen van prostitutie aanwezig zijn en in omliggende regio s wel vormen van raamprostitutie geboden worden. Aangezien raamprostitutie vaak confronterend is en bovendien een enorme weerslag op het woon- en leefklimaat en op de verkeersveiligheid kan hebben acht de gemeente ook vanuit planologisch oogpunt hier een verbod op zijn plaats. Zowel in het bestemmingsplan als bij APV zal raamprostitutie derhalve expliciet uitgesloten worden. 7

8 Seksbioscopen/automatenhallen/sekstheaters Een seksbioscoop is een inrichting waarin hoofdzakelijk erotisch-pornografische voorstellingen worden gegeven door middel van audiovisuele apparatuur. Dit is in afwijking van een seksautomatenhal, waarin dergelijke erotisch-pornografische voorstellingen worden gegeven m.b.v. automaten en van een sekstheater, waarin deze voorstellingen anders dan door middel van audiovisuele apparatuur of automaten met andere woorden live - worden gepresenteerd. Voor zowel de seksbioscoop, de seksautomatenhal als het sekstheater geldt dat daarin hoofdzakelijk voorstellingen van erotisch pornografische aard worden gegeven. Zoals reeds onder 2.2 Begripsafbakening aangegeven vallen ook seksbioscopen/ automatenhallen/sekstheaters onder het begrip seksinrichting en derhalve de ter zake geldende vergunningplicht. Binnen de gemeente Sittard-Geleen komen thans geen afzonderlijke seksbioscopen of seksautomatenhallen voor. Wel komen in deze gemeente sekswinkels in combinatie met videocabines en/of automatenhallen en/of seksbioscopen voor. De vestiging van deze sekswinkels met een gemengde functie zal planologisch geregeld worden via het bestemmingsplan. Voor de planologische uitgangspunten ten aanzien van deze bedrijven wordt kortheidshalve naar paragraaf van deze nota verwezen. In het bestemmingsplan zullen alleen straat- en raamprostitutie expliciet uitgesloten worden. Zoals hierboven reeds aangegeven wordt hier een verbod op zijn plaats geacht omdat dergelijke vormen van prostitutie vaak confronterend zijn en bovendien een enorme weerslag op het woon- en leefklimaat als ook op de verkeersveiligheid kunnen hebben. Voor sekstheaters gelden dergelijke argumenten in veel mindere mate, temeer nu eventuele negatieve uitstraling op de omgeving in het kader van het exploitatievergunningenbeleid voorkomen c.q. beperkt kan worden. Sekstheaters zullen qua zonering en maximering ondergebracht worden in het voor prostitutiebedrijven (bordelen) op te stellen regime Sekswinkels Onder sekswinkel wordt begrepen een voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin hoofdzakelijk goederen van erotisch-pornografische aard aan particulieren plegen te worden verkocht dan wel verhuurd. Voor sekswinkels al dan niet in combinatie met seksbioscopen of videocabines wenst de gemeente ook enige ruimte te reserveren. In de huidige situatie blijkt aan dergelijke bedrijven immers een duidelijke behoefte te bestaan. Daarnaast zijn sekswinkels al dan niet gemengd onder een aantal te stellen voorwaarden (zonering, reclames, uitstalling, etalage-inrichting) zeer wel inpasbaar. In het centrum van Sittard zijn momenteel 3 gemengde bedrijven gevestigd (Stationsstraat 31, Stationsdwarsstraat 1 en Rijksweg Noord 3). Langs de Rijksweg in Geleen zijn eveneens 2 gemengde bedrijven aanwezig (Rijksweg Noord 66a en Rijksweg Zuid 127). Evenals voor prostitutiebedrijven acht de gemeente met het oog op de functionele balans binnen een gebied een zekere maximering middels een maximaal vestigingspercentage noodzakelijk. Ook hier ware dit percentage zodanig vast te stellen dat sekswinkels slechts ondergeschikt aanwezig kunnen zijn. Middels voorwaarden (bijvoorbeeld m.b.t. etalage-uitstalling) gekoppeld aan de te verlenen exploitatievergunningen kan voorkomen