NVVB MBO4 Adresonderzoek & adreskwaliteit I. Docent: Saskia Lensink

Transcriptie

1 NVVB MBO4 Adresonderzoek & adreskwaliteit I Docent: Saskia Lensink

2 Programma 1 e dag Kennismaken, programma Adresaangifte, woon en briefadres Pauze Terugmeldingen Beoordeling melding en adresonderzoek Adresonderzoek: algemeen, gedegen onderzoek, verslaglegging onderzoek Lunch Adresonderzoek: bewijs, termijnen, weging van bewijs Pauze Voornemen, besluiten, bekendmaking Sorteeroefeningen terugmeldingen, adresonderzoeksprotocol, wel/niet inschrijven Bespreken huiswerkopdracht en vragen

3 Basisregistratie BRP, BAG, BGT en BRK zijn basisregistraties. Centrale registratie gegeven, waar alle (semi)overheidsorganen en derden gegevens uit kunnen krijgen. Eenmalig verstrekt, meervoudig gebruik. Onjuiste registratie: terugmelding naar beheerder van de registratie via terugmeldvoorziening. Beheerder bepaalt of hij het gegeven gaat onderzoeken, meldt dit terug aan melder, onderzoekt gegeven en koppelt aan melder terug wat de uitkomst is van het onderzoek

4 Centrale positie BRP Belastingdienst Gemeentebelastingen DUO DWI Burgerzaken IND Brandweer Politie SVB

5 Aangifte verplichting Aangifte plicht inschrijving, verhuizing, vertrek ligt bij de burger. (artikelen 2.38,2.39, 2.43 Wet BRP). Verplichtingen bij aangifte i.v.m. bijhouding gegevens in de BRP (artikel 2.45 Wet BRP): - Verstrekken van informatie, - Overleggen van geschriften, - Verschijnen bij oproeping door de gemeente. Verplichting gegevens te overleggen voor registratie burgerlijke staat en nationaliteit (2.44 en 2.46 Wet BRP). Verplichting identiteitsbewijs in de zin van artikel 1 Wet ID plicht, als B&W erom vraagt

6 Soort adreswijziging Indiening Ingangsdatum Inschrijving Verhuizing Vertrek In persoon Komt de persoon uit de Antillen/Aruba? Persoon overlegt een uitschrijfbewijs Schriftelijk Aangifte kan op grond van machtiging Schriftelijk, als persoon alleen op adres woont en er niemand achterblijft. In persoon als iemand op een adres woont waar meer personen wonen en anderen op het adres achterblijven. Aangifte kan niet op grond van machtiging gebeuren Binnen 5 dagen na vestiging in Nederland. Uitzondering: Vreemdelingen die in een opvangcentrum verblijven en nog geen asielvergunning hebben gekregen: 6 maanden na vestiging in Nederland. (artikel 21 lid 1, sub f Besluit BRP) Datum aangifte is datum Verhuisdatum, als aangifte vier weken voor verhuisdatum of 5 dagen na verhuis-datum is gedaan. Anders: datum aangifte is datum verhuizing Aangifte binnen 5 dagen voor vertrek

7 Soort adreswijziging Inschrijving Weigering aangifte verwerken 2:60 sub a Wet BRP Als burger aan één van de criteria niet voldoet, weigering inschrijving (2:60 sub a Wet BRP) Alleen besluit, geen voornemen in geval van nader onderzoek: besluit aanhouden en bewijs vragen. daarna besluiten: inschrijven miv datum aangifte of weigeren. Verhuizing Vertrek Als aannemelijk het is dat persoon dit adres niet heeft (2:20 Wet BRP) (2:60 sub a Wet BRP) Alleen besluit, geen voornemen in geval van nader onderzoek: besluit aanhouden en bewijs vragen. daarna besluiten: inschrijven miv datum aangifte of weigeren. Als er op grond van objectiveerbare gegevens vast te stellen is dat er geen redelijke verwachting is dat hij 2/3 van een jaar of langer naar het buitenland vertrekt. (2:60 sub a Wet BRP) Alleen besluit, geen voornemen in geval van nader onderzoek: besluit aanhouden en bewijs vragen. daarna besluiten: inschrijven miv datum aangifte of weigeren

8 Soort Aangifte Rechtmatig Verblijf Redelijke Verwachting Identiteitsvaststel ling Inschrijving Verblijfsvergunning, sticker paspoort, beslissing minister of beslissing rechter. In geval van twijfel: Inschrijving op een school in Nederland, arbeidscontract, stageovereenkomst, huurbetalingen, contact met verhuurder/werkgever. Paspoort, (Europees of Nederlands) rijbewijs, verblijfsvergunning of Nederlandse ID kaart Verhuizing nvt nvt Paspoort, (Europees of Nederlands) rijbewijs, verblijfsvergunning of Nederlandse ID kaart, DigiD Vertrek nvt huurcontract/arbeidscontra ct/stageovereenkomst in het buitenland, paspoort met visa, inentingsbewijs Paspoort, (Europees of Nederlands) rijbewijs, verblijfsvergunning of Nederlandse ID kaart, DigiD

9 Indieningsvoorwaarden Identiteitsvaststelling: Deugdelijke identiteitsvaststelling en op verzoek van gemeente overlegging identiteitsbewijs in de zin van artikel 1 Wet ID plicht. Niet voldoen aan deze oproep is i.s.m. Wet ID plicht en strafrecht. In persoon verschijnen: Bij inschrijving en bij vertrek van adres waar mensen blijven wonen. In persoon verschijnen, tenzij medisch niet mogelijk (doktersverklaring) of verblijvend in penitentiaire inrichting ( artikel 30 Besluit BRP)

10 Aangifte codes A = ambtshalve of verzorger minderjarige B = ministerieel besluit G = gezaghouder (ouder, voogd of curator) H = hoofd instelling (gezondheidszorg) (betrokkene is niet in staat aangifte te doen of iemand te machtigen) I = ingeschrevene K = meerderjarig inwonend kind voor ouder (met hetzelfde woonadres) M = meerderjarige gemachtigde O = inwonende ouder voor meerderjarig kind (met hetzelfde woonadres) P = partner (met hetzelfde woonadres) W = infrastructurele wijziging Standaardwaarde indien onbekend

11 Woonadres Feitelijk adres; Het adres waar iemand woont, vaste lig- of standplaats heeft; Als er meerdere adressen zijn, waar iemand gedurende 6 maanden de meeste dagen zal overnachten; Het adres waar iemand gedurende drie maanden ten minste 2/3 van de tijd zal overnachten

12 Woonadres BRP en BAG BRP is afnemer van het adresgegeven van de BAG. Burger moet ingeschreven worden op adres waar hij woont in de BRP (artikel 1.1. Wet BRP). BRP is gebonden aan wijze beschrijving adres in de BAG. Soms woont burger op adres, dat nog niet in de BAG staat. Hij moet dan wel ingeschreven worden in de BRP. Inschrijving kan pas als het adres in de BAG en BRP bestaat. Dit kan door een object in de BAG op te nemen met indicatie geconstateerd. Terugmelding adres over object: straat, nummer, toevoeging, ID, bestemming en gebruik is voor BAG. Terugmelding adres over bewoning: voor BRP

13 Wanneer twijfel je aan de juistheid van een adres?

14 Twijfel aan het adres Vragen om documenten die bewijzen dat iemand op een adres woont. Algemeen: indieningsvoorwaarden gesteld door B&W (optioneel): huurovereenkomst en toestemming hoofdbewoner Bij twijfel: andere bewijsstukken. Welke?

