overzicht van door de Vlaamse overheid op te volgen EU-dossiers. Juli 2013

Transcriptie

1 stuk ingediend op 51-A ( ) Nr juli 2013 ( ) Verslag van de Vlaamse Regering overzicht van door de Vlaamse overheid op te volgen EU-dossiers. Juli 2013 verzendcode: REG

2 2 Stuk 51-A ( ) Nr. 1 V l a a m s Pa r l e m e n t 1011 B r u s s e l 0 2 / w w w. v l a a m s p a r l e m e n t. b e

3 Stuk 51-A ( ) Nr. 1 3 VLAAMSE REGERING MEDEDELING AAN DE VLAAMSE REGERING DE MINISTER-PRESIDENT VAN DE VLAAMSE REGERING Betreft: Het Litouws voorzitterschapsprogramma - Dossierfiches Inleiding Sinds het Belgisch EU-Voorzitterschap in 2010 houd ik er aan de Vlaamse Regering en het Vlaams Parlement te blijven informeren over de ontwikkelingen in Europese dossiers. Bij het begin van elk nieuw Raadsvoorzitterschap worden er daarom dossierfiches opgesteld over de voor Vlaanderen primordiale beleidsdomeinoverschrijdende dossiers en als rapportage aan de Vlaamse Regering en het Vlaams Parlement voorgelegd. Concreet worden dossiers geselecteerd door het werkprogramma van de Europese Commissie 1 te confronteren met het werkprogramma van het inkomende Raadsvoorzitterschap. Deze koppeling is nuttig omdat de roterende Raadsvoorzitter tot op zekere hoogte een eigen invulling kan geven aan het werkprogramma van de Europese Commissie. Door zowel het programma van de Europese Commissie als van de Raad in overweging te nemen, kan de Europese agenda adequaat worden opgevolgd. In de mededeling van 1 maart 2013 (VR/2013/0103/MED.0105/1) werd reeds een overzicht gegeven van het werkprogramma van de Europese Commissie voor 2013, samen met het Iers voorzitterschapsprogramma voor de eerste semester van In deze mededeling zullen de prioriteiten van het Litouws Raadsvoorzitterschap worden besproken, gevolgd door een reeks fiches over de voornaamste beleidsdomeinoverschrijdende dossiers die voor Vlaanderen van belang zullen zijn op de Europese besluitvormingsagenda tijdens de tweede jaarhelft van Via de maandelijkse mededelingen 2 aan de Vlaamse Regering wordt er ook gerapporteerd over de ontwikkelingen op niveau van de Europese Unie, met aandacht voor de concrete werkzaamheden in de verschillende raadsformaties, evenals voor de omzettings- en inbreukdossiers. Als aanvulling wordt in deze mededeling ook nog de toerbeurt en de betrokkenheid van de ministers uit de Vlaamse Regering tijdens het Litouws Raadsvoorzitterschap geduid. 1 Zie werkprogramma van de Europese Commissie: 2 Zie overzicht van de maandelijkse mededelingen: 1 /1

4 4 Stuk 51-A ( ) Nr. 1 Litouws voorzitterschapsprogramma voor het tweede semester van 2013 Net zoals Slovenië in 2008, Tsjechië in 2009, Hongarije en Polen 2011 en Cyprus in 2012 is het voor Litouwen in 2013 de eerste maal dat het mag aantreden als Raadsvoorzitter sinds het land in 2004 lid werd van de Europese Unie. Nu de onderhandelingen over het Meerjarig Financieel Kader voor het EU-budget in de periode zijn afgerond, zal Litouwen zich verder concentreren op de besprekingen voor de hervormingen van de enkele belangrijke Europese beleidslijnen en programma s afronden, zoals onder andere het Cohesiebeleid en Horizon Het Litouws EU- Voorzitterschap zal ook een akkoord moeten zoeken over het jaarlijkse budget voor Daarnaast blijft de aanpak van de economische problemen ook voor Litouwen één van de belangrijkste dossiers. Litouwen moet onder meer een akkoord zien te bereiken tussen de Raad en het Europees Parlement over de richtlijn inzake het herstel en de afwikkeling van banken. Het land doet het in het licht van de economische situatie in de EU goed. Het kent een economische groei sinds 2010 en die groei zal in 2013 één van de hoogste zijn van de gehele Unie. Het Litouws EU-Voorzitterschap staat ook in voor het verder onderhandelen van de handelsakkoorden met de Verenigde Staten, Japan en Canada. De Litouwse regering wil, samen met presidente Dalia Grybauskaité, het vertrouwen van zowel de eigen burgers als van de rest in de wereld in Europa herwinnen. Ze wil onder andere de bestaande hervormingsprogramma s verder uitvoeren en nieuwe initiatieven nemen die de economische groei stimuleren. Het Litouws EU-Voorzitterschap focust zich daarom op drie prioriteiten: 1) Geloofwaardig Europa 2) Groeiend Europa 3) Open Europa Onder de titel van een Geloofwaardig Europa willen de Litouwers streven naar gezondere publieke financiën en het versterken van de financiële stabiliteit in de EU. Ze wil zich daarom focussen op het verder ontwikkelen van de bankenunie en het voortgang maken inzake andere wetgevende voorstellen op het gebied van financiële markthervormingen. Ook het uitvoeren van de hervormingen met betrekking tot het Europees economisch bestuur en het versterken van de Economische en Monetaire Unie staan centraal voor Litouwen. Onder de doelstelling Groeiend Europa wil het Litouws EU-Voorzitterschap verder bouwen op de Europa 2020-strategie en het Europees Semester, en wil het zich focussen op de implementatie van het Pact voor Groei en Werkgelegenheid en het versterken van de interne markt. Meer specifiek wil het de initiatieven onder de interne markt I-akte vervolledigen en nieuwe initiatieven onder de interne markt II-akte nemen. Het bereiken van een dynamische digitale interne markt staat centraal, net zoals innovatie. Ook het vervolledigen van de interne energiemarkt tegen 2014 en het verzekeren van het feit dat geen enkele lidstaat geïsoleerd blijft van de Europese energienetwerken na Onder de doelstelling Open Europa worden de uitdagingen in het kader van het buitenlands beleid van de EU aangekaart. Litouwen zal bij het nabuurschapsbeleid focussen op een sterkere integratie tussen de EU en haar oostelijke buren, en zal een bijeenkomst van de staats- en regeringsleiders voorzitten in november 2013 in het kader van het Oostelijk Partnerschap. Zij wil verder werken rond het uitbreidingsproces, de controle van de externe grenzen en de coördinatie van de externe dimensie van het Europees energiebeleid. 2 /2