worden dat dergelijke winkels een negatieve invloed op het winkelgebied uitoefenen. Wat betreft de zonering acht de gemeente het wederom gewenst de vestigingsruimte voor zowel Sittard als Geleen te beperken tot de Rijksweg, met dien verstande dat ook hier het binnen het winkelcentrum gelegen deel voor vestiging in aanmerking komt. Evenals bij de prostitutiebedrijven zullen de thans niet binnen deze zone gevestigde bedrijven (Stationsstraat 31 en Stationsdwarsstraat 1) positief bestemd dienen te worden, zulks in combinatie met een afsterfconstructie. Sekswinkels vallen niet onder het begrip seksinrichting en daarmee onder de vergunningplicht. Hieraan ligt de gedachte ten grondslag dat de vestiging van sekswinkels doorgaans afdoende zal kunnen worden gereguleerd langs de weg van het bestemmingsplan en dat het - ter bescherming van de openbare orde of de woon- en leefomgeving - niet nodig is deze bedrijven in de regel aan voorafgaand toezicht te onderwerpen. Afhankelijk van de plaatselijke omstandigheden kan het (vanuit deze motieven) echter gewenst zijn wel in zekere mate te kunnen reguleren. Naast het bestemmingsplan-technische spoor is daartoe artikel in de APV opgenomen, waardoor gebieden of delen van de gemeente kunnen worden aangewezen waarin het in het belang van de openbare orde of de woon- en leefomgeving niet is toegestaan een sekswinkel te (doen) exploiteren. 8

9 Door de voormalige gemeente Geleen zijn op basis van die aan te wijzen gebieden, alle woongebieden in de gemeenten aangewezen, waarbij de twee bedrijven op de huidige locaties als een soort afwijkende functie worden toegestaan. Door de voormalige gemeente Sittard is het hele grondgebied van de gemeente Sittard, met uitzondering van het centrum aangewezen als gebied waar in het belang van de openbare orde of de woon- en leefomgeving geen sekswinkels gevestigd mogen worden. In het centrum mogen maximaal 3 sekswinkels gevestigd worden. Dit maximum omvat ook bedrijven die een combinatie zijn tussen sekswinkel en bijvoorbeeld een seksbioscoop/automatenhal/cabines/ theater. Door de voormalige gemeente Born zijn er geen gebieden aangewezen Sekswinkels met een gemengde functie Zoals hierboven reeds aangegeven zijn er in de gemeente Sittard-Geleen op dit moment ook bedrijven gevestigd die een combinatie zijn tussen een sekswinkel en een seksinrichting (in de vorm van cabines/filmzalen/massage). Deze bedrijven vallen voor het gedeelte dat ze niet winkel zijn onder het begrip seksinrichting en zijn als zodanig vergunningplichtig ingevolge de APV. Wat betreft de sluitingstijden zal aansluiting gezocht worden bij de Winkeltijdenwet (zie Sluitingstijden). Zoals hierboven reeds aangegeven wordt met het oog op de functionele balans binnen een gebied een zekere maximering middels een maximum vestigingspercentage noodzakelijk geacht Escortbedrijven Onder een escortbedrijf wordt verstaan een bedrijf gevoerd door een natuurlijke persoon, groep van personen of rechtspersoon die bedrijfsmatig, of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was, prostitutie aanbiedt die op een andere plaats dan in de bedrijfsruimte wordt uitgeoefend. Escort is een vorm van prostitutie die, vanwege het niet-perceelgebonden karakter, nauwelijks haar weerslag kent op de openbare orde en het woon- en leefklimaat van een buurt. Hoewel handhaving van de vergunningplicht in de praktijk zeer moeilijk zal blijken te zijn adviseert de commissie van Hassel wel de vergunningplicht in te voeren teneinde een drempel op te werpen voor illegale vestiging en meer zicht te krijgen op deze weinig transparante tak van prostitutie en om ongewenste verschuivingseffecten tegen te gaan. Ten behoeve van deze vergunningplicht is in artikel APV een