VERSLAG. NL In verscheidenheid verenigd NL. Europees Parlement A8-0175/

Transcriptie

1 Europees Parlement Zittingsdocument A8-0175/ VERSLAG over het voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie voor bijstand aan Griekenland, Spanje, Frankrijk en Portugal (COM(2018)0150 C8-0039/ /2029(BUD)) Begrotingscommissie Rapporteur: José Manuel Fernandes RR\ docx PE v02-00 In verscheidenheid verenigd

2 PR_BUD_Funds INHOUD Blz. ONTWERPRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT... 3 BIJLAGE: BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD... 5 TOELICHTING... 7 BIJLAGE BRIEF VAN DE COMMISSIE REGIONALE ONTWIKKELING INFORMATIE OVER DE GOEDKEURING IN DE BEVOEGDE COMMISSIE HOOFDELIJKE EINDSTEMMING IN DE BEVOEGDE COMMISSIE PE v /14 RR\ docx

3 ONTWERPRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT over het voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie voor bijstand aan Griekenland, Spanje, Frankrijk en Portugal (COM(2018)0150 C8-0039/ /2029(BUD)) Het Europees Parlement, gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2018)0150 C8-0039/2018), gezien Verordening (EG) nr. 2012/2002 van de Raad van 11 november 2002 tot oprichting van het Solidariteitsfonds van de Europese Unie1, gezien Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren , en met name artikel 10, gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer3, en met name punt 11, gezien de brief van de Commissie regionale ontwikkeling, gezien het verslag van de Begrotingscommissie (A8-0175/2018), 1. verwelkomt het besluit als een teken van solidariteit van de Unie met de burgers en regio's van de Unie die door natuurrampen zijn getroffen; 2. betreurt het aantal mensenlevens dat in 2017 bij natuurrampen in de Unie verloren is gegaan; dringt er bij de lidstaten op aan te investeren in de preventie van rampen door de nodige middelen beschikbaar te stellen en de Europese structuur- en investeringsfondsen aan te wenden om te voorkomen dat er in de toekomst mensenlevens verloren gaan; 3. steunt de lidstaten die de Europese structuur- en investeringsfondsen aanwenden voor de wederopbouw van de getroffen regio's; verzoekt de Commissie om de financiële herschikking van de partnerschapsovereenkomsten waar de lidstaten om hebben verzocht, te steunen en snel goed te keuren; 4. dringt er bij de lidstaten op aan de financiële bijdrage uit het Solidariteitsfonds op transparante wijze aan te wenden, om een eerlijke verdeling onder de getroffen regio's te garanderen; 1 PB L 311 van , blz PB L 347 van , blz PB C 373 van , blz. 1. RR\ docx 3/14 PE v02-00

4 5. is verheugd over het voorstel van de Commissie voor een nieuw EU-mechanisme voor civiele bescherming om natuurrampen te voorkomen en om handelend op te treden bij natuurrampen; is van mening dat het EU-mechanisme voor civiele bescherming gestalte geeft aan de solidariteit in de Unie, in overeenstemming met het Solidariteitsfonds van de Europese Unie (SFEU); herinnert er in dit verband aan dat de bijzondere voorwaarden voor toegang tot het SFEU voor ultraperifere regio's gehandhaafd moeten worden zodat zij de problemen als gevolg van hun grote blootstelling aan natuurrampen kunnen aanpakken; dringt er tevens op aan dat, in situaties waar het verzamelen van informatie gevoelig ligt en afhankelijk van de intensiteit van het klimaatverschijnsel, flexibeler wordt omgegaan met de termijnen voor het indienen van de aanvraag tot beschikbaarstelling en voor het gebruik van de SFEU-fondsen; 6. hecht zijn goedkeuring aan het bij deze resolutie gevoegde besluit; 7. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit samen met de voorzitter van de Raad te ondertekenen en zorg te dragen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie; 8. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie, met inbegrip van de bijlage, te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. PE v /14 RR\ docx

