Impact dienstenrichtlijn op het leefmilieu met bijzondere aandacht voor de drinkwatersector

Transcriptie

1 Impact dienstenrichtlijn op het leefmilieu met bijzondere aandacht voor de drinkwatersector Studiedag ACV-openbare diensten Leuven, 8 juni 2006 Dries Van Eeckhoutte AMINAL- Afdeling Europa & Milieu dries.vaneeckhoutte@lin.vlaanderen.be I. Schets uiteenzetting 1. Situering 2. Hoe werkt de dienstenrichtlijn in op het leefmilieu? Risico s? 3. Impact huidige voorstel dienstenrichtlijn op de drinkwatersector? 1

2 II. Situering COM(2004)2 voorstel van richtlijn betreffende diensten op de interne markt juridisch kader om belemmeringen op vrij verkeer van diensten weg te werken koppeling a/h Lissabon-proces 29 mei 2006: politiek akkoord in de EU Raad v. Ministers III. Kenmerken horizontale aanpak ruim toepassingsgebied vage en open bepalingen onderscheid vrijheid van vestiging (V) - vrij verkeer van diensten (VI) 2

3 IV. Toepassingsgebied (1) Ruime definitie dienst elke economische activiteit anders dan in loondienst die normaliter wordt verricht tegen een vergoeding beperkte uitzonderingen (4), onder impuls EP uitgebreid (12) Ruime interpretatie belemmering IV. Toepassingsgebied (2) milieudiensten in principe niet uitgesloten (behalve niet-economische diensten van algemeen belang ) bv. afvalophaling en -verwerking, bodemsanering, erkende milieudienstverleners, enz. milieureglementering in principe een belemmering bv. milieureglementering voor aannemers, architecten, garages, wasserijen,... 3

4 V. Risico s leefmilieu (1) => grote potentiële leefmilieu-impact voorstel Bolkestein: economische invalshoek ontoereikende afstemming met andere beleidsdomeinen (impactanalyse??) bezorgdheid leefmilieu: maart 2005: B. (Vl.) & D. Raad Leefmilieu EP! V. Risico s leefmilieu (2) Voorstel Bolkestein: conflict met bestaande EG-milieuregelgeving bv. stilzwijgende vergunningsverlening aantasting v/e beleid gericht op een hoog niveau van leefmilieubescherming bv. land-van-oorspongsbeginsel bv. standstill bepaling 4

5 V. Risico s leefmilieu (3) Land-van-oorsprongsbeginsel dienstverlener moet enkel voldoen aan de regelgeving inzake toegang en uitoefening van de dienstactiviteit van de LS waarin hij gevestigd is Uitzonderingen enkel specifieke vereisten ter bescherming leefmilieu die verband houden met bijzonder risico dat de dienst behekst op de plaats waar de dienst wordt verricht Bv. erkende bodemsaneringsdeskundigen en erkende labo s voor bodemanalyses V. Risico s leefmilieu (4) Standstill inzake beoordelingsplichtige eisen Vanaf de inwerkingtreding van deze richtlijn stellen de LS geen nieuwe [beoordelingsplichtige] eisen, tenzij deze aan de voorwaarden van lid 3 voldoen en de behoefte aan die eisen uit nieuwe omstandigheden blijkt Vgl. met artikel 95 EG-verdrag: nieuwe maatregelen ter bescherming leefmilieu enkel indien gebaseerd zijn op nieuwe wetenschappelijke gegevens MAAR enkel na harmonisatie binnen EG!! Bv. kwantitatieve of territoriale beperkingen wegens geluidshinder vliegtuigen 5

6 VI. Impact drinkwatersector? (1) 1. Diensten: winning (?), zuivering, distributie (!), consultancy & engineering, bouw van drinkwatervoorzieningen, laboratoria voor wateranalyses,... VI. Impact drinkwatersector? (2) 2. Uitsluiting drinkwaterdistributie als een nieteconomische dienst van algemeen belang? DienstenRi spreekt zich er niet over uit DienstenRi geen betrekking op liberalisering, privatisering, => andere EU-dossiers! (mededinging en staatssteun) 6

7 VI. Impact drinkwatersector (3) 3. Administratieve vereenvoudiging vereenvoudiging procedures en formaliteiten, één loket, elektronische procedures VI. Impact drinkwatersector (4) 4. Vrijheid van vestiging Screenen, beperken en rapporteren van vergunningsstelsels bv. vergunning voor ontginning oppervlaktewater, grondwater, erkenning van laboratoria voor grondwateranalyses, analyses voor menselijke consumptie,... 7

8 VI. Impact drinkwatersector (5) Criteria voor vergunningsvoorwaarden, vergunningsduur en vergunningsprocedure bv. duur: in principe onbepaalde duur bv. procedure: in principe stilzwijgende vergunningen Verboden en beoordelingsplichtige eisen beoordelingsplichtig: o.m. kwantitatieve of territoriale beperkingen, vaste minimum- en maximumtarieven (!) VI. Impact drinkwatersector (6) 5. Vrijheid van dienstverlening In beginsel geen bijkomende eisen opleggen behoudens indien 1) niet-discriminatoir, 2) noodzakelijk, 3) evenredig en 4) rapportering uitdrukkelijk erkenning: ter bescherming van het leefmilieu en de volksgezondheid! bv. erkenning van laboratoria voor grondwateranalyses en water bestemd voor menselijke consumptie Uitzonderingen diensten van algemeen economisch belang, waaronder watervoorziening en -distributie en afvalwaterdiensten 8

9 VII. Besluit Leefmilieurisico s aanvankelijke voorstel voor een groot stuk weggewerkt DienstenRi geen liberalisering of privatisering drinkwatersector Niettemin belangrijke impact op leefmilieu, en de drinkwatersector 9