vergunningplicht opgenomen voor inrichtingen, waarbij lid c van artikel 3.1 APV bepaalt dat onder inrichting ook valt een escortbedrijf. De gemeente acht het niet noodzakelijk om in ruimtelijk opzicht regulerend op te treden ten aanzien van escortbedrijven, aangezien dit soort bedrijven geen ruimtelijke impact heeft. In geval escortbedrijven zich evenwel door hun bedrijfsmatige opzet als prostitutiebedrijf profileren, zullen zij in de regelgeving ook als zodanig behandeld worden Straatprostitutie De wetswijziging tot opheffing van het bordeelverbod heeft geen gevolgen voor de straatprostitutie. Het is echter bij uitstek een vorm van prostitutie die nader beleid toch gewenst maakt. Dat is de laatste jaren gebleken, doordat in verschillende gemeenten de straatprostitutie tot grote overlastproblemen heeft geleid en het aanwijzen van zogenaamde gedoogzones doorgaans veel commotie teweegbrengt. Straatprostitutie heeft een zeer nadelige invloed op het woon- en leefmilieu, en ook op de openbare orde en leidt tot ernstige overlastsituaties. Daarbij lopen ook vaak de veiligheid van personen en goederen gevaar, alsmede de verkeersveiligheid. Ook vanuit een oogpunt van zedelijkheid en volksgezondheid wordt straatprostitutie ongewenst geacht, terwijl bovendien de arbeidsomstandigheden van straatprostituees doorgaans te wensen overlaten. Daarbij speelt verder dat er voor de prostituee voldoende andere mogelijkheden zijn om haar beroep uit te oefenen via de reguliere prostitutiebedrijven, escortservice etc. Over de (juridische) vraag of in een gemeente straatprostitutie in zijn geheel verboden mag worden verschillen de meningen. Vooralsnog is de gemeente Sittard-Geleen echter van mening dat nu tot op heden in het geheel niet wordt getippeld, dit in het belang van de openbare orde en het woon- en leefklimaat, en ook andere motieven zoals overlast, (verkeers)veiligheid etc. moeten kunnen worden voorkomen. Derhalve is in de APV artikel opgenomen dat straatprostitutie verbiedt. Om ook tegen tippelen op basis van het bestemmingsplan te kunnen optreden is het noodzakelijk om voor die bestemmingen via het facetplan welke het openbaar gebied regelen (verkeersdoeleinden, pleinen, openbaar groen e.d.) expliciet te bepalen dat tippelen als een vorm van verboden gebruik aangemerkt zal worden. Een dergelijke regeling zal echter met voldoende ruimtelijke relevante argumenten onderbouwd moeten worden (bv. verkeersveiligheid, woonmilieu, openbare orde, behoefte). Dat straatprostitutie in Sittard-Geleen niet voorkomt heeft waarschijnlijk te maken met het feit dat voldoende andere vormen van prostitutie aanwezig zijn en in omliggende regio s wel vormen van straat- 9

10 prostitutie geboden worden. Aangezien straatprostitutie vaak confronterend is en bovendien een enorme weerslag op het woon- en leefklimaat en op de verkeersveiligheid kan hebben acht de gemeente ook vanuit planologisch oogpunt hier een verbod op zijn plaats. In het bestemmingsplannen en bij APV zal straatprostitutie derhalve expliciet uitgesloten worden Thuiswerk(st)ers Thuisprostitutie zal over het algemeen op kleine schaal plaatsvinden in het huis van de prostituée en dus nauwelijks haar weerslag hebben op de openbare orde en het woon- en leefklimaat van een buurt. Echter wanneer prostituees in een woning bedrijfsmatig werken, en een en ander een openbaar karakter heeft, dient dit als prostitutiebedrijf en derhalve als een seksinrichting te worden aangemerkt, ook al werkt er slechts een prostituee en betreft het haar eigen woning. Teneinde ook hier ongewenste verschijningsvormen (denk aan zogenaamde kamerverhuurbedrijven) te voorkomen adviseert de commissie van Hassel een zodanige bedrijfsmatige prostitutie aan te merken als