voorstel aan de gemeenteraad

Transcriptie

1 voorstel aan de gemeenteraad Aan de raad van de gemeente gouda dienst / proj. directie blv afdeling flo telefoon voorstelnummer 22 steller B.J.J. de Geus onderwerp stedelijke vernieuwing: inzet achtervangfonds en verdeelbesluit 2010 gouda 9 maart 2010 div-nummer Wat willen we bereiken? Met behulp van subsidies stedelijke vernieuwing particuliere restauraties van gemeentelijke monumenten, woningen boven winkels en esthetische kwaliteitsverbetering van winkelpuien in het kernwinkelgebied blijven stimuleren in Wat gaan we ervoor doen? Vooruitlopend op de besluitvorming over ISV-3 de reserve achtervangfonds aanwijzen als financiële dekkingsbron voor de subsidieregelingen Restauraties Gemeentelijke Monumenten, Wonen boven Winkels en Puienregeling in Voor deze regelingen de subsidieplafonds 2010 voorlopig vaststellen. 3. Wat mag het kosten? Met het voorstel is een bedrag van maximaal gemoeid. 4. Concept raadsbesluit 1. Vooruitlopend op de besluitvorming over ISV-3 de reserve Achtervangfonds voorlopig als financiële dekkingsbron aan te wijzen voor de subsidieregelingen Restauratie Gemeentelijke Monumenten, Wonen boven Winkels en Puienregeling in 2010 en daarbij vooralsnog de volgende voorlopige subsidieplafonds voor 2010 vast te stellen voor a. Restauratie Gemeentelijke Monumenten: ,--; b. Wonen boven Winkels: ,--; c. Puienregeling: , De subsidieaanvragen voor de respectieve subsidieregelingen moeten voldoen aan het bepaalde in de Subsidieverordening stedelijke vernieuwing De subsidieaanvragen worden in volgorde van binnenkomst in behandeling genomen en na het bereiken van het subsidieplafond als een aanvraag per 1 januari van het volgende jaar aangemerkt. 02 raadsvoorstel inzet achtervangfonds en verdeelbesluit 2010.doc

2 5. Aanleiding De subsidieverordening Stedelijke Vernieuwing 2005 bevat een zestal subsidieregelingen, te weten: 1. Restauratie van panden en andere objecten met een monumentaal karakter, hierna afgekort Restauratie Gemeentelijke Monumenten ; 2. Restauratie van objecten die zijn geplaatst op de gemeentelijke lijst van jongere bouwkunst, hierna afgekort Restauratie Jongere Bouwkunst ; 3. Funderingsherstel en vernieuwing; 4. Creëren van nieuwe woonruimte in bestaande panden in het kernwinkelgebied, hierna afgekort Wonen boven Winkels ; 5. Stimuleringsregeling verbetering van de esthetische kwaliteit van voorgevels van panden met een bedrijfsmatige bestemming in het kernwinkelgebied, hierna afgekort Puienregeling 6. Subsidieregeling duurzame energie, hierna afgekort Duurzame Energie. financieringsdekking weggevallen Deze subsidieregelingen zijn de afgelopen vijf jaar gefinancierd vanuit respectievelijk het Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing (ISV), de ISV-knelpuntenpot en de reserve Achtervangfonds. Met het einde van het tweede investeringstijdvak voor ISV (ISV-2) zijn deze financiële dekkingen (tijdelijk) weggevallen. hoogte en inzet ISV nog onbepaald Onlangs heeft de provincie Zuid-Holland besloten de gemeente Gouda voor het derde investeringstijdvak van ISV (ISV-3) een budget Wonen van maximaal in het vooruitzicht te stellen. Vóór 1 juli moet de gemeente aan de provincie haar beoogde inzet voor ISV-3 kenbaar maken op basis waarvan beide partijen uiterlijk 31 december 2010 een bestuursovereenkomst moeten sluiten die tevens als subsidieaanvraag dient. Pas in de loop van 2010 zal dan ook de definitieve hoogte en de verdeling van het Goudse budget bekend zijn. Dan wordt ook duidelijk óf en hoeveel budget er voor de bestaande subsidieregelingen beschikbaar komt. voorlopig geen subsidieplafonds op van ISV-3 vast te stellen Tot die tijd kan de gemeenteraad geen subsidieplafonds met ISV-3 als financiële dekking vaststellen. In de gemeentebegroting is geen specifieke dekkingspost opgenomen ter overbrugging van deze situatie. En zolang de subsidieplafonds niet zijn vastgesteld, mag het college van burgemeester en wethouders geen subsidieaanvragen in behandeling nemen. Daarom worden ingediende subsidieaanvragen aangehouden totdat er duidelijkheid bestaat over eventuele nieuwe budgetten en subsidieplafonds. (Potentiële) subsidieaanvragers zijn of worden hiervan in kennis gesteld en weten dat een ingediende subsidieaanvraag niet automatisch leidt tot daadwerkelijke subsidieverlening. ongewenste situatie voor drie subsidieregelingen Voor drie subsidieregelingen leidt dit nu al tot ongewenste situaties. De eerste subsidieaanvragen zijn inmiddels ingediend en aangehouden: acht voor Restauratie Gemeentelijke Monumenten; vier voor Wonen boven Winkels; en twee voor de Puienregeling. Daarnaast zijn er diverse initiatieven in voorbereiding. Het uitblijven van subsidieverlening kan een ongewenste rem zetten op de lopende en nieuwe particuliere initiatieven. Voor de drie andere subsidieregelingen levert het uitblijven van budget in 2010 geen probleem op. Aan Funderingsherstel en vernieuwing is per 1 januari jongstleden een einde gekomen met de afronding van het Uitvoeringsprogramma Funderingsherstel en vernieuwing eind Het budget voor Duurzame Energie is niet uitgeput en er zijn voorlopig geen subsidieaanvragen te verwachten. Op Restauratie Jongere Bouwkunst is feitelijk nog geen beroep mogelijk, omdat er nog geen monumenten op de plaatsingslijst voorkomen. Dit budget is in het tweede investeringstijdvak om die reden ingezet voor Restauratie Gemeentelijke Monumenten. inzet reserve Achtervangfonds biedt (tijdelijke) oplossing Door de reserve Achtervangfonds als (tijdelijke) financieringsdekking in te zetten is er een oplossing voor het geschetste probleem. Het Achtervangfonds is oorspronkelijk ingesteld om achtervang te bieden aan eigenaren-bewoners bij collectief funderingsherstel en vernieuwing. Deze reserve is en wordt gevoed met teruggevorderde stadsvernieuwingssubsidies (voorloper ISV) en ISV-