5 BIJLAGE: BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie voor bijstand aan Griekenland, Spanje, Frankrijk en Portugal HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, Gezien Verordening (EG) nr. 2012/2002 van de Raad van 11 november 2002 tot oprichting van het Solidariteitsfonds van de Europese Unie 1, en met name artikel 4, lid 3, Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer 2, en met name punt 11, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1) Het Solidariteitsfonds van de Europese Unie (hierna "het fonds" genoemd) heeft tot doel de Unie in staat te stellen snel, doeltreffend en soepel op noodsituaties te reageren in solidariteit met de bevolking van door natuurrampen getroffen regio's. (2) Zoals vastgesteld in artikel 10 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad 3 mag het fonds het jaarlijkse maximumbedrag van EUR (in prijzen van 2011) niet overschrijden. (3) Op 1 september 2017 heeft Griekenland een aanvraag tot beschikbaarstelling van middelen uit het fonds ingediend, nadat het eiland Lesbos in de Noord-Egeïsche Zee op 12 juni 2017 door een aardbeving was getroffen. (4) Op 22 december 2017 heeft Spanje een aanvraag tot beschikbaarstelling van middelen uit het fonds ingediend, nadat er van 10 tot en met 17 oktober 2017 in het noordwesten van Spanje in de regio Galicië bosbranden hadden gewoed. (5) Op 27 november 2017 heeft Frankrijk een aanvraag tot beschikbaarstelling van middelen uit het fonds ingediend, nadat orkaan Irma het eiland Saint Martin op 5 en 6 september had getroffen en orkaan Maria het eiland Guadeloupe op 18 en 19 september 2017 had getroffen. 1 PB L 311 van , blz PB C 373 van , blz Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren (PB L 347 van , blz. 884). RR\ docx 5/14 PE v02-00

6 (6) Op 17 juli 2017 heeft Portugal een eerste aanvraag tot beschikbaarstelling van middelen uit het fonds ingediend na een reeks ernstige bosbranden die op 17 juni 2017 waren begonnen. Nadat Portugal in de periode van juni tot en met oktober 2017 herhaaldelijk was getroffen door bosbranden, actualiseerde het land zijn eerste aanvraag echter op 13 oktober 2017 en nogmaals op 14 december 2017, inclusief een herziene raming van de totale schade die was veroorzaakt door de branden tussen juni en oktober (7) De aanvragen van het Griekenland, Spanje, Frankrijk en Portugal voldoen aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële bijdrage uit het fonds, zoals bepaald in artikel 4 van Verordening (EG) nr. 2012/2002. (8) Er moeten derhalve middelen uit het fonds beschikbaar worden gesteld om te voorzien in een financiële bijdrage aan Griekenland, Spanje, Frankrijk en Portugal. (9) Teneinde zo snel mogelijk middelen uit het fonds ter beschikking te stellen, moet dit besluit van toepassing zijn vanaf de datum waarop het wordt vastgesteld, HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: Artikel 1 In het kader van de algemene begroting van de Unie voor het begrotingsjaar 2018 wordt uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie een bedrag van EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld aan Griekenland, EUR aan Spanje, EUR aan Frankrijk en EUR aan Portugal. Artikel 2 Dit besluit treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Het is van toepassing vanaf [de datum van vaststelling]. Gedaan te Brussel, Voor het Europees Parlement Voor de Raad Datum in te voegen door het Parlement vóór de bekendmaking in het PB. PE v /14 RR\ docx

7 TOELICHTING De Commissie stelt voor het Solidariteitsfonds van de Europese Unie te mobiliseren om financiële bijstand ter beschikking te stellen naar aanleiding van bosbranden in Portugal en Spanje, orkanen in Frankrijk en aardbevingen in Griekenland. De natuurrampen die in 2017 plaats vonden in de EU eisten mensenlevens en veroorzaakten veel schade in de getroffen regio's, merendeels "minder ontwikkelde regio's". De mobilisering van het Solidariteitsfonds van de Europese Unie is een teken van solidariteit in de Unie met landen en Europeanen die getroffen zijn door tragische gebeurtenissen. Portugal Bosbranden in 2017 Tussen juni en oktober 2017 werden de centrale en noordelijke regio's van Portugal getroffen door verschillende golven van grootschalige bosbranden die veroorzaakt werden door hoge temperaturen, harde wind en extreem lage vochtigheid. Deze bosbranden hadden een vernietigend effect op essentiële openbare infrastructuur, openbare gebouwen, particuliere woningen, bedrijven, verwoestten land- en bosbouwgronden en eisten meer dan honderd mensenlevens. In de aanvraag, door de Commissie ontvangen op 17 juli 2017 en afgerond op 14 december 2017, schatten de Portugese autoriteiten de totale door de ramp veroorzaakte rechtstreekse schade op 1 458,0 miljoen EUR. Aangezien dit 0,832 % van Portugals bni vormt en de drempel voor een grote natuurramp om het Solidariteitsfonds te mobiliseren wordt overschreden (nl. 0,6% van Portugals bni), kan de ramp worden aangemerkt als een "grote natuurramp" in de zin van artikel 2, lid 2, van de SFEU-verordening. De kosten van de essentiële noodacties waarvoor op grond van artikel 3, van de verordening subsidie kan worden verleend, worden door de Portugese autoriteiten geraamd op 211,0 miljoen EUR. De getroffen regio's vallen onder de categorie "minder ontwikkelde regio" in het kader van de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESI) ( ). De Portugese autoriteiten hebben aan de Commissie te kennen gegeven dat zij voornemens zijn middelen van het ESIfondsprogramma over te hevelen naar herstelmaatregelen. Portugal heeft om de betaling van een voorschot gevraagd en de Commissie heeft hiermee op 9 november 2017 ingestemd, ten belope van een bedrag van EUR, dat volledig is uitbetaald op 29 november De Commissie stelt voor om, net als in het verleden, het percentage van 2,5 % van de totale directe schade toe te passen tot de drempel van Portugal voor "grote natuurramp", en 6 % tot het deel van de totale directe schade boven deze drempel. De voorgestelde steun bedraagt dus in totaal EUR. RR\ docx 7/14 PE v02-00