15 Soort Aangifte Inschrijving Adres inschrijving op school, arbeidsovereenkomst, stageovereenkomst, huurbetalingen, afspraken over bewoning Verhuizing energierekening, waterrekening, bankafschriften, huurbetalingen, arbeidsovereenkomst, vaste telefoon en internet rekening of aansluiting, loonstroken. Vertrek

16 AWB artikelen in geval van twijfel Weigering registreren aangifte (geheel of gedeeltelijk) is een besluit gelijkgesteld aan besluit in de Awb (artikel 2.60 sub a Wet BRP) Voorwaarden Awb: Beslissing binnen redelijke termijn (8 weken) beslissen 4:13 Awb Geen mogelijkheid tot beslissing binnen redelijke termijn, aanhouding beslissing sturen 4:14 Awb. Indien niet binnen redelijke termijn beslissing, kan burger gemeente in gebreke stellen om alsnog binnen 14 dagen te beslissen. Als niet binnen 14 dagen besloten, moet gemeente dwangsom per dag betalen (4:17 Awb)

17 Wanneer recht op een briefadres Briefadres, indien verblijf in inrichting (oude artikel 67 wet GBA en circulaire blijf van mijn lijf huis): 2.40 Wet BRP; Briefadres, als om veiligheidsredenen inschrijving op woonadres niet wenselijk is ( 2:41 Wet BRP); Geen woonadres in de zin van 1.1 Wet BRP of 2.45 lid 2 ev Wet BRP (oud: 1 en 70 lid 2 Wet GBA))

18 Nadere beleidsregels naast wettelijke briefadresmogelijkheden Briefadres circulaire BRP en briefadres : Nadere regeling briefadres in beleidsregels of werkafspraken, met onder andere regelen controle termijn. Gemeente kan besluiten briefadres te verstrekken igv schulden, echtscheiding, ontruiming, tussen 2 woningen in en geestelijke stoornis. Rekening houden met regels wet BRP: aantal mensen op het adres of minimale termijn(rb Arnhem , Awb 11/4090, Rb Leeuwarden , Awb 12/563)

19 Regels voorwaarden briefadres Verwacht verblijf in Nederland voor meer dan 4 maanden gedurende 1 jaar; Briefadres op aangifte of ambtshalve door B&W; Bewoond adres van natuurlijk persoon (geen postbus, geen leeg adres) In geval van rechtspersoon: aangewezen door de gemeente; In de gemeente van woonadres; Briefadresnemer moet redenen aangifte vermelden/aangeven; Briefadresnemer moet aannemelijk maken dat hij geen woonadres heeft; Identiteit briefadresnemer moet worden vastgesteld; Schriftelijke toestemming van de briefadresgever en kopie van diens legitimatiebewijs

20 Groepsoefening inschrijving op adres Is inschrijving op adres mogelijk? Zo ja, woonadres en briefadres? Op welk adres moet iemand ingeschreven staan?

21

22 Groepsoefening inschrijving op adres Maarten vertrekt voor een jaar naar Peru en wil een briefadres bij zijn ouders

23 Groepsoefening inschrijving op adres Mark (46) is gescheiden en woont in een recreatiewoning

24 Groepsoefening inschrijving op adres Marjolein verblijft tijdelijk bij haar moeder. Zij wil daar niet ingeschreven worden, in verband met korting op voorzieningen van haar moeder. Zij vraagt een briefadres aan

25 Groepsoefening inschrijving op adres Jonas kan geen woning vinden en woont nu in een leegstaand bedrijfspand aan de rand van de gemeente op een bedrijventerrein

26 Groepsoefening inschrijving op adres Egbert is dakloos en heeft geen woning meer na de ontruiming van zijn woning. Hij slaapt gedeeltelijk in zijn auto en op de daklozenopvang

27 Groepsoefening inschrijving op adres Clarence heeft schulden, woont in bij zijn moeder. Zijn moeder heeft last van de deurwaarders en zij wil niet dat hij zich inschrijft op dat adres als wonend

28 Woonadres of briefadres? Iemand moet ingeschreven worden waar hij woont; Onderzoek of iemand ingeschreven kan worden op woonadres met gebruik making van kostgangersregeling; Zorgen voor inschrijving op woonadres, dat niet in BAG als adres staat; Briefadres mogelijk in geval van tijdelijke thuisloosheid; Contact met sociaal domein: maatwerk voor ingewikkelder gevallen; Afspraken maken over voorwaarden briefadres in uitzonderingsgevallen

29 Meldingen Particuliere meldingen - (nieuwe) bewoners - eigenaar - derden Eigen waarneming gemeente: Buitendienstonderzoek, of registratie in andere Basisregistratie (BAG) Afnemers In geval van gerede twijfel -62 Wet GBA (autorisatie) - 8 Wbp (geen autorisatie maar twijfel

30 Informatie melding particulieren Vraag naar: Telefoonnummer, adres betrokkene en melder; Nieuw adres betrokkene; Werkgever betrokkene; In geval van koophuis: vraag naar notaris/makelaar; In geval van huurhuis: bepaal of vraag naar verhuurder; Het is mogelijk om melding niet in behandeling te nemen, als het aannemelijk is dat er geen reden is om te twijfelen aan de juistheid van het gegeven

31 Terugmeld voorziening (TMV)

32 Afnemer constateert dat een authentiek gegeven niet juist is Afnemer meldt via TMV dat er twijfel is aan een authentiek gegeven van een persoon met de volgende BSN/Anummer, soort gegeven, reden twijfel (toelichting mogelijk, max. 350 woorden) zowel acueel ingeschreven persoon, als persoon met opgeschorte PL Controle is melder bevoegd, is BSN/Anummer bekend? Is er al een dossier over dit gegeven in de TMV? Zo ja: toevoeging melding aan dit dossier met identiek nummer. Zo nee, aanmaken dossier met identiek nummer en plaatsen op de PL. Gemeente beoordeelt melding en maakt binnen 5 werkdagen keuze over vastleggen dossier: niet in behandeling nemen: dossier wordt gesloten, status onderzoek: geen onderzoek uitgevoerd (0), in behandeling nemen, verwachte afhandeldatum, status dossier: in onderzoek (3) en status onderzoek: onderzoek in uitvoering (1)

