ONTWERPAANBEVELING AAN DE RAAD, DE COMMISSIE EN DE EUROPESE DIENST VOOR EXTERN OPTREDEN

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT Commissie buitenlandse zaken 2013/2036(INI) ONTWERPAANBEVELING AAN DE RAAD, DE COMMISSIE EN DE EUROPESE DIENST VOOR EXTERN OPTREDEN betreffende het EU-beleid inzake Belarus (2013/2036(INI)) Commissie buitenlandse zaken Rapporteur: Justas Vincas Paleckis PR\ doc PE v01-00 In verscheidenheid verenigd

2 PR_INI_art97 INHOUD ONTWERPAANBEVELING VAN HET EUROPEES PARLEMENT AAN DE RAAD, DE COMMISSIE EN DE EUROPESE DIENST VOOR EXTERN OPTREDEN...3 Blz. PE v /7 PR\ doc

3 ONTWERPAANBEVELING VAN HET EUROPEES PARLEMENT AAN DE RAAD, DE COMMISSIE EN DE EUROPESE DIENST VOOR EXTERN OPTREDEN betreffende het EU-beleid inzake Belarus (2013/2036(INI)) Het Europees Parlement, gezien zijn resolutie van 26 oktober 2012 over de situatie in Belarus na de parlementsverkiezingen van 23 september , gezien zijn resolutie van 29 maart 2012 over de situatie in Belarus 2, gezien zijn resolutie van 12 mei 2011 over Belarus 3, gezien zijn resolutie van 20 januari 2011 over de situatie in Belarus 4, gezien zijn resolutie van 12 september 2012 over het jaarverslag van de Raad aan het Europees Parlement over het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid 5, gezien zijn resolutie van 14 december 2011 over de herziening van het Europees nabuurschapsbeleid 6, gezien zijn resolutie van 7 april 2011 over de herziening van het Europees nabuurschapsbeleid - de oostelijke dimensie 7, gezien de conclusies van de Raad Buitenlandse Zaken van 15 oktober 2012 en de Verordening van de Raad van 6 november 2012 betreffende beperkende maatregelen ten aanzien van Belarus 8, gezien artikel 97 van zijn Reglement, gezien de aanbeveling van de Commissie buitenlandse zaken (A7-0000/2013), A. overwegende dat er sinds 1994 in Belarus geen vrije en eerlijke verkiezingen zijn gehouden overeenkomstig een kieswet die aan de internationale normen voldoet; B. overwegende dat de betrekkingen tussen de EU en Belarus zich in de periode in positieve zin ontwikkelden, maar dat het hardhandige optreden na de presidentsverkiezingen tot een verslechtering heeft geleid; C. overwegende dat als gevolg van recente restrictieve wetswijzigingen de repressie van het 1 Aangenomen teksten, P7_TA(2012) Aangenomen teksten, P7_TA(2012) Aangenomen teksten, P7_TA(2011) PB C 136 E van , blz Aangenomen teksten, P7_TA(2012) Aangenomen teksten, P7_TA(2011) Aangenomen teksten, P7_TA(2011) PB L 307 van , blz. 1. PR\ doc 3/7 PE v01-00

