Ingekomen stukken voor het AB van 12 november 2012

Transcriptie

1 Ingekomen stukken voor het AB van 12 november 2012 Nr./Afzender 1/Ministerie Veiligheid en Justitie en het Veiligheidsberaad Datum 17 juli 2012 Onderwerp Het advies van de bestuurlijke werkgroep bovenregionale samenwerking (o.l.v. de heer Noordanus) Synopsis De opdracht van de werkgroep was het uitbrengen van een advies over de vraag hoe bij rampen en crises de samenwerking tussen regio's en tussen de rijksoverheid en de regio's verbeterd kan worden. Op hoofdlijnen adviseert de werkgroep een aantal verbeteringen in de crisisbeheersing aan te brengen. Het advies van de bestuurlijke werkgroep gaat in op de rol van de rijksoverheid. In de taak van de rijksoverheid worden twee rollen onderscheiden: een faciliterende en sturende rol. De faciliterende rijksoverheid In de rol van facilitator ondersteunt de rijksoverheid met haar taken en expertise de regio's. Het is de verantwoordelijkheid van de veiligheidsregio's om een afweging te maken en te besluiten of zij gebruik maakt van de ondersteuning. Ondersteuning die de rijksoverheid via inzet van het NCC onder andere kan bieden zijn: advies op het gebied van crisiscommunicatie, lessen uit eerdere soortgelijke zaken, inzet van communicatiemiddelen, interdepartementale- en internationale afstemming en het vormen van een aanspreekpunt voor andere bestuurders. De sturende rijksoverheid In geval van een bovenregionale of (dreigende) nationale ramp of crisis kan worden besloten een of meerdere aspecten van de crisisbeheersing op rijksniveau ter hand te nemen. De rijksoverheid is dan de autoriteit die ter zake de richting bepaalt. Hierbij kan de rijksoverheid twee sturende rollen vervullen. 1. Richting geven; hierbij zorgt de rijksoverheid ervoor dat de betrokken partijen met inachtneming van uitoefening van hun eigen bevoegdheden een richting kiezen en een gezamenlijke aanpak ten uitvoer brengen, ook als de belangen uiteenlopen. 2. Sturen, door toepassen van eigen (wettelijke) ministeriele bevoegdheden (GRIP 5). Hierbij maakt de minister gebruik van een eigen bevoegdheid, waarmee hij/zij zelf bepalend wordt. Indien de rijksoverheid een sturende rol op zich neemt over een of meerdere aspecten, is dat altijd inclusief de leiding over de crisiscommunicatie. De rijksoverheid zal voortaan - in afwachting van de ontwikkeling van GRIP 5 - de (betrokken) voorzitters van de veiligheidsregio's telefonisch informeren, zodra de rijksoverheid zal gaan sturen op een of meerdere aspecten van de crisisaanpak. Organisatorische en inhoudelijke voorbereiding De minister van Veiligheid en Justitie draagt ervoor zorg dat veiligheidsregio's en de rijksoverheid vaker met elkaar oefenen, zodat elke regio ten minste eens in de twee jaar een oefening heeft gehad samen met de rijksoverheid. 1

2 Re Het intensiveren van bovenregionale samenwerking vormt ook één van de speerpunten uit het Beleidsplan VRU. De aanbevelingen in het rapport worden nog nader uitgewerkt in een samenwerkingsagenda, waarbij gebruik wordt gemaakt van best practices in het land. De VRU wacht die voorstellen af en zal deze verwerken in het nieuwe crisisplan dat wij volgens planning in 2013 aan u zullen voorleggen. Het advies voor kennisgeving aan te nemen. Nr./Afzender 2/Inspectie Veiligheid en Justitie Datum 25 juni 2012 Onderwerp Aankondiging onderzoek risicokaart Synopsis Naar aanleiding van een verzoek van de Kring van commissarissen van de Koningin om onderzoek te doen naar de risicokaart heeft de Inspectie in haar werkplan 2012 ruimte hiervoor gereserveerd. Na oriënterend onderzoek heeft de Inspectie besloten haar onderzoek te richten op het: in kaart brengen van de relatie die in de praktijk tussen 'risicokaart' en risicoprofiel en risicocommunicatie bestaat; toetsen van de kwaliteit van door gemeenten aangeleverde risicokaartgegevens en de kwaliteitsborging tussen gemeenten en provincies; in kaart brengen van gebruikservaringen van burger en professional. De Inspectie onderzoekt bovengenoemde aspecten in het kader van de vraag 'Voldoet de risicokaart in de praktijk aan de gestelde eisen en verwachtingen?'. De Inspectie zal op korte termijn onder andere een aantal regio's benaderen met het verzoek om medewerking te verlenen aan dit onderzoek naar de risicokaart. De Inspectie verwacht eind 2012 over haar bevindingen te kunnen rapporteren. Re De VRU beschikt over veel informatie m.b.t. de risicokaart. Deze informatie stellen we beschikbaar als de VRU door de Inspectie wordt benaderd. Aankondiging voor kennisneming aan te nemen. Nr./Afzender 3/Gemeente Montfoort Datum 9 juli 2012 Onderwerp Motie Montfoort Synopsis De gemeenteraad van Montfoort heeft op 25 juni jl. een motie aangenomen. Zij verzoekt daarin het college, om de afspraken om binnen de gemeenschappelijke regelingen een jaarlijkse bezuiniging van 5% te realiseren, hard te maken, door het bedrag dat deze 5% vertegenwoordigt niet over te maken aan de uitvoeringsinstanties om zodoende de druk om daadwerkelijk te bezuinigen op te voeren. Deze motie is onder meer verspreid aan alle binnen de gemeenschappelijke regelingen deelnemende colleges. 2