3 knelpuntenpotsubsidies voor funderingsherstel- en vernieuwing. Zolang de achtervangfunctie geborgd is, kan het Achtervangfonds ook voor andere stedelijke vernieuwingsactiviteiten worden ingezet. Dit is ook gebeurd toen Wonen boven Winkels en Puienregeling niet (meer) uit ISV-2 gefinancierd konden worden. Per 1 januari 2010 is de noodzaak van een achtervangfunctie overbodig en kan de reserve volledig worden ingezet voor andere stedelijke vernieuwingsactiviteiten dan funderingsherstel en - vernieuwing. Overigens kunnen de komende vijf jaar nog dotaties aan de reserve plaatsvinden door terugvorderingen van subsidies uit de ISV-knelpuntenpot. Hiermee is er nog geen structurele oplossing voor het financiële dekkingsvraagstuk van deze subsidieregelingen. Dit aspect wordt meegenomen in het voorstel over de inzet van ISV-3. benodigde subsidieplafonds Met het oog op een beperkter budget voor ISV-3 is een behoedzame verdeelsleutel toegepast. Uitgangspunt is het gemiddeld betaalde totaalsubsidiebedrag per jaar tijdens ISV-2 (afgerond op tientallen) met een maximum tot het gemiddelde ISV-2-subsidieplafond per jaar. Omdat de Puienregeling pas sinds 2009 succesvol is, is deze uitkomst verdubbeld. Dit past binnen de reserve en leidt tot de volgende voorlopige budgetten voor subsidieregeling budget op basis van verdeelsleutel gemiddeld subsidieplafond ISV-2 voorgesteld maximaal budget 2010 Restauratie Gemeentelijke Monumenten Wonen boven Winkels Puienregeling totaal Dit zijn tevens de voorlopige subsidieplafonds voor deze subsidieregelingen in Toelichting Argumenten 1.1. Restauraties van gemeentelijke monumenten, wonen boven winkels en puienregeling vergroten de aantrekkelijkheid van Gouda. Het cultuurhistorisch erfgoed is een belangrijke factor voor de aantrekkelijkheid van Gouda. De gemeente wil het cultuurhistorische karakter dan ook behouden en waar nodig versterken. Dit kan onder meer door particulieren te stimuleren om gemeentelijke monumenten te laten restaureren. Ook leefbaarheid en sociale veiligheid bepalen in belangrijke mate de aantrekkelijkheid van Gouda. De gemeente wil de leefbaarheid en de sociale veiligheid dan ook verhogen en daarnaast tegemoet komen aan de vraag naar centrumstedelijk wonen. Dit kan door onder meer door particulieren te stimuleren om de woonfunctie boven winkels in het kernwinkelgebied terug te laten brengen. Ook het verbeteren van de esthetische kwaliteit van winkelpuien in het kernwinkelgebied draagt bij aan de aantrekkelijkheid van de stad De subsidieregelingen zijn de afgelopen jaren succesvol geweest. De subsidieregelingen Restauraties Gemeentelijke Monumenten, Wonen boven Winkels en Puienregeling hebben de afgelopen vijf jaar de nodige vruchten afgeworpen. Zo is bijna 16% van alle 812 gemeentelijke monumenten met subsidie door particulieren geheel of gedeeltelijk gerestaureerd (ambitie ISV was 9%). Verder zijn er 48 woningen boven winkels opgeleverd (bijna de helft van het door de gemeenteraad vastgestelde uitvoeringsprogramma). Tenslotte heeft een meer actieve benadering van gemeentewege in 2009 tot meer animo voor de Puienregeling geleid. De esthetische kwaliteit van circa tien winkelpuien in het kernwinkelgebied is verbeterd Inzet van de reserve Achtervangfonds lost stagnatie lopende projecten op. Door de reserve Achtervangfonds in te zetten als financieringsdekking voor Restauratie Gemeentelijke Monumenten, Wonen boven Winkels en Puienregeling kan voorkomen worden dat particuliere opdrachtgevers lopende projecten uitstellen of zelfs ervan afzien.