4 maatschappelijk middenveld, waaronder mensenrechtenactivisten, onafhankelijke media en advocaten, is toegenomen; evenwel overwegende dat in 2012 een verbetering van de mensenrechtensituatie kon worden vastgesteld; D. overwegende dat de Europese dialoog over modernisering die in 2012 met de Belarussische samenleving is aangegaan, een positief effect heeft gehad op de ontwikkeling van het maatschappelijk middenveld in Belarus; E. overwegende dat er nog steeds politieke gevangenen in Belarus zijn; 1. richt de volgende aanbevelingen aan de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid/vicevoorzitter van de Commissie (HV/VV), de EDEO, de Raad, de Commissie en de lidstaten: zij dienen: a. te herhalen dat alle resterende politieke gevangenen onvoorwaardelijk en onmiddellijk moeten worden vrijgelaten en in hun politieke en burgerrechten hersteld, als voorwaarde voor de geleidelijke opheffing van de restrictieve maatregelen van de EU en een substantiële opwaardering van de betrekkingen tussen de EU en Belarus; Over de politieke dialoog b. het Litouwse voorzitterschap en de top van het oostelijk partnerschap in Vilnius aan te grijpen als een unieke gelegenheid om de betrekkingen met Belarus te verbeteren, mede met het oog op een nieuw begin van de politieke dialoog o.a. over democratische hervormingen en eerbiediging van de beginselen van de rechtsstaat, de mensenrechten en de fundamentele vrijheden; c. te overwegen belangrijke ambtenaren te verwijderen van de zwarte lijst van de EU voor visumverlening, om het belangrijkste en essentiële diplomatieke communicatiekanaal met Belarus te verbreden, ook met het oog op de top van het oostelijk partnerschap; d. een strategische "routekaart" voor te bereiden, geënt op het gezamenlijke interim-plan, waarop zowel de prioritaire hervormingsgebieden in Belarus worden aangegeven als voorstellen voor een versterkte politieke dialoog worden gedaan, die uiteindelijk zou kunnen leiden tot een hervatting van de onderhandelingen over een nieuw breed akkoord; vanuit dezelfde optiek het Europees Parlement te raadplegen over het opnemen van nieuwe voorstellen inzake de interparlementaire betrekkingen, zowel bilateraal als in het kader van de Parlementaire Vergadering Euronest; e. overeenkomstig artikel 24 VEU ervoor te zorgen dat de lidstaten het EU-standpunt inzake Belarus zonder voorbehoud steunen en zich in hun bilaterale betrekkingen conformeren aan het optreden van de EU; f. de ambtelijke contacten uit te breiden om een onbevooroordeelde opstelling jegens de EU te bevorderen en de samenwerking tussen de EU en Belarus te versterken; g. de autoriteiten aan te moedigen om ten volle deel te nemen aan de dialoog over modernisering, die gericht is op het ontwikkelen van een concurrerende economie, een PE v /7 PR\ doc

5 pluralistische samenleving en de rechtsstaat; h. maatschappelijke organisaties en de politieke oppositie tot een grotere betrokkenheid bij deze dialoog aan te zetten en de dialoog door middel van meer financiële steun en deskundigheid verder te ondersteunen; i. alle mogelijke beleidsopties te bekijken om te waarborgen dat Belarus: uitgaande van de aanbevelingen van de OVSE/ODIHR, de hervormingen van de kieswet volledig doorvoert; een einde maakt aan alle beperkingen die voor de democratische oppositie gelden; de rechterlijke macht aan de hand van de internationale normen volledig moderniseert; naar afschaffing van de doodstraf toewerkt; zijn Wetboek van strafrecht hervormt, en met name artikel 193, lid 1, over deelname aan niet-geregistreerde organisaties; vertegenwoordigers van de relevante internationale organisaties en familieleden toegang geeft tot alle gevangenissen in Belarus; alle bestaande belemmeringen voor de registratie van ngo's wegneemt; de daadwerkelijke vrijheid van en toegang tot de media garandeert; een onafhankelijke ombudsman instelt die in alle opzichten kan functioneren; gelijke kansen voor alle minderheden waarborgt en ervoor zorgt dat zij worden geïntegreerd en niet gediscrimineerd; Over samenwerking op economisch en energiegebied j. gebruik te maken van de constructieve technische dialoog tussen de EU en Belarus over macro-economische ontwikkelingen en financiële kwesties om een geloofwaardige toezegging van Belarus te verkrijgen met het oog op geleidelijke macro-economische en structurele hervormingen, waaronder de geleidelijke en sociaal verantwoorde privatisering van staatsbedrijven, liberalisering van de prijzen, de handel en het bankenstelsel, de ontwikkeling van een adequaat sociaal vangnet en de corruptiebestrijding; k. verder te benadrukken dat bovengenoemde hervormingen Europese investeringen en internationale leningen alsook de onderhandelingen over het WTO-lidmaatschap gemakkelijker zouden maken; l. technische bijstand te verlenen om een gunstig ondernemingsklimaat te creëren waarin PR\ doc 5/7 PE v01-00

