VERSLAG. NL In verscheidenheid verenigd NL. Europees Parlement A8-0292/

Transcriptie

1 Europees Parlement Zittingsdocument A8-0292/ VERSLAG over het standpunt van de Raad inzake het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 5/2018 van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2018, afdeling III Commissie: Annulering van de in de reserve opgenomen kredieten voor de steun aan Turkije uit het instrument voor pretoetredingssteun (IPA II), verhoging van de kredieten voor het Europees nabuurschapsinstrument (ENI) en voor humanitaire hulp voor andere dringende maatregelen en wijziging van de personeelsformatie van het Uitvoerend Agentschap innovatie en netwerken (INEA) in de context van het WiFi4EU-initiatief (11843/2018 C8-0415/ /2165(BUD)) Begrotingscommissie Rapporteur: Siegfried Mureşan RR\ docx PE v02-00 In verscheidenheid verenigd

2 PR_BUD_DABapp INHOUD Blz. ONTWERPRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT... 3 BIJLAGE: BRIEF VAN DE COMMISSIE BUITEANDSE ZAKEN... 6 INFORMATIE OVER DE GOEDKEURING IN DE BEVOEGDE COMMISSIE... 8 HOOFDELIJKE EINDSTEMMING IN DE BEVOEGDE COMMISSIE... 9 PE v /9 RR\ docx

3 ONTWERPRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT over het standpunt van de Raad inzake het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 5/2018 van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2018, afdeling III Commissie: Annulering van de in de reserve opgenomen kredieten voor de steun aan Turkije uit het instrument voor pretoetredingssteun (IPA II), verhoging van de kredieten voor het Europees nabuurschapsinstrument (ENI) en voor humanitaire hulp voor andere dringende maatregelen en wijziging van de personeelsformatie van het Uitvoerend Agentschap innovatie en netwerken (INEA) in de context van het WiFi4EU-initiatief (11843/2018 C8-0415/ /2165(BUD)) Het Europees Parlement, gezien artikel 314 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, gezien artikel 106 bis van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, gezien Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 1, en met name artikel 41, gezien Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juli 2018 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie, tot wijziging van Verordeningen (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 en Besluit nr. 541/2014/EU en tot intrekking van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 2, en met name artikel 44, gezien de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2018, definitief vastgesteld op 30 november , gezien Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren , gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer 5, gezien Besluit 2014/335/EU, Euratom van de Raad van 26 mei 2014 betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Unie 6, 1 PB L 298 van , blz PB L 193 van , blz PB L 57 van PB L 347 van , blz PB C 373 van , blz PB L 168 van , blz RR\ docx 3/9 PE v02-00

4 gezien het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 5/2018, goedgekeurd door de Commissie op 10 juli 2018 (COM(2018)0537), gezien het standpunt inzake het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 5/2018, vastgesteld door de Raad op 18 september 2018 en toegezonden aan het Europees Parlement op 20 september 2018 (11843/2018 C8-0415/2018), gezien de brief van de Commissie buitenlandse zaken, gezien de artikelen 88 en 91 van zijn Reglement, gezien het verslag van de Begrotingscommissie (A8-0292/2018), A. overwegende dat de begrotingsautoriteit, op aandringen van het Parlement, in de context van de begrotingsprocedure 2018 heeft besloten 70 miljoen EUR aan vastleggingskredieten en 35 miljoen EUR aan Uniesteun voor Turkije van het instrument voor pretoetredingssteun (IPA II) van begrotingspost (Steun voor politieke hervormingen en een daarmee verband houdende geleidelijke afstemming op het acquis van de Unie) in de reserve op te nemen; B. overwegende dat het Parlement en de Raad hebben besloten dat de in de reserve opgenomen bedragen kunnen worden vrijgegeven "wanneer Turkije volgens het jaarverslag van de Commissie meetbare toereikende vorderingen boekt op het gebied van de rechtsstaat, de democratie, de mensenrechten en de persvrijheid"; overwegende dat in het jaarverslag van de Commissie over Turkije van 17 april ondubbelzinnig wordt geconcludeerd dat de rechtsstaat, de democratie en de mensenrechten achteruitgaan in Turkije; overwegende dat er dus niet is voldaan aan de door de begrotingsautoriteit gestelde voorwaarde; C. overwegende dat de Commissie heeft voorgesteld om de in de reserve opgenomen bedragen aan vastleggings- en betalingskredieten en de bijbehorende toelichting volledig te annuleren; D. overwegende dat de Commissie heeft voorgesteld de vastleggingskredieten voor het Europees nabuurschapsinstrument (ENI) met 70 miljoen EUR te verhogen om acties in verband met de migratieroute door het centrale Middellandse Zeegebied te financieren via het onderdeel Noord-Afrika van het EU-trustfonds voor Afrika (28 miljoen EUR) en om gedeeltelijk te voldoen aan de toezegging die de Unie heeft gedaan tijdens de tweede conferentie in Brussel op april 2018 over de ondersteuning van de toekomst van Syrië en de regio (42 miljoen EUR, die moet worden overgeschreven naar het "EU-trustfonds in respons op de Syrische crisis het "Madad-fonds"); E. overwegende dat de Commissie heeft voorgesteld de betalingskredieten voor humanitaire hulp met 35 miljoen EUR te verhogen ter dekking van de behoeften als gevolg van de verhoging van de kredieten met 124,8 miljoen EUR waartoe eind 2017 werd besloten en die niet de betalingskredieten omvatte; 1 COM(2018) 450, SWD(2018) 153. PE v /9 RR\ docx