prostitutiebedrijf en te behandelen als reguliere seksinrichting met een daaraan gekoppelde vergunningplicht. Mocht er toch overlast ontstaan dan is er waarschijnlijk sprake van bedrijfsmatige activiteiten en kan er ook op basis van het bestemmingsplan worden opgetreden. Omdat het beroep van prostituee niet als een zogenaamd vrij beroep aangemerkt kan worden (AB 1996/105), kan thuisprostitutie als strijdig gebruik aangemerkt worden en als zodanig in de bestemmingsomschrijving ook als toegestaan gebruik uitgesloten worden. In de praktijk zal het evenwel moeilijk zijn een dergelijke regeling te handhaven (moeilijke bewijslast). Gegevens omtrent de mate en omvang van vergunningplichtige thuisprostitutie zullen door het RCMP worden aangeleverd. De gemeente acht het niet noodzakelijk om in ruimtelijk opzicht regulerend op te treden ten aanzien van thuiswerk(st)ers, aangezien dit soort activiteiten geen ruimtelijke impact heeft. In geval thuiswerk(st)ers zich evenwel door hun bedrijfsmatige opzet als prostitutiebedrijf profileren, zullen zij in de regelgeving ook als zodanig behandeld worden. 3. Deel II: nader beleid in het kader van de uitvoering van de bevoegdheidsuitoefening van hoofdstuk 3 van de APV. 3.1 Inleiding De Algemene plaatselijke verordening (APV) wordt naast het bestemmingsplan gezien als een van de belangrijkste instrumenten voor de gemeentelijke overheid om de prostitutiebranche te reguleren. Door de VNG werd een hoofdstuk 3 model - APV ontworpen. Deze model - APV werd in de loop der tijd al meerdere malen toegespitst en veranderd, met name ook door aandachtspunten vanuit het land, waaronder Limburg-Zuid. Het blijft echter een model APV, die in zijn algemeenheid voor heel Nederland als voorbeeld dient, en die als basis dient voor de model - APV voor de regio Limburg-Zuid. Door de commissie van Hassel zijn in deze model - APV een aantal toevoegingen en wijzigingen aangebracht teneinde in te spelen op de specifieke situatie van de regio. Deze afwijkingen van de model - APV zijn getoetst op juridische haalbaarheid en zijn uitgebreid besproken met de VNG. Zie bijlage II voor de APV. In de APV van Sittard-Geleen is het hoofdstuk 3 van de model-apv voor de regio Limburg-Zuid verwerkt. 3.2 Nadere regels Het artikel van de APV geeft burgemeester en wethouders de bevoegdheid nadere regels vast te stellen in het kader van de belangen die genoemd zijn in artikel lid 2 van de APV. Deze nadere regels bevatten aanvullende regelgeving en gelden voor alle inrichtingen. In de nadere regels kan inhoud gegeven worden aan de belangen genoemd in artikel lid 2 van de APV. Derhalve is het van groot belang dat ook deze nadere regels zoveel mogelijk eenduidig binnen de regio Limburg-Zuid ingevoerd worden. De commissie heeft dan ook model nadere regels voor de regio Limburg-Zuid ontworpen. Hierbij is de commissie uitgegaan van drie basisregels waaraan de nadere regels dienden te voldoen, zijnde duidelijk, uitvoerbaar en handhaafbaar. Bij de totstandkoming van de nadere regels bleek dat hier een stuk onontgonnen terrein lag. Door de commissie werd intensief overleg gevoerd met de weinige gemeenten in Nederland die zich reeds eerder op dit terrein hadden begeven. De VNG liet het maken van nadere regels over aan de gemeenten. De door de commissie opgestelde nadere regels treft u aan in bijlage I. Hieronder zal een toelichting en motivering op de belangrijkste nadere regels worden gegeven. Door de gemeenten in het politiedistrict Sittard zijn, voor zover zij seksinrichtingen binnen hun grenzen hebben, deze nadere regels vastgesteld. 10