5 Stuk 51-A ( ) Nr. 1 5 Dossierfiches In het kader van de werkzaamheden van het Strategisch Overleg Internationale Aangelegenheden (SOIA) werden door de dertien Vlaamse beleidsdomeinen de belangrijkste beleidsdomeinoverschrijdende dossiers geïdentificeerd die bijzonder relevant zijn voor Vlaanderen en die tijdens het Litouws EU-Voorzitterschap (verder) behandeld zullen worden. Voor elk van deze dossiers werd een dossierfiche opgemaakt. Informatie in de concrete dossierfiches is afkomstig van de trekkende en betrokken beleidsdomeinen vermeld op elke dossierfiche. De oefening wordt gecoördineerd door het Departement internationaal Vlaanderen. In de komende maanden zal er veel aandacht blijven uitgaan naar de aanpak van de economische problemen, vandaar de dossierfiche over het Europees economisch bestuur. Nu de onderhandelingen omtrent het Meerjarig Financieel Kader voor de periode werden afgerond, zal het Litouws EU-Voorzitterschap de verdere uitwerking van de verschillende programma s vervolledigen. Dit vertaalt zit in de dossierfiches over het Cohesiebeleid en Horizon 2020 (het kader waarbinnen het nieuwe Europese wetenschapsen innovatiebeleid vorm krijgt). Voor de Vlaamse gemeenschapsmateries blijven de Europese programma s Erasmus + en Creatief Europa van groot belang. Op het vlak van onderwijs- en arbeidsmarktbeleid heeft de Europese Commissie enkele initiatieven genomen die zullen leiden tot een omvangrijk werkgelegenheidspakket en een andere kijk op onderwijs. Voor de gewestmateries zijn dan weer de milieu-effectenrapportage richtlijn, het dossier met betrekking tot de beperking van emissies die ontstaan door de impact op het indirect landgebruik, het dossier Clean Power for Transport en het initiatief inzake Maritieme Ruimtelijke Ordening en Geïntegreerd Kustbeheer interessant. Daarnaast wordt er gewerkt rond het Europees Industrieel Beleid en de creatie van publiek-private partnerschappen tussen onderwijs, innovatie en industrie met als doel de innovatiekloof te overbruggen. Tot slot wordt ook ingegaan op de herziening van de richtlijn rond overheidsopdrachten en de modernisering van de staatssteun, die voor elk beleidsdomein van belang zijn. Bijgevoegde fiches bieden in een kort bestek de relevante informatie over de respectieve dossiers. Naast de officiële benamingen en kenmerken worden ook de links naar gespecialiseerde EU-websites (Prelex en Oeil) opgenomen. Er wordt ook aangegeven welke actoren in de Raad en het Europees Parlement actief zijn, en welke beslissingsprocedure gevolgd wordt. Verder treft u een korte samenvatting van het dossier aan alsook een beschrijving van de wijze waarop het intra-vlaams en intra-belgisch overleg wordt georganiseerd. Ten slotte worden ook de gevolgen qua regelgeving voor Vlaanderen geschetst, wordt ingegaan op Vlaamse standpuntformulering en de eventuele knelpunten. In de fiches werden enkel die cellen opgenomen waarvoor de betrokken beleidsdomeinen informatie hebben aangeleverd. Toerbeurt tijdens het Litouws EU-Voorzitterschap Het samenwerkingsakkoord met betrekking tot de vertegenwoordiging van België in de Raad van de Europese Unie bepaalt dat er een rotatiesysteem wordt afgesproken tussen de deelstaten wanneer zij België in de Raad moeten vertegenwoordigen. Het huidige akkoord voor die rotatie de toerbeurtregeling geheten ging van start op 1 januari 2013 met het Ierse Raadsvoorzitterschap en loopt ten einde op 30 juni 2015 samen met het Letse Raadsvoorzitterschap. Op 1 juli 2013, bij het begin van het Litouws EU-Voorzitterschap, wordt er een rotatie doorgevoerd tussen de Gewesten en Gemeenschappen, die zal gelden voor de twaalf daaropvolgende maanden, tot en met juni Deze rotatie zal dus ook gelden tijdens het Griekse EU-Voorzitterschap (1 januari 30 juni 2014). Volgens die afspraken zullen de volgende ministers uit de Vlaamse Regering de volgende institutionele rol opnemen: 3 /3

6 6 Stuk 51-A ( ) Nr. 1 Minister Schauvliege zal als Belgisch woordvoerder aantreden in de Raad Milieu. Minister Smet zal als Belgisch woordvoerder aantreden in de vakraden over Jeugdzaken (binnen de Raad Onderwijs, Jeugdzaken, Cultuur en Sport). Minister Muyters zal als Belgisch woordvoerder aantreden in de vakraden over Sport (binnen de Raad Onderwijs, Jeugdzaken, Cultuur en Sport) In die zelfde periode kan hij als assessor aantreden in de vakraden over Werkgelegenheid (binnen de Raad Werkgelegenheid, Sociaal Beleid, Volksgezondheid en Consumentenbescherming). Minister Van den Bossche kan als assessor aantreden in de vakraden over Energie (binnen de Raad Vervoer, Telecommunicatie en Energie). Minsters Lieten, Vandeurzen, Van den Bossche en Smet kunnen als assessor aantreden in de vakraden over Sociale Zaken wanneer er dossiers onder hun bevoegdheid worden behandeld (binnen de Raad Werkgelegenheid, Sociaal Beleid, Volksgezondheid en Consumenten-bescherming). Hieronder kan u het overzicht vinden voor alle beleidsvelden met de aanduiding van welke minister (en overheid) tijdens het Litouws EU-Voorzitterschap een specifieke institutionele rol opneemt: Beleidsveld Woordvoerder Assessor Categorie I Algemene en Buitenlandse zaken Reynders (FED) - Economische en Financiële zaken Vanackere (FED) - Begroting Chastel (FED) - Justitie Turtelboom (FED) - Binnenlandse Zaken Milquet (FED) - Asiel - Migratie De Block (FED) - Consumentenzaken Vande Lanotte (FED) - Telecommunicatie Vande Lanotte (FED) - Categorie II Interne Markt Vande Lanotte (FED) Marcourt (WG) Gezondheid Onkelinx (FED) Tillieux (FG) Werkgelegenheid Sociale Zaken De Coninck Onkelinx (FED) De Croo, Courard Muyters Vandeurzen, Smet, Lieten, Van den Bossche (VG) Energie Wathelet (FED) Van den Bossche (VG) Vervoer Wathelet (FED) Grouwels (BHG) Categorie III Industrie Marcourt (WG) Vande Lanotte (FED) Onderzoek Fremault (BHG) Magnette (FED) Leefmilieu Schauvliege (VG) Wathelet (FED) Categorie IV Cultuur Audiovisuele Zaken Laanan (FG) - Onderwijs Paasch (DG) - Jeugd Sport Smet (VG) Muyters (VG) - Toerisme Weykmans (DG) - Ruimtelijke Ordening Huisvesting Henry (WG) - Regionaal beleid Demotte (WG) Categorie V Visserij Peeters (VG) - Categorie VI Landbouw Laruelle (FED) Peeters (VG) & Di Antonio (WG) Minister-president Peeters blijft als Belgisch woordvoerder optreden in de vakraden over Visserij en als assessor in de vakraden over Landbouw (binnen de Raad Landbouw en Visserij). Deze rol is niet onderhevig aan een toerbeurt. 4 /4