4 1.4. Regelingen brengen multipliereffect teweeg. Een (geringe) financiële bijdrage van de gemeente leidt direct tot private (fysieke) investeringen van particuliere opdrachtgevers zoals eigenaren-bewoners, vastgoedbeleggers en bedrijven, variërend van 50% tot 75% van de totale kosten. Dit wordt ook wel het zogenoemde multipliereffect genoemd. 2.1 Verdeelbesluit maakt subsidieverlening daadwerkelijk mogelijk. Het is alleen mogelijk om subsidie te verlenen indien de gemeenteraad een subsidieplafonds heeft vastgesteld. Dit gebeurt via een zogeheten verdeelbesluit. Voorliggend verdeelbesluit strekt tot dit doel. Kanttekeningen 1.1 Reserve tijdelijk grotendeels uitgeput. De reserve Achtervangfonds is met deze inzet tijdelijk grotendeels uitgeput en niet meer beschikbaar voor andere stedelijke vernieuwingsdoeleinden. Om een integrale en evenwichtige afweging over de inzet van alle voor stedelijke vernieuwing beschikbare middelen te borgen, is het verstandig deze dotaties ten laste van het Achtervangfonds mee te wegen in het uiteindelijke verdeelvoorstel voor ISV-3. Bovendien zijn de komende vijf jaar stortingen ten gunste van deze reserve niet uitgesloten. 2.1 Verdeling van ISV nog onbepaald. De verdeling van het ISV wordt pas in de loop van 2010 bepaald. Daarmee is de financiële dekking van de verschillende subsidieregelingen op langere termijn nog onzeker. Omdat al wel bekend is dat het budget voor ISV-3 lager is dan het budget voor de afgelopen periode, is op voorhand niet uit te sluiten dat de subsidieregelingen enige aanpassing behoeven. Hierop wordt teruggekomen bij het voorstel voor ISV-3. Het is verstandig om 2010 als een overgangsjaar te beschouwen waarbij alles nog bij het oude blijft maar waarbij wijzigingen in de toekomst niet op voorhand uit te sluiten zijn. 7. Juridische gevolgen / fatale termijnen / handhaving Op grond van het Besluit Begroting en Verantwoording is de gemeenteraad bevoegd om besluiten te nemen over stortingen ten gunste en dotaties ten laste van reserves. Het instellen van subsidieplafonds is een voorwaarde om subsidieaanvragen in behandeling te kunnen nemen. De gemeenteraad is op grond van de Subsidieverordening stedelijke vernieuwing 2005 bevoegd om subsidieplafonds vast te stellen. Het Verdeelbesluit Stedelijke Vernieuwing 2010 treedt met terugwerkende kracht in op 1 januari 2010 en geldt tot en met 31 december Financiële / personele / organisatorische gevolgen Per 1 januari 2010 bedraagt de stand van de reserve Achtervangfonds Per diezelfde datum lopen er op basis van de reeds afgegeven verleningsbesluiten Wonen boven Winkels en Puienregeling nog verplichtingen ter grootte van die ten laste moeten komen van deze reserve. Daarmee komt de vrij inzetbare ruimte van het Achtervangfonds per 1 januari 2010 uit op Met een dotatie van maximaal voor Restauratie Gemeentelijke Monumenten, maximaal voor Wonen boven Winkels en maximaal voor Puienregeling resteert er nog een ruimte van minimaal Omdat het ISV-3 weer minder is dan de voorgaande periode, is het raadzaam de inzet van het resterende Achtervangfonds en deze dotaties uit het Achtervangfonds voor 2010 te betrekken bij de uiteindelijke verdeling van ISV-3. Daarbij is een herschikking van beschikbare financiële middelen mogelijk. Uit deze wijziging vloeien geen personele en organisatorische gevolgen voort. 9. Communicatie / interactiviteit De subsidieregelingen hebben tot op heden ieder op hun manier bijgedragen aan de aantrekkelijkheid van Gouda en een positief effect gehad op het cultuurhistorisch erfgoed, de leefbaarheid, de (sociale)

5 veiligheid en het centrumstedelijk wonen in Gouda. Daarom is het voorstel aan de gemeenteraad de subsidies in 2010 te continueren. Om dit aan een breder publiek kenbaar te maken is na het besluit van B en W over dit voorstel aan de gemeenteraad een persbericht verstuurd naar lokale media. Na het raadbesluit volgt een bekendmaking in Gemeente Gouda Informatief opdat belanghebbenden kennis kunnen nemen van dit besluit en subsidieaanvragen (weer) in behandeling kunnen worden genomen. Burgemeester en wethouders van G o u d a, de secretaris, de burgemeester, drs. L.A.M. Bakker W.M. Cornelis