5 F. overwegende dat de Commissie ook heeft voorgesteld de personeelsformatie van het Uitvoerend Agentschap innovatie en netwerken (INEA) te versterken in het kader van het WiFi4EU-initiatief, door een extra post van een tijdelijk functionaris in rang AD7 toe te voegen; overwegende dat deze wijziging binnen de begroting van het agentschap voor dit jaar kan worden gefinancierd; 1. neemt kennis van het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 5/2018, zoals ingediend door de Commissie, dat tot doel heeft de in de reserve opgenomen vastleggings- en betalingskredieten voor de steun aan Turkije uit het IPA II te annuleren, de vastleggingskredieten voor het ENI en de betalingskredieten voor humanitaire hulp te verhogen, en de personeelsformatie van het INEA te versterken in het kader van het WiFi4EU-initiatief; 2. uit zijn bezorgdheid over het feit dat de fundamentele rechten en vrijheden en de rechtsstaat in Turkije achteruit blijven gaan en dat Turkije steeds verder afdwaalt van de Europese waarden; 3. herhaalt zijn standpunt dat geen enkel besluit met betrekking tot de middelen voor Turkije via het IPA II ten koste mag gaan van de Uniesteun aan het maatschappelijk middenveld in Turkije, die verder verhoogd moet worden; 4. dringt erop aan dat haalbare oplossingen moeten worden toegepast langs de migratieroute door het centrale Middellandse Zeegebied, in samenwerking met de betrokken internationale, nationale of regionale autoriteiten en met volledige inachtneming van de internationale mensenrechtennormen met betrekking tot de behandeling van migranten; 5. keurt het standpunt van de Raad inzake het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 5/2018 goed; 6. verzoekt zijn Voorzitter te constateren dat de gewijzigde begroting nr. 5/2018 definitief is vastgesteld en zorg te dragen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie; 7. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de overige instellingen en de betrokken organen, alsmede aan de nationale parlementen. RR\ docx 5/9 PE v02-00

6 BIJLAGE: BRIEF VAN DE COMMISSIE BUITEANDSE ZAKEN Ref.: D(2018)30946 De heer Jean Arthuis Voorzitter Begrotingscommissie Betreft: AFET-advies inzake ontwerp van gewijzigde begroting nr. 5/2018 Geachte voorzitter, Gezien het verslag van uw commissie over het "Standpunt van de Raad inzake het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 5/2018 van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2018, afdeling III Commissie: Annulering van de in de reserve opgenomen kredieten voor de steun aan Turkije uit het Instrument voor pretoetredingssteun (IPA II), verhoging van de kredieten voor het Europees nabuurschapsinstrument (ENI) en voor humanitaire hulp voor andere dringende maatregelen en wijziging van de personeelsformatie van het Uitvoerend Agentschap innovatie en netwerken (INEA) in de context van het WiFi4EU-initiatief (2018/2165(BUD))" hebben de coördinatoren van de Commissie buitenlandse zaken (AFET) besloten dat AFET haar advies in verband met het krappe tijdschema in briefvorm zal indienen. AFET gaat akkoord met het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 5/2018, waarin wordt voorgesteld de reserve (70 miljoen EUR aan vastleggingskredieten en 35 miljoen EUR aan betalingskredieten) te annuleren die in de begroting 2018 is opgenomen voor steun aan Turkije in het kader van het Instrument voor pretoetredingssteun (IPA II) en de desbetreffende vastleggings- en betalingskredieten over te hevelen naar het Europees nabuurschapsinstrument (ENI) en naar de humanitaire hulp. Aan de voorwaarden voor beschikbaarstelling van de reserve, namelijk " meetbare toereikende vorderingen [van Turkije] op het gebied van de rechtsstaat, de democratie, de mensenrechten en de persvrijheid" is namelijk duidelijk niet voldaan. Integendeel, in het jaarverslag van de Commissie over Turkije van 17 april 2018 werd geconcludeerd dat Turkije juist steeds verder van Europa af komt te staan wat de rechtsstaat, de democratie en de mensenrechten betreft. De uitslag van de recente parlements- en presidentsverkiezingen en de daaropvolgende invoering van het uitvoerend presidentschap hebben deze tendens bekrachtigd. De voorgestelde annulering van de begrotingsreserve is dan ook terecht en noodzakelijk. Tegelijkertijd mag deze maatregel niet ten koste gaan van het Turkse maatschappelijk middenveld, zoals in het ontwerpverslag van uw commissie wordt opgemerkt. De EU heeft er zeer veel belang bij om de steun aan de elementen in de Turkse samenleving die naar een PE v /9 RR\ docx