7 Stuk 51-A ( ) Nr. 1 7 Hieronder kan u een overzicht vinden van de ministeriële raadsvergaderingen tijdens het Litouws EU-Voorzitterschap die van belang zijn voor de Vlaamse ministers die een institutionele rol vervullen: Milieu Informele Raad Milieu, juli, Vilnius (Litouwen) Raad Milieu, 14 oktober, Luxemburg Raad Milieu, 13 december, Brussel Jeugd Raad Onderwijs, Jeugdzaken, Cultuur & Sport, 25 november, Brussel Sport Raad Onderwijs, Jeugdzaken, Cultuur & Sport, 26 november, Brussel Werkgelegenheid, Sociaal Beleid, Volksgezondheid en Consumentenbescherming Informele Raad Volksgezondheid, 8-9 juli, Vilnius, Litouwen Informele Raad Werkgelegenheid, juli, Vilnius, Litouwen Raad Werkgelegenheid, Sociaal Beleid, Volksgezondheid en Consumentenbescherming, 15 oktober, Luxemburg Raad Werkgelegenheid, Sociaal Beleid, Volksgezondheid en Consumentenbescherming, 9-10 december, Brussel Energie Informele Raad Energie, september, Vilnius (Litouwen) Raad Energie, 12 december, Brussel Landbouw en Visserij Raad Landbouw en Visserij, 15 juli, Brussel Informele Raad Landbouw, 8-10 september, Vilnius (Litouwen) Raad Landbouw en Visserij, 23 september, Brussel Raad Landbouw en Visserij, oktober, Luxemburg Raad Landbouw en Visserij, november, Brussel Raad Landbouw en Visserij, december, Brussel Kris Peeters, Minister-president van de Vlaamse Regering Vlaams minister van Economie, Buitenlands Beleid, Landbouw en Plattelandsbeleid 5 /5

8 8 Stuk 51-A ( ) Nr. 1

9 Stuk 51-A ( ) Nr. 1 9 BIJLAGE: Dossierfiches Litouws EU-voorzitterschap DOSSIERFICHES LITOUWS EU-VOORZITTERSCHAP NR. FICHE THEMA TREKKER BETROKKENE 1 Europees economisch bestuur FB DAR, iv, BZ 2 Het cohesiebeleid na 2013 iv Alle beleidsdomeinen 3 Modernisering staatssteun EWI Alle beleidsdomeinen 4 Herziening richtlijn overheidsopdrachten BZ Alle beleidsdomeinen 5 Horizon 2020 EWI OV, WVG, LV, LNE, MOW 6 Erasmus + OV CJSM, WSE, EWI 7 Kaderprogramma Creatief Europa CJSM RWO, EWI 8 Werkgelegenheidspakket: naar een banenrijk herstel WSE OV, WVG, CJSM, LNE, BZ 9 Een andere kijk op onderwijs OV WSE, EWI, CJSM 10 Beperking van emissies die ontstaan door de impact op het indirect landgebruik 11 Herziening Milieu-effectenrapportage (MER)-Richtlijn LNE LNE LV, EWI, MOW, IV RWO, MOW, LV 12 Clean Power for Transport MOW EWI, LNE 13 Maritieme Ruimtelijke Ordening en Geïntegreerd Kustbeheer MOW LNE, RWO 14 Europees Industrieel Beleid EWI WSE, LNE, MOW 15 Partnerschappen (JTI s/artikel 185) EWI LNE 6 /6

10 10 Stuk 51-A ( ) Nr. 1 DOSSIERFICHE 1 Informatiefiche EU dossier Dossiernaam Datum update 28 juni 2013 Europees Economisch Bestuur IDENTIFICATIE DOSSIER Officiële volledige naam van het dossier Kenmerk voorstel Actoren in de Raad Actoren in het Europees Parlement Europees Economisch Bestuur Relevante documenten: - Verdrag inzake Stabiliteit, Coördinatie en Bestuur in de Economische en Monetaire Unie (VSCB) van 2 maart 2012, artikel EUCO 120/12 Verslag van de voorzitter van de Europese Raad Naar een echte Economische en Monetaire Unie van 26 juni EUCO 76/12: Conclusies van de Europese Raad van juni COM (2012)777: Mededeling van de Commissie Blauwdruk voor een hechte economische en monetaire unie Aanzet tot een Europees debat Verslag van de voorzitter van de Europese Raad van 5 december 2013 Naar een echte economische en monetaire unie - EUCO 205/12: Conclusies van de Europese Raad van december COM (2013)166: Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad Naar een hechte economische en monetaire unie Voorafgaande coördinatie van plannen voor belangrijke hervormingen van het economisch beleid COM (2013)165: Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad Naar een hechte economische en monetaire unie Invoering van een instrument voor convergentie en concurrentievermogen EUCO 104/2/13: Conclusies van de Europese Raad van juni 2013 Europese Raad: België wordt vertegenwoordigd door de premier. Bijeenkomsten van sherpa s: België wordt vertegenwoordigd door het kabinet van de premier (plus de permanente vertegenwoordiger en de vertegenwoordiger in het Economisch en Financieel Comité (EFC)). Besprekingen in de raadsformaties Algemene Zaken (RAZ), Economische en Financiële Zaken (ECOFIN), Werkgelegenheid, Sociaal Beleid, Volksgezondheid en Consumentenzaken (EPSCO). - Verdrag inzake Stabiliteit, Coördinatie en Bestuur in de Economische en Monetaire Unie: intergouvernementeel verdrag, geen directe betrokkenheid van het Europees Parlement, wel resolutie gestemd op 18 januari 2012 (2011/2546(RSP)). 7 /7

11 Stuk 51-A ( ) Nr Resolutie van 20 november 2012 betreffende het Verslag van de voorzitter van de Europese Raad Naar een echte Economische en Monetaire Unie (212/2151(INI)) - Resolutie van 23 mei 2013 over toekomstige wetgevingsvoorstellen betreffende de EMU: reactie op de mededelingen van de Commissie COM 2013(166) en COM 2013(165) (2013/2609(RSP)) Fase in de procedure Link prelex Link Oeil Wat betreft economisch bestuur (ex-ante coördinatie van economische hervormingen contractuele arrangementen en de hiermee samenhangende solidariteitsmechanismen) zijn concrete voorstellen vanwege de Europese Commissie momenteel nog niet voorhanden. Wat betreft het kader inzake de ex-ante coördinatie van economische hervormingen in overeenstemming met artikel 11 van het VSCB, is de Europese Commissie voornemens in het najaar een formeel regelgevend voorstel te presenteren. Mededelingen van de Europese Commissie: Resolutie EP inzake het verslag van de voorzitter van de Europese Raad d.d. 26 juni 2012: ce=2012/2151(ini) Resolutie EP inzake COM(2013)166 en COM(2013)165: (RSP)&l=en OVERLEG OP VLAAMS NIVEAU Trekker Betrokkene Aard intra-vlaams overleg FB iv, DAR Ad hoc overleg OVERLEG OP INTRA-BELGISCH NIVEAU Betrokkenheid andere overheden Aard intra-belgisch overleg Alle Belgische overheden zijn betrokken DGE INHOUD Samenvatting voorstel In de afgelopen drie jaren heeft de EU reeds heel wat belangrijke en ingrijpende maatregelen getroffen om de crisis te boven te komen en het 8 /8