8 Frankrijk Orkanen in 2017 In de periode van 5 tot en met 19 september 2017 hebben twee orkanen van categorie 5, genaamd Irma en Maria, het Caribisch Gebied getroffen en aanzienlijke schade aangericht op de eilanden Saint Martin/Sint Maarten, Guadeloupe en delen van Martinique. In de aanvraag, door de Commissie ontvangen op 27 november 2017, schatten de Franse autoriteiten de totale door de ramp veroorzaakte rechtstreekse schade op 1 956,2 miljoen EUR. Aangezien dit overeenkomt met 21,9 % van het bni van de betrokken regio's (8 928 miljoen EUR, gebaseerd op gegevens uit 2014), waarmee de drempel van 1 % voor ultraperifere gebieden ver wordt overschreden, kan de ramp worden aangemerkt als een "regionale natuurramp" in de zin van artikel 2, lid 3, van de SFEU-verordening. De kosten van de essentiële noodacties waarvoor op grond van artikel 3, van de verordening subsidie kan worden verleend, worden door de Franse autoriteiten geraamd op 191,4 miljoen EUR. De getroffen regio valt onder de categorie "minder ontwikkelde regio" in het kader van de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESI) ( ). De Franse autoriteiten hebben aan de Commissie te kennen gegeven dat zij voornemens zijn middelen van het ESIfondsprogramma over te hevelen naar herstelmaatregelen. Frankrijk heeft om de betaling van een voorschot gevraagd en de Commissie heeft hiermee op 12 december 2017 ingestemd, ten belope van een bedrag van EUR, dat in twee termijnen is uitbetaald in december 2017 ( EUR) en januari 2018 ( EUR). De Commissie stelt voor om, net als in het verleden, het percentage van 2,5 % van de totale directe schade toe te passen tot de drempel van Frankrijk voor "grote natuurramp". De voorgestelde steun bedraagt dus in totaal EUR. Spanje Bosbranden in 2017 In de regio Galicië in het noordwesten van Spanje braken in de periode van 10 tot en met 17 oktober 2017 grootschalige bosbranden uit. Deze branden werden veroorzaakt door dezelfde meteorologische omstandigheden als in Portugal en richtten aanzienlijke schade aan aan essentiële openbare infrastructuur, particuliere woningen en bedrijven, verwoestten bosbouwgronden en eisten mensenlevens. In de aanvraag, door de Commissie ontvangen op 22 december 2017, schatten de Spaanse autoriteiten de totale door de ramp veroorzaakte rechtstreekse schade op 129,1 miljoen EUR. Omdat Spanje getroffen werd door dezelfde meteorologische omstandigheden die een grote natuurramp veroorzaakten in Portugal is de bepaling inzake "aangrenzende staten van artikel 2, lid 4, van de SFEU-verordening van toepassing, die inhoudt dat een land dat door dezelfde natuurramp is getroffen als een aangrenzend land waarin deze ramp als een grote natuurramp is erkend, ook SFEU-steun kan ontvangen. De kosten van de essentiële noodacties waarvoor op grond van artikel 3, van de verordening subsidie kan worden verleend, worden door de Spaanse autoriteiten geraamd op 18,7 miljoen EUR. PE v /14 RR\ docx