11 3.2.1 Inhoud nadere regels. Paragraaf 2: Inrichtingseisen In deze paragraaf zijn de arbeidsomstandigheden en de veiligheid van de prostituee het uitgangspunt. Paragraaf 3: Brandveiligheidsvoorschriften Brandveiligheidsvoorschriften horen op grond van motivering en van jurisprudentie op de artikelen 2 en 8 van de Woningwet thuis in de bouwverordening en niet in de APV. Derhalve is gekozen voor het verplicht stellen van een gebruiksvergunning voor prostitutiebedrijven met vijf of meer verblijfsruimten. Hiertoe dient in de Bouwverordening aan artikel lid 1 een nieuw sub e (modelbouwverordening) toegevoegd te worden: bedrijfsmatig, of in omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen met een ander al dan niet tegen vergoeding, worden verricht, voor zover in het bouwwerk vijf of meer verblijfsruimten aanwezig kunnen zijn. De toevoeging van de woorden al dan niet betrekt ook parenclubs onder de werking van dit artikel. Controle op naleving van het gestelde zal in principe één maal per jaar plaatsvinden. Paragraaf 4: Gebruiks en gezondheidsvoorschriften Hieromtrent wordt verwezen naar het in Hoofdstuk 2 vermelde. Paragraaf 5: Overige verplichtingen van exploitant en beheerder Deze artikelen zijn opgenomen op basis van ongewenste ontwikkelingen uit het verleden welke middels deze regels voorkomen kunnen worden. 3.3 Overige aangelegenheden uit de APV welke nadere regeling behoeven Advisering gedragseisen Op grond van artikel van de APV dienen de exploitant en de beheerders van de seksinrichting te voldoen aan in dit artikel genoemde gedragseisen. Teneinde zorg te dragen voor zoveel mogelijk eenduidigheid zal de advisering ten aanzien van de gedragseisen regionaal centraal plaatsvinden door het Regionaal Coördinatiepunt Mensenhandel en Prostitutie (R.C.M.P.) en niet door de betreffende basiseenheid Sluitingstijden In artikel van de APV worden de sluitingstijden voor seksinrichtingen nader geregeld. Onder verwijzing naar onderdeel Begripsbepaling van deel I van het prostitutiebeleid vallen naast bordelen, parenclubs etc. ook seksbioscopen e.d., escortbureaus en soms zelfs thuiswerkbedrijven onder het begrip seksinrichting en derhalve onder de sluitingstijden zoals bedoeld in lid 1 van artikel De sluitingstijden van seksinrichtingen lopen inmiddels parallel aan de sluitingstijden als vastgesteld in de APV voor wat betreft horecabedrijven. Met name de bordelen, parenclubs e.d. vallen in de regel ook onder de definitie horecabedrijf als bedoeld in de APV. Dit betekent dat ook andere seksinrichtingen zoals seksbioscopen, seksautomatenhallen etc. onder deze sluitingstijden van art van de APV vallen. Immers dit zijn ook seksinrichtingen. Voorheen gold hiervoor geen sluitingstijdstip. Sekswinkels vallen niet onder het begrip seksinrichting. Op sekswinkels is het regime van de Winkeltijdenwet in de regel van toepassing. Voor de sekswinkels met een gemengde functie als bedoeld in onderdeel van deel I van het prostitutiebeleid zal voor het deel niet vallende onder de winkel, maar wel aan te merken als seksinrichting, een vergunningvoorschrift aan de vergunning bedoeld in art van de APV, verbonden worden dat bepaalt dat de sluitingstijden voor het seksinrichting-gedeelte gelijk dienen te zijn aan de sluitingstijden voor de sekswinkel zoals deze gelden ingevolge de Winkeltijdenwet. Een en ander komt de duidelijkheid ten goede en maakt het ook enigszins controleerbaar bij deze bedrijven met een gemengde functie. Bovendien kan dit bijdragen aan een beperking van de aantasting van het woon- en leefmilieu en/of de openbare orde. Concreet betekent vorenstaande, dat lid 1 van art als volgt luidt: 1. Het is verboden een seksinrichting voor bezoekers geopend te hebben en daarin bezoekers toe te laten of te laten verblijven: a. op maandag tot en met donderdag tussen uur en uur; b. op vrijdag, zaterdag en zondag tussen uur en uur. 11