12 12 Stuk 51-A ( ) Nr. 1 economisch bestuur van de Economische en Monetaire Unie (EMU) te versterken. Om ook in de toekomst economisch en sociaal welzijn voor de burger te kunnen garanderen zijn er evenwel meer fundamentele wijzigingen nodig aan de architectuur van de EMU. In zijn verslag van 26 juni 2012 getiteld Naar een echte EMU, identificeerde de voorzitter van de Europese Raad 4 essentiële bouwstenen voor de toekomstige EMU, met name: een geïntegreerd financieel kader, een geïntegreerd begrotingskader, een geïntegreerd economisch beleidskader en een versterkte democratische legitimiteit en verantwoordingsplicht. In navolging van dit verslag gaven de staatshoofden en regeringsleiders aan de voorzitter van de Europese Raad de opdracht om tegen december 2012 een specifieke, aan een tijdsschema gebonden, routekaart voor het verwezenlijken van een echte EMU te ontwikkelen. De voorliggende fiche focust op elementen van een geïntegreerd begrotingskader en een geïntegreerd economisch beleidskader. Om aan het debat bij te dragen publiceerde de Europese Commissie op 28 november 2012 haar blauwdruk voor een hechte EMU waarin ze haar visie op de toekomstige architectuur van de EMU uiteenzette. De Europese Commissie onderscheidde maatregelen die op korte, middellange en lange termijn nodig zijn. Wat betreft de maatregelen op korte termijn (6-18 maanden) identificeerde de Europese Commissie de volgende elementen gerelateerd aan economische bestuur: - de nood aan een volledige tenuitvoerlegging van het Six Pack en een snel akkoord en snelle tenuitvoerlegging van het Two Pack. - de nood aan een stelselmatige coördinatie van belangrijke economische hervormingen in overeenstemming met artikel 11 van het VSCB en binnen het kader van het Europees Semester, ex-ante aan het afronden van de nationale beslissingsprocedures. - de nood aan een instrument voor convergentie en concurrentievermogen waarmee steun kan worden geboden aan het tijdig doorvoeren van structurele hervormingen die van belang zijn voor de lidstaten en voor een soepele werking van de EMU. Deze steun kan verleend worden op basis van verbintenissen die worden vastgelegd in contractuele arrangementen die door de lidstaten en de Europese Commissie worden afgesproken. In navolging van een tweede verslag van de voorzitter van de Europese Raad, stelde de Europese Raad op 13 en 14 december 2012 aan zijn voorzitter de vraag om een aantal belangrijke punten verder uit te diepen en dienaangaande aan de Europese Raad van juni 2013 mogelijke maatregelen en een tijdgebonden routekaart voor te leggen, met name de ex ante coördinatie van nationale hervormingen, de haalbaarheid van contractuele arrangementen voor concurrentievermogen en groei, solidariteitsmechanismen voor de lidstaten die dergelijke contractuele afspraken aangaan en de sociale dimensie van de EMU. Om aan de oproep van de Europese Raad tegemoet te komen en volgend op de blauwdruk van november 2012, publiceerde de Europese Commissie op 20 maart 2013 twee mededelingen waarin ze een aantal opties aanreikte inzake de concrete invulling van de op tafel liggende concepten: - een communicatie inzake de ex ante coördinatie van grote economische hervormingen met spill-over effect (negatief en positief). De bespreking van de hervormingen zou stevig verankerd worden in het proces van het Europees Semester. De lidstaten zouden het recht behouden om de opinie van de Europese Commissie en de resultaten van de discussies in de Raad/Eurogroep naast zich neer te leggen. Dit zou evenwel een impact kunnen hebben op de beoordeling van de lidstaat in het kader van het Europees Semester en tot uiting kunnen 9 /9

13 Stuk 51-A ( ) Nr komen in de lidstaatspecifieke aanbevelingen. - een communicatie aangaande het instrument voor concurrentie en convergentievermogen: opties voor de opzet van enerzijds contractuele arrangementen inzake specifieke hervormingen die uitvoering zouden geven aan de lidstaatspecifieke aanbevelingen voortvloeiend uit de procedure inzake macro-economische onevenwichtigheden (Six Pack) en anderzijds een financieel instrument (buiten het meerjarig financieel kader) om deze hervormingen te stimuleren en te ondersteunen. Tijdens de Europese Raad van juni 2013 werd de vervollediging van de bankenunie als hoofdprioriteit op de korte termijn bevestigd, waarmee de financiële stabiliteit kan worden gewaarborgd, de financiële fragmentatie kan worden verminderd en de normale kredietverlening aan de economie kan worden hersteld. De Europese Raad heeft gevraagd om verder te werken aan alle bouwstenen van de EMU (coördinatie van economisch beleid, contractuele arrangementen en daarmee samenhangende solidariteitsmechanismen en de sociale dimensie). Na nauwe raadplegingen met de lidstaten, zal de Europese Raad in oktober 2013 kijken naar indicatoren en beleidsgebieden waarop gelet moet worden in het kader van een versterkte coördinatie van het economisch beleid en naar de sociale dimensie van de EMU. Het debat zal in december 2013 worden voortgezet, met als doel besluiten te nemen, in het bijzonder inzake de belangrijkste elementen van contractuele arrangementen en daarmee samenhangende solidariteitsmechanismen. Recente ontwikkelingen Voorlopig is er nog weinig concrete vooruitgang op vlak van de vier werkpunten die geïdentificeerd werden tijdens de Europese Raad van december 2012, met name: de coördinatie van nationale hervormingen, de contractuele arrangementen en de hiermee samenhangende solidariteitsmechanismen en de sociale dimensie van de EMU. Zoals de conclusies van de Europese Raad van juni 2013 stellen, zijn er weliswaar convergenties rond de grondbeginselen van deze concepten, maar rest er nog wat werk inzake de concrete invulling van de begrippen. Wat betreft het kader inzake de ex-ante coördinatie van economische hervormingen, neemt de Europese Commissie zich voor in het najaar een legislatief voorstel te presenteren. In 2013 werd verdere vooruitgang geboekt inzake het versterkt budgettair bestuur. Na de inwerkingtreding van de verordeningen van het Six Pack (2011) en het VSCB (2012) is op 30 mei 2013 nu ook het Two Pack in werking getreden. GEVOLGEN VOOR VLAANDEREN Identificatie Vlaams belanghebbenden Gevolgen voor Vlaamse regelgeving Alle beleidsdomeinen van de Vlaamse overheid. Hier zal meer duidelijkheid over zijn eens de Europese Commissie concrete voorstellen heeft gepresenteerd. STANDPUNT VOOR VLAANDEREN Globaal standpunt België heeft als kleine lidstaat een eerder positieve houding ten aanzien van een ex-ante coördinatie van hervormingen met een negatief spill-over effect en eerder negatieve houding ten aanzien van contractuele arrangementen die 10 /10