9 De getroffen regio valt onder de categorie "meer ontwikkelde regio" in het kader van de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESI) ( ). De Spaanse autoriteiten hebben aan de Commissie niet te kennen gegeven dat zij voornemens zijn middelen van het ESI-fondsprogramma over te hevelen naar herstelmaatregelen. Spanje heeft om de betaling van een voorschot gevraagd maar de Commissie heeft hiermee niet ingestemd, gezien de geringe schade en de lage raming van de subsidiabele steun. De Commissie stelt voor om, net als in het verleden, het percentage van 2,5 % van de totale directe schade toe te passen, aangezien de schade onder de Spaanse drempel voor "grote natuurramp" blijft. De voorgestelde steun bedraagt dus in totaal EUR. Griekenland - Aardbevingen in 2017 Op 12 juni 2017 werd het Griekse eiland Lesbos, in de Noord-Egeïsche Zee, getroffen door een aardbeving van 6,3 op de schaal van Richter. Er volgde een grote reeks naschokken die schade aanrichtten aan particuliere woningen, bedrijven en plaatselijke infrastructuur. In de aanvraag, door de Commissie ontvangen op 1 september 2017, schatten de Griekse autoriteiten de totale door de ramp veroorzaakte rechtstreekse schade op 54,4 miljoen EUR. Aangezien dit overeenkomt met 2,14 % van het bni van de betrokken regio (2 545 miljoen EUR, gebaseerd op gegevens uit 2014), waarmee de drempel van 1,5 % van het regionale bni wordt overschreden, kan de ramp worden aangemerkt als een "regionale natuurramp" in de zin van artikel 2, lid 3, van de SFEU-verordening. De kosten van de essentiële noodacties waarvoor op grond van artikel 3, van de verordening subsidie kan worden verleend, worden door de Griekse autoriteiten geraamd op 12,7 miljoen EUR. De getroffen regio valt onder de categorie "overgangsregio" in het kader van de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESI) ( ). De Griekse autoriteiten hebben aan de Commissie niet te kennen gegeven dat zij voornemens zijn middelen van het ESIfondsprogramma over te hevelen naar herstelmaatregelen. Griekenland heeft om de betaling van een voorschot gevraagd en de Commissie heeft hiermee op 24 oktober 2017 ingestemd, ten belope van een bedrag van EUR, dat volledig is uitbetaald op 9 november De Commissie stelt voor om, net als in het verleden, het percentage van 2,5 % van de totale directe schade toe te passen, aangezien de schade onder de Griekse drempel voor "grote natuurramp" blijft. De voorgestelde steun bedraagt dus in totaal EUR. Conclusie Voor de voorgestelde beschikbaarstelling is een wijziging van de begroting 2018 nodig, alsmede een ontwerp van gewijzigde begroting (nr. 1/2018) om begrotingslijn "Bijstand aan lidstaten in het geval van een grote natuurramp die ernstige gevolgen heeft voor de levensomstandigheden van de burgers, het natuurlijke milieu of de economie" te verhogen met EUR aan zowel vastleggings- als betalingskredieten. RR\ docx 9/14 PE v02-00

10 Het totale bedrag voor de beschikbaarstelling van middelen uit het SFEU aan het begin van het jaar 2018 was EUR, oftewel de som van de resterende toewijzing voor 2018 en de resterende toewijzing voor 2017, die niet werd benut en werd overgedragen naar Het bedrag dat in dit stadium van het jaar 2018 kan worden gemobiliseerd is EUR. Dit komt overeen met het totale bedrag dat aan het begin van 2018 beschikbaar is voor mobilisering van het SFEU ( EUR), min het gereserveerde bedrag van EUR om de verplichting na te leven dat 25 % van de jaarlijkse toewijzing voor 2018 tot 1 oktober 2018 opzij moet worden gelegd als bepaald in artikel 10, lid 1, van de MFK-verordening. De lidstaten moeten de financiële bijdrage uit het Solidariteitsfonds op transparante wijze aanwenden, om een eerlijke verdeling onder de getroffen regio's te garanderen. De rapporteur steunt de lidstaten die de Europese structuur- en investeringsfondsen aanwenden voor de wederopbouw van de getroffen regio's, en verzoekt de Commissie om de financiële herschikking van de partnerschapsovereenkomsten waar de lidstaten om hebben verzocht, te steunen en snel goed te keuren. De rapporteur pleit voor de snelle goedkeuring van het voorstel van de Commissie voor een besluit, dat bij dit verslag is gevoegd, als teken van solidariteit met de getroffen regio's. PE v /14 RR\ docx