3 Re Conform het besluit van het Algemeen Bestuur is in de begroting van de VRU een structurele bezuiniging van 5% gerealiseerd. vanaf 2011 is 5% op de box 3-bijdrage bezuinigd en vanaf % op de box 1A en 2-bijdrage. Ook is conform het besluit van het Algemeen Bestuur de begroting in 2011 niet geïndexeerd. Per saldo is er ongeveer 7% structureel bezuinigd op de begroting van de VRU (dus sinds de start circa 12%). Daarnaast hebben enkele gemeenten ook bezuinigd op hun specifieke box 1B bijdrage. De VRU vertrouwt er op dat alle gemeenten en de VRU aan de onderlinge betalingsverplichtingen zullen voldoen. Het niet voldoen aan betalingsverplichting leidt immers alleen tot rentekosten. De motie voor kennisgeving aan te nemen. Nr./Afzender 4/ Inspectie Veiligheid en Justitie Datum 22 augustus 2012 Onderwerp Aankondiging Onderzoek Synopsis Uit eerdere inspectieonderzoeken is gebleken dat bij het registeren van slachtoffers een aantal terugkerende knelpunten optrad. De inspectie constateerde tekortkomingen in het lokaliseren, registreren en volgen van gewonde slachtoffers. Ook bleek dat vaak geen afspraken zijn gemaakt over bijstand uit andere regio's. Zowel het kabinet, het Veiligheidsberaad als GHOR Nederland deden toezeggingen en ondernamen om de gesignaleerde knelpunten op te lossen. Op dit moment voert de Inspectie Veiligheid en Justitie samen met de Inspectie voor de gezondheidszorg een onderzoek uit naar de voorbereiding en de uitvoering van de slachtofferregistratie, de gewondenspreiding en de bijstand tijdens de treinbotsing op 21 april 2012 in Amsterdam. Aansluitend aan dit onderzoek willen de inspecties in kaart brengen hoe bovengenoemde processen in de overige veiligheidsregio's zijn georganiseerd. Hierin zullen ook de (landelijke) ontwikkelingen worden meegenomen. Het onderzoek heeft tot doel vast te stellen in hoeverre de gesignaleerde knelpunten daadwerkelijk zijn opgepakt en wat is gedaan met eerdere aanbevelingen van de inspecties. Het hoofd van de inspectie verzoekt medewerking te verlenen aan het onderzoek. Re Een van de aandachtspunten in het rapport n.a.v. het incident bij Geinsche Hof betrof de slachtofferinformatie. Onder de vlag van het Veiligheidsberaad wordt het Slachtofferinformatiesysteem ontwikkeld. De VRU is voornemens dit systeem te implementeren. De VRU zal medewerking verlenen aan dit onderzoek. Nr./Afzender 5/ Ministerie van Veiligheid en Justitie Datum 7 september 2012 Onderwerp Continuïteit bij uitval van ICT / elektriciteit Synopsis De minister gaat in op twee rapporten die zijn opgeleverd. Allereerst het Rapport storing telecommunicatienetwerk Waalhaven Rotterdam 3