14 14 Stuk 51-A ( ) Nr. 1 verder gaan dan de huidige lidstaatspecifieke aanbevelingen. Voor Vlaanderen relevante knelpunten Een aandachtspunt voor Vlaanderen is de betrokkenheid van Vlaanderen bij eventuele contractuele arrangementen die betrekking hebben op gedeelde of volledig Vlaamse bevoegdheden (cf. de lidstaatspecifieke aanbevelingen). Een zelfde bemerking kan gemaakt worden inzake de ex-ante coördinatie van economische hervormingen. De implementatie van de verplichtingen die voortvloeien uit de richtlijn begrotingskaders van het Six Pack en het VSCB in Belgische context zal eind 2013 een feit moeten zijn. Deze implementatie vereist een verregaande intra- Belgische afstemming. OPMERKINGEN Op de Europese Raad van juni 2013 werden de landenspecifieke aanbevelingen onderschreven door de staatshoofden en regeringsleiders. Op Raad Economische en Financiële Zaken van 9 juli 2013 volgt de formele goedkeuring, waarmee het Europees Semester 2013 officieel afgesloten wordt. De lidstaten zullen met deze aanbevelingen rekening dienen te houden bij de opmaak van hun begrotingen voor 2014 en bij beslissingen inzake structurele hervormingen. De Raad en de Europese Commissie zullen de uitvoering van de aanbevelingen op de voet volgen. Ingevolge de op de Raad Economische en Financiële Zaken van 21 juni 2013 aangenomen aanmaning om maatregelen te treffen om het tekort te verminderen in de mate die nodig wordt geacht om de buitensporigtekortsituatie te verhelpen, zal België uiterlijk op 31 december 2013 ook moeten rapporteren over de uitvoering van de lidstaatspecifieke aanbeveling nummer 1 (inzake het door België ingediend stabiliteitsprogramma) wat betreft het treffen van expliciete coördinatieregelingen om ervoor te zorgen dat de budgettaire doelstellingen binnen een middellangetermijnplanningsperspectief bindend zijn op het federale niveau en op de subfederale niveaus. 11 /11

15 Stuk 51-A ( ) Nr DOSSIERFICHE 2 Informatiefiche EU dossier Dossiernaam Het cohesiebeleid na 2013 Datum update 21 juni 2013 IDENTIFICATIE DOSSIER Officiële volledige naam van het dossier Kenmerk voorstel 1. Algemene Verordening: Voorstel van verordening van het Europees Parlement en de Raad houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor Maritieme Zaken en Visserij, die onder het gemeenschappelijk strategisch kader vallen, en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en het Cohesiefonds, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/ Specifieke verordeningen: Voorstel m.b.t. het Cohesiefonds, het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO) het Europees Sociaal Fonds (ESF), de Europese Territoriale Samenwerking (ETS) en de Europese Groepering voor territoriale samenwerking (EGTS)) Algemene verordening: COM(2011)615 Specifieke verordeningen: - Cohesiefonds COM(2011)612 - EFRO: COM(2011)614 - ESF: COM(2011)607 - ETS: COM(2011)611 - EGTS: COM(2011)610 Datum voorstel Publicatie tijdens het Pools EU-Voorzitterschap op 6 oktober 2011 Actoren in de Raad Actoren in het Het cohesiebeleid komt aan bod in de Raad Algemene Zaken, waar de Belgische minister van Buitenlandse Zaken ons land vertegenwoordigt. In de informele vergaderingen van ministers bevoegd voor het cohesiebeleid spreken ministers uit de deelstaten voor België volgens de toerbeurtrol. Tijdens het Litouwse EU-Voorzitterschap houdt de Waalse minister-president Demotte het woordvoerderschap. In de raadswerkgroep structurele acties voeren de gewesten het woord volgens dezelfde beurtrol, wat betekent dat de Waalse attaché het woord voert tijdens het Litouwse EU-Voorzitterschap. In het Europees Parlement is voornamelijk de Commissie Regionaal Beleid 12 /12

16 16 Stuk 51-A ( ) Nr. 1 Europees Parlement Procedure in Raad en Europees Parlement Fase in de procedure Link prelex Link Oeil (REGI) bevoegd voor het cohesiebeleid. In de Commissie REGI zetelen geen Belgen, ook niet als vervanger. Specifiek voor de bepaling met betrekking tot het ESF-fonds is ook de Commissie Werkgelegenheid en Sociale Zaken relevant. In mindere mate komt het cohesiebeleid ook aan bod in de Commissies Beleidsuitdagingen en Budget. Rapporteurs: - Algemene Verordening: Lambert van Nistelroij (EVP, NL) en Constanze Krehl (S&D, DE) - Cohesiefonds: Victor Bostinaru (S&D, RO) - EFRO: Jan Olbrycht (EVP, PL) - ESF: Elisabeth Morin-Chartier (EVP, FR) - ETS: Rikka Manner (ALDE, FI) - EGTS: Joachim Zeller (EVP, DE) Co-decisie - Artikelsgewijze discussie binnen de Raad - Elementen van een algemene gedeeltelijke benadering over het grootste deel van de Verordeningen. - Bijgestelde mandaten op niveau van COREPER om consensus binnen de EU-instellingen mogelijk te maken. - Informele trilogen tussen de Europese Commissie, de Raad en het Europees Parlement Algemene verordening: COM(2011)615: Specifieke verordeningen: - Cohesiefonds COM(2011)612: - EFRO: COM(2011)614: - ESF: COM(2011)607: - ETS: COM(2011)611: - EGTS: COM(2011)610: Algemene verordening: COM(2011)615: 11/0276%28COD%29 Specifieke verordeningen: - Cohesiefonds COM(2011)612: /0274%28COD%29 - EFRO: COM(2011)614: /0275%28COD%29 - ESF: COM(2011)607: /0268%28COD%29 13 /13