33 Gemeente onderzoekt gegeven en actualiseert adresgegevens: verlengen onder zoek: aanpassen verwachte afhandeldatum afsluiten onderzoek: status dossier:dossier gesloten (4), status onderzoek: afgerond (3) of gestaakt(4). wijzigen toelichting heropenen gesloten dossier wijzigen behandelende gemeente gemeente neemt beslissing over onderzoek gemeente kan onderzoek afsluiten, status dossier: dossier gesloten (4), status onderzoek: onderzoek afgerond (2) of onderzoek gestaakt (3) met evt. toelichting

34 Actualiseren terugmelding Actualiseren van de terugmelding staat in het LO 3 GBA op p ; Gemeente onderzoekt gegeven en actualiseert adresgegevens: verlengen onder zoek: aanpassen verwachte afhandeldatum; afsluiten onderzoek: status dossier:dossier gesloten (4), status onderzoek: afgerond (3) of gestaakt(4); wijzigen toelichting; heropenen gesloten dossier; wijzigen behandelende gemeente

35 Zien van nieuwe informatie door gemeente die in de TMV zijn bijgewerkt Niet in alle gevallen wordt er een bericht aan de gemeente gestuurd. Wel als: De afnemer een nieuwe toelichting heeft opgenomen in zijn terugmelding; of Het dossier bevat na bijwerken één of meerdere rubrieken die daarvoor nog niet in het dossier voorkwamen; of De terugmelding bevat één of meer gecorrigeerde waarden die daarvoor nog niet in het dossier voorkwam(en

36 Andere redenen on onderzoek te starten Risicoprofielen/ Fraudepatronen Bestandsvergelijking Eigen bevindingen gemeente Melding door andere Basisregistratie

37 Fraude patronen Schijnbewoning eigenaar Schijnbewoning door inschrijver Schijnbewoning door inschrijver of hoofdbewoner Schijnbewoning door student Schijnverlating Briefadres Veelverhuizers Adres met veel verhuizingen Opduikende VOW-er Intimiderende burger

38 Beoordelen melding Sterk, zwak, gewoon. BAG of BRP melding Reden voor onderzoek J/N Inhoud onderzoek: onderzoek woont hij op oude adres? Of onderzoek naar ander adres waar hij woont. Gebruikmaken van: Aanknopingspunten reden melding Aanknopingspunt nieuw adres

39 BAG of BRP melding Melding voor BRP als het gaat om bewoning op het adres Melding voor BAG, als het gaat om: adres, onderdelen van het adres (straatnaam, nummer, toevoeging) Bestemming Gebruik Soms terugmeldverplichting BRP naar de BAG

40 Ambtshalve onderzoek Geen aangifte: onderzoek Bewijslast zwaarder: tegen de wil burger Geldige reden Zorgvuldig onderzoek: degelijk onderzoek en zorgvuldige registratie Reden: beslissing moet gedragen worden door inhoud onderzoek Bereikbaarheid, aannemelijk zijn onjuiste registratie, onderzoek naar juist adres. Voldoen aan overige beginselen van behoorlijk bestuur: Motivering, verbod op willekeur, détournement de pouvoir Subsidiariteitsbeginsel en proportionaliteitsbeginsel.

41 Schema adresonderzoek Melding Beoordelen wel of niet in onderzoek zetten Categorie 8 in onderzoek zetten meteen, of na 5 dagen 1 e brief versturen, met verzoek verhuisaangifte Onderzoek uitbreiden Tijdstip: 3 weken na start onderzoek (vanaf : 2 weken na start onderzoek) 2 bronnen raadplegen of huisbezoek* Bijzonderheden: meer of minder bronnen raadplegen is mogelijk, mits gemotiveerd voortborduren op melding is mogelijk * na : huisbezoek als er geen aanvullende info achterhaald kan worden via bureauonderzoek of via huisbezoek kan informatie verkregen worden die niet op een andere manier verkregen kan worden

42 Voornemen Tijdstip: 7 weken na start onderzoek (na : 6 weken na start onderzoek) Na onderzoek bepalen soort voornemen vermelden voornemen en ingangsdatum besluit = datum voornemen. Bijzonderheden: verzenddatum voornemen = ingangsdatum aangifte Beslissing Tijdstip: 11 weken na start onderzoek (na : 10 weken na start onderzoek) Beslissing: vow, ambtshalve verhuizing, ambtshalve vertrek. vermelding bezwaarclausule Awb besluit: bezwaar en beroep mogelijk. adresonderzoek beëindigen Bijzonderheden: bekendmaking besluit zorgt voor inwerkingtreding besluit bekendmaking: toezending per post, publicatie in huis-aan- huisblad of op gemeenteblad van overheid.nl

43 Voorwaarden onderzoek 1. gedegen onderzoek 2. bereiken burger 3. zoeken en (niet)vinden adres/ land waar burger verblijft 4. beslissing nemen op grond van onderzoek

44 Gedegen onderzoek? Gedegen onderzoek moet er op gericht zijn dat iemand niet op zijn huidige adres woont, maar wel op een ander adres, of dat niet bekend is waar hij woont. MvT Wet BRP: volgen adresonderzoeksprotocol = gedegen onderzoek Aanwijzingen jurisprudentie

45 Inhoud adresonderzoek adresonderzoeksprotocol 2 bronnen of constatering ter plaatse Voortborduren op informatie melder Minder of meer dan 2 bronnen raadplegen Afwijking in termijnen of in uitbreiding onderzoek is mogelijk, maar moet vastgelegd en gemotiveerd worden in onderzoeksrapport

46 2 bronnen raadplegen Bepaal aan de hand van de casus of het nodig is om langs het adres te gaan of dat de informatie over een bewoning van een adres ook op een andere manier verkregen kan worden Als gekozen wordt voor het raadplegen van bronnen, bepaal welke bronnen in dit geval het meeste zullen weten. Voorbeelden bronnen: andere overheidsorganen en derden die gegevens uit de BRP verstrekt krijgen (waaronder de eigen of andere gemeenten), familie, nutsbedrijven, woningbouwcorporaties, woningeigenaren, werkgevers, uitkeringsinstanties, ziektekostenverzekeraars. Ook: scholen, GG/GD, opvanginstellingen etc

47 Bron bepaling en bereiken burger Bepaal het belang dat betrokkene heeft bij inschrijving op het adres Bepaal welke afnemer/derde het beste informatie kan geven Raadpleeg altijd SUWINET/internet/Social Media Bekijk of er een telefoonnummer bekend is Hou goed bij welke bronnen je hebt geraadpleegd en welk antwoord gegeven is Als een bron het niet weet, is dat ook een antwoord Noteer de informatie en bepaal of je meer informatie nodig hebt of dat je een beslissing kunt nemen