11 BIJLAGE BRIEF VAN DE COMMISSIE REGIONALE ONTWIKKELING Brief d.d. 7 maart 2018 van Iskra Mihaylova, voorzitter van de Commissie regionale ontwikkeling, aan Jean Arthuis, voorzitter van de Begrotingscommissie Vertaling Betreft: Beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie voor bijstand aan het Griekenland, Spanje, Frankrijk en Portugal Mijnheer de voorzitter, De Europese Commissie heeft haar voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie (COM(2018)0150) ingediend bij het Europees Parlement, op basis van de aanvragen tot beschikbaarstelling van middelen uit het Fonds door Griekenland, Spanje, Frankrijk en Portugal na een aantal natuurrampen die plaatsvonden tussen juni en oktober De Commissie stelt voor middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie beschikbaar te stellen, en schat de door de natuurrampen veroorzaakte schade als volgt in: Lidstaten GRIEKEAND FRANKRIJK PORTUGAL SPANJE Kwalificatie van de ramp Totale directe schade (in miljoen EUR) Drempel voor grote rampen (in miljoen EUR) 2,5 % van de directe schade tot de drempel (in EUR) 6 % van de directe schade boven de drempel (in EUR) - Voorgesteld totaal steunbedrag (in EUR) Betaalde voorschotten (in EUR) Regionaal , (Art. 2, lid 3) Regionaal (Art. 2, lid 3) Groot (Art. 2, lid 2) Regionaal (Art. 2, lid 4) TOTAAL Gezien het bedrag van EUR dat al als voorschot voor deze EUSF-dossiers is betaald, stelt de Commissie verder een ontwerp van gewijzigde begroting (OGB) nr. 1 voor het jaar 2018 (COM(2018)0155) voor om bovengenoemde voorgestelde beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie te dekken, ten einde begrotingslijn (Bijstand aan lidstaten in het geval van een grote natuurramp die ernstige gevolgen heeft voor de levensomstandigheden van de burgers, het natuurlijke milieu of de economie) te verhogen met EUR aan zowel vastleggings- als betalingskredieten. RR\ docx 11/14 PE v02-00

12 De commissiecoördinatoren hebben deze voorstellen besproken, en mij verzocht u te schrijven dat de meerderheid in deze commissie geen bezwaar heeft tegen deze beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie om het voornoemde bedrag toe te wijzen, zoals door de Commissie voorgesteld, en steunt de corresponderende OGB nr. 1/2018 zoals door de Commissie voorgesteld. (Slotformule en ondertekening) PE v /14 RR\ docx

13 INFORMATIE OVER DE GOEDKEURING IN DE BEVOEGDE COMMISSIE Datum goedkeuring Uitslag eindstemming +: : 0: Bij de eindstemming aanwezige leden Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers Nedzhmi Ali, Jean Arthuis, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, Manuel dos Santos, André Elissen, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Esteban González Pons, Ingeborg Gräßle, Iris Hoffmann, John Howarth, Bernd Kölmel, Vladimír Maňka, Liadh Ní Riada, Jan Olbrycht, Răzvan Popa, Jordi Solé, Isabelle Thomas, Inese Vaidere, Marco Zanni, Stanisław Żółtek Ivana Maletić, Andrey Novakov RR\ docx 13/14 PE v02-00

14 HOOFDELIJKE EINDSTEMMING IN DE BEVOEGDE COMMISSIE 24 + ALDE ECR ENF GUE/NGL PPE S&D Verts/ALE Nedzhmi Ali, Jean Arthuis, Gérard Deprez Bernd Kölmel Marco Zanni Liadh Ní Riada Reimer Böge, Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Esteban González Pons, Ingeborg Gräßle, Ivana Maletić, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Inese Vaidere Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Iris Hoffmann, John Howarth, Vladimír Maňka, Răzvan Popa, Manuel dos Santos, Isabelle Thomas Jordi Solé 2 - ENF André Elissen, Stanisław Żółtek 0 0 Verklaring van de gebruikte tekens: + : voor - : tegen 0 : onthouding PE v /14 RR\ docx