17 Stuk 51-A ( ) Nr ETS: COM(2011)611: /0273%28COD%29 - EGTS: COM(2011)610: /0272%28COD%29 Impact-assesment Commissie Algemene Verordening: SEC(2011)1141 en SEC(2011)1142 EFRO en ETS-Verordening: SEC(2011)1138 en SEC(2011)1139 ESF-Verordening: SEC(2011)1130 en SEC(2011)1131 OVERLEG OP VLAAMS NIVEAU Trekker Betrokkene Aard intra-vlaams overleg IV Alle beleidsdomeinen Ambtelijk: SOIA dossierteam toekomst cohesiebeleid Politiek: Interkabinettenwerkgroep / Vlaamse Regering Overleg met steden, provincies, sociale partners, en andere betrokken actoren (o.a. via VESOC en Vleva) OVERLEG OP INTRA-BELGISCH NIVEAU Betrokkenheid andere overheden Aard intra-belgisch overleg Waals Gewest (Permanente Vertegenwoordiging, administraties, kabinet Demotte) en Brussels Hoofdstedelijk Gewest (Permanente Vertegenwoordiging, administraties, kabinet Huytebroeck) DGE, naar aanleiding van de informele ministersvergaderingen en Raden Algemene Zaken waar het thema behandeld wordt Intra-Belgische coördinatie op niveau van de Permanente Vertegenwoordiging, ter voorbereiding van elke Raadswerkgroep (regime: voor elke raadswerkgroep) Intra-Belgische coördinatie op niveau van de kabinetten (Peeters, Demotte en Huytebroeck) ter voorbereiding van Belgische standpunten voor informele ministersvergaderingen over cohesie INHOUD Samenvatting voorstel De huidige programmaperiode van het cohesiebeleid loopt van 2007 tot en met De voorbereiding van de volgende programmaperiode (die start vanaf 2014) is reeds in 2010 uit de startblokken geschoten met de publicatie van het Vijfde Cohesierapport door de Europese Commissie. De publicatie van de wetgevende voorstellen volgde in oktober De Europese Commissie formuleert onder andere volgende voorstellen voor het toekomstige cohesiebeleid: Thematische concentratie: het cohesiebeleid moet zich sterk richten op de Europa 2020 strategie en focussen op beperkt aantal, meer bepaald elf, prioriteiten om zo een grotere impact te krijgen. 14 /14

18 18 Stuk 51-A ( ) Nr. 1 Resultaatgerichtheid: de lidstaten en regio s moeten nog meer dan vroeger met resultaten voor de dag komen en een deel van de financiering moet afhankelijk gesteld worden van het bereiken van de vooropgestelde doelen (zie verder: conditionaliteit). Nieuwe strategische aanpak: de Europese Commissie wil een Gemeenschappelijk Strategisch Kader uitwerken om een aantal belangrijke fondsen (Cohesiefonds, Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, Europees Sociaal Fonds, Europees Visserijfonds en Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling) op elkaar af te stemmen. Daarnaast wil ze een partnerschapsovereenkomst afsluiten met elke lidstaat, met daarin duidelijke doelstellingen en afspraken over het cohesiebeleid. Tot slot worden de concrete acties in operationele programma s beschreven. Conditionaliteit: De Commissie wil dat de uitbetaling van cohesiemiddelen afhankelijk gemaakt wordt van de vervulling van een aantal voorwaarden per lidstaat of regio. Het gaat zowel om ex-ante, expost als macro-economische conditionaliteiten. Ex-ante conditionaliteiten zijn voorwaarden die voorafgaand aan de concrete acties vervuld moeten zijn (bijvoorbeeld omzetting relevante richtlijnen, opstellen van relevantie strategienota s). Ex-post conditionaliteiten hebben te maken met het bereiken van resultaten bij de uitvoering van het cohesiebeleid in de nieuwe programmaperiode. Macro-economische conditionaliteiten zijn voorwaarden die verbonden zijn met de ruimere economische bestuur van de Unie. Hier wordt de link met nationale hervormingsprogramma s en landenspecifieke aanbevelingen in het kader van de Europees Semester vooropgesteld. Intermediaire categorie: de Europese Commissie stelt voor om regio s met een BNP/capita tussen 75 en 90% van het EU-gemiddelde (die niet tot de armste regio s behoren, maar nog onder het gemiddelde scoren) onder te brengen in een nieuwe categorie of doelstelling en hen extra te ondersteunen. Andere thema s: bredere toepassing van multi-level governance en partnerschappen, meer nadruk op een geïntegreerde territoriale aanpak en het versterken van territoriale cohesie, verlichting van de administratieve lasten, aandacht voor steden, inzet van instrumenten van financial engineering, enzovoort. Recente ontwikkelingen De informele trilogen tussen de Europese Commissie, de Raad en het Europees Parlement startten in oktober Het Cypriotische EU- Voorzitterschap bereikte reeds een preliminair akkoord over het blok strategisch programmeren. Het Iers EU-Voorzitterschap kon een voorlopig akkoord bereiken over een groot aantal thematische blokken (Gemeenschappelijk Strategisch Kader, territoriale ontwikkeling, Verordening Europese Territoriale Samenwerking, subsidiabiliteit, communicatie en informatie, monitoring en evaluatie, grote projecten, technische bijstand, beheer en controle, inkomstgenererende concrete acties). Eén van de grote discussiepunten tussen de Raad en het Europees Parlement onder het Iers EU-Voorzitterschap was het minimumaandeel voor het Europees Sociaal Fonds. Over macro-economische conditionaliteit dient nog verder onderhandeld te worden, met als kader de bepalingen uit het akkoord van de Europese Raad van 7 en 8 februari /15