4 van de Inspectie Veiligheid en Justitie. Daarnaast heeft het Wetenschappelijk Onderzoek- en Documentatiecentrum (WODC) een onderzoek uitgevoerd naar continuïteitsplannen bij uitval van ICT en elektriciteit onder de sectoren Openbaar Bestuur (OB) en Openbare Orde en Veiligheid (OVV) dat door is uitgevoerd. Bij grootschalige uitval van ICT en/of elektriciteit staat de continuïteit van de primaire dienstverlening door bijvoorbeeld gemeenten of politie onder grote druk. De recente storingen door het Dorifel virus bij verschillende gemeenten en instellingen zijn daar een voorbeeld van. Ook kan de openbare orde en veiligheid in gevaar komen als bijvoorbeeld de meldkamer door een storing niet meer kan communiceren met hulpdiensten op straat of het noodnummer 112 niet meer bereikbaar is zoals in de Waalhaven te Rotterdam (zie hierboven). De minister vindt dat onder meer veiligheidsregio s zich meer bewust moeten worden van de kwetsbare positie van telecommunicatievoorzieningen en van het belang van continuïteitsmanagement. Hoewel het de verantwoordelijkheid van de organisaties zelf blijft om een continuïteitsplan te ontwikkelen wil de minister verdere ondersteuning bieden. Hij zal met het Veiligheidsberaad het gesprek aangaan over welke rol het kan spelen bij het bevorderen van het risicobewustzijn met betrekking tot uitval van ICT en elektriciteit. Gezien de cruciale rol die de veiligheidsregio's spelen bij rampenbestrijding en crisisbeheersing vindt de minister het van groot belang dat de continuïteit van uw organisatie op orde is. Daarom dienen veiligheidsregio's continuïteitsmanagement als belangrijk onderdeel van hun bedrijfsvoering te zien. Re De VRU geeft invulling aan landelijke convenanten op het gebied van de vitale sectoren. Met Stedin en Vitens zijn al regionale convenanten gesloten. In het regionale risicoprofiel is uitval nutsvoorzieningen opgenomen als maatgevend risico. De preparatie van de eigen crisisorganisatie is mede gericht op het omgaan met dit risico. De brief voor kennisgeving aan te nemen. Nr./Afzender 6/ Ministerie van Veiligheid en Justitie Datum 24 september 2012 Onderwerp Afwikkeling bijdrage BDUR 2011 Synopsis In 2011 zijn aan de VRU bijdragen verstrekt op grond van het Besluit veiligheidsregio s. In hoofdstuk 8 van dat besluit is de Brede DoelUitkering Rampenbestrijding (BDUR) geregeld. Het DB heeft over 2011 conform de voorgeschreven procedure verantwoording afgelegd. Het ministerie deelt mede dat ze akkoord gaat met onze verantwoording over 2011 en dat ze de bijdragen voor onze regio op grond van de BDUR vaststelt. De brief voor kennisgeving aan te nemen. 4

5 Nr./Afzender 7/ Ministerie van Veiligheid en Justitie Datum 5 september 2012 Onderwerp Regionale dekkingsplannen brandweer Synopsis De Inspectie Veiligheid en Justitie heeft onderzoek gedaan naar de opkomsttijden en dekkingsplannen in de 25 veiligheidsregio's. Ook in deze regio heeft dat onderzoek plaatsgevonden. De minister heeft via het Veiligheidsberaad alle veiligheidsregio's verzocht om met voorrang en voor het einde van dit jaar het dekkingsplan in de veiligheidsregio op orde te brengen. Dat is belangrijk omdat het vaststellen van de risico's in het eigen gebied en een beeld van de huidige mate van brandweerdekking een eerste en noodzakelijke stap is voor het vaststellen van toekomstig brandweerbeleid en om bestuurlijke afwegingen te kunnen maken. De minister gaat ervan uit dat de inspanningen erop gericht zijn om het dekkingsplan op orde te brengen. Dat betekent dat in ieder geval de risico-inventarisatie is geactualiseerd, dat de operationele prestaties zijn omschreven en dat afwijkende normtijden inzichtelijk zijn gemaakt, zijn onderbouwd en bestuurlijk zijn vastgesteld. Begin 2013 zal de inspectie op het aangeven van de minister opnieuw een onderzoek uitvoeren naar de opkomsttijden en dekkingsplannen om te meten of er verbetering plaatsvindt. Hij verzoekt de VRU om hem voor het einde van het jaar te informeren over de actualisatie van het regionale dekkingsplan. Re De VRU heeft het dekkingsplan uit 2005 geactualiseerd en is nu binnen het project Veiligheidszorg op Maat doende om na te gaan hoe de brandweerzorg effectiever kan plaatsvinden. Er is geen reden om af te wijken van het in gang gezette proces. De VRU schaart zich achter het standpunt van het veiligheidsberaad, gedeeld door de Inspectie Veiligheid en Justitie, dat het belang van opkomsttijden wordt overschat. Het alleen sturen op het bestrijden van brand met opkomsttijden als indicator levert niet meer brandveiligheid op. Ermee in te stemmen dat het project Veiligheidszorg op Maat blijft doorlopen zoals is overeengekomen en dat de algemeen directeur de minister informeert in overeenstemming met het gestelde onder Re VRU. Nr./Afzender 8/ Provincie Utrecht Datum 12 september 2012 Onderwerp Vooraankondiging Bestuurlijke Bijeenkomst Handhavingssamenwerking en de RUD Synopsis Een van de belangrijkste redenen voor het oprichten van RUD's in Nederland is dat zij moeten leiden tot een minder verbrokkelde en vrijblijvende handhaving en tot een betere onderlinge afstemming tussen bestuursrecht en strafrecht. Ook ketenhandhaving dient beter opgepakt te worden, aldus de bevindingen en adviezen van de Commissie Mans. De provincie Utrecht wil in samenwerking met verschillende handhavingspartners, tijdens een bestuurlijke bijeenkomst op 6 december a.s., over de toekomst discussiëren aan de hand van vragen als: hoe we samen de handhavingssamenwerking gaan organiseren in het RUD-tijdperk? Wat wil het Rijk van ons? Wat willen we zelf? En wat 5