48 Minder dan 2 bronnen raadplegen/ voortborduren op onderzoek afnemer Minder dan 2 bronnen raadplegen kan. Motivering en registratie daarvan is verplicht Voortborduren op/gebruik maken van onderzoek afnemer: Als de afnemer uitgebreid onderzoek heeft gedaan en geconstateerd dat iemand niet op een adres woont, hoeft de gemeente daar geen onderzoek meer naar te doen. Gekwalificeerde meldingen

49 Gebruik maken van internet/social media mag, mits goed geregeld! Voorwaarde: zorgen voor uitwisseling gegevens binnengemeentelijk: BAG, Sociaal Domein, Leerplicht. Afspraken maken binnengemeentelijk over gegevensuitwisseling. Voorwaarde: vastleggen internetgebruik door gemeente in beleidsregels/verordening Voorwaarde: Vermelden internetgebruik in brieven en op website

50 Checklist Beschrijf de aanleiding voor het onderzoek Bepaal de grondslag van het onderzoek Bepaal de opzet van het internetonderzoek: waarop is het onderzoek gericht (wat onderzoek je?) en welke informatie is daarvoor nodig van internet? Doe het benodigde voorwerk - afhankelijk van je behoefte en de situatie. Selecteer de bronnen die je wilt. Houd rekening met de mate van inbreuk op de privacy door raadplegen van een bron. De mate waarin inbreuk op de privacy van de burger mag worden gemaakt, hangt ook af van de aanleiding voor het onderzoek. Houd rekening met de vereiste proportionaliteit

51 Het bezoeken van het internet is vaak een zoektocht. Wees dus flexibel in het aanpassen van selecties, maar houd de aanleiding en opzet van het onderzoek scherp voor ogen. Motiveer je bronkeuze op basis van de uitkomsten van stappen 1 t/m 4 en leg deze vast. Bepaal de duur, frequentie en intensiteit van het internetonderzoek. Let op: Voorkom dat het onderzoek kan worden aangemerkt als stelselmatige observatie. Wees transparant (1). Tip: Begeef je als gemeente met open vizier op internet: gebruik op online fora en social media je eigen naam, gevolgd door functie en gemeentenaam en wees eerlijk over je bedoeling. Toets de doelbinding: is het gerechtvaardigd om de persoonsgegevens die je hebt gevonden te gebruiken in je onderzoek? Voorkom strijd met het doel van de geplaatste informatie. Houd maat: verzamel niet meer gegevens dan noodzakelijk voor het doel van het onderzoek

52 Vermijd het verzamelen van bijzondere persoonsgegevens; bepaal zo nodig of hiervoor een grondslag bestaat of win hierover advies in. Zorg voor juiste en actuele gegevens: check de betrouwbaarheid én actualiteit van de informatie op het internet naar vermogen. Raadpleeg zo nodig aanvullende bronnen. Wees transparant Attendeer de burger op zijn rechten m.b.t. inzage, correctie en verwijdering van in het dossier opgeslagen informatie en geef hem de mogelijkheid van deze rechten gebruik te maken Evalueer de werkwijze regelmatig en pas deze zo nodig aan

53 In welke gevallen zou u besluiten tot een administratief onderzoek en in welke gevallen tot een buitendienst onderzoek? VRAAG

54 Constatering ter plaatse Als de informatie over juistheid adres alleen verkregen kan worden, wanneer dit ter plaatse wordt geconstateerd; Als administratief onderzoek niet de gewenste informatie oplevert en verwacht wordt dat dit door middel van buitendienst onderzoek wel gebeurt

55 Gedegen onderzoek jurisprudentie Woning wordt niet bewoond en staat op internetsite te koop; Woning staat leeg of is ontruimd is een aanwijzing dat iemand er niet woont; Geen persoonlijke spullen aanwezig zijn; Geen duidelijke slaapplaats en geen persoonlijk gebruik van de woning; Niet ingericht als woning;

56 Informatieplicht en bereiken burger: vraag om informatie over adres Informatieplicht van de burger Artikel 2.45 en 2.47 Wet BRP Toezichthouder heeft bevoegdheid om gegevens, informatie te vorderen. Iedereen moet daaraan meewerken. Bereikbaarheid burger: voorwaarde voor beslissing als vertrokken naar onbekend. Bereikbaar zijn van de burger hoeft niet te leiden tot het ingeschreven blijven staan op adres, als burger stelt op dat adres te wonen, maar gemeente heeft geconstateerd dat dit niet aannemelijk is.

57 Bereiken burger: Protocol telefoonnummers en adressen Zoveel mogelijk media gebruiken om burger te bereiken: aanwezige /telefoonnummers. Vaststellen protocol Vermelden op formulieren en website van gemeente dat contactgegevens verstrekt voor paspoort e.d. gebruikt kunnen worden voor contact opnemen over onduidelijkheid over gegevens geregistreerd in de BRP

58 Wijze vastleggen adresonderzoeksdossier Documentering alle stappen en onderdelen van het onderzoek. Deels op papier en deels in een geautomatiseerd systeem. Ook de eventueel gevoerde telefoongesprekken goed documenteren en opnemen in het onderzoeksdossier. s documenteren. Verslagen van een eventueel feitelijk onderzoek ter plaatse. Dossier 10 jaar bewaren (bijlage 6 bij Regeling BRP)

59 Inhoud adresonderzoeksdossier 3 brieven (startbrief, voornemen en besluit) Kopie overige correspondentie, telefoongesprekken en wisseling Bewijs/registratie raadplegen 2 bronnen, reactie op informatieverzoek (ook als er geen reactie komt) Motivering wanneer er minder of meer bronnen worden geraadpleegd Vermelden voortborduren op onderzoek van melder Verslag onderzoek ter plaatse Terugmelding uit TMV Document van afnemer, waar op wordt voortgeborduurd

60 Bewaartermijnen BRP Bescheiden voor eerste inschrijving van betrokkene in de basisregistratie personen, niet voorkomend in uit een Nederlands register 110 jaar Verklaring onder eed of belofte Onbeperkt Bescheiden betreffende opname of wijziging documentindicatie (tot moment van opheffen van de opschorting) 110 jaar Aangifte van (her)vestiging in Nederland en overige bescheiden betreffende het verblijf en het adres 5 jaar Bescheiden betreffende vertrek (2.21 en 2.22 Wet BRP) 10 jaar Alle overige bescheiden verband houdend met de verwerking van persoonsgegevens in de basisregistratie (o.a. onderzoeksdossiers, bescheiden betreffende artikel 2.60 van de Wet BRP) 10 jaar

61 Wanneer is er voldoende bewijs? Burger heeft informatieplicht Gemeente moet aannemelijk maken: burger woont niet op adres waar hij staat ingeschreven en: - ander adres is onbekend; -of, aannemelijk is dat hij een ander adres heeft. Ander adres is aannemelijk, als er ten minste twee bronnen zijn waaruit ander adres blijkt. Informatie uit melding en/of Informatie uit onderzoek