19 Stuk 51-A ( ) Nr GEVOLGEN VOOR VLAANDEREN Identificatie Vlaams belanghebbenden Gevolgen voor Vlaamse regelgeving De huidige programma s van de structuurfondsen richten zich in Vlaanderen op verscheidene prioriteiten; vooral op kenniseconomie en innovatie, ondernemerschap en organisatiecultuur, ruimtelijk-economische omgevingsfactoren, stedelijke ontwikkeling, arbeidsmarkt en kansengroepen. De fondsen komen zowel overheden als private actoren ten goede. Het gaat bijvoorbeeld om bedrijven (o.a. KMO s), ondernemers, werklozen en de VDAB, onderzoeksinstellingen, enzovoort. Gelet op het grote budget (EU en cofinanciering binnen Vlaanderen) en het grote aantal projecten van EFRO en ESF gaat het om een belangrijk aantal belanghebbenden binnen Vlaanderen. In de nieuwe programmaperiode vallen bovendien ook het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor Maritieme Zaken en Visserij onder het Gemeenschappelijk Strategisch Kader waardoor de verscheidenheid aan prioriteiten en belanghebbenden zal toenemen. Het gaat om voorstellen van verordening waardoor geen onmiddellijke aanpassing van Vlaamse regelgeving vereist is. De voorstellen vragen wel om een goede articulatie tussen bestaande Vlaamse beleidsinstrumenten of regelgeving enerzijds en EU en Cohesiefondsen anderzijds om een slimme, doelmatige en complementaire inzet van beiden te verzekeren. STANDPUNT VOOR VLAANDEREN Globaal standpunt Het standpunt van de Vlaamse Regering is bepaald in een mededeling aan de Vlaamse Regering van 4 juni 2010 ( oriënterende elementen ) en een mededeling aan de Vlaamse Regering van 21 januari 2011 ( reactie op het vijfde cohesierapport ). De kernpunten van dit standpunt zijn de volgende: het cohesiebeleid moet in het teken staan van de Europa 2020-strategie, maar de lidstaten en regio s moeten zelf de prioriteiten voor hun cohesiebeleid kunnen bepalen, binnen Europa de administratieve lasten die gepaard gaan met het cohesiebeleid moeten verder afgebouwd worden, onder meer door een proportionele aanpak van controles en audits. het toekomstige cohesiebeleid moet rekening houden met de institutionele structuur van de lidstaten. de conditionaliteit beperkt zich bij voorkeur tot voorwaarden die rechtstreeks te maken hebben met het behalen van de doelstellingen van de partnerschapsovereenkomst. Het zorgt voor problemen als men voorwaarden aan het cohesiebeleid zou koppelen die ruimer gaan dan het behalen van de doelstellingen van het cohesiebeleid (bv. omzetting wetgeving of begrotingsvereisten). het cohesiebeleid moet gelden voor alle regio s, maar de focus ligt zoals in de huidige periode op de armste regio s. het cohesiebeleid moet ingezet worden als een gebiedsgericht ontwikkelingsbeleid op lange termijn, zonder korte termijnwinst te negeren. 16 /16

20 20 Stuk 51-A ( ) Nr. 1 er is behoefte aan een geïntegreerde aanpak, met voldoende coördinatie tussen bestuursniveaus (verticaal) en beleidsdomeinen (horizontaal). Voor Vlaanderen relevante knelpunten Knelpunt 1: conditionaliteit De voorwaardelijkheid van het cohesiebeleid kan op verschillende manieren geïnterpreteerd worden. Er is enerzijds de interne conditionaliteit, die zich richt op het bereiken van resultaten en doelstellingen waar het cohesiebeleid vat op heeft. Anderzijds kunnen ook externe conditionaliteiten, conditionaliteiten op basis van voorwaarden die buiten het cohesiebeleid zelf liggen, vastgelegd worden. De Europese Commissie neemt beide vormen op. In haar voorstel maakt de Europese Commissie de link tussen het cohesiebeleid en het Stabiliteits- en Groeipact alsook de omzetting van regelgeving. Voor cohesieprogramma s die beperkt in omvang zijn, is de macro-economische impact van het cohesiebeleid echter zeer beperkt. In België komt daarboven dat door de interne bevoegdheidsverdeling de aanbevelingen van de Europese Commissie met betrekking tot het Stabiliteits- en Groeipact of omzettingsdossiers niet noodzakelijk betrekking hebben op hetzelfde bevoegdheidsniveau dat verantwoordelijk is voor de opmaak en uitvoering van het cohesiebeleid. Knelpunt 2: administratieve lasten De Europese Commissie erkent dat de administratieve lasten voor ontvangers van cohesiemiddelen vaak erg hoog zijn en dat een verlichting zich opdringt. Ook de uitvoering van het cohesiebeleid door de regio s brengt heel wat administratieve lasten met zich mee, in de vorm van controles, specifieke procedures, monitoring, rapportering en evaluaties, enz. Zeker voor regio s met een relatief beperkt cohesiebudget is het van belang dat de administratieve lasten zeker niet toenemen. 17 /17

21 Stuk 51-A ( ) Nr DOSSIERFICHE 3 Informatiefiche EU dossier Dossiernaam Datum update 28 juni 2013 Modernisering staatssteun IDENTIFICATIE DOSSIER Officiële volledige naam van het dossier Kenmerk voorstel Staatssteun Modernisatie Pakket State Aid Modernisation (SAM) Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal comité en het Comité van de Regio s De modernisering van het EU staatssteunbeleid Machtigingsverordening: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 994/98 van de Raad van 7 mei 1998 betreffende de toepassing van de artikelen 92 en 93 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap op bepaalde soorten van horizontale steunmaatregelen en van Verordening (EG) nr. 1370/2007 van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2007 betreffende het openbaar personenvervoer per spoor en over de weg Procedureverordening: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 659/1999 van de Raad tot vaststelling van nadere bepalingen voor de toepassing van artikel 93 van het EG-Verdrag Diverse ontwerpen van inhoudelijke verordeningen, kaderregelingen, richtsnoeren en mededelingen. SAM: COM(2012) 209final Machtigingsverordening: COM(2012) 730 Procedureverordening: COM(2012) 725 Datum voorstel SAM : 08 mei 2012 Machtigings- en procedureverordening: 05 december 2012 Inhoudelijke regels: eerste drafts voorjaar 2013 Actoren in de Raad Actoren in het Europees Parlement Procedure in Raad en Europees Parlement Raad Concurrentievermogen De Commissie Economische en Monetaire Zaken Rapporteurs: - Machtigingsverordening: Herbert DOFFMANN (EPP) - Procedureverordening: Sirpa PITIKAINEN (EPP) Besluit van de Raad na advies van het Europees Parlement 18 /18

22 22 Stuk 51-A ( ) Nr. 1 Fase in de procedure Link prelex Link Oeil Impact-assessment Commissie Machtigings- en procedureverordening: principieel goedgekeurd door de Raad op 29 mei Nu voor advies naar het Europees Parlement (stemming in plenaire voorzien voor 02 juli 2013). De andere inhoudelijke documenten worden enkel besproken tijdens multilaterale vergaderingen tussen de Europese Commissie en de experten van de lidstaten. De Raad en het Europees Parlement worden daarbij niet betrokken. Machtigingsverordening: Procedureverordening: Machtigingsverordening: 012/0344(NLE)&l=en Procedureverordening: 012/0342(NLE)&l=en Niet van toepassing OVERLEG OP VLAAMS NIVEAU Trekker Betrokkene Aard intra-vlaams overleg EWI Agentschap Ondernemen Alle beleidsdomeinen Het Agentschap Ondernemen volgt deze vergaderingen verder op en brieft alle betrokken beleidsdomeinen met periodieke verslagen, ontwerpen, vragen, OVERLEG OP INTRA-BELGISCH NIVEAU Betrokkenheid andere overheden Aard intra-belgisch overleg FOD Economie, Waals Gewest, Brussels Hoofdstedelijk Gewest. IEC INHOUD Samenvatting voorstel SAM De Europese Commissie wenst tegen eind 2013 nagenoeg het volledige wetgevende kader inzake staatssteun te herzien en te coördineren. Een groot deel van de inhoudelijke staatssteunregels die momenteel van kracht zijn lopen immers af eind 2013, zodat de Europese Commissie momenteel bezig 19 /19