7 open, democratisch en op Europese waarden gebaseerd Turkije streven, voort te zetten. Dat betekent dat de Commissie ervoor moet zorgen dat de resterende middelen voor Turkije in het kader van IPA II in de eerste plaats naar middenveldorganisaties gaan. AFET is ingenomen met de voorgestelde verhoging voor het ENI en de humanitaire hulp, die allebei onder zware druk staan. Wat betreft de verhoging voor het ENI ((70 miljoen EUR aan vastleggingskredieten) zullen deze extra middelen worden toegewezen aan maatregelen in verband met de migratieroute via het centrale Middellandse-Zeegebied die worden gefinancierd uit het EU-trustfonds voor Afrika (28 miljoen EUR) en aan de financiering van de toezegging die de Unie heeft gedaan tijdens de Brussel II-conferentie over de crisis in Syrië (42 miljoen EUR). AFET staat volledig achter de toezegging met betrekking tot Syrië en de maatregelen om de onderliggende oorzaken van migratie aan te pakken. Tegelijkertijd beklemtonen we dat de lidstaten een billijke bijdrage aan de financiering van deze prioritaire maatregelen moeten leveren en zich meer moeten inspannen om de bestaande financieringsleemten op te vullen. Hoogachtend, David McAllister Cristian Dan Preda AFET-voorzitter AFET-rapporteur voor de begroting 2018 Kopie: De heer Siegfried Mureşan, rapporteur voor de EU-begroting 2018 RR\ docx 7/9 PE v02-00

8 INFORMATIE OVER DE GOEDKEURING IN DE BEVOEGDE COMMISSIE Datum goedkeuring Uitslag eindstemming +: : 0: Bij de eindstemming aanwezige leden Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervangers (art. 200, lid 2) Nedzhmi Ali, Jean Arthuis, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, André Elissen, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Monika Hohlmeier, John Howarth, Zbigniew Kuźmiuk, Siegfried Mureşan, Răzvan Popa, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Jordi Solé, Eleftherios Synadinos, Indrek Tarand, Isabelle Thomas, Inese Vaidere, Monika Vana, Marco Zanni, Manuel dos Santos, Stanisław Żółtek Karine Gloanec Maurin, Giovanni La Via, Ivana Maletić, Andrey Novakov José Blanco López, Jonathan Bullock, Sofia Ribeiro, Ruža Tomašić PE v /9 RR\ docx

9 HOOFDELIJKE EINDSTEMMING IN DE BEVOEGDE COMMISSIE 27 + ALDE ECR ENF PPE S&D Verts/ALE Jean Arthuis Zbigniew Kuźmiuk, Ruža Tomašić Marco Zanni Reimer Böge, Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Monika Hohlmeier, Giovanni La Via, Ivana Maletić, Siegfried Mureşan, Andrey Novakov, Sofia Ribeiro, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Inese Vaidere José Blanco López, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Karine Gloanec Maurin, John Howarth, Răzvan Popa, Isabelle Thomas, Manuel dos Santos Jordi Solé, Indrek Tarand, Monika Vana 1 - NI Eleftherios Synadinos 4 0 ALDE EFDD ENF Nedzhmi Ali Jonathan Bullock André Elissen, Stanisław Żółtek Verklaring van de gebruikte tekens: + : voor - : tegen 0 : onthouding RR\ docx 9/9 PE v02-00