62 Opdracht Weging bewijs Bewijs/informatie melding en onderzoek dat erop wijst in de richting dat iemand niet op het adres woont. Bewijs/informatie burger/onderzoek dat erop wijst dat iemand wel op het adres woont Bepaal in groepjes van 4 of iemand wel of niet op het adres woont. Bespreking met de groep

63 Weging bewijs Melding nieuwe bewoner Huurovereenkomst nieuwe bewoner Verklaring verhuurder: nieuwe bewoner bewoont hele woning. Gegevens BAG: 4 kamerwoning, eengezinswoning, 100 m2. Verklaring oude bewoner: ik woon op mijn (oude adres) SUWINet: vermelding oude adres Stukken NUON oude adres

64 Weging bewijs Melding SVB: moeder (vrouw) verklaart: ik woon met kinderen in Marokko. Ze heeft de verklaring ondertekend. Kinderen zijn opgenomen als vertrokken naar Marokko, mevrouw staat ingeschreven op adres in Nederland Informatie leerplicht ambtenaar: woonadres moeder is niet bekend, contact verloopt via vader; SUWInet: geen adres bekend Huisbezoek 3 x, waarvan 2 x overdag: niemand aangetroffen op adres. Verklaring man: mijn vrouw woont bij mij op het adres. Alleen kinderen zijn in Marokko

65 Weging bewijs Politie meldt terug: persoon tijdens huisbezoek aangetroffen op adres in andere gemeente, dan waar hij ingeschreven is. Persoon woont bij vriendin. Ouders verklaren woont bij vriendin en werkt in die gemeente. Verklaring persoon: ik woon op adres waar ik ingeschreven ben bij mijn ouders. Ik verblijf wel eens bij mijn vriendin. SUWInet adres ouders

66 Weging bewijs Melder nieuwe bewoner: persoon woont niet meer op adres Melder toont koopcontract dat een half jaar geleden is gesloten: betreft woning, met afzonderlijk bereikbare woning Suwinet: oude adres Verklaring persoon: ik woon op adres, op de zolder; Toont huurcontract met vorige eigenaar en recente stukken waarbij waar nieuwe eigenaar de ontbinding van huurovereenkomst eist bij de Rechtbank

67 Weging bewijs Melding deurwaarder: persoon woont mogelijk niet op adres SUWINet: adres war persoon ingeschreven is BRP: enige ingeschrevene op adres BAG: studio, 2 kamers, 63 m2 Verklaring persoon: ik woon op adres. Ik reageer door burn out niet op post. Medische verklaring arts: burn out i.v.m. werk en persoonlijke problemen

68 Start Uitbreiden onderzoek Voornemen Beslissing Startdatum onderzoek + 3 wkn + 2 wkn + 4 wkn + 4 wkn Totaal: v.a : 11 wkn 10 wkn

69 Procedure adresonderzoek Melding 1 maart 2018/1 maart 2019 wel of niet starten onderzoek? Start onderzoek 1 maart 2018/1 maart 2019 cat 8, adres in onderzoek 1 e brief en aangifteformulier oude adres Geen reactie burger 22 maart 2018/14 maart 2019 Beslissing uitbreiding onderzoek: 2 bronnen raadplegen/ Feitelijk onderzoek ter plaatse 22 maart april 2018/ 14 maart april 2019 Voornemen 19 april 2018/ 14 april 2019 Geen reactie 17 mei 2018/14 mei 2019 Beslissing gemeente 19 mei 2018/14 mei 2019 adresonderzoek beëindigd

70 Afwijking van deze termijnen mag, mits gemotiveerd tijdens het adresonderzoek. Kunt u voorbeelden noemen wanneer er afwijking van termijnen kan plaatsvinden en waarom? VRAAG

71 Beslissingen Adres akkoord/ Beëindigen onderzoek. Ambtshalve verhuizing binnen de gemeente Ambsthalve verhuizing buiten de gemeente Ambtshalve vertrek naar het buitenland Ambtshalve vertrek naar onbekend adres

72 Ambtshalve beslissing Datum verzending voornemen is datum ingang ambtshalve wijziging Datum bekendmaking besluit is datum waarop besluit inwerking treedt Voorbeeld voornemen is 12 april 2016 verstuurd. Besluit is op 16 mei 2016 verstuurd. Door de verzending van het besluit op 16 mei 2016 heeft B&W een besluit genomen over het adres van de ingeschreven, die ingaat op 12 april

73 Bekendmaking besluit Zonder bekendmaking van het besluit, is het niet rechtsgeldig in werking getreden. Adres bekend: besluit naar nieuwe adres sturen of uitreiken; Adres onbekend: oude adres, publicatie in plaatselijk dagblad en/of website op een van overheidswege vastgesteld blad. Post: gewone post en aangetekende post. Mits een vastgesteld systeem van verzending, waarbij te achterhalen valt dat het is verzonden, wordt verzending per post ook bewezen geacht

74 situatie brief aangifteplicht Voornemen en besluit 1.-woont nog op adres naar huidig adres n.v.t. 2.-briefadres naar huidig briefadres naar huidig briefadres 3.-vestiging vanuit buitenland naar huidig adres naar huidig adres 4.-verhuizing binnen gemeente 5.-verhuizing naar andere gemeente naar huidig adres en naar nieuw adres n.v.t. naar huidig adres en naar nieuw adres n.v.t. dossier doorsturen naar andere gemeente met verzoek in behandeling te nemen 6.-verhuizing naar buitenland naar adres buitenland en naar laatst bekend adres in BRP naar adres buitenland en naar laatst bekend adres in BRP 7.-adres onbekend naar laatst bekend adres in BRP Naar laatst bekend adres in de BRP en/of publicatie in huis-aanhuisblad, dagblad of het gemeenteblad op (officiële bekendmakingen)

75 Huiswerkopdracht

76 Programma 2 e dag Vragen, bespreken huiswerkopdracht Bestuurlijke handhaving, BOA s Toezichthouders Pauze Buitendienst onderzoek Oefening rapport buitendienst onderzoek bespreking buitendienst rapport Lunch Gevolgen VOW/Onderzoek Sorteeroefeningen Fraude en adresaangifte en onderzoek Pauze Bestuurlijke boete Vragen en afsluiting

77 Huiswerkopdracht

78 Administratief of buitendienst onderzoek Subsidiariteit en Proportionaliteit Subsidiariteit: kiezen voor het minst ingrijpende middel Proportionaliteit: gekozen middel moet in verhouding staan tot het doel waarvoor het gebruikt wordt. Welke criteria zijn er om te kiezen voor een buitendienst onderzoek?