6 gaat er voor de Utrechtse situatie en voor u als bestuurder veranderen? De heer Van den Brink zal de VRU vertegenwoordigen. Nr./Afzender 9/Ministerie Veiligheid en Justitie Datum 4 oktober 2012 Onderwerp Aandachtspunten jaarwisseling Synopsis De VRU heeft een afschrift ontvangen van de brief die de minister over dit onderwerp heeft geschreven. Hij meent dat de aanpak van agressie en geweld rond de jaarwisseling consequent en duidelijk moet zijn en een preventief signaal moet afgeven. In het bijzonder kan agressie en geweld tegen werknemers met een publieke taak worden niet getolereerd. Ook na de komende jaarwisseling zal weer snelrecht worden toegepast. De minister vraagt medewerking voor een adequate registratie en rapportage om gegevens tijdig aan te kunnen leveren. Tevens vraagt hij om bij de voorbereiding op de jaarwisseling rekening te houden met het fenomeen 'social media'. Re VRU De brief is gericht aan korpsbeheerders, burgemeesters, korpschefs en landelijke organisaties. De VRU zal zich zoveel mogelijk richten naar de oproep van de minister. De brief voor kennisgeving aan te nemen. Nr./Afzender 10/Ministerie Veiligheid en Justitie Datum 23 oktober 2012 Onderwerp Start NL-Alert Synopsis De minister deelt mede dat op 8 november dit jaar NL-Alert in alle veiligheidsregio s van start gaat. Re Agendapunt 8. gaat over dit onderwerp. De brief hier voor kennisgeving aan te nemen. Nr./Afzender 11/Samenwerkingsregeling ongevallenbestrijding IJsselmeergebied Datum 15 oktober 2012 Onderwerp Herziening lncidentbestrijdingsplan IJsselmeergebied Synopsis In SAMIJ verband is gewerkt aan de herziening van het incidentbestrijdingsplan IJsselmeergebied. Het plan wordt aangepast aan de actuele wetgeving. Ontwikkelingen binnen het meldkamerdomein worden mogelijk meegenomen en de operationele procesverantwoordelijkheid wordt scherper omschreven. De Samij inventariseert nu de meningen van alle SAMIJ-deelnemers. Daarna zal het herziene IBP ter vaststelling aan de deelnemende veiligheidsregio's worden aangeboden. 6

7 De afhandeling van deze brief in handen te stellen van de algemeen directeur. Nr./Afzender 12/Provincie Utrecht Datum 23 oktober 2012 Onderwerp Aard begrotingstoezicht 2013 Synopsis De provincie bevestigt nogmaals dat de VRU in aanmerking komt voor repressief toezicht. (art. 203 van de Gemeentewet). Dat betekent dat de door uw algemeen bestuur vast te stellen gewijzigde begroting 2013 niet de voorafgaande goedkeuring van de provncie behoeft. Gedeputeerde staten spreken hun waardering uit voor de kwaliteitsverbetering van de programmabegroting. Een punt van aandacht is het op niveau brengen van de bedrijfsvoeringreserve en het ramen van de salarissen en sociale lasten op basis van actuele indexeringspercentages. Re De provincie is betrokken geweest bij het verbetertraject. Mede door deze constructieve bijdrage, heeft de VRU naast een inhoudelijke verbetering van de programma s, ook een forse verbetering gerealiseerd in de verplichte paragrafen die moeten voldoen aan de BBV. Met instemming kennis te nemen van deze brief. 7