6 alle bedrijven, en met name kmo's, dezelfde randvoorwaarden en gelijke kansen hebben; m. Belarus aan te moedigen om de IAO-aanbevelingen na te komen, in het bijzonder ten aanzien van de vrijheid van vereniging en de registratie en de activiteiten van onafhankelijke vakbonden; n. er bij Belarus op aan te dringen dat het de strengste internationale veiligheidsnormen toepast bij de bouw van kerncentrales en daarbij optimaal gebruik maakt van de deskundigheid en de financiering uit alle beschikbare internationale instrumenten; o. bijstand te verlenen bij de diversifiëring van het energieaanbod en de aanvoerroutes in Belarus en met dit land de goede praktijken van de EU te delen bij de uitvoering van internationale en regionale projecten in het kader van de "groene economie", waarbij steun wordt verleend voor energie-efficiëntie en hernieuwbare energiebronnen; p. verdergaande regionale samenwerking te bevorderen, o.a. door middel van initiatieven van het oostelijk partnerschap met Belarus, met name op het gebied van handel, energie, milieu en vervoer; Over het grensbeheer q. de samenwerking tussen de EU en Belarus bij het grensbeheer en de bestrijding van grensoverschrijdende criminaliteit te versterken en met name Belarus bij te staan bij de ontwikkeling van zijn transitosysteem, de modernisering van de douane- en grenscontroleprocedures en de volledige uitvoering van het EU-concept van geïntegreerd grensbeheer; r. bijscholing te verzorgen om het Belarussische agentschap voor grensbeheer vertrouwd te maken met het Schengenacquis; s. een verhoging van de financiële bijstand van de EU in overweging te nemen om aan EU-zijde moderne grenscontrolesystemen en moderne infrastructuur te installeren; t. een mobiliteitspartnerschap EU-Belarus in het leven te roepen en Belarus aan te moedigen tot een actieve deelname aan het Panel over migratie en asiel in het kader van het oostelijk partnerschap; Over maatschappelijke organisaties en intermenselijke contacten u. het aandeel van de projecten verhogen die de brede bevolking meer voordeel opleveren en voor de mensen beter zichtbaar zijn, zodat het begrip bij de burgers voor het EU-beleid groeit en de voordelen van de EU als model en op kennisgebied beter uit de verf komen; v. meer technische en financiële steun te verlenen aan maatschappelijke organisaties, onafhankelijke ngo's, onafhankelijke media, mensenrechtenactivisten en vakbonden die in Belarus of in de lidstaten gevestigd zijn; tevens de communicatie en verspreiding van informatie over de EU aanzienlijk te verbeteren om de EUbenadering van grondrechten en fundamentele vrijheden voor de burgers begrijpelijker PE v /7 PR\ doc

7 te maken en hen te doordringen van de noodzaak van sociaaleconomische vooruitgang; w. te overwegen de afgifte van visa te vergemakkelijken en de visumkosten te verlagen van 60 EUR tot een voor Belarussische burgers betaalbaar bedrag, daarbij ten volle gebruikmakend van de flexibele mogelijkheden die de visumcode nu al biedt, o.a. het gratis of tegen verlaagd tarief afgeven van een visum voor een kort verblijf; tevens te overwegen om visa voor een verblijf van langere duur tegen verlaagd tarief op gratis af te geven; x. de Belarussische autoriteiten te verzoeken onderhandelingen met de EU aan te gaan over overeenkomsten inzake de versoepeling van de afgifte van visa en de terugname van personen, om op lange termijn tot een visumvrije regeling te komen ter bevordering van de intermenselijke contacten, en dringend maatregelen te nemen met het oog op de uitvoering van akkoorden met Polen en Litouwen inzake lokaal grensverkeer; y. ernaar te streven in de EU meer onderwijs- en onderzoeksmogelijkheden voor Belarussen te bieden, o.a. door verdere steunverlening aan de Europese Universiteit van Menswetenschappen, en in Belarus onderwijs- en beroepsopleidingsprogramma's te ontwikkelen en te ondersteunen; z. actief te zoeken naar mogelijkheden om met Belarus een dialoog aan te gaan over een ingrijpende hervorming van zijn hogeronderwijsstelsel, die met name gericht is op academische vrijheid, institutionele autonomie en studentenparticipatie, zodat Belarus uiteindelijk in 2015 kan toetreden tot de Europese hogeronderwijsruimte (het Bolognaproces); 2. verzoekt zijn Voorzitter deze aanbeveling te doen toekomen aan de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid/vicevoorzitter van de Commissie, de EDEO, de Raad, de Commissie en de lidstaten. PR\ doc 7/7 PE v01-00