79 Buitendienstonderzoek Verschillende soorten handhavers in het bestuursrecht Bevoegdheden handhavers Combinatie van verschillende handhavende functies Cautie Toezichthouder Buitendienst onderzoek

80 Functie Buitengewoon Opsporingsambtenaar (BOA) Toezichthouder Wettelijke grondslag Wetboek van Strafrecht, andere wetten Andere wetten Soort wetgeving Strafrechtelijk (Wetboek van Stafrecht, Wetboek van Strafvordering, bijzondere wetten, waarin strafrechtelijke bepaling staat) Bestuursrechtelijk (Awb) Verantwoordelijkheid OM Bestuursorgaan Doel Opsporing van strafbare feiten Toezichthouden op regels Soort rapport Proces-verbaal Rapport Bewijskracht rapport Bijzondere bewijskracht Gewone bewijskracht Informatieverplichting Verplichting informatie geven geldt niet als betrokkene dat niet wil ivm strafrechtelijke vervolging. Cautie moet gegeven worden. Iedereen is verplicht informatie te geven binnen de grenzen van redelijkheid

81 Bevoegdheden BOA Opsporen van strafbare feiten Gebruik van bevoegdheden van Wetboek van Strafvordering: aanhouden, staande houden, opsporen strafbare feiten Maken proces-verbaal Toezichthouder Toezichthouden op regels Vorderen van informatie, doen van onderzoek aanhouden in geval van heterdaad (net als elke burger), verder geen bevoegdheden Maken rapport toezichthouder

82 Bestuurlijke Handhaving BRP Bestuursrechtelijk, niet strafrechtelijk B&W Toezichthouder op grond van artikel 4.2 aangewezen door B&W Bestuurlijke boete oplegging op grond van artikel 4.17 Wet BRP Toezichthouder is geen BOA

83 Combinatie BOA/Toezichthouders Voordeel: vergelijkbare werkzaamheden. Letten op: Bevoegdheid (mandaat) regelen voor werkzaamheden; Alleen bevoegdheden gebruiken die bij uitvoering van de functie passen Letten op verschillen bewijskracht rapportage Zorgen voor voldoende kennis over het betreffende terrein dat werk goed uitgevoerd kan worden

84 Handhaver van meerdere overtredingen BOA en toezichthouder ogv 1 wet (Afvalstoffenwet) Controle op grond van toezichthoudersfunctie Zodra er een verdenking van een strafbaar feit is: Opereren als BOA Cautie geven en pv op stellen Pv kan ook gebruikt worden als toezichthoudersrapport in geval van bestuursrechtelijke afdoening. BOA en toezichthouder ogv verschillende wetten (BRP en Huisvestingswet) Over beide functies bij binnentreden informeren; Voor beide functies toestemming vragen; Niet binnentreden op grond van ene functie om andere functie te gebruiken In geval van binnentreden op grond van een functie, waarbij overtreding van wet van andere functie wordt geconstateerd: constateren en terugmelden

85 Cautie Een toezichthouder of BOA die bij het uitvoeren van die controlerende of toezichthoudende taak een redelijk vermoeden krijgt van een strafbaar feit of overtreding, waarvoor hij een bestuursrechtelijke sanctie kan opleggen, wijst de burger erop vóórdat hij het onderzoek voortzet, dat hij niet langer tot antwoorden of tot medewerking is verplicht (de zgn. cautie ). Bijv. bestuurlijke boete. 5:10a Awb Zolang de toezichthouder slechts controleert, is de burger verplicht alle informatie te geven

86 Constateren strafbaar feit of overtreding, buiten bevoegdheid ambtenaar Toezichthouder die een strafbaar feit of overtreding constateert, constateert dit in het rapport en meldt het terug aan de handhaver die bevoegd is dit feit op te sporen. In geval van een strafbaar feit, doet hij aangifte bij de politie. Als een toezichthouder zaken vordert op grond van zijn bevoegdheden in de zin van titel 5.2 Awb en de burger verstrekt de informatie niet, is de burger strafbaar. In dat geval moet de toezichthouder de politie inschakelen voor de aanhouding

87 Bewijskracht proces verbaal en toezicht houders rapport Proces verbaal heeft bijzondere bewijskracht. Dat heeft rapport toezichthouder niet. Daarom rapport van de toezichthouder zo mogelijk op laten maken door twee personen. Ook is het van belang dat er ander bewijs is, zoals een eigen (ondergetekende) verklaring van betrokkene of een ander of andere bewijsmiddelen. In dat geval heeft een rapport van de toezichthouder vergelijkbare bewijskracht als het proces verbaal. (Raad van State 14 september 2016, Uitspraak /1/A3, ECLI:NL:RVS:2016:2452)

88 Toezichthouder 4.2 Wet BRP: B&W bevoegd toezichthouders aan te wijzen Bevoegdheden toezichthouders (5.2. Awb) Betreden elke plaats met meeneming van apparatuur. Niet betreden van een woning zonder toestemming bewoner. Toegang verschaffen met behulp van de sterke arm. Zich laten vergezellen door personen die door hem zijn aangewezen (art. 5:15 Awb). Inlichtingen te vorderen (artikel 5:16 Awb)

89 Toezichthouder vervolg Inzage te vorderen van een identiteitsbewijs (5:16a Awb); Inzage in zakelijke gegevens te vorderen, kopieën te maken of de documenten mee te nemen om te kopiëren (5:17 Awb); Onderzoek doen (5:18 Awb); Onderzoek doen vervoermiddelen (5:19 Awb) T.a.v. bestuurlijke boete: opmaken boeterapport van overtreding 5:48 Awb

90 Verplichtingen burger-toezichthouder Toezichthouders maken slechts gebruik van hun bevoegdheden voor zover dit redelijkerwijs nodig is voor de vervulling van hun taak (5:13 Awb) De bevoegdheden van toezichthouders kunnen beperkt worden als het bestuursorgaan meent dat de bevoegdheid niet nodig is voor uitoefening van hun taak. (5:14 Awb) Iedereen is binnen de grenzen van redelijkheid verplicht medewerking te verlenen aan de toezichthouder. (5:20 Awb) Toezichthouders legitimeren zich met een speciaal identiteitsbewijs met daarop hun foto en naam en functie. (5:12 Awb)

91 Buitendienstonderzoek

92 Grondslag huisbezoek Het begrip huisbezoek in de BRP is niet synoniem met betreden van het pand. Het is goed om te beseffen dat in dit kader altijd medewerking van de burger nodig is. Onder het begrip huisbezoek in het kader van dit protocol vallen de volgende aspecten: aanbellen en spreken met de bewoner aan de voordeur; aanbellen en spreken met de bewoner in een ruimte in het pand; een rondleiding krijgen door het pand en het zien van de verschillende ruimten. N.B. ook het bezichtigen van de buitenkant van het pand, c.q. het feit dat er (bij herhaling) niet open gedaan wordt, kan deel uitmaken van het totale adresonderzoek en een vermelding krijgen in een verslag van een (poging tot) huisbezoek