23 Stuk 51-A ( ) Nr is aan een grondige herziening en consolidatie. Daarbij worden procedureel 2 pistes parallel gevolgd. 1. Inhoudelijke regels Enerzijds zijn er de inhoudelijke staatssteunregels waarvoor de Europese Commissie exclusief bevoegd is. Deze worden niet voorgelegd aan de Raad of het Europees Parlement, maar worden enkel besproken op multilaterale vergaderingen tussen de Europese Commissie en de experten van de lidstaten. Daarna kan de Europese Commissie deze unilateraal goedkeuren, al dan niet rekening houdende met de gegeven opmerkingen. Het voorbije jaar heeft de Europese Commissie reeds diverse openbare consultaties georganiseerd omtrent de werking van het huidige regelgevende kader. In een aantal domeinen heeft de Europese Commissie reeds non-papers of issues papers opgesteld. De komende maanden zal de Europese Commissie de eerste ontwerpen opstellen van de nieuwe verordeningen, richtsnoeren, kaderregelingen en mededelingen. Inhoudelijk staan o.a. volgende onderwerpen op de agenda: - Richtsnoeren inzake regionale steun - Algemene groepsvrijstellingsverordening - De-minimisverordening - Kaderregeling inzake staatssteun voor O&O&I - Richtsnoeren inzake staatssteun voor milieu en energie - Richtsnoeren inzake staatssteun voor risicokapitaalfinanciering - Richtsnoeren inzake reddings- en herstructureringssteun - Mededeling betreffende het begrip staatssteun Inhoudelijk heeft de Europese Commissie de voorbije maanden reeds een eerste draft gepubliceerd inzake de Algemene Groepsvrijstellingsverordening en de de-minimis. Beide teksten bevatten echter een groot aantal strengere bepalingen die het verlenen van steun administratief meer belastend maken, zowel voor de begunstigde als voor de steunverlenende overheid. Zo zou de begunstigde bij elke steunaanvraag een standaard formulier moeten invullen betreffende het bewijs dat de steun een stimulerend effect heeft. Bovendien moet de steunverlenende overheid ook via een publieke website alle begunstigden individueel vermelden met naam, steunbedrag, investeringsbedrag, Ook de controle en het toezicht worden strenger. Inzake de-minimis wil de Europese Commissie tegen 2016 verplicht één centraal register per lidstaat opleggen waarin alle de-minimissteun verzameld wordt. Dat impliceert dat er afspraken moeten gemaakt worden tussen de gewesten en de federale overheid, maar bijvoorbeeld ook binnen de Vlaamse overheid. Momenteel is elke entiteit verantwoordelijk voor zijn eigen bevoegdheden en is er geen centraal overzicht omtrent wie wat geeft en onder welke voorwaarden. Vele lokale steunregimes van gemeentes, provincies, kunnen ook onder de-minimis vallen, zonder dat die entiteiten zich daar van bewust zijn. De Regionale Steun Richtlijnen zijn ondertussen eind juni 2013 definitief goedgekeurd door de Europese Commissie. De lidstaten kunnen nu starten met het opstellen van de nieuwe regionale steunkaarten voor de periode Momenteel is er politiek overleg tussen de 3 gewesten omtrent de verdeelsleutel waarmee het bevolkingsplafond zal verdeeld worden tussen de gewesten. Pas daarna kan worden gestart met het eigenlijke opstellen van de kaarten en de aanmelding daarvan bij de EU. De andere dossiers zitten nog in een minder ver gevorderd stadium aangezien er nog geen eerste ontwerpen verspreid zijn. Waarschijnlijk zal de 20 /20

24 24 Stuk 51-A ( ) Nr. 1 Europese Commissie nog een aantal daarvan verspreiden tijdens de zomer waarna deze dan vanaf september inhoudelijk zullen besproken worden tijdens vergaderingen met de experten van de lidstaten. 2. Procedurele regels Anderzijds is de Europese Commissie vragende partij om een aantal procedurele verordeningen te wijzigen, waarvoor echter het akkoord van de Raad en het Europees Parlement vereist zijn: Wijziging aan de machtigingsverordening Via de machtigingsverordening geeft de Raad een delegatie aan de Europese Commissie om met betrekking tot enkele categorieën van steun waarmee de Europese Commissie reeds voldoende ervaring heeft opgebouwd, een vrijstellingsverordening uit te vaardigen, zodat niet alle steunregimes moeten aangemeld worden bij de EU. De onderwerpen uit de huidige machtigingsverordening zijn momenteel al allemaal benut (KMO, O&O, milieu, werkgelegenheid en opleiding). De Europese Commissie wou graag nog in een aantal andere domeinen de mogelijkheid hebben om dergelijke generieke vrijstellingen te verlenen. In het voorstel wordt gedacht aan volgende domeinen: cultuur (o.a. ook cinema) en erfgoedbescherming steun voor natuurrampen steun i.v.m. slecht weer in de visserij sector steun voor innovatie steun voor bosbeleid steun voor conservatie van marine biological resources steun voor amateur sport sociale steun voor transport naar afgelegen regio s steun voor bepaalde soorten van breedbandinfrastructuur Tijdens de Raadswerkgroepen was één van de voornaamste discussiepunten het opnemen van een artikel inzake transport waardoor de sector specifieke bepaling van artikel 9 van Verordening nr. 1370/2007 zou geschrapt worden. Vele lidstaten (waaronder ook België) hebben zich hard tegen deze piste verzet met als gevolg dat dit artikel geschrapt werd. De Europese Commissie kondigde echter tijdens de Raad van 29 mei 2013 aan dat zij hier principieel niet akkoord mee gaat en dat zij zich zal beraden over een toekomstig nieuw initiatief om dit aspect opnieuw (apart) op de tafel te krijgen. De strijd is hier met andere woorden voorlopig beslecht maar zeker nog niet definitief gestreden. De Europese Commissie benadrukt dat dit niet betekent dat er vanaf 2014 onmiddellijk dergelijke verordeningen zullen opgesteld worden. Aangezien de huidige algemene groepsvrijstellingsverordening (GBER) ook afloopt eind 2013 en de opvolger moet klaar zijn op 1 januari 2014 zal het toepassingsgebied van de nieuwe GBER wellicht in een eerste fase nog identiek zijn aan de huidige, maar dat sluit dan niet uit dat in de jaren die daarop volgen een uitbreiding wordt doorgevoerd. Wijziging aan de eigenlijke procedureverordening De voornaamste voorstellen tot wijziging zijn: een vlottere afhandeling van klachten (klager moet standaard formulier gebruiken, moet een belang aantonen, klacht kan afgewezen worden indien niet voldoende gemotiveerd, ) opvragen van marktinformatie in staatssteun zaken zal niet enkel via 21 /21