93 Voorafgaand aan het huisbezoek Toetsen of huisbezoek nodig is op grond van subsidiariteitsbeginsel en proportionaliteitsbeginsel: Als het beoogde doel door inzet van een ander middel dat minder ingrijpend is, gerealiseerd kan worden dient voor dat middel gekozen te worden (subsidiariteit). Voor al het overheidshandelen geldt dat het evenredig moet zijn in relatie tot de gestelde doelen. Het ingezette middel en met name de wijze waarop moet in verhouding staan tot het beoogde doel (= het verkrijgen van volledige en de juiste informatie om het juiste adres vast te stellen). (proportionaliteit)

94 Voorbereiding huisbezoek Vaststelling noodzaak, proportionaliteit en subsidiariteit huisbezoek. Gegevens uit de authentieke bronbestanden waarover de beheerder van de BRP de beschikking heeft. Bij voorkeur vindt huisbezoek plaats op die momenten dat de kans het hoogst is dat iemand thuis aangetroffen kan worden. Het huisbezoek wordt altijd door twee personen afgelegd om redenen van veiligheid en betere oordeels- en bewijsvorming

95 Binnentreden Voordat het pand betreden wordt, legitimeren de toezichthouders BRP zich middels het door het gemeentebestuur verstrekte en geldige legitimatiebewijs. Er wordt gevraagd naar het identiteitsbewijs van betrokkene en van ieder die tijdens het huisbezoek aanwezig is. Voordat men het pand binnengaat, dient aan de eerder vermelde voorwaarden te zijn voldaan (informed consent). De reden van het huisbezoek wordt, zo nodig, in algemene termen toegelicht. Uit privacyoverwegingen wordt het gesprek over de leefsituatie niet bij de voordeur van het pand gevoerd, maar in het pand van de burger of een andere daartoe geschikte ruimte naar keuze van de burger. Bij weigering van de toestemming van het huisbezoek, wordt altijd naar de reden hiervan gevraagd. (en geregistreerd in het verslag)

96 Informed Consent Niemand mag zonder toestemming van de bewoner of een daarvoor in de plaats komend bevel tot binnentreden een woning betreden. Verbod op huisvredebreuk. Daarom moet er toestemming gevraagd worden om binnen te treden, en moet de burger geïnformeerd worden waarvoor hij toestemming geeft. Alleen als de informatie gegeven is en de burger heeft voor de binnentreding op grond van die informatie toestemming gegeven, is een toezichthouder/boa bevoegd tot binnentreding

97 Informed Consent volgens protocol huisbezoek Informed consent wil zeggen dat de toestemming tot binnentreden van de burger berust op volledige en juiste informatie over reden en doel van het huisbezoek en de gevolgen in geval van weigering. Onder volledige informatie wordt verstaan: 1. De plicht tot mededeling aan de burger omtrent het doel/reden van het huisbezoek. 2. De plicht tot mededeling van de eventuele gevolgen van het weigeren van het huisbezoek. 2 toezichthouders en informatiebrief afgeven

98 Betreden zonder toestemming Betreden zonder toestemming kan alleen wanneer de toezichthouder vergezeld wordt door de sterke arm. De politie treedt dan binnen op grond van een last tot binnentreding van de Burgemeester of een bevel tot Binnentreding van het OM. Voordat dit wordt afgegeven, moet er sprake zijn van een ernstige verdenking van een strafbaar feit of van andere overtredingen van regels Ook praktisch gezien gaat een toezichthouder niet alleen op huisbezoek als er een verdenking is van overtredingen waar anderen toezicht op houden. Denk aan brandveiligheid (brandweer), vuurwapenbezit (politie), grootschalige woonfraude (afdeling Wonen)

99 Gevolgen van het niet krijgen of intrekken van de toestemming Er zijn 3 mogelijkheden: Bewoner verleent toestemming Bewoner geeft geen toestemming Bewoner geeft toestemming, maar trekt toestemming in. Zodra er geen toestemming (meer) is, verlaat de toezichthouder de woning Gevolgen voor burger kunnen zijn, dat besloten wordt op grond van stukken zoals aanwezig in dossier

100 Onderzoek in het huis Het huisbezoek wordt in eerste instantie gestart in de huiskamer van het pand. Een rondleiding door het pand van de burger is alleen toegestaan met de uitdrukkelijke toestemming van de burger en in diens aanwezigheid. Bij het betreden van de diverse woonruimten loopt de burger steeds voorop. Als in bijzondere situaties, als bij kamerbewoning en recreatiewoning, de verhuurder bezwaar heeft met betrekking tot het betreden van het pand, wordt afgezien van het binnentreden van het pand. Het is echter niet noodzakelijk dat bij een huisbezoek de verhuurder aanwezig is. Bij kamerbewoning is een toestemming van de verhuurder niet voldoende. Voor huisbezoek van de kamer is toestemming van de kamerhuurder nodig

101 Onderzoek in het huis Kasten en/of deuren worden desgevraagd geopend door de burger. Tijdens het huisbezoek wordt er objectief waargenomen. Hierbij wordt ook op details gelet. Er worden alleen vragen gesteld, die noodzakelijk zijn voor het vaststellen van het doel dat voorafgaand aan het binnentreden aan de burger is meegedeeld. Het stellen van confronterende vragen in het pand van de burger is juridisch toegestaan. Om onnodige agressie en discussie te voorkomen kan er voor gekozen worden om de burger hiervoor op een later tijdstip uit te nodigen. Indien de burger zijn eenmaal gegeven toestemming intrekt moet het huisbezoek worden gestopt en dient men het pand te verlaten. Registreer het intrekken van de toestemming in het verslag

102 Onderzoek in het huis De ambtenaar stelt zich tegenover de burger correct (niet provocerend), zakelijk, respectvol, transparant en zorgvuldig op. In het pand mogen foto s gemaakt worden als het toegevoegde waarde heeft voor het controleren van de woonsituatie. Aanbevolen wordt, om ook hier toestemming voor te vragen. Aan het einde van het huisbezoek wordt de burger de ruimte geboden om vragen te stellen. Aan het einde van het huisbezoek leggen de medewerkers de vervolgprocedure uit aan de burger. Tenslotte wordt gevraagd of alles duidelijk is

103 Nazorg De burger wordt indien noodzakelijk zo spoedig mogelijk voor een vervolggesprek uitgenodigd. Tijdens het vervolggesprek in het gemeentehuis wordt de burger gelegenheid gegeven om de onderzoeksgegevens in te zien. Betrokkene kan in de gelegenheid worden gesteld het verslag van het huisbezoek te laten ondertekenen of voor akkoord, of voor gezien. Aan betrokkene kan desgevraagd een kopie van het getekende verslag van het huisbezoek worden meegegeven. Indien op basis van het huisbezoek duidelijkheid is ontstaan over de woonsituatie, dan wordt de burger hiervan in kennis gesteld, waarbij hem tevens het vervolg wordt meegedeeld. Betrokkene wordt meegedeeld dat een eventueel besluit van het gemeentebestuur in de vorm van een beschikking wordt toegestuurd

104 Veiligheid de voorbereiding van het huisbezoek dient aandacht te worden geschonken aan mogelijke onveilige situaties die zich al eerder in het contact met de burger of diens directe omgeving hebben voorgedaan. Vooraf worden de indicaties besproken die erop wijzen dat de kans van een onveilige situatie zich kan voordoen (bijvoorbeeld is de burger in het kader van het agressieprotocol de toegang tot het gemeentehuis ontzegd). Bij een sterke aanwijzing van onveiligheid wordt overleg gepleegd met leidinggevenden en eventueel met de politie. Huisbezoeken worden altijd door twee personen afgelegd

105 Veiligheid Voor bereikbaarheid in de vorm van een door de werkgever beschikbaar gesteld communicatiemiddel wordt gezorgd. Indien er een gevoel van onveiligheid ontstaat tijdens het onderzoek, wordt het pand zo snel mogelijk verlaten. Tijdens het huisbezoek zijn de medewerkers altijd in dezelfde ruimte, dus nooit een van de twee alleen bij de burger. De naaste collega s weten bij wie, waar, met welk doel en wanneer het huisbezoek plaatsvindt. Collega s nemen telefonisch contact op, in geval men niet op de afgesproken tijd terug is op locatie

106 Inhoud verslag Namen van de toezichthouders BRP. De onderbouwing dat het huisbezoek een redelijk middel is om tot het uiteindelijke doel te komen en dat er geen minder ingrijpend middel voorhanden was. Plaats, adres, dag, datum en tijdstip (begin en einde) van het huisbezoek. Dat betrokkene volledige informatie is verstrekt (informed consent). Dat de burger toestemming heeft gegeven voor het binnentreden van het pand (informed consent). Een eventuele intrekking van de toestemming. Dat de burger aanwezig is geweest tijdens het huisbezoek

107 Inhoud verslag Dat de burger aanwezig is geweest tijdens het huisbezoek. De verschillende ruimten in het pand welke betreden zijn. Een zo goed mogelijke beschrijving van het pand (extern/intern). De zakelijke en objectieve feiten die relevant zijn voor het onderzoek en het doel; alleen hierop worden conclusies gebaseerd. Geen sfeerverslag met veronderstellingen. Dagtekening en ondertekening van het verslag door beide toezichthouders BRP. (Optioneel): Vermelding dat het verslag beschikbaar is gesteld aan de burger. Opmerkingen/aanvullingen van de burger. Handtekening betrokkene

108 Oefening buitendienst verslag

109 Gevolgen adresonderzoek en redenen onjuiste inschrijving

110 Welke gevolgen zijn er verbonden aan het in onderzoek zetten van de bewoning op een adres voor de ingeschrevene? VRAAG

111 Welke gevolgen zijn verbonden aan de opneming als vertrokken van het adres VRAAG

112 Gevolgen vertrokken van het adres Geen uitkering meer Minder AOW opbouw Geen huur en zorgtoeslag meer Geen zorgverzekering (basis) meer Geen mogelijkheid EU rijbewijs om te wisselen Geen hypotheekrente aftrek meer Geen parkeervergunning Geen opbouw woonduur binnen gemeente of regio Stemmen Geen ANW uitkering meer Geen doorlopende reisverzekering en aansprakelijkheidsverzekering meer Verlenging verblijfsvergunning Hoofdverblijf naturalisatie wordt onderbroken

113 Volgende voorzieningen/plichten blijven mogelijk na VOW/Vertrek Buitenland Paspoort aanvragen WW uitkering ontvangen WAO/Ziektewet uitkering ontvangen Belasting betalen als je werkt voor een Nederlands bedrijf DiGiD aanvragen in het buitenland

114 Gevolgen in onderzoek zetten DiGiD kan niet worden aangevraagd; Paspoort en rijbewijs levert problemen op ivm bevoegdheid burgemeester tot uitreiking; Kinderbijslag kan worden beëindigd

115 Sorteeroefeningen Toezichthouder en gevolgen VOW

116 Fraude adres Fraude is een vorm van bedrog. Daarbij worden zaken anders voorgesteld dan ze zijn, door op papier of digitaal een onjuiste weergave te geven van de werkelijkheid. Men spreekt ook van oplichting, hoewel oplichting een breder begrip is: het kan ook op andere manieren geschieden (wikipedia) Fraude is 'opzettelijke misleiding om onrechtmatig voordeel te verkrijgen Adres fraude is: opzettelijke misleiding om via een verkeerde registratie van het adres onrechtmatig voordeel te verkrijgen

117 Voor welke voorzieningen kan het handig zijn om niet op het goede adres ingeschreven te staan of zelfs helemaal niet ingeschreven te zijn? VRAAG

118

119 Waar kan de gemeente iets aan doen om te voorkomen dat iemand fraude pleegt? Motivatie Rationalisatie Gelegenheid

120 Risicoprofiel Een criterium aan de hand waarvan vastgesteld kan worden of er een risico is dat iemand adresfraude gaat plegen. Risicoprofielen worden zo geformuleerd dat groepen personen, die grotere kans hebben op het plegen van adresfraude onderscheiden kunnen worden. Risicoadressen/profielen e.d. mag maar dan wel op basis van objectieve criteria. Profielen mogen niet leiden tot een automatische beslissing. Onderzoek nodig. Onderzoek alleen rechtmatig als iemand past in risicoprofiel

121 Maatregelen tegen fraude bij aangifte Risicoprofielen formuleren. In geval van twijfel doorvragen, aanhouden, nader onderzoek. Niet inschrijven kan als aannemelijk is dat de aangifte niet juist is. 2:60 sub a Wet BRP. Informatie vragen, geschriften vragen, oproepen (2:45 en 2:47 Wet BRP) Informatie vragen aan bronnen: taak of belang. Afspraken maken over delen signalen met afnemers. Buitendienst onderzoek direct of later. In geval van valsheid in geschrifte: aangifte bij de politie

122 Werkwijze hoe om te gaan met fraude Kleine gids gemeente hoe om te gaan met fraude; Waaier fraudepatronen; Rijksbrede aanpak adresfraude; Rapport Landelijke Aanpak Adresfraude; Projecten om fraude aan te pakken: Landelijke Aanpak Adresfraude Pilot Gekwalificeerde meldingen

123 Twijfel aan adres Welke bevoegdheden heeft de gemeente als het bij aangifte twijfelt aan de juistheid van de adresaangifte? Wat kan de gemeente doen als het twijfelt aan de adresaangifte? Wat doet de gemeente als het niet aannemelijk is dat iemand woont op een adres? Wat kan de burger doen als hij het daar niet mee eens is?

124 Welke signalen zijn er in geval van deze fraude patronen en waarom doen mensen het? Schijnbewoning eigenaar Schijnbewoning door inschrijver/ spookbewoner Schijnbewoning door inschrijver of hoofdbewoner Schijnbewoning door student Schijnverlating Briefadres Veelverhuizers Adres met veel verhuizingen Opduikende VOW-er